Regulamentul 2116/02-dec-2021 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013

Acte UE

Jurnalul Oficial 435L

În vigoare

Versiune de la: 25 Mai 2024

Dată act: 2-dec-2021

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)Comunicarea Comisiei din 29 noiembrie 2017 intitulată "Viitorul sectorului alimentar şi al agriculturii" concluzionează că politica agricolă comună (PAC) ar trebui să continue să îşi consolideze capacitatea de reacţie la viitoarele provocări şi oportunităţi, prin stimularea ocupării forţei de muncă, a creşterii economice şi a investiţiilor, prin combaterea schimbărilor climatice şi adaptarea la acestea şi prin aducerea cercetării şi inovării din laboratoare pe teren şi pe pieţe. PAC ar trebui, de asemenea, să răspundă preocupărilor cetăţenilor cu privire la o producţie agricolă sustenabilă.

(3)Modelul actual de performanţă al PAC, bazat pe conformitate, ar trebui ajustat, pentru a se pune un accent mai mare pe rezultate şi pe performanţă. În consecinţă, Uniunea ar trebui să stabilească obiectivele de politică de bază, tipurile de intervenţie şi cerinţele de bază ale Uniunii, în vreme ce statele membre ar trebui să poarte o responsabilitate şi răspundere mai mare pentru îndeplinirea acestor obiective. În consecinţă, este necesar să se asigure un nivel mai ridicat de subsidiaritate şi flexibilitate, pentru a se ţine cont mai bine de condiţiile şi de nevoile locale. În consecinţă, în cadrul noului model de performanţă al PAC, statele membre ar trebui să poarte răspunderea pentru adaptarea intervenţiilor lor din cadrul PAC în funcţie de nevoile lor specifice şi de cerinţele de bază ale Uniunii, pentru a-şi maximiza contribuţia la realizarea obiectivelor Uniunii pentru PAC. Pentru a asigura în continuare o abordare comună şi condiţii de concurenţă echitabile, statele membre ar trebui, de asemenea, să instituie şi să conceapă cadrul de conformitate şi control pentru beneficiari, inclusiv respectarea standardelor referitoare la bunele condiţii agricole şi de mediu şi a cerinţelor legale în materie de gestionare.

(4)PAC include intervenţii şi măsuri diverse, dintre care multe sunt prevăzute de planurile strategice PAC menţionate în titlul III din Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁵). Alte intervenţii şi măsuri continuă să urmeze logica tradiţională a conformităţii. Este important să se acorde finanţare tuturor intervenţiilor şi măsurilor pentru a contribui la realizarea obiectivelor PAC. Aceste intervenţii şi măsuri au anumite elemente comune, prin urmare finanţarea lor ar trebui abordată în acelaşi set de dispoziţii. Cu toate acestea, atunci când este necesar, dispoziţiile respective ar trebui să permită o abordare diferită. Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁶) reglementează două Fonduri europene agricole, şi anume Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR). Aceste două fonduri ar trebui menţinute în prezentul regulament. Având în vedere domeniul de aplicare al actualei reforme a PAC, este oportună înlocuirea Regulamentului (UE) nr. 1306/2013.

(⁵)Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) şi finanţate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1305/2013 şi (UE) nr. 1307/2013 (a se vedea pagina 1 din prezentul Jurnal Oficial).

(5)Dispoziţiile Regulamentului (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁷) (denumit în continuare "Regulamentul financiar"), în special cele care reglementează gestiunea partajată cu statele membre, funcţionarea organismelor acreditate şi principiile bugetare, ar trebui să se aplice intervenţiilor şi măsurilor prevăzute în prezentul regulament.

(6)Pentru a armoniza practicile statelor membre în ceea ce priveşte aplicarea clauzei de forţă majoră, prezentul regulament ar trebui să prevadă, acolo unde este necesar, derogări de la normele PAC în cazuri de forţă majoră şi în circumstanţe excepţionale, precum şi o listă neexhaustivă de posibile cazuri de forţă majoră şi circumstanţe excepţionale care trebuie recunoscute de autorităţile naţionale competente. Autorităţile naţionale competente ar trebui să ia decizii cu privire la forţa majoră sau la circumstanţele excepţionale de la caz la caz, pe baza unor dovezi relevante.

(9)În vederea îndeplinirii obiectivelor PAC prevăzute la articolul 39 din TFUE, precum şi a respectării principiului gestiunii partajate prevăzut la articolul 63 din Regulamentul financiar, statele membre ar trebui să asigure existenţa sistemelor de guvernanţă necesare. Prin urmare, ar trebui elaborate dispoziţii în prezentul regulament pentru desemnarea organismelor de guvernanţă, şi anume a autorităţii competente, a agenţiei de plăţi, a organismului de coordonare şi a organismului de certificare.

(10)Sunt necesare dispoziţii pentru acreditarea agenţiilor de plăţi şi pentru desemnarea şi acreditarea organismelor de coordonare de către statele membre, pentru stabilirea procedurilor de obţinere a declaraţiilor de gestiune, a documentelor anuale de verificare financiară, a unui rezumat anual al rapoartelor finale de audit şi a rapoartelor de performanţă, precum şi pentru obţinerea certificării sistemelor de gestiune şi de monitorizare, a sistemelor de raportare şi a conturilor anuale de către organisme independente. În plus, pentru a se asigura transparenţa sistemului de controale care urmează să fie efectuate la nivel naţional, în special în ceea ce priveşte procedurile de autorizare, validare şi plată, precum şi pentru a se reduce sarcina administrativă şi de audit pentru Comisie şi pentru statele membre în cazurile în care este necesară acreditarea fiecărei agenţii de plăţi în parte, ar trebui restrâns numărul autorităţilor şi organismelor cărora le sunt delegate respectivele responsabilităţi, respectându-se totodată prevederile constituţionale ale fiecărui stat membru. Atunci când cadrul constituţional al unui stat membru prevede existenţa regiunilor, statul membru respectiv ar trebui să aibă posibilitatea de a acredita agenţii de plăţi regionale, în anumite condiţii.

(11)În cazul în care un stat membru acreditează mai multe agenţii de plăţi, acesta ar trebui să desemneze un singur organism public de coordonare care să asigure consecvenţa în privinţa gestionării FEGA şi FEADR, să stabilească legătura dintre Comisie şi diversele agenţii de plăţi acreditate şi să se asigure că informaţiile solicitate de Comisie referitoare la operaţiunile mai multor agenţii de plăţi sunt furnizate cu promptitudine. De asemenea, organismul de coordonare respectiv ar trebui să întreprindă şi să coordoneze acţiuni în vederea soluţionării eventualelor deficienţe obişnuite întâlnite la nivel naţional, să informeze Comisia în legătură cu eventualele măsuri ulterioare, asigurând totodată aplicarea armonizată a normelor Uniunii, ţinând seama de orice limitări sau restricţii datorate dispoziţiilor constituţionale în vigoare.

(12)Implicarea agenţiilor de plăţi care au fost acreditate de statele membre este o condiţie prealabilă esenţială în cadrul noului model de performanţă al PAC pentru a se obţine asigurări rezonabile cu privire la îndeplinirea obiectivelor şi a ţintelor stabilite în planurile strategice PAC relevante cu ajutorul intervenţiilor finanţate din bugetul Uniunii. Prin urmare, ar trebui să se prevadă în mod explicit în prezentul regulament că din bugetul Uniunii pot fi rambursate doar cheltuielile efectuate de agenţiile de plăţi acreditate. În plus, cheltuielile finanţate de Uniune pentru intervenţiile menţionate în Regulamentul (UE) 2021/2115 ar trebui să corespundă unei realizări şi ar trebui să respecte cerinţele de bază ale Uniunii şi să fie conforme cu sistemele de guvernanţă.

(15)De asemenea, disciplina bugetară impune respectarea plafonului anual pentru cheltuielile finanţate din FEGA în toate situaţiile şi în toate etapele procedurii bugetare şi ale execuţiei bugetului. Prin urmare, este necesar ca plafonul naţional pentru plăţile directe aferent fiecărui stat membru, stabilit de Regulamentul (UE) 2021/2115, să fie considerat drept un plafon financiar pentru astfel de plăţi directe în cazul statului membru respectiv şi ca rambursarea plăţilor respective să respecte plafonul financiar respectiv.

(16)Pentru a se garanta încadrarea în plafoanele anuale a cuantumurilor alocate finanţării PAC, ar trebui menţinut mecanismul de disciplină financiară prin care se ajustează nivelul sprijinului direct. Ar trebui menţinută o rezervă pentru agricultură, în vederea sprijinirii sectorului agricol în cazul în care producţia sau distribuţia agricolă sunt afectate de evoluţii ale pieţei sau de crize. Articolul 12 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul financiar prevede că creditele neangajate pot fi reportate doar către exerciţiul financiar următor, în sensul articolului 9 din Regulamentul Financiar (denumit în continuare "exerciţiu bugetar"). Pentru a simplifica în mod semnificativ punerea în aplicare pentru beneficiari şi administraţiile naţionale, ar trebui folosit un mecanism de reportare, care să utilizeze orice cuantumuri neutilizate ale rezervei pentru situaţiile de criză din sectorul agricol instituită în anul 2022. În acest scop este necesară o derogare de la articolul 12 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul financiar, care să permită reportarea creditelor neangajate aferente rezervei pentru agricultură în vederea finanţării rezervei pentru agricultură în exerciţiile bugetare următoare, până în anul 2027. În plus, în ceea ce priveşte exerciţiul bugetar 2022, este necesară o derogare, deoarece cuantumul neutilizat total al rezervei pentru situaţiile de criză din sectorul agricol disponibil la sfârşitul exerciţiului bugetar 2022 ar trebui să fie reportat în exerciţiul bugetar 2023 la linia bugetară corespunzătoare noii rezerve pentru agricultură stabilite în temeiul prezentului regulament, fără a fi returnat integral la liniile bugetare care vizează intervenţiile sub formă de plăţi directe din cadrul planului strategic PAC. Cu toate acestea, pentru a creşte la maximum cuantumurile care urmează să fie rambursate fermierilor în exerciţiul bugetar 2023, toate celelalte disponibilităţi din cadrul subplafonului FEGA pentru exerciţiul bugetar 2023 stabilit în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 ar trebui utilizate cu prioritate pentru a institui noua rezervă pentru agricultură în exerciţiul bugetar 2023.

(17)Pentru a evita o sarcină administrativă excesivă pentru administraţiile naţionale şi pentru fermieri şi pentru a simplifica procedurile cât mai mult posibil şi a reduce complexitatea formularelor pentru cererile de ajutor, rambursarea cuantumurilor reportate din exerciţiul financiar agricol precedent (denumit în continuare "exerciţiul financiar") în temeiul aplicării disciplinei financiare ar trebui să nu aibă loc atunci când disciplina financiară se aplică pentru al doilea an consecutiv (exerciţiul N + 1) sau atunci când cuantumul total al creditelor neangajate reprezintă mai puţin de 0,2 % din plafonul anual al FEGA.

(18)Măsurile luate pentru a determina contribuţia financiară din FEGA şi FEADR, în scopul calculării plafoanelor financiare, nu aduc atingere competenţelor autorităţii bugetare desemnate prin TFUE. Prin urmare, măsurile respective ar trebui să se bazeze pe pachetele financiare stabilite în conformitate cu Acordul interinstituţional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene şi Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare şi buna gestiune financiară, precum şi privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii (⁹).

(19)Disciplina bugetară impune, de asemenea, o examinare permanentă a situaţiei bugetare pe termen mediu. Comisia ar trebui să propună Parlamentului European şi Consiliului, dacă este necesar, măsuri adecvate pentru a asigura respectarea de către statele membre a plafoanelor prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093. În plus, Comisia ar trebui în permanenţă să facă uz deplin de competenţele sale de gestionare pentru a asigura respectarea plafonului anual şi, dacă este necesar, să propună fie Parlamentului European şi Consiliului, fie doar Consiliului, după caz, măsurile potrivite pentru redresarea situaţiei bugetare. Dacă, la sfârşitul unui exerciţiu bugetar, plafonul anual nu poate fi respectat din cauza rambursărilor solicitate de statele membre, Comisia ar trebui să poată să ia masuri care să permită distribuirea provizorie a cuantumurilor disponibile între statele membre, proporţional cu solicitările lor de rambursări încă neplătite, precum şi măsuri care să asigure respectarea plafonului stabilit pentru anul respectiv. Plăţile pentru anul respectiv ar trebui imputate exerciţiului bugetar următor, iar cuantumul total al finanţării din partea Uniunii per stat membru precum şi compensările datorate statelor membre ar trebui stabilite definitiv, pentru a se asigura respectarea cuantumului stabilit.

(20)În cursul execuţiei bugetare, Comisia ar trebui să opereze un sistem lunar de avertizare timpurie şi de monitorizare pentru cheltuielile agricole, astfel încât, dacă există riscul depăşirii plafonului anual, să poată lua cât mai repede măsurile adecvate, în temeiul competenţelor de gestionare de care dispune şi, dacă măsurile anterioare se dovedesc a fi insuficiente, să propună alte măsuri. Un raport periodic al Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu ar trebui să compare evoluţia cheltuielilor efectuate până la momentul respectiv în raport cu estimările şi să ofere o evaluare, conform previziunilor, a execuţiei bugetare pentru restul exerciţiului bugetar.

(21)În ceea ce priveşte FEGA, resursele financiare necesare pentru a acoperi cheltuielile efectuate de agenţiile de plăţi acreditate ar trebui puse la dispoziţia statelor membre de către Comisie sub forma unor rambursări pentru cheltuielile contabilizate efectuate de agenţiile respective. Până la momentul efectuării acestor rambursări, sub forma unor plăţi lunare, resursele financiare ar trebui să fie mobilizate de statele membre în funcţie de nevoile agenţiilor lor de plăţi acreditate. Ar trebui să se prevadă explicit în prezentul regulament că costurile administrative şi costurile cu personalul ale statelor membre şi ale beneficiarilor implicaţi în punerea în aplicare a PAC sunt suportate de către statele membre respective şi de către beneficiarii respectivi.

(24)În ceea ce priveşte gestiunea financiară a FEADR, ar trebui să se prevadă dispoziţii cu privire la angajamentele bugetare, la termenele de plată, la dezangajare şi la întreruperi. Intervenţiile pentru dezvoltarea rurală ar trebui să fie finanţate din bugetul Uniunii, pe baza angajamentelor efectuate în tranşe anuale. Statele membre ar trebui să poată utiliza Fondurile Uniunii de îndată ce sunt aprobate planurile strategice PAC. Prin urmare, este necesar un sistem de prefinanţare restricţionat în mod adecvat pentru a se asigura un flux constant al fondurilor, astfel încât plăţile către beneficiarii din cadrul intervenţiilor să fie efectuate la momentul potrivit.

(25)În afara prefinanţării, este necesar, de asemenea, să se facă o distincţie între plăţile intermediare şi plata soldului efectuate de Comisie către agenţiile de plăţi acreditate. Este necesar, de asemenea, să se stabilească norme detaliate care să reglementeze aceste plăţi. Regula dezangajării automate ar trebui să contribuie la accelerarea derulării intervenţiilor şi la o bună gestiune financiară. Normele privind cadrele naţionale ale statelor membre care au optat pentru intervenţii regionale, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2115, oferă totodată statelor membre un instrument pentru asigurarea execuţiei şi a bunei gestiuni financiare.

(26)Statele membre ar trebui să se asigure că ajutoarele din partea Uniunii sunt plătite la timp către beneficiari, astfel încât beneficiarii să le poată folosi eficient. Nerespectarea de către statele membre a termenelor de efectuare a plăţilor stabilite în dreptul Uniunii ar putea crea dificultăţi serioase pentru beneficiari şi periclita anualitatea bugetului Uniunii. Prin urmare, cheltuielile efectuate fără respectarea termenelor de plată ar trebui excluse de la finanţarea din partea Uniunii. Cu toate acestea, în conformitate cu principiul proporţionalităţii, Comisia ar trebui să poată să prevadă excepţii de la regula generală respectivă în privinţa FEGA şi FEADR.

(27)Atunci când îşi exercită responsabilităţile legate de executarea bugetului Uniunii, Comisia ar trebui să respecte principiul proporţionalităţii, prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Mai mult, este necesar ca procedurile pentru executarea şi folosirea FEGA şi FEADR să respecte acest principiu al proporţionalităţii şi să ţină seama de obiectivul general de reducere a sarcinii administrative pentru organismele implicate în gestionarea şi controlul programelor.

(28)În conformitate cu arhitectura şi cu principalele caracteristici ale noului model de performanţă al PAC, eligibilitatea plăţilor efectuate de statele membre pentru finanţarea din partea Uniunii ar trebui să nu mai depindă de legalitatea şi regularitatea plăţilor către beneficiarii individuali. În schimb, în ceea ce priveşte tipurile de intervenţii menţionate în Regulamentul (UE) 2021/2115, şi fără a se aduce atingere normelor specifice de eligibilitate pentru plata specifică pentru cultura de bumbac prevăzută în respectivul regulament, plăţile efectuate de statele membre ar trebui să fie eligibile dacă corespund unei realizări şi dacă sunt efectuate în conformitate cu cerinţele de bază ale Uniunii aplicabile.

(31)Statele membre ar trebui să transmită Comisiei, până la data de 15 februarie a fiecărui an, conturile anuale, un raport anual de performanţă privind punerea în aplicare a planului strategic PAC, rezumatul anual al rapoartelor finale de audit şi declaraţia de gestiune. În cazul în care aceste documente nu sunt trimise, lucru care împiedică Comisia să verifice conturile pentru agenţia de plăţi în cauză sau să verifice eligibilitatea cheltuielilor în raport cu realizările raportate, Comisia ar trebui să poată să suspende plăţile lunare şi să întrerupă rambursarea trimestrială până la primirea documentelor restante.

(32)O nouă formă de suspendare a plăţilor ar trebui să fie introdusă pentru situaţiile în care realizările sunt anormal de scăzute. În cazul în care realizările raportate au un nivel anormal de scăzut în comparaţie cu cheltuielile declarate, iar statele membre nu pot oferi motive temeinic justificate pentru situaţia respectivă, Comisia ar trebui să poată nu doar să reducă cheltuielile pentru exerciţiul financiar N-1, ci şi să suspende cheltuielile viitoare legate de intervenţia pentru care realizările au fost anormal de scăzute. Aceste suspendări ar trebui să fie confirmate în decizia privind verificarea anuală a performanţei.

(33)În ceea ce priveşte monitorizarea multianuală a performanţei, Comisia ar trebui, de asemenea, să poată suspenda plăţile. În consecinţă, în cazurile în care se înregistrează întârzieri sau progrese insuficiente în atingerea ţintelor, astfel cum acestea figurează în planul strategic PAC al unui stat membru, pentru care statul membru nu poate prezenta motive temeinic justificate, Comisia ar trebui să poată să solicite statului membru în cauză să ia măsurile de remediere necesare, în conformitate cu un plan de acţiune care urmează să fie întocmit în consultare cu Comisia şi care conţine indicatori clari de progres, împreună cu calendarul pentru realizarea progreselor. În cazul în care statul membru nu transmite sau nu pune în aplicare planul de acţiune, în cazul în care planul de acţiune este vădit insuficient pentru remedierea situaţiei sau în cazul în care acesta nu este modificat în conformitate cu cererea scrisă a Comisiei, Comisia ar trebui să poată suspenda plăţile lunare sau intermediare. Comisia ar trebui să ramburseze cuantumurile suspendate atunci când, pe baza evaluării performanţei sau pe baza notificării voluntare transmise în timpul exerciţiului bugetar de către statul membru cu privire la modul în care avansează planul de acţiune şi măsurile de remediere luate pentru a corecta insuficienţele, constată că s-au înregistrat progrese satisfăcătoare în direcţia atingerii ţintelor.

(35)Aşa cum s-a întâmplat în cazul Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, Comisia ar trebui să poată să suspende plăţile în cazul în care există deficienţe grave în funcţionarea corespunzătoare a sistemelor de guvernanţă, inclusiv nerespectarea cerinţelor de bază ale Uniunii şi lipsa de fiabilitate a raportării. Cu toate acestea, este necesar să se revizuiască condiţiile de suspendare a plăţilor, astfel încât mecanismul să devină mai eficient. Consecinţele financiare ale unor astfel de suspendări ar trebui să fie decise în cadrul unei proceduri ad hoc de verificare a conformităţii.

(39)Finanţarea măsurilor şi a intervenţiilor în cadrul PAC face, în mare parte, obiectul principiului gestiunii partajate. Pentru a se asigura că fondurile Uniunii sunt gestionate corect, Comisia ar trebui să efectueze controale privind modul în care autorităţile statelor membre responsabile cu efectuarea plăţilor gestionează fondurile. Este oportun să se definească natura controalelor care ar trebui efectuate de Comisie, să se specifice detaliile responsabilităţii acesteia în ceea ce priveşte execuţia bugetului Uniunii şi să se clarifice obligaţiile statelor membre referitoare la cooperare.

(40)Pentru a se permite Comisiei să îşi îndeplinească obligaţia de a controla existenţa sistemelor de gestionare şi inspecţie pentru cheltuielile Uniunii în statele membre şi buna funcţionare a acestora, ar trebui să se prevadă, indiferent de inspecţiile efectuate de statele membre, efectuarea de controale de către persoane care sunt autorizate de Comisie să acţioneze în numele său şi care ar trebui să poată solicita asistenţă din partea statelor membre în activitatea lor.

(42)Pentru a aplica cerinţele Regulamentului financiar în ceea ce priveşte valabilitatea transversală a auditurilor, pentru a reduce riscul suprapunerii între audituri efectuate de diferite instituţii şi pentru a reduce la minimum costul controalelor şi sarcina administrativă pentru beneficiari şi pentru statele membre, este necesar să se stabilească norme privind abordarea bazată pe un audit unic şi să se prevadă posibilitatea ca Comisia să se bazeze pe activitatea desfăşurată de organisme de certificare fiabile, ţinându-se seama în mod corespunzător de principiile auditului unic şi proporţionalităţii în raport cu nivelul de risc pentru bugetul Uniunii.

(43)În ceea ce priveşte punerea în aplicare a abordării bazate pe un audit unic, în cazul căreia, în general, Comisia ar trebui să se bazeze pe activitatea desfăşurată de organismele de certificare, ţinând seama de propria evaluare a riscurilor privind necesitatea controalelor pe care ar trebui să le efectueze în statul membru în cauză, Comisia ar trebui să poată să efectueze controale în cazul în care a informat statul membru vizat că nu se poate baza pe activitatea organismului de certificare. În plus, Comisia, în scopul îndeplinirii responsabilităţilor care îi revin în temeiul articolului 317 din TFUE, ar trebui să poată să efectueze controale în cazurile în care ar exista deficienţe grave în funcţionarea corespunzătoarea a sistemelor de guvernanţă, care nu sunt monitorizate de respectivul stat membru.

(46)Comisia este responsabilă cu execuţia bugetului Uniunii în cooperare cu statele membre, în conformitate cu articolul 317 din TFUE. Prin urmare, Comisia ar trebui să poată să decidă dacă cheltuielile efectuate de statele membre sunt în conformitate cu dreptul Uniunii. Statelor membre ar trebui să li se acorde oportunitatea de a-şi justifica deciziile de efectuare a plăţilor şi de a recurge la conciliere în cazul în care intră în dezacord cu Comisia. Pentru a oferi statelor membre asigurări juridice şi financiare în ceea ce priveşte cheltuielile efectuate în trecut, ar trebui stabilit un termen de prescripţie, în care Comisia să decidă asupra consecinţelor financiare care rezultă în urma neconformităţii.

(47)Statele membre sunt obligate, în temeiul articolului 9 din Regulamentul (UE) 2021/2115, să pună în aplicare planurile lor strategice PAC, astfel cum au fost aprobate de Comisie în conformitate cu articolele 118 şi 119 din regulamentul respectiv. Întrucât obligaţia respectivă constituie o cerinţă de bază a Uniunii, Comisia ar trebui să poată decide, în cazurile în care se detectează deficienţe grave în punerea în aplicare de către un stat membru a planului său strategic PAC, să excludă de la finanţarea din partea Uniunii cheltuielile supuse riscurilor care sunt afectate de astfel de deficienţe.

(48)Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului Uniunii, statele membre ar trebui să instituie sisteme pentru a se asigura că intervenţiile finanţate din FEGA şi FEADR sunt realizate efectiv şi executate corect, menţinând în acelaşi timp cadrul actual robust pentru o bună gestiune financiară. Sistemele respective ar trebui să includă efectuarea unor controale asupra beneficiarilor, în cadrul cărora să se evalueze respectarea de către aceştia a criteriilor de eligibilitate şi a celorlalte condiţii, precum şi a obligaţiilor prevăzute în planurile strategice PAC şi a normelor aplicabile ale Uniunii.

(49)În conformitate cu Regulamentul financiar, cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁰) şi cu Regulamentele (CE, Euratom) nr. 2988/95 (¹¹), (Euratom, CE) nr. 2185/96 (¹²) şi (UE) 2017/1939 (¹³) ale Consiliului, interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporţionale, inclusiv prin măsuri referitoare la prevenirea, depistarea, corectarea şi investigarea neregulilor, inclusiv a fraudei, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau utilizate incorect şi, dacă este cazul, prin impunerea de sancţiuni administrative.

În special, în conformitate cu Regulamentele (Euratom, CE) nr. 2185/96 şi (UE, Euratom) nr. 883/2013, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) are competenţa de a desfăşura investigaţii administrative, inclusiv verificări şi inspecţii la faţa locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupţie sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (EPPO) este împuternicit să investigheze şi să urmărească penal infracţiunile care afectează interesele financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European şi a Consiliului (¹⁴). În conformitate cu Regulamentul financiar, orice persoană sau entitate care primeşte fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii, să acorde drepturile necesare şi să permită accesul reprezentanţilor Comisiei, ai OLAF, ai Curţii de Conturi şi, în ceea ce priveşte statele membre care participă la forma de cooperare consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939, ai EPPO şi să se asigure că orice terţ implicat în execuţia fondurilor din partea Uniunii acordă drepturi echivalente.

(50)Statele membre ar trebui să dispună de sisteme care să le permită să prezinte Comisiei, în scopul de a permite OLAF să îşi exercite competenţele şi să asigure o analiză eficientă a neregulilor, un raport cu privire la neregulile detectate şi alte cazuri de nerespectare a condiţiilor stabilite de statele membre în planurile strategice PAC, inclusiv cazuri de fraudă, la monitorizarea acestora, precum şi la urmărirea subsecventă a investigaţiilor OLAF. Pentru a asigura examinarea eficientă a reclamaţiilor privind FEGA şi FEADR, statele membre ar trebui să instituie măsurile necesare.

(51)În conformitate cu principiul subsidiarităţii, la cererea Comisiei, statele membre ar trebui să examineze reclamaţiile adresate Comisie care se încadrează în domeniul de aplicare al planurilor strategice PAC şi să informeze Comisia cu privire la rezultatele examinărilor respective. Comisia ar trebui să se asigure că reclamaţiile adresate direct acesteia sunt tratate în mod corespunzător, în conformitate cu competenţele discreţionare de care Comisia dispune atunci când decide ce cazuri să investigheze (¹⁵).

(¹⁵)A se vedea în special: hotărârea Curţii din 6 decembrie 1989 în cauza C-329/88, Comisia Comunităţilor Europene/Republica Elenă, ECLI:EU:C:1989:618; hotărârea Curţii din 1 iunie 1994 în cauza C-317/92, Comisia Comunităţilor Europene/Republica Federală Germania, ECLI:EU:C:1994:212; hotărârea Curţii (Camera întâi) din 6 octombrie 2009 în cauza C-562/07, Comisia Comunităţilor Europene/Regatul Spaniei, ECLI:EU:C:2009:614; hotărârea Tribunalului de Primă Instanţă (Camera a doua) din 14 septembrie 1995 în cauza T-571/93, Lefebvre freres et sceurs, GIE Fructifruit, Association des Murisseurs Indépendants and Star fruits Cie/Comisia Comunităţilor Europene, ECLI:EU:T:1995:163; hotărârea Curţii (Marea Cameră) din 19 mai 2009 în cauza C-531/06, Comisia Comunităţilor Europene/Republica Italiană, ECLI:EU:C:2009:315.

(52)Pentru a ajuta statele membre să asigure protecţia eficace a intereselor financiare ale Uniunii, Comisia ar trebui să pună la dispoziţia acestora un instrument de extragere a datelor pentru evaluarea riscurilor. Comisia ar trebui să prezinte, până în 2025, un raport care să evalueze utilizarea instrumentului unic de extragere a datelor şi interoperabilitatea acestuia, în vederea utilizării sale generalizate de către statele membre, însoţit, dacă este necesar, de propuneri adecvate.

(53)Prezentului regulament i se aplică normele financiare orizontale adoptate de Parlamentul European şi de Consiliu în temeiul articolului 322 din TFUE. Respectivele norme sunt prevăzute în Regulamentul financiar şi determină în special procedura de stabilire şi execuţie a bugetului prin granturi, achiziţii publice, premii şi gestiune indirectă şi prevăd verificarea responsabilităţilor actorilor financiari. Normele adoptate în temeiul articolului 322 din TFUE vizează, de asemenea, protecţia bugetului Uniunii în cazul unor deficienţe generalizate în ceea ce priveşte statul de drept în statele membre, întrucât respectarea statului de drept reprezintă o condiţie prealabilă esenţială pentru buna gestiune financiară şi pentru eficacitatea finanţării din partea Uniunii.

(54)Este necesar să se garanteze că refuzarea sau recuperarea plăţilor ca urmare a nerespectării normelor privind achiziţiile publice reflectă gravitatea acestei nerespectări şi este conformă cu principiul proporţionalităţii, astfel cum se specifică, de exemplu, în orientările relevante stabilite de Comisie pentru corecţiile financiare care trebuie aplicate cheltuielilor finanţate de Uniune în cadrul gestiunii partajate pentru nerespectarea acestor norme. În plus, este oportun să se precizeze faptul că o astfel de nerespectare afectează legalitatea şi regularitatea tranzacţiilor doar până la nivelul părţii din ajutor care nu trebuie plătită sau care trebuie retrasă.

(56)Statele membre ar trebui să instituie şi să utilizeze un sistem integrat de administrare şi control (denumit în continuare "sistemul integrat") pentru anumite intervenţii prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2115 şi pentru măsurile prevăzute în capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁶) şi în capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 229/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁷). Pentru a îmbunătăţi eficacitatea şi monitorizarea sprijinului acordat de Uniune, statele membre ar trebui să fie autorizate să utilizeze sistemul integrat pentru alte intervenţii ale Uniunii.

(58)Ar trebui menţinute actualele elemente principale ale sistemului integrat şi, în special, dispoziţiile privind un sistem de identificare a parcelelor agricole, un sistem de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale şi un sistem de depunere a cererilor de ajutor pentru animale, un sistem pentru identificarea şi înregistrarea drepturilor la plată, un sistem pentru înregistrarea identităţii beneficiarilor şi un sistem de control şi sancţiuni. Statele membre ar trebui să continue să utilizeze datele sau produsele informaţionale furnizate de programul Copernicus, pe lângă tehnologii ale informaţiei cum ar fi Galileo şi EGNOS, pentru a se asigura că sunt disponibile în întreaga Uniune date complete şi comparabile, în scopul monitorizării politicii în materie de agromediu şi climă, inclusiv sub aspectul impactului PAC, al performanţei de mediu şi al progreselor înregistrate în direcţia atingerii ţintelor Uniunii, pentru încurajarea folosirii datelor şi informaţiilor complete, gratuite şi deschise culese cu ajutorul sateliţilor Sentinel şi al serviciilor programului Copernicus. În acest scop, sistemul integrat ar trebui să includă, de asemenea, un sistem de monitorizare a suprafeţelor.

(59)Sistemul integrat, ca parte din sistemele de guvernanţă care ar trebui să existe în vederea punerii în aplicare a PAC, ar trebui să garanteze faptul că datele agregate furnizate în cadrul raportării anuale privind performanţa sunt fiabile şi verificabile. Având în vedere importanţa unei bune funcţionări a sistemului integrat, este necesar să se stabilească cerinţe de calitate. Statele membre ar trebui să efectueze o evaluare anuală a calităţii sistemului de identificare a parcelelor agricole, a sistemului de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale şi a sistemului de monitorizare a suprafeţelor. Statele membre ar trebui, de asemenea, să abordeze orice deficienţe şi, la solicitarea Comisiei, să elaboreze un plan de acţiune.

(60)Comunicările Comisiei intitulate "Viitorul sectorului alimentar şi al agriculturii", "Pactul verde european", "O Strategie «De la fermă la consumator» pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos şi ecologic" şi "Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030 - Readucerea naturii în vieţile noastre" sprijină protecţia mediului şi acţiunile în domeniul climei, contribuind la realizarea obiectivelor şi ţintelor Uniunii în materie de mediu şi de climă, ca orientare strategică a viitoarei PAC. Prin urmare, a devenit necesară partajarea, la nivel naţional şi la nivelul Uniunii, a sistemului de identificare a parcelelor agricole şi a altor date ale sistemului integrat de administrare şi control, în scopuri legate de mediu şi de climă. Ar trebui prin urmare elaborate dispoziţii privind partajarea datelor colectate prin intermediul sistemului integrat, care sunt relevante pentru scopuri legate de mediu şi de climă, între autorităţile publice din statele membre şi cu instituţiile şi organismele Uniunii. În vederea creşterii eficienţei în utilizarea datelor aflate la dispoziţia diferitelor autorităţi publice pentru producerea de statistici europene, ar trebui să se prevadă de asemenea că datele din sistemul integrat trebuie să fie puse la dispoziţie, în scopuri statistice, organismelor care fac parte din Sistemul Statistic European.

(62)Documentele care ar trebui utilizate ca bază pentru o astfel de verificare ar trebui să fie alese în aşa fel încât să permită efectuarea unei verificări complete. Întreprinderile care urmează a fi supuse verificărilor ar trebui să fie alese în funcţie de natura tranzacţiilor desfăşurate sub responsabilitatea lor, iar repartizarea pe sectoare a întreprinderilor care primesc sau efectuează plăţi ar trebui efectuată în funcţie de importanţa lor financiară în cadrul sistemului de finanţare din FEGA.

(65)Statelor membre le revine responsabilitatea de a-şi adopta propriile programe de verificare, dar este necesar ca programele respective să fie comunicate Comisiei, astfel încât aceasta să poată să-şi asume rolul de supraveghere şi de coordonare, pentru a se asigura că programele sunt adoptate pe baza unor criterii corespunzătoare şi pentru a garanta concentrarea verificărilor asupra sectoarelor sau întreprinderilor care prezintă un risc de fraudă ridicat. Este esenţial ca fiecare stat membru să desemneze un organism sau organisme responsabile cu monitorizarea verificării documentelor comerciale şi cu coordonarea acestor verificări. Respectivele organisme desemnate ar trebui să fie independente de departamentele care desfăşoară verificarea anterioară efectuării plăţii. Informaţiile colectate în timpul verificării respective ar trebui să fie protejate de secretul profesional.

(66)Condiţionalitatea este un element important al PAC, care garantează că plăţile promovează un nivel ridicat de sustenabilitate şi asigură condiţii de concurenţă echitabile pentru agricultori în cadrul statelor membre şi în cadrul Uniunii, în special în ceea ce priveşte elementele sociale, de mediu şi de climă ale PAC, dar şi în ceea ce priveşte aspectele referitoare la sănătatea publică şi la bunăstarea animalelor. Aceasta înseamnă că ar trebui efectuate controale şi, dacă este cazul, ar trebui să se aplice sancţiuni pentru a asigura eficacitatea sistemului de condiţionalitate. Pentru a asigura astfel de condiţii de concurenţă echitabile între beneficiarii din diferite state membre, ar trebui introduse la nivelul Uniunii anumite norme generale legate de condiţionalitate, precum şi controale şi sancţiuni în caz de neconformitate.

(68)Ar trebui să li se permită statelor membre să stabilească detaliile privind sancţiunile, însă aceste sancţiuni ar trebui să fie proporţionale, efective şi cu efect de descurajare şi nu ar trebui să aducă atingere altor sancţiuni stabilite în temeiul dreptului Uniunii sau al dreptului naţional. Pentru a asigura proporţionalitatea, caracterul efectiv şi efectul de descurajare al sancţiunilor, este oportun să se stabilească normele referitoare la aplicarea şi calcularea sancţiunilor. Ţinând seama de hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (denumită în continuare "Curtea de Justiţie"), în cauza C-361/19 (¹⁸), pentru a se asigura corelarea comportamentului fermierului cu sancţiunea, ar trebui să se prevadă, ca regulă generală, că sancţiunea ar trebui să fie calculată pe baza plăţilor acordate sau care urmează să fie acordate în timpul anului calendaristic în care s-a produs neconformitatea. Cu toate acestea, dacă din cauza naturii constatării nu se poate determina în ce an s-a produs neconformitatea, precum şi pentru a asigura eficacitatea sistemului de sancţiuni, este necesar să se prevadă ca, în astfel de cazuri, sancţiunea să fie calculată pe baza plăţilor acordate sau care urmează să fie acordate în anul calendaristic în care s-a constatat neconformitatea. În vederea asigurării unei abordări eficiente şi coerente a statelor membre, este necesar să se prevadă, la nivelul Uniunii, o rată minimă de penalizare în cazul unei neconformităţi. O astfel de rată minimă ar trebui să fie aplicată de statele membre în funcţie de gravitatea, amploarea, persistenţa sau caracterul repetitiv ale neconformităţii constatate şi de caracterul deliberat al neconformităţii constatate. Pentru a garanta proporţionalitatea sancţiunilor, statele membre ar trebui să dispună că nu se aplică sancţiuni în cazul în care neconformitatea nu are consecinţe sau are doar consecinţe nesemnificative asupra îndeplinirii obiectivului vizat de standardul sau de cerinţa în cauză, şi să instituie un mecanism de avertizare pentru a se asigura că beneficiarii sunt informaţi cu privire la neconformităţile constatate şi la posibilele măsuri de remediere care trebuie luate.

(69)Mecanismul de condiţionalitate socială ar trebui să fie bazat pe procedurile de asigurare a respectării normelor întreprinse de autorităţile sau organismele competente de aplicare a legii responsabile pentru efectuarea controalelor privind condiţiile de muncă şi de încadrare în muncă şi privind standardele de muncă aplicabile. Astfel de proceduri de asigurare a respectării normelor pot lua diferite forme, în funcţie de sistemul naţional. Rezultatul controalelor şi al aplicării procedurii de asigurare a respectării normelor ar trebui comunicat agenţiilor de plăţi, însoţit de o evaluare care să includă o clasificare a gravităţii încălcării legislaţiei relevante.

(70)Atunci când se aplică mecanismul de condiţionalitate socială în cadrul planurilor strategice PAC şi în cadrul acordurilor corespunzătoare dintre agenţiile de plăţi şi autorităţile sau organismele responsabile pentru aplicarea legislaţiei sociale şi de încadrare în muncă şi pentru standardele de muncă aplicabile, ar trebui să se acorde o atenţie deosebită respectării autonomiei respectivelor autorităţi sau organisme de aplicare a legii, precum şi modului specific în care legislaţia socială şi de încadrare în muncă şi standardele de muncă aplicabile sunt puse în aplicare şi respectate în fiecare stat membru. Mecanismul respectiv ar trebui să rămână independent faţă de modelul social specific al fiecărui stat membru şi nu ar trebui să afecteze funcţionarea acestuia, la fel cum nu ar trebui să afecteze în niciun fel independenţa sistemului judiciar. În acest scop, ar trebui asigurată o diviziune clară a responsabilităţilor între autorităţile sau organismele responsabile pentru aplicarea legislaţiei sociale şi de încadrare în muncă şi pentru standardele de muncă aplicabile, pe de o parte, şi agenţiile de plăţi agricole, pe de altă parte, rolul acestora din urmă constând în efectuarea plăţilor şi aplicarea de sancţiuni. Ar trebui să fie pe deplin respectate autonomia partenerilor sociali, precum şi dreptul acestora de a negocia şi de a încheia acorduri colective. Autonomia acestora ar trebui să fie respectată şi atunci când partenerii sociali sunt răspunzători pentru efectuarea controalelor asupra condiţiilor de muncă.

(75)Cursul de schimb al monedei euro în raport cu moneda naţională poate fluctua pe perioada desfăşurării unei operaţiuni. Prin urmare, cursul aplicabil cuantumurilor în cauză ar trebui stabilit ţinând cont de faptul generator prin care este îndeplinit obiectivul economic al operaţiunii. Cursul de schimb aplicat ar trebui să fie cel valabil la data la care s-a produs acest fapt generator. Este necesar să se specifice faptul generator respectiv sau renunţarea la aplicarea sa, cu respectarea anumitor criterii, în special a celor privind rapiditatea repercusiunilor mişcărilor monetare. Ar trebui să se stabilească norme speciale care să permită luarea de măsuri în cazul unor situaţii monetare excepţionale care apar fie în Uniune, fie pe piaţa mondială şi care impun o reacţie imediată, pentru a se asigura buna funcţionare a mecanismelor stabilite în cadrul PAC.

(77)Dreptul Uniunii privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date, în special Regulamentele (UE) 2016/679 (¹⁹) şi (UE) 2018/1725 (²⁰) ale Parlamentului European şi ale Consiliului, ar trebui să se aplice în ceea ce priveşte colectarea de date cu caracter personal de către statele membre şi de către Comisie în vederea îndeplinirii obligaţiilor lor respective în materie de gestiune, control, audit, monitorizare şi evaluare în conformitate cu prezentul regulament.

(78)Publicarea numelor beneficiarilor FEGA şi FEADR oferă o modalitate de consolidare a controlului public al utilizării respectivelor fonduri şi este necesară pentru a asigura un nivel adecvat de protecţie a intereselor financiare ale Uniunii. Acest lucru este realizat parţial prin efectul preventiv şi de descurajare al acestei publicări, parţial prin descurajarea beneficiarilor individuali de la implicarea în activităţi ilegale şi, în acelaşi timp, prin creşterea răspunderii personale a fermierilor în ceea ce priveşte utilizarea fondurilor publice primite. Publicarea informaţiilor relevante este consecventă cu jurisprudenţa recentă a Curţii de Justiţie şi cu abordarea prevăzută în Regulamentul financiar.

(80)Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European şi al Consiliului (²¹) stabileşte norme menite să asigure transparenţa execuţiei fondurilor structurale şi de investiţii europene şi a comunicării programelor din cadrul fondurilor respective. Pentru a se asigura coerenţa, ar trebui să se prevadă că normele respective se aplică, de asemenea, beneficiarilor intervenţiilor FEGA şi FEADR, dacă este cazul.

(²¹)Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispoziţiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziţie justă şi Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit şi acvacultură şi de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum şi Fondului pentru azil, migraţie şi integrare, Fondului pentru securitate internă şi Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor şi politica de vize (JO L 231, 30.6.2021, p. 159).

(81)Pentru ca obiectivul controlului public al utilizării banilor proveniţi din FEGA şi FEADR să fie atins, este necesar ca anumite informaţii despre beneficiari să fie aduse la cunoştinţa publicului. Informaţiile respective ar trebui să includă date privind identitatea beneficiarului, cuantumul acordat, fondul din care provine şi scopul şi obiectivul specific al operaţiunii vizate. Publicarea acestor informaţii ar trebui să fie realizată astfel încât să interfereze cât mai puţin cu dreptul beneficiarilor la respectarea vieţii private şi cu dreptul beneficiarilor la protecţia datelor lor cu caracter personal. Cele două drepturi menţionate sunt recunoscute la articolele 7 şi 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(82)Având în vedere nevoia unei mai mari transparenţe în ceea ce priveşte alocarea fondurilor pentru PAC din FEGA şi FEADR, inclusiv în ceea ce priveşte structurile titlurilor de proprietate legate de beneficiarii PAC, lista beneficiarilor fondurilor PAC, publicată ex post de către statele membre, ar trebui să facă posibilă totodată identificarea grupurilor de întreprinderi. Acest lucru ar contribui în mod semnificativ la monitorizarea structurii titlurilor de proprietate şi ar facilita investigarea potenţialelor utilizări abuzive ale fondurilor Uniunii, conflicte de interese şi cazuri de corupţie.

(84)Publicarea acestor informaţii, alături de informaţiile generale prevăzute în prezentul regulament, îmbunătăţeşte transparenţa în ceea ce priveşte utilizarea Fondurilor Uniunii în cadrul PAC, contribuind astfel la vizibilitatea şi la mai buna înţelegere a acestei politici. Acest lucru le permite cetăţenilor să participe mai îndeaproape la procesul de decizie şi garantează faptul că administraţia se bucură de o mai mare legitimitate şi este mai eficace şi mai responsabilă faţă de cetăţeni. De asemenea, aduce în atenţia cetăţenilor exemple concrete ale furnizării de "bunuri publice" prin intermediul agriculturii, susţinând astfel legitimitatea sprijinului naţional şi din partea Uniunii pentru sectorul agricol.

(86)În vederea conformării la cerinţele privind protecţia datelor, beneficiarii FEGA şi FEADR ar trebui informaţi, anterior publicării, cu privire la publicarea datelor lor. De asemenea, ar trebui să fie informaţi şi cu privire la faptul că datele respective pot fi prelucrate de către organisme de audit şi de investigare ale Uniunii şi ale statelor membre în scopul protejării intereselor financiare ale Uniunii. În plus, beneficiarii ar trebui să fie informaţi cu privire la drepturile care le revin în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679, precum şi cu privire la procedurile aplicabile pentru exercitarea drepturilor respective.

(87)În vederea completării sau a modificării anumitor elemente neesenţiale din prezentul regulament, competenţa de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experţi, şi ca respectivele consultări să se desfăşoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituţional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (²²). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European şi Consiliul primesc toate documentele în acelaşi timp cu experţii din statele membre, iar experţii acestor instituţii au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experţi ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(88)În vederea asigurării bunei funcţionări a agenţiilor de plăţi şi a organismelor de coordonare, a finanţării de către FEGA a cheltuielilor intervenţiei publice şi a gestionării adecvate a creditelor înregistrate în bugetul Uniunii pentru FEGA, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să privească condiţiile minime de acreditare a agenţiilor de plăţi şi de desemnare şi acreditare a organismelor de coordonare, obligaţiile agenţiilor de plăţi în ceea ce priveşte intervenţia publică, normele privind conţinutul responsabilităţilor de gestionare şi control ale agenţiilor de plăţi. Mai mult, pentru a asigura aplicarea coerentă a disciplinei financiare în statele membre, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să vizeze totodată şi normele pentru calculul disciplinei financiare care să fie aplicată de statele membre fermierilor. Pentru a asigura gestionarea adecvată a cheltuielilor intervenţiei publice, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să vizeze totodată şi tipurile de măsuri care urmează să fie finanţate din bugetul Uniunii în cadrul intervenţiei publice şi condiţiile de rambursare, condiţiile de eligibilitate şi metodele de calcul pe baza elementelor constatate efectiv de agenţiile de plăţi sau a ratelor forfetare stabilite de Comisie, ori a cuantumurilor forfetare sau neforfetare prevăzute de legislaţia agricolă în sectoare specifice, evaluarea operaţiunilor legate de intervenţia publică, măsurile care trebuie luate în cazul pierderii sau deteriorării produselor care fac obiectul intervenţiei publice şi stabilirea cuantumurilor care urmează să fie finanţate.

(89)Pentru a permite Comisiei să declare eligibile pentru finanţare din partea Uniunii cheltuielile efectuate înaintea primei date de plată posibile sau după ultima dată de plată posibilă, cu limitarea impactului financiar aferent, delegarea de competenţe ar trebui să acopere, de asemenea, derogările de la caracterul neeligibil al plăţilor efectuate de agenţiile de plăţi către beneficiari înainte de prima sau după ultima dată posibilă pentru plată. În plus, pentru a avea reguli şi condiţii clare pentru statele membre, respectiva delegare de competenţe ar trebui să includă rata de suspendare a plăţilor în legătură cu verificările anuale, precum şi rata şi durata de suspendare a plăţilor şi condiţiile de rambursare sau de reducere a acestor cuantumuri în legătură cu monitorizarea multianuală a performanţei. Delegarea de competenţe respectivă ar trebui, de asemenea, să cuprindă intervenţiile sau măsurile pentru care statele membre pot plăti avansuri, în scopul asigurării continuităţii cu normele stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 şi cu actele de punere în aplicare şi actele delegate relevante, respectându-se limitele financiare prevăzute la articolul 11 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar. Pentru a ţine seama de veniturile colectate de agenţiile de plăţi în contul bugetului Uniunii, atunci când efectuează plăţi pe baza declaraţiilor de cheltuieli prezentate de statele membre, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să acopere totodată condiţiile în care trebuie compensate anumite tipuri de cheltuieli şi venituri în cadrul FEGA şi FEADR. Totodată, şi în scopul asigurării unei repartizări echitabile a creditelor disponibile între statele membre, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să includă metodele aplicabile angajamentelor şi plăţii cuantumurilor dacă bugetul Uniunii nu a fost adoptat până la începutul exerciţiului bugetar sau dacă cuantumul total al angajamentelor programate depăşeşte pragul stabilit la articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul financiar.

(90)În plus, în scopul asigurării unei aplicări corecte şi eficace a dispoziţiilor referitoare la controalele la faţa locului şi la accesul la documente şi informaţii, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să includă obligaţiile specifice pe care trebuie să le respecte statele membre în materie de control şi acces la documente şi informaţii, criteriile pentru justificările statelor membre şi metodologia şi criteriile de aplicare a reducerilor legate de verificarea anuală a performanţei, precum şi criteriile şi metodologia pentru aplicarea corecţiilor financiare în contextul procedurii de verificare a conformităţii.

(91)De asemenea, în scopul asigurării unei efectuări corecte şi eficace a controalelor şi a unei verificări eficace, coerente şi nediscriminatorii a condiţiilor de eligibilitate, într-un mod care să protejeze interesele financiare ale Uniunii, respectiva delegare de competenţe ar trebui să includă, în cazul în care este necesar în vederea bunei gestionări a sistemului, norme cu privire la cerinţele suplimentare în materie de proceduri vamale, în special faţă de cele stabilite în Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (²³). Pentru a asigura un tratament nediscriminatoriu, echitatea şi respectarea proporţionalităţii în momentul depunerii unei garanţii, delegarea de competenţe ar trebui să includă normele privind garanţiile care determină partea responsabilă în eventualitatea neîndeplinirii unei obligaţii, stabilirea situaţiilor specifice în care autoritatea competentă poate renunţa la a cere constituirea unei garanţii, condiţiile aplicabile garanţiei care trebuie depusă şi garantului, condiţiile depunerii şi eliberării garanţiei, condiţiile specifice privind garanţia depusă în legătură cu plăţile în avans şi stabilirea consecinţelor încălcării obligaţiilor pentru care a fost depusă o garanţie.

(92)În plus, în ceea ce priveşte sistemul integrat, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să includă norme privind evaluarea calităţii sistemului de identificare a parcelelor agricole, a sistemului de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale şi a sistemului de monitorizare a suprafeţelor şi normele de bază privind sistemul de identificare a parcelelor agricole, sistemul de identificare a beneficiarilor şi sistemul de identificare şi înregistrare a drepturilor la plată.

(93)Mai mult, pentru a răspunde schimbărilor intervenite în legislaţia agricolă privind sectoare specifice şi pentru a asigura eficacitatea sistemului controalelor ex post, respectiva delegare de competenţe ar trebui să includă stabilirea unei liste a intervenţiilor exceptate de la verificarea tranzacţiilor. Pentru a asigura condiţii de concurenţă echitabile pentru statele membre şi caracterul efectiv, proporţionalitatea şi efectul de descurajare al sistemului de sancţiuni aferente condiţionalităţii şi condiţionalităţii sociale, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să includă norme detaliate cu privire la aplicarea şi calcularea unor astfel de sancţiuni.

(94)În plus, pentru a se preciza faptul generator sau pentru a-l fixa din motive care ţin de organizarea pieţei sau de cuantumul în cauză şi pentru a se evita aplicarea de către statele membre care nu au adoptat moneda euro a unor cursuri de schimb diferite, pe de o parte în cazul contabilizării veniturilor încasate sau a ajutoarelor plătite către beneficiari într-o altă monedă decât euro şi, pe de altă parte, în cazul întocmirii declaraţiei de cheltuieli de către agenţia de plăţi, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să acopere norme privind faptul generator şi cursul de schimb care urmează să fie utilizat de către statele membre care nu folosesc moneda euro, cursul de schimb aplicabil la întocmirea declaraţiilor de cheltuieli de către agenţia de plăţi şi la înregistrarea operaţiunilor de depozitare publică în contabilitatea agenţiei de plăţi. Pentru a preveni ca practici monetare excepţionale privind o monedă naţională să pericliteze aplicarea dreptului Uniunii, delegarea de competenţe respectivă ar trebui să acopere derogări de la normele privind utilizarea euro prevăzute în prezentul regulament.

(96)În vederea asigurării unor condiţii uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competenţe de executare Comisiei. Respectivele competenţe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (²⁴).

(97)Competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să vizeze normele privind procedurile de acordare, retragere şi revizuire a acreditării agenţiilor de plăţi şi a desemnării şi acreditării organismelor de coordonare, precum şi de supraveghere a acreditării agenţiilor de plăţi; modalităţile şi procedurile de control care stau la baza declaraţiei de gestiune a agenţiilor de plăţi, precum şi structura şi formatul acesteia; funcţionarea organismului de coordonare şi notificarea către Comisie a informaţiilor de către organismul de coordonare, funcţionarea organismelor de certificare, inclusiv controalele care trebuie efectuate şi organismele care fac obiectul acestor controale, certificatele şi rapoartele, împreună cu documentele însoţitoare, care trebuie întocmite de organismele respective.

(99)Competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să acopere, de asemenea, în contextul procedurii de disciplină financiară, stabilirea ratei de ajustare pentru intervenţiile sub formă de plăţi directe şi adaptarea sa, precum şi cuantumurile creditelor neangajate reportate în conformitate cu articolul 12 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul financiar, în vederea finanţării intervenţiilor respective; şi în contextul procedurii de disciplină bugetară, stabilirea cu titlu provizoriu a cuantumului plăţilor şi distribuirea provizorie a bugetului disponibil între statele membre şi stabilirea cuantumului total al finanţării din partea Uniunii defalcat pe state membre.

(100)Competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să acopere, de asemenea, stabilirea cuantumurilor pentru finanţarea măsurilor de intervenţie publică, normele referitoare la finanţarea achiziţionării de către Comisie a datelor satelitare necesare pentru sistemul de monitorizare a suprafeţelor şi acţiunile efectuate de Comisie prin intermediul aplicaţiilor de teledetecţie utilizate pentru sistemul de monitorizare a resurselor agricole, procedura privind derularea achiziţionării de către Comisie a respectivelor date satelitare şi a sistemului de monitorizare a resurselor agricole, cadrul care reglementează achiziţionarea, îmbunătăţirea şi utilizarea datelor satelitare şi a datelor meteorologice, precum şi termenele aplicabile.

(101)În plus, competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să acopere şi stabilirea perioadelor în care agenţiile de plăţi acreditate trebuie să întocmească şi să transmită Comisiei declaraţiile intermediare de cheltuieli aferente intervenţiilor pentru dezvoltarea rurală, precum şi normele privind procedura şi alte modalităţi practice referitoare la funcţionarea corespunzătoare a mecanismului privind termenele de plată; suspendarea, precum şi ridicarea suspendării, şi reducerea plăţilor lunare sau intermediare către statele membre, precum şi normele privind structura planurilor de acţiune şi procedura pentru elaborarea acestora. De asemenea, competenţele de executare ar trebui să acopere norme suplimentare privind ţinerea unor contabilităţi separate de către agenţiile de plăţi şi condiţiile specifice care se aplică informaţiilor care trebuie înregistrate în contabilităţile ţinute de agenţiile de plăţi; norme care sunt necesare şi justificabile într-o situaţie de urgenţă pentru soluţionarea unor probleme specifice, în legătură cu perioadele de plată şi cu plata avansurilor; norme referitoare la finanţarea şi contabilizarea măsurilor de intervenţie sub forma depozitării publice, precum şi în ceea ce priveşte alte cheltuieli finanţate din FEGA şi FEADR, şi clauzele şi condiţiile de aplicare a procedurii de dezangajare automată.

(102)În plus, competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să acopere condiţiile în care trebuie păstrate documentele şi informaţiile referitoare la plăţile efectuate, procedurile privind obligaţiile de cooperare aplicabile statelor membre în privinţa controalelor realizate de Comisie şi a accesului la informaţii; verificarea financiară anuală, inclusiv normele privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi aplicării actelor de punere în aplicare respective, verificarea anuală a performanţei, inclusiv normele privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi aplicării actelor de punere în aplicare respective, schimbul de informaţii dintre Comisie şi statele membre, procedurile şi termenele care trebuie respectate; procedura de conformitate, inclusiv normele privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi aplicării actelor de punere în aplicare respective, schimbul de informaţii dintre Comisie şi statele membre, termenele care trebuie respectate şi procedura de conciliere; norme referitoare la posibila compensare a cuantumurilor rezultate din recuperarea plăţilor necuvenite şi excluderea de la finanţarea din partea Uniunii a cuantumurilor imputate bugetului Uniunii şi formularele privind notificarea şi comunicarea care trebuie efectuate de statele membre către Comisie în ceea ce priveşte recuperările aferente neconformităţilor.

(105)Competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să acopere, de asemenea norme privind forma, conţinutul şi modalităţile de transmitere către Comisie sau de punere la dispoziţia acesteia a rapoartelor de evaluare privind calitatea sistemului de identificare a parcelelor agricole, a sistemului de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale şi a sistemului de monitorizare a suprafeţelor, precum şi norme privind măsurile de remediere care urmează să fie puse în aplicare de statele membre în ceea ce priveşte deficienţele detectate în cadrul sistemelor respective, precum şi caracteristici şi norme de bază privind sistemul de depunere a cererilor de ajutor şi sistemul de monitorizare a suprafeţelor, inclusiv etapa de introducere progresivă a acestuia.

(106)Competenţele de executare ale Comisiei ar trebui să acopere, de asemenea, norme necesare pentru aplicarea uniformă a normelor privind verificarea documentelor comerciale. Aceste competenţe ar trebui să acopere, de asemenea, norme referitoare la comunicarea informaţiilor de către statele membre Comisiei şi măsurile de garantare a aplicării dreptului Uniunii în cazul în care există practici monetare excepţionale privind o monedă naţională care sunt susceptibile să pericliteze aplicarea dreptului Uniunii.

(108)Pentru adoptarea anumitor acte de punere în aplicare ar trebui utilizată procedura de consultare. În ceea ce priveşte actele de punere în aplicare ce presupun calcularea unor cuantumuri de către Comisie, procedura de consultare permite Comisiei să îşi asume întreaga responsabilitate pentru gestionarea bugetului şi vizează o eficienţă, o previzibilitate şi o rapiditate sporite, ţinând cont de limitele temporale şi de procedurile bugetare. În ceea ce priveşte actele de punere în aplicare referitoare la plăţi efectuate către statele membre şi funcţionarea procedurii de verificare a conturilor şi a verificării anuale a performanţei, procedura de consultare permite Comisiei să îşi asume întreaga responsabilitate pentru gestionarea bugetului şi verificarea conturilor anuale ale agenţiilor de plăţi naţionale în vederea acceptării acestor conturi sau, în cazul cheltuielilor care nu au fost efectuate în conformitate cu normele Uniunii, în vederea excluderii cheltuielilor respective de la finanţarea din partea Uniunii. Pentru adoptarea celorlalte acte de punere în aplicare ar trebui utilizată procedura de examinare.

(109)În vederea asigurării unor condiţii uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competenţe de executare Comisiei fără aplicarea Regulamentului (UE) nr. 182/2011 în ceea ce priveşte stabilirea soldului net disponibil pentru cheltuielile FEGA, determinarea plăţilor lunare pe care ar trebui să le efectueze pe baza declaraţiei de cheltuieli a statelor membre şi stabilirea plăţilor sau deducerilor suplimentare în cadrul procedurii privind plăţile lunare.

(111)Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre, date fiind legăturile dintre prezentul regulament şi celelalte instrumente ale PAC şi resursele financiare limitate ale statelor membre, dar, având în vedere garanţia multianuală a finanţării din partea Uniunii şi concentrarea asupra priorităţilor sale, obiectivele pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este prevăzut la respectivul articol, prezentul regulament nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor menţionate.

TITLUL I:DOMENIU DE APLICARE ŞI DEFINIŢII

Art. 2: Definiţii

(b)"sisteme de guvernanţă" înseamnă organismele de guvernanţă menţionate în titlul II capitolul II din prezentul regulament şi cerinţele de bază ale Uniunii, inclusiv obligaţiile statelor membre referitoare la protejarea efectivă a intereselor financiare ale Uniunii menţionate la articolul 59 din prezentul regulament, precum şi punerea în aplicare, în conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (UE) 2021/2115, a planurilor lor strategice PAC, astfel cum au fost aprobate de Comisie şi sistemul de raportare instituit în scopul raportului anual privind performanţa menţionat la articolul 134 din regulamentul menţionat;

(g)"plan de acţiune" înseamnă, în sensul articolelor 41 şi 42 din prezentul regulament, un plan elaborat de un stat membru la cererea Comisiei şi în consultare cu aceasta, atunci când se identifică deficienţe grave în funcţionarea sistemelor de guvernanţă ale statului membru respectiv sau în circumstanţele menţionate la articolul 135 din Regulamentul (UE) 2021/2115, plan care conţine măsurile de remediere necesare şi calendarul relevant pentru punerea sa în aplicare, în conformitate cu articolele 41 şi 42 din prezentul regulament.

Art. 3: Derogări în cazuri de forţă majoră şi în circumstanţe excepţionale

(1)În scopul finanţării, al gestionării şi al monitorizării PAC, "forţa majoră" şi "circumstanţele excepţionale" pot fi recunoscute, în special, în următoarele cazuri:

TITLUL II:DISPOZIŢII GENERALE PRIVIND FONDURILE AGRICOLE

CAPITOLUL I:Fondurile agricole

Art. 5: Cheltuielile din FEGA

(2)FEGA finanţează următoarele cheltuieli în cadrul gestiunii partajate:

(3)FEGA finanţează următoarele cheltuieli în cadrul gestiunii directe:

Art. 7: Alte cheltuieli, inclusiv asistenţă tehnică

(j)măsurile necesare pentru dezvoltarea, înregistrarea şi protejarea logourilor în cadrul sistemelor de calitate ale Uniunii, în conformitate cu articolul 44 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului (²⁸) şi pentru protejarea drepturilor de proprietate intelectuală legate de acestea, precum şi progresele necesare ale tehnologiei informaţiei.

CAPITOLUL II:Organismele de guvernanţă

Art. 8: Autoritatea competentă

(1)Fiecare stat membru desemnează o autoritate competentă la nivel ministerial, responsabilă cu:

Art. 9: Agenţiile de plăţi

(2)Statele membre acreditează ca agenţii de plăţi departamente sau organisme care au o organizare administrativă şi un sistem de control intern care oferă garanţii suficiente că plăţile sunt legale, corecte şi justificate corespunzător. În acest scop, agenţiile de plăţi îndeplinesc condiţiile minime de acreditare în ceea ce priveşte mediul intern, activităţile de control, informarea şi comunicarea, precum şi monitorizarea, stabilite de Comisie în temeiul articolului 11 alineatul (1) litera (a).

b)la o singură agenţie de plăţi responsabilă cu gestionarea cheltuielilor, atât din FEGA, cât şi din FEADR, în cazul în care există numai agenţii de plăţi la nivel naţional.

(3)În sensul articolului 63 alineatele (5) şi (6) din Regulamentul financiar, până la data de 15 februarie a anului care urmează exerciţiului financiar agricol (denumit în continuare "exerciţiul financiar") în cauză, persoana care conduce agenţia de plăţi acreditată întocmeşte şi furnizează Comisiei următoarele:

d)o declaraţie de gestiune, astfel cum se menţionează la articolul 63 alineatul (6) din Regulamentul financiar, care atestă:

(4)Atunci când o agenţie de plăţi acreditată nu îndeplineşte sau nu mai îndeplineşte unul sau mai multe dintre condiţiile minime de acreditare menţionate la alineatul (2) primul paragraf, statul membru în cauză, acţionând din proprie iniţiativă sau la solicitarea Comisiei, retrage acreditarea agenţiei de plăţi respective dacă agenţia de plăţi nu realizează schimbările necesare într-o perioadă de timp care urmează a fi determinată de autoritatea competentă a statului membru respectiv în funcţie de gravitatea problemei.

(5)Agenţiile de plăţi gestionează şi asigură controlul operaţiunilor legate de intervenţia publică de care răspund şi îşi rezervă responsabilitatea generală în domeniul respectiv.

Art. 10: Organismele de coordonare

(1)În cazul în care într-un stat membru sunt acreditate mai multe agenţii de plăţi, statul membru respectiv desemnează un organism public de coordonare, căruia îi atribuie următoarele sarcini:

Art. 11: Competenţele Comisiei în legătură cu agenţiile de plăţi şi organismele de coordonare

(1)Pentru a asigura buna funcţionare a agenţiilor de plăţi şi a organismelor de coordonare prevăzute la articolele 9 şi 10, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 în vederea completării prezentului regulament cu norme privind:

(2)Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind:

Art. 12: Organismele de certificare

(1)Organismul de certificare este un organism de audit public sau privat desemnat de statul membru pentru o perioadă de cel puţin trei ani, fără a aduce atingere dreptului intern. Atunci când este un organism de audit privat, iar dreptul aplicabil al Uniunii sau dreptul intern aplicabil impune acest lucru, organismul este selectat de statul membru prin intermediul unei proceduri de cerere de oferte.

(2)În sensul articolului 63 alineatul (7) primul paragraf din Regulamentul financiar, organismul de certificare emite un aviz, redactat în conformitate cu standardele de audit acceptate la nivel internaţional, care stabileşte dacă:

d)cheltuielile pentru măsurile prevăzute în Regulamentele (UE) nr. 228/2013, (UE) nr. 229/2013 şi (UE) nr. 1308/2013 şi în Regulamentul (UE) nr. 1144/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului (²⁹) pentru care au fost solicitate rambursări Comisiei sunt legale şi corecte.

Avizul respectiv menţionează, de asemenea, dacă examinarea pune sub semnul întrebării afirmaţiile făcute în declaraţia de gestiune menţionată la articolul 9 alineatul (3) primul paragraf litera (d). Examinarea include totodată o analiză a naturii şi a amplorii erorilor şi deficienţelor identificate de audit şi de controale în cadrul sistemelor de guvernanţă, precum şi măsurile corective luate sau planificate de agenţia de plăţi, astfel cum se prevede la articolul 9 alineatul (3) primul paragraf litera (c).

(4)Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind funcţionarea organismelor de certificare, inclusiv controalele care trebuie efectuate şi organismele care fac obiectul acestor controale, precum şi norme privind certificatele şi rapoartele, împreună cu documentele însoţitoare, care se întocmesc de organismele respective.

TITLUL III:GESTIONAREA FINANCIARĂ A FEGA ŞI FEADR

CAPITOLUL I:FEGA

SECŢIUNEA 1:Disciplina bugetară

Art. 14: Plafonul bugetar

Art. 15: Respectarea plafonului

Art. 16: Rezerva pentru agricultură

(1)Se instituie, la începutul fiecărui an, o rezervă a Uniunii pentru agricultură (denumită în continuare "rezerva") în cadrul FEGA, pentru a oferi un sprijin suplimentar sectorului agricol în scopul gestionării sau stabilizării pieţei şi pentru a răspunde rapid în cazul crizelor care afectează producţia sau distribuţia agricolă.

(2)Cuantumul rezervei este de 450 de milioane EUR în preţuri curente la începutul fiecărui an din perioada 2023-2027, cu excepţia cazului în care un cuantum mai mare este prevăzut în bugetul Uniunii. Comisia poate ajusta cuantumul rezervei în cursul anului, când este necesar, având în vedere evoluţiile pieţei sau perspectivele din anul în curs sau din anul următor şi ţinând cont de creditele disponibile în cadrul subplafonului FEGA.

În plus, prin derogare de la articolul 12 alineatul (2) al treilea paragraf din Regulamentul financiar, cuantumul neutilizat total al rezervei pentru situaţiile de criză din sectorul agricol instituită prin Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 disponibil la sfârşitul anului 2022 se reportează în anul 2023 fără a fi returnat integral la liniile bugetare care vizează acţiunile menţionate la articolul 5 alineatul (2) litera (c) din prezentul regulament şi este pus la dispoziţie în măsura necesară pentru finanţarea rezervei instituite prin prezentul articol, după luarea în calcul a creditelor disponibile în cadrul subplafonului FEGA. Orice credite ale rezervei pentru situaţiile de criză din sectorul agricol rămase disponibile după finanţarea rezervei, se returnează la liniile bugetare care vizează acţiunile menţionate la articolul 5 alineatul (2) litera (c) din prezentul regulament.

Art. 17: Disciplina financiară

(1)Comisia stabileşte o rată de ajustare pentru intervenţiile sub formă de plăţi directe menţionate la articolul 5 alineatul (2) litera (c) din prezentul regulament şi pentru contribuţia financiară a Uniunii la plăţile directe în temeiul capitolului IV din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 şi al capitolului IV din Regulamentul (UE) nr. 229/2013 pentru măsurile specifice menţionate la articolul 5 alineatul (2) litera (e) din prezentul regulament (denumită în continuare "rata de ajustare"), atunci când previziunile pentru finanţarea intervenţiilor şi măsurilor finanţate în cadrul subplafonului corespunzător pentru un anumit exerciţiu bugetar arată că plafoanele anuale aplicabile vor fi depăşite.

(3)În cazul în care s-a aplicat disciplina financiară, creditele reportate în conformitate cu articolul 12 alineatul (2) litera (d) din Regulamentul financiar sunt utilizate pentru finanţarea cheltuielilor în temeiul articolului 5 alineatul (2) litera (c) din prezentul regulament, în măsura în care este necesar pentru a se evita aplicarea repetată a disciplinei financiare.

În cazul în care creditele care urmează a fi reportate în conformitate cu primul paragraf rămân disponibile iar cuantumul total al creditelor neangajate disponibile pentru rambursare reprezintă cel puţin 0,2 % din plafonul anual pentru cheltuielile din FEGA, Comisia poate adopta acte de punere în aplicare care să stabilească pentru fiecare stat membru cuantumurile creditelor neangajate care urmează a fi rambursate beneficiarilor finali. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menţionată la articolul 103 alineatul (2).

Art. 18: Procedura de disciplină bugetară

(1)În cazul în care, la întocmirea proiectului de buget pentru exerciţiul bugetar N, pare să existe riscul ca cuantumul menţionat la articolul 14 din prezentul regulament pentru exerciţiul bugetar N să fie depăşit, Comisia propune măsurile necesare pentru a se asigura respectarea cuantumului respectiv. Măsurile respective urmează să fie adoptate de către Parlamentul European şi Consiliu, în cazul în care temeiul juridic al măsurii relevante este articolul 43 alineatul (2) din TFUE, sau de către Consiliu, în cazul în care temeiul juridic al măsurii relevante este articolul 43 alineatul (3) din TFUE.

(2)În cazul în care Comisia consideră, în orice moment, că există riscul ca cuantumul menţionat la articolul 14 din prezentul regulament să fie depăşit şi că nu poate lua măsuri adecvate pentru a remedia situaţia, aceasta propune alte măsuri în vederea asigurării respectării cuantumului respectiv. Măsurile respective urmează să fie adoptate de către Parlamentul European şi Consiliu, în cazul în care temeiul juridic al măsurii relevante este articolul 43 alineatul (2) din TFUE, sau de către Consiliu, în cazul în care temeiul juridic al măsurii relevante este articolul 43 alineatul (3) din TFUE.

(3)În cazul în care, la sfârşitul exerciţiului bugetar N, cererile de rambursare din partea statelor membre depăşesc sau este probabil că vor depăşi cuantumul menţionat la articolul 14, Comisia:

Art. 19: Sistemul de avertizare timpurie şi de monitorizare

SECŢIUNEA 2:Finanţarea cheltuielilor

Art. 20: Plăţile lunare

Art. 21: Procedura privind plăţile lunare

(2)Plăţile lunare se efectuează către fiecare stat membru cel târziu în a treia zi lucrătoare din cea de a doua lună care urmează celei în care s-au efectuat cheltuielile, ţinând seama de reducerile sau suspendările aplicate în temeiul articolelor 39-42 sau de orice altă corecţie. Cheltuielile efectuate de statele membre în perioada 1-15 octombrie se înregistrează ca fiind efectuate în luna octombrie. Cheltuielile efectuate în perioada 16-31 octombrie se înregistrează ca fiind efectuate în luna noiembrie.

Art. 23: Cheltuielile aferente intervenţiei publice

(1)Dacă, în cadrul organizării comune a pieţelor, nu se stabileşte o sumă unitară în ceea ce priveşte o intervenţie publică, FEGA finanţează măsura în cauză pe baza cuantumurilor standard uniforme, în special în cazul fondurilor originare din statele membre utilizate pentru achiziţionarea de produse, în cazul operaţiunilor materiale generate de depozitare şi, eventual, în cazul prelucrării produselor eligibile pentru intervenţie publică, astfel cum sunt menţionate la articolul 11 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.

(2)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 în vederea completării prezentului regulament cu norme referitoare la:

Art. 24: Achiziţionarea imaginilor satelitare

Art. 25: Monitorizarea resurselor agricole

(1)Scopul acţiunilor finanţate în temeiul articolului 7 litera (c) este de a oferi Comisiei mijloacele necesare pentru:

b)a asigura monitorizarea agroeconomică şi monitorizarea în materie de agromediu şi climă a exploatării terenurilor agricole şi a schimbării destinaţiei terenurilor agricole, inclusiv a sistemelor agrosilvice, precum şi monitorizarea stării solului, culturilor, peisajelor agricole şi terenurilor agricole, astfel încât să poată fi făcute estimări, mai ales în ceea ce priveşte randamentul, producţia agricolă şi impactul unor circumstanţe excepţionale asupra agriculturii, şi să poată fi făcute evaluări privind rezilienţa sistemelor agricole şi progresele realizate în îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabilă relevante ale Organizaţiei Naţiunilor Unite;

(2)În temeiul articolului 7 litera (c), Comisia finanţează acţiunile care vizează:

Art. 26: Competenţe de executare în legătură cu articolele 24 şi 25

CAPITOLUL II:FEADR

SECŢIUNEA 2:Finanţarea prin FEADR în cadrul planului strategic PAC

Art. 29: Angajamentele bugetare

(2)Angajamentele bugetare ale Uniunii pentru fiecare plan strategic PAC sunt realizate în tranşe anuale pe parcursul perioadei cuprinse între 1 ianuarie 2023 şi 31 decembrie 2027. Prin derogare de la articolul 111 alineatul (2) din Regulamentul financiar, pentru fiecare plan strategic PAC, angajamentele bugetare pentru prima tranşă se realizează după ce Comisia aprobă planul strategic PAC respectiv şi notifică acest lucru statului membru în cauză. Angajamentele bugetare pentru tranşele ulterioare sunt realizate de Comisie înaintea datei de 1 mai a fiecărui an, pe baza deciziei de punere în aplicare menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol, cu excepţia cazurilor în care se aplică articolul 16 din Regulamentul financiar.

SECŢIUNEA 3:Contribuţia financiară la intervenţiile pentru dezvoltarea rurală

Art. 30: Dispoziţii aplicabile plăţilor pentru intervenţiile pentru dezvoltarea rurală

Art. 31: Norme privind prefinanţarea

(1)În urma deciziei sale de punere în aplicare pentru aprobarea planului strategic PAC, Comisia plăteşte statului membru un cuantum iniţial de prefinanţare pentru întreaga durată a planului strategic PAC. Acest cuantum iniţial de prefinanţare este plătit în tranşe, după cum urmează:

Art. 32: Plăţi intermediare

(1)Pentru fiecare plan strategic PAC se efectuează plăţi intermediare. Acestea se calculează prin aplicarea ratei de contribuţie menţionate la articolul 91 din Regulamentul (UE) 2021/2115 la cheltuielile publice efectuate pentru fiecare tip de intervenţie, cu excepţia plăţilor efectuate din finanţarea naţională suplimentară menţionată la articolul 115 alineatul (5) din regulamentul respectiv.

(4)În cazul în care instrumentele financiare sunt executate în conformitate cu articolul 59 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/1060, declaraţiile de cheltuieli care includ cheltuieli pentru instrumentele financiare se transmit în conformitate cu următoarele condiţii:

(6)Fiecare plată intermediară se efectuează de către Comisie sub rezerva îndeplinirii următoarelor cerinţe:

(9)Agenţiile de plăţi acreditate întocmesc declaraţiile intermediare de cheltuieli aferente planurilor strategice PAC şi le transmit Comisiei fie direct, fie prin organismul de coordonare, dacă un astfel de organism a fost desemnat, în perioadele stabilite de Comisie. Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte perioadele respective. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).

Declaraţiile de cheltuieli cuprind cheltuielile efectuate de agenţiile de plăţi în fiecare dintre perioadele în cauză. Acestea acoperă, de asemenea, cuantumurile menţionate la articolul 94 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2115. Totuşi, în cazurile în care cheltuielile menţionate la articolul 86 alineatul (3) din regulamentul menţionat nu pot fi declarate Comisiei în perioada respectivă din cauză că o cerere de modificare a planului strategic PAC este în curs de aprobare de către Comisie, în conformitate cu articolul 119 alineatul (10) din regulamentul menţionat, cheltuielile respective pot fi declarate în perioadele următoare.

(10)Atunci când ordonatorul de credite subdelegat solicită verificări suplimentare, din cauza furnizării unor informaţii incomplete sau neclare sau din cauza unui dezacord, a unor diferenţe de interpretare sau a oricărei alte inconsecvenţe legate de o declaraţie de cheltuieli pentru o perioadă de referinţă, rezultate în special din necomunicarea informaţiilor solicitate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/2115 şi cu actele Comisiei adoptate în temeiul regulamentului menţionat, statul membru în cauză furnizează informaţii suplimentare, la cererea ordonatorului de credite subdelegat, într-un termen stabilit în respectiva cerere în funcţie de gravitatea problemei.

Art. 33: Plata soldului şi încheierea intervenţiilor pentru dezvoltarea rurală prevăzute în planul strategic PAC

(1)După primirea ultimului raport anual privind performanţa referitor la punerea în aplicare a unui plan strategic PAC, Comisia efectuează plata soldului, în funcţie de disponibilitatea resurselor, pe baza planului de finanţare în vigoare la nivelul tipurilor de intervenţii FEADR, a conturilor anuale pentru ultimul an de implementare a planului strategic PAC în cauză şi a deciziilor de verificare aferente. Conturile respective sunt prezentate Comisiei în cel mult şase luni de la data finală de eligibilitate a cheltuielilor menţionată la articolul 86 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/2115 şi cuprind cheltuielile efectuate de agenţia de plăţi până la ultima dată de eligibilitate a cheltuielilor.

Art. 34: Dezangajarea automată în cazul planurilor strategice PAC

(1)Comisia dezangajează automat orice parte a unui angajament bugetar pentru intervenţiile pentru dezvoltarea rurală incluse într-un plan strategic PAC care nu a fost folosită în scopul prefinanţării sau al plăţilor intermediare sau pentru care nu s-a primit nicio declaraţie de cheltuieli care să îndeplinească cerinţele stabilite la articolul 32 alineatul (6) literele (a) şi (c) vizând cheltuielile efectuate până la data de 31 decembrie a celui de al doilea an care urmează celui în care s-a făcut angajamentul bugetar.

(4)Nu se iau în considerare la calcularea dezangajării automate cele ce urmează:

b)partea angajamentelor bugetare pe care o agenţie de plăţi nu a putut să o folosească pentru plăţi din motive de forţă majoră care afectează grav punerea în aplicare a planului strategic PAC; autorităţile naţionale care invocă forţa majoră demonstrează consecinţele directe asupra punerii în aplicare a tuturor sau a unei părţi dintre intervenţiile pentru dezvoltare rurală din cadrul planului strategic PAC.

(5)Comisia informează statele membre, în timp util, dacă există riscul dezangajării automate. Comisia informează statele membre cu privire la cuantumul în cauză, astfel cum reiese din informaţiile pe care le deţine. Statele membre dispun de două luni de la data primirii informaţiilor respective pentru a-şi exprima acordul în privinţa cuantumului în cauză sau pentru a trimite comentarii. Comisia efectuează dezangajarea automată în maximum nouă luni de la expirarea ultimului termen menţionat la alineatele (1), (2) şi (3).

CAPITOLUL III:Dispoziţii comune

Art. 35: Exerciţiul financiar agricol

Fără a aduce atingere dispoziţiilor speciale privind declaraţiile de cheltuieli şi venituri legate de intervenţia publică stabilite de Comisie în temeiul articolului 47 alineatul (2) primul paragraf litera (a), exerciţiul financiar cuprinde cheltuielile efectuate şi veniturile primite şi înregistrate în contabilitatea FEGA şi FEADR de agenţiile de plăţi pentru exerciţiul financiar "N" care începe la data de 16 octombrie a anului "N – 1" şi se încheie la data de 15 octombrie a anului "N".

Art. 36: Excluderea dublei finanţări

În cadrul FEADR, o operaţiune poate beneficia de diferite forme de sprijin din planul strategic PAC şi din alte fonduri menţionate la articolul 1 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/1060 sau din alte instrumente ale Uniunii numai în cazul în care cuantumul total al ajutoarelor cumulate acordate în cadrul diferitelor forme de sprijin nu depăşeşte cel mai ridicat nivel de intensitate a ajutorului sau cuantumul maxim al ajutorului aplicabil tipului de intervenţie în cauză, astfel cum se menţionează în titlul III din Regulamentul (UE) 2021/2115. În astfel de cazuri, statele membre nu declară aceleaşi cheltuieli Comisiei pentru sprijinul:

Art. 37: Eligibilitatea cheltuielilor efectuate de agenţiile de plăţi

(1)Cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6 pot fi finanţate de Uniune numai dacă au fost efectuate de agenţii de plăţi acreditate şi în cazul în care:

Art. 38: Respectarea termenelor de plată

Art. 39: Reducerea plăţilor lunare şi intermediare

(2)În cazul în care Comisia constată, pe baza declaraţiilor de cheltuieli sau a informaţiilor, declaraţiilor şi documentelor menţionate la articolul 90, că nu au fost respectate termenele de plată menţionate la articolul 38, aceasta informează statul membru în cauză în legătură cu acest lucru şi îi acordă acestuia posibilitatea de a-şi prezenta observaţiile într-un termen care nu poate fi mai mic de 30 de zile. În cazul în care statul membru nu prezintă observaţii în termenul respectiv sau în cazul în care Comisia concluzionează că răspunsul furnizat este în mod evident insuficient, Comisia poate reduce plăţile lunare sau intermediare către statul membru în cauză în cadrul actelor de punere în aplicare privind plăţile lunare menţionate la articolul 21 alineatul (3) sau în cadrul plăţilor intermediare menţionate la articolul 32.

Art. 40: Suspendarea plăţilor în legătură cu verificarea anuală

(1)În cazul în care statele membre nu transmit documentele menţionate la articolul 9 alineatul (3) şi la articolul 12 alineatul (2) până la termenele stabilite, astfel cum se prevede la articolul 9 alineatul (3), Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care suspendă cuantumul total al plăţilor lunare menţionate la articolul 21 alineatul (3). Comisia rambursează cuantumurile suspendate atunci când primeşte de la statul membru în cauză documentele care lipseau, cu condiţia ca data primirii să nu depăşească termenul în cauză cu mai mult de şase luni.

(2)În cazul în care, în cadrul verificării anuale a performanţei menţionate la articolul 54, Comisia constată că diferenţa dintre cheltuielile declarate şi cuantumul aferent realizărilor corespunzătoare raportate este mai mare de 50 %, iar statul membru nu poate prezenta motive temeinic justificate, Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care suspendă plăţile lunare menţionate la articolul 21 alineatul (3) sau plăţile intermediare menţionate la articolul 32.

Suspendarea se aplică cheltuielilor relevante în ceea ce priveşte intervenţiile care au făcut obiectul reducerii menţionate la articolul 54 alineatul (2), iar cuantumul care urmează să fie suspendat nu depăşeşte procentajul corespunzător reducerii aplicate în conformitate cu articolul 54 alineatul (2). Cuantumurile suspendate se rambursează de către Comisie statelor membre sau sunt reduse cu titlu permanent cel târziu prin intermediul actului de punere în aplicare menţionat la articolul 54 aferent anului pentru care au fost suspendate plăţile. Cu toate acestea, în cazul în care statele membre demonstrează că au fost luate măsurile corective necesare, Comisia poate ridica suspendarea mai devreme, într-un act de punere în aplicare separat.

(4)Actele de punere în aplicare prevăzute la alineatele (1) şi (2) de la prezentul articol se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menţionată la articolul 103 alineatul (2).

Art. 41: Suspendarea plăţilor în legătură cu monitorizarea multianuală a performanţei

(1)În cazul în care, în conformitate cu articolul 135 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (UE) 2021/2115, Comisia solicită statului membru vizat să prezinte un plan de acţiune, acesta stabileşte, în consultare cu Comisia, un astfel de plan de acţiune. Planul de acţiune include măsurile de remediere preconizate şi indicatori clari de progres, împreună cu calendarul pentru realizarea progreselor. Acest calendar se poate prelungi dincolo de un exerciţiu financiar.

(2)În cazul în care statul membru nu prezintă sau nu pune în aplicare planul de acţiune menţionat la alineatul (1) de la prezentul articol sau în cazul în care acest plan de acţiune este vădit insuficient pentru remedierea situaţiei ori nu a fost modificat în conformitate cu solicitarea scrisă a Comisiei menţionată la alineatul respectiv, Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care suspendă plăţile lunare menţionate la articolul 21 alineatul (3) sau plăţile intermediare menţionate la articolul 32.

Comisia rambursează cuantumurile suspendate atunci când constată, pe baza evaluării performanţei menţionate la articolul 135 din Regulamentul (UE) 2021/2115 sau pe baza notificării voluntare transmise în timpul exerciţiului financiar de către statul membru în cauză cu privire la modul în care avansează planul de acţiune şi cu privire la măsurile de remediere luate pentru a corecta insuficienţele, că s-au înregistrat progrese satisfăcătoare în direcţia atingerii ţintelor.

Art. 42: Suspendarea plăţilor în legătură cu deficienţele sistemelor de guvernanţă

(1)În cazul unor deficienţe grave în funcţionarea corespunzătoare a sistemelor de guvernanţă, Comisia solicită statului membru vizat, dacă este necesar, să prezinte un plan de acţiune care să includă măsurile de remediere necesare şi indicatori clari de progres. Plan de acţiune respectiv se stabileşte în consultare cu Comisia. Statul membru vizat răspunde în termen de două luni de la solicitarea Comisiei în vederea evaluării nevoii unui plan de acţiune.

(2)În cazul în care statul membru nu prezintă sau nu pune în aplicare planul de acţiune menţionat la alineatul (1) de la prezentul articol, sau în cazul în care acest plan de acţiune este vădit insuficient pentru remedierea situaţiei ori nu a fost aplicat în conformitate cu solicitarea scrisă a Comisiei menţionată la alineatul respectiv, Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care suspendă plăţile lunare menţionate la articolul 21 alineatul (3) sau plăţile intermediare menţionate la articolul 32.

Suspendarea se aplică, în conformitate cu principiul proporţionalităţii, cheltuielilor relevante efectuate de statul membru în cazul cărora există deficienţe, pentru o perioadă care urmează a fi stabilită prin actele de punere în aplicare menţionate la primul paragraf de la prezentul alineat şi care nu poate depăşi 12 luni. Dacă condiţiile pentru suspendare sunt îndeplinite în continuare, Comisia poate adopta acte de punere în aplicare pentru prelungirea perioadei respective cu perioade ulterioare care nu pot depăşi 12 luni în total. Cuantumurile suspendate sunt luate în considerare la adoptarea actelor de punere în aplicare menţionate la articolul 55.

Art. 43: Păstrarea unor contabilităţi separate

Art. 44: Plăţile către beneficiari

(2)Statele membre se asigură că plăţile din cadrul intervenţiilor şi al măsurilor menţionate la articolul 65 alineatul (2) se fac cel mai devreme la 1 decembrie şi cel mai târziu la 30 iunie a anului calendaristic următor.

(4)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 pentru a modifica prezentul articol prin adăugarea de norme care să permită statelor membre să plătească avansuri în ceea ce priveşte intervenţiile menţionate în titlul III capitolul III din Regulamentul (UE) 2021/2115⁺ şi în ceea ce priveşte măsurile de reglementare sau de sprijinire a pieţelor agricole, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, în vederea asigurării unei plăţi coerente şi nediscriminatorii a avansurilor.

(6)La cererea unui stat membru, în cazul unei urgenţe, şi în limitele menţionate la articolul 11 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar, Comisia adoptă, după caz, acte de punere în aplicare referitoare la aplicarea prezentului articol. Respectivele acte de punere în aplicare pot deroga de la dispoziţiile alineatului (2) de la prezentul articol, dar numai în măsura şi pentru perioada în care acest lucru este strict necesar. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).

Art. 45: Alocarea veniturilor

(1)Următoarele se consideră venituri alocate în înţelesul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar:

Art. 46: Măsuri privind informarea

(1)Furnizarea de informaţii finanţată în temeiul articolului 7 litera (e) are mai ales scopul de a contribui la explicarea, punerea în aplicare şi dezvoltarea PAC şi de a sensibiliza publicul în legătură cu conţinutul şi obiectivele acesteia, inclusiv în ceea ce priveşte interacţiunea sa cu clima, mediul şi bunăstarea animalelor. Obiectivul urmărit este de a informa cetăţenii în legătură cu provocările cu care se confruntă agricultura şi sistemele alimentare, de a informa fermierii şi consumatorii, de a reda consumatorilor încrederea, în urma crizelor, prin campanii de informare, de a informa alte părţi interesate care îşi desfăşoară activitatea în zonele rurale şi de a promova un model de agricultură al Uniunii mai durabil, precum şi de a ajuta cetăţenii să îl înţeleagă.

(2)Măsurile menţionate la alineatul (1) pot fi:

b)activităţi puse în aplicare la iniţiativa Comisiei.

Art. 47: Alte competenţele ale Comisiei legate de prezentul capitol

(1)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 în vederea completării prezentului regulament în ceea ce priveşte condiţiile în care trebuie compensate anumite tipuri de cheltuieli şi venituri în cadrul FEGA şi FEADR.

CAPITOLUL IV:Verificarea conturilor

SECŢIUNEA 1:Dispoziţii generale

Art. 48: Abordarea bazată pe un audit unic

În conformitate cu articolul 127 din Regulamentul financiar, Comisia se bazează pe activitatea desfăşurată de organismele de certificare menţionate la articolul 12 din prezentul regulament, cu excepţia cazului în care aceasta a informat statul membru în cauză că nu se poate sprijini pe activitatea organismului de certificare pentru un anumit exerciţiu financiar şi, în momentul evaluării riscurilor, ţine seama de necesitatea desfăşurării de audituri ale Comisiei în respectivul stat membru. Comisia informează respectivul stat membru cu privire la motivele pentru care nu se poate sprijini pe activitatea organismului de certificare în cauză.

Art. 49: Controale efectuate de Comisie

(1)Fără a aduce atingere controalelor efectuate de statele membre în temeiul actelor cu putere de lege şi actelor administrative naţionale sau al dispoziţiilor articolului 287 din TFUE sau vreunui control organizat în temeiul articolului 322 din TFUE sau în temeiul Regulamentului (Euratom, CE) nr. 2185/96 sau al articolului 127 din Regulamentul financiar, Comisia poate organiza controale în statele membre, pentru a verifica în special dacă:

g)planurile de acţiune menţionate la articolul 42 sunt corect puse în aplicare.

Competenţele de a efectua controale nu aduc atingere aplicării dispoziţiilor naţionale care rezervă anumite acte agenţilor desemnaţi în mod specific prin dreptul intern. Fără a aduce atingere dispoziţiilor specifice din Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 şi din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013, persoanele autorizate de Comisie să acţioneze în numele său nu iau parte, între altele, la vizitele la domiciliu şi nici la chestionarea formală a persoanelor efectuată în temeiul dreptului intern al statului membru în cauză. Totuşi, persoanele respective au acces la informaţiile obţinute în acest mod.

(2)Comisia notifică cu suficient timp înainte un control statului membru în cauză sau statului membru pe al cărui teritoriu urmează să se desfăşoare controlul, ţinând seama, în organizarea controalelor, de impactul administrativ asupra agenţiilor de plăţi. La aceste controale pot participa agenţi ai statului membru în cauză.

Art. 50: Accesul la informaţii

(3)Statele membre pun la dispoziţia Comisiei informaţii privind neregulile, în sensul Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95, şi alte cazuri de nerespectare a condiţiilor stabilite de statele membre în planurile lor strategice PAC, privind cazurile de presupusă fraudă constatate, precum şi privind măsurile luate în temeiul secţiunii 3 din prezentul capitol în vederea recuperării plăţilor necuvenite legate de neregulile şi fraudele respective. Comisia sintetizează şi publică anual aceste informaţii, comunicându-le Parlamentului European.

Art. 51: Accesul la documente

(1)Agenţiile de plăţi acreditate păstrează documentele justificative referitoare la plăţile efectuate şi documentele referitoare la desfăşurarea controalelor impuse de dreptul Uniunii şi pun documentele respective şi informaţiile legate de acestea la dispoziţia Comisiei.

Art. 52: Competenţele Comisiei privind controalele şi documentele şi informaţiile şi obligaţia de cooperare

(1)Comisia este împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 102, actele delegate care sunt necesare pentru a garanta aplicarea corectă şi eficientă a dispoziţiilor referitoare la controale şi la accesul la documente şi la informaţii prevăzute în prezentul capitol, în vederea completării prezentului regulament cu obligaţiile specifice pe care trebuie să le îndeplinească statele membre în temeiul prezentului capitol şi cu norme privind criteriile de stabilire a neregulilor în sensul Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95 şi a altor cazuri de nerespectare a condiţiilor stabilite de statele membre în planurile strategice PAC care trebuie raportate şi privind datele care trebuie furnizate în acest context.

SECŢIUNEA 2:Verificarea conturilor

Art. 53: Verificarea financiară anuală

(1)Până la data de 31 mai a anului următor exerciţiului bugetar relevant şi pe baza informaţiilor menţionate la articolul 9 alineatul (3) primul paragraf literele (a) şi (d), Comisia adoptă acte de punere în aplicare care conţin deciziile sale privind verificarea conturilor agenţiilor de plăţi acreditate în ceea ce priveşte cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (2).

Art. 54: Verificarea anuală a performanţei

(1)În cazul în care cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6 din prezentul regulament, aferente intervenţiilor menţionate în titlul III din Regulamentul (UE) 2021/2115, nu corespund unei realizări, astfel cum s-a raportat în raportul anual privind performanţa menţionat la articolul 9 alineatul (3) şi la articolul 10 din prezentul regulament, precum şi la articolul 134 din Regulamentul (UE) 2021/2115, Comisia adoptă acte de punere în aplicare până la data de 15 octombrie a anului următor exerciţiului bugetar relevant prin care stabileşte cuantumurile cu care va fi redusă finanţarea din partea Uniunii. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menţionată la articolul 103 alineatul (2).

Art. 55: Procedura de verificare a conformităţii

(1)În cazul în care Comisia constată că cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6 nu au fost efectuate în conformitate cu dreptul Uniunii, Comisia adoptă acte de punere în aplicare care stabilesc cuantumurile care urmează să fie excluse de la finanţarea din partea Uniunii. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (2)

(3)Înaintea adoptării actului de punere în aplicare menţionat la alineatul (1), constatările Comisiei şi comentariile statului membru în cauză la constatările respective se notifică în scris între cele două părţi, apoi acestea încearcă să ajungă la un acord asupra acţiunilor care urmează să fie întreprinse. Statului membru în cauză i se oferă posibilitatea de a demonstra faptul că nivelul real al neconformităţii este mai mic decât cel din evaluarea Comisiei.

În cazul în care nu se ajunge la un acord, statul membru în cauză poate solicita începerea unei proceduri în vederea reconcilierii poziţiilor părţilor în termen de patru luni. Procedura se efectuează de către un organism de conciliere. Comisiei îi este prezentat un raport privind rezultatul procedurii respective. Comisia ţine seama de recomandările din raport înainte de a decide cu privire la refuzarea finanţării şi oferă justificări dacă decide să nu urmeze recomandările respective.

(4)Finanţarea nu se poate refuza pentru:

(5)Alineatul (4) nu se aplică în cazul:

(7)Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi punerii în aplicare a actelor de punere în aplicare menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol, inclusiv normele privind schimbul de informaţii dintre Comisie şi statele membre, privind termenele care trebuie respectate, precum şi procedura de conciliere prevăzută la alineatul (3) de la prezentul articol, şi privind instituirea, sarcinile, alcătuirea şi modalităţile de lucru ale organismului de conciliere. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).

SECŢIUNEA 3:Recuperările aferente neconformităţilor

Art. 56: Dispoziţii specifice pentru FEGA

Art. 57: Dispoziţii specifice pentru FEADR

(1)În cazul în care sunt depistate nereguli şi alte cazuri de nerespectare a condiţiilor intervenţiilor pentru dezvoltarea rurală specificate în planurile strategice PAC de către beneficiari sau, în ceea ce priveşte instrumentele financiare, şi de către fonduri specifice din cadrul fondurilor de participare sau de către destinatarii finali, statele membre fac ajustări financiare prin anularea parţială sau integrală, atunci când acest lucru este justificat, a respectivei finanţări din partea Uniunii. Statele membre ţin cont de natura şi gravitatea neconformităţilor depistate, precum şi de nivelul pierderii financiare pentru FEADR.

Cuantumurile finanţării din partea Uniunii în cadrul FEADR care sunt anulate şi cele recuperate, precum şi dobânda aferentă se realocă altor operaţiuni din domeniul dezvoltării rurale prevăzute în planurile strategice PAC. Totuşi, fondurile Uniunii anulate sau recuperate pot fi reutilizate de statele membre integral numai pentru o operaţiune din domeniul dezvoltării rurale prevăzută în planurile lor strategice PAC şi nu le pot realoca operaţiunilor din domeniul dezvoltării rurale care au făcut obiectul unei ajustări financiare.

(2)Prin derogare de la alineatul (1) al doilea paragraf, pentru intervenţiile pentru dezvoltarea rurală care beneficiază de ajutor din partea instrumentelor financiare menţionate la articolul 58 din Regulamentul (UE) 2021/1060, o contribuţie anulată ca urmare a unei neconformităţi individuale poate fi reutilizată în cadrul aceluiaşi instrument financiar după cum urmează:

Art. 58: Competenţe de executare legate de posibila compensare a cuantumurilor şi formularele privind notificarea

TITLUL IV:SISTEME DE CONTROL ŞI SANCŢIUNI

CAPITOLUL I:Norme generale

Art. 59: Protejarea intereselor financiare ale Uniunii

(1)În cadrul PAC, statele membre adoptă, cu respectarea sistemelor de guvernanţă aplicabile, toate actele cu putere de lege şi actele administrative şi iau orice altă măsură necesară pentru a asigura protecţia eficace a intereselor financiare ale Uniunii, inclusiv aplicarea efectivă a criteriilor de eligibilitate a cheltuielilor prevăzute la articolul 37. Respectivele acte şi măsuri se referă în special la:

(2)Statele membre instituie sisteme de gestionare şi control eficiente pentru a asigura respectarea legislaţiei Uniunii care reglementează intervenţiile Uniunii.

Pentru a sprijini statele membre în acest sens, Comisia pune la dispoziţia statelor membre un instrument de extragere a datelor în vederea evaluării riscurilor prezentate de proiecte, beneficiari, contractanţi şi contracte, asigurând totodată o sarcină administrativă minimă şi o protecţie eficace a intereselor financiare ale Uniunii. Acest instrument de extragere a datelor poate fi utilizat şi pentru a se evita eludarea normelor, astfel cum se menţionează la articolul 62. Până în 2025, Comisia prezintă un raport care evaluează utilizarea instrumentului unic de extragere a datelor şi interoperabilitatea acestuia, în vederea utilizării sale generalizate de către statele membre.

(4)Statele membre se asigură că beneficiarii FEGA şi FEADR le furnizează informaţiile necesare pentru identificarea lor, inclusiv, dacă este cazul, pentru identificarea grupului din care fac parte, astfel cum este definit la articolul 2 punctul 11 din Directiva 2013/34/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (³⁰).

(5)Statele membre iau măsuri de precauţie adecvate care să asigure faptul că sancţiunile aplicate, astfel cum se menţionează la alineatul (1) litera (d), sunt proporţionale şi adaptate în funcţie de gravitatea, amploarea, persistenţa sau caracterul repetitiv ale neconformităţii constatate.

c)persoana vizată poate demonstra într-un mod considerat satisfăcător de către autoritatea competentă că nu este răspunzătoare pentru nerespectarea obligaţiilor menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol sau atunci când autoritatea competentă stabileşte într-un alt mod că persoana vizată nu este răspunzătoare în acest sens.

(6)Statele membre pot include în sistemele lor de gestionare şi control posibilitatea ca cererile de ajutor şi de plată să fie corectate după depunerea acestora, fără ca acest lucru să afecteze dreptul de a beneficia de ajutor, cu condiţia ca erorile sau omisiunile care trebuie corectate să fi fost făcute cu bună-credinţă, astfel cum este recunoscut de către autoritatea competentă, iar corectura să fie efectuată fie înainte ca solicitantul să fi fost informat că a fost selectat pentru un control la faţa locului, fie înainte ca autoritatea competentă să fi luat o decizie cu privire la cerere.

(7)Statele membre instituie mecanisme pentru a asigura examinarea eficace a reclamaţiilor referitoare la FEGA şi FEADR şi, la cererea Comisiei, examinează reclamaţiile adresate Comisiei care se încadrează în domeniul de aplicare al planului lor strategic PAC. Statele membre informează Comisia cu privire la rezultatele examinărilor respective. Comisia se asigură că reclamaţiile care îi sunt adresate direct sunt tratate în mod corespunzător. În cazul în care Comisia transmite unui stat membru o reclamaţie, iar statul membru nu o tratează în termenul stabilit de Comisie, Comisia ia măsurile necesare pentru a obliga statul membru să îşi respecte obligaţiile care îi revin în temeiul prezentului alineat.

(9)Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care stabileşte normele necesare pentru aplicarea uniformă a prezentului articol cu privire la:

Art. 60: Norme referitoare la controalele care trebuie efectuate

(1)Sistemele de gestionare şi control instituite de statele membre în conformitate cu articolul 59 alineatul (2) include controale sistematice care vizează, între altele, domeniile în care riscul de eroare este cel mai ridicat.

(3)Comisia este împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 102, actele delegate care sunt necesare pentru a asigura desfăşurarea în mod corect şi eficient a controalelor şi verificarea îndeplinirii condiţiilor de eligibilitate într-un mod eficient, coerent şi nediscriminatoriu care să protejeze interesele financiare ale Uniunii, în vederea completării prezentului regulament, dacă buna administrare a sistemului respectiv impune acest lucru, cu norme privind cerinţele suplimentare în materie de proceduri vamale, în special cele stabilite în Regulamentul (UE) nr. 952/2013.

(4)În ceea ce priveşte măsurile menţionate în legislaţia agricolă, Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte normele necesare pentru aplicarea uniformă a prezentului articol, în special:

Art. 61: Nerespectarea normelor în materie de achiziţii publice

Art. 62: Clauza de eludare

Fără a aduce atingere dispoziţiilor specifice din dreptul Uniunii, statele membre iau măsuri eficace şi proporţionale pentru a se evita eludarea dispoziţiilor dreptului Uniunii şi se asigură, în special, că nu se acordă niciun avantaj prevăzut în cadrul legislaţiei agricole persoanelor fizice sau juridice în privinţa cărora s-a stabilit că au fost create în mod artificial condiţiile necesare în vederea obţinerii acelor avantaje, contrar obiectivelor legislaţiei respective.

Art. 63: Compatibilitatea intervenţiilor în scopul controalelor în sectorul vitivinicol

Art. 64: Garanţii

(3)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 în vederea completării prezentului regulament cu norme care asigură un tratament nediscriminatoriu, echitatea şi respectul proporţionalităţii în cazul depunerii unei garanţii şi care:

e)determină consecinţele încălcării obligaţiilor pentru care a fost depusă o garanţie, astfel cum se prevede la alineatul (1), inclusiv executarea garanţiilor şi rata reducerii aplicabile la eliberarea garanţiilor pentru rambursări, licenţe, oferte, licitaţii sau cereri specifice, precum şi în cazul în care nu a fost îndeplinită, parţial sau total, o obligaţie acoperită de garanţia respectivă, ţinând cont de natura obligaţiei, de cantitatea pentru care a fost încălcată obligaţia, de perioada cu care a fost depăşit termenul până la care obligaţia ar fi trebuit să fie îndeplinită şi de momentul până la care sunt aduse dovezi ale îndeplinirii obligaţiei.

(4)Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind:

CAPITOLUL II:Sistemul integrat de administrare şi control

Art. 65: Domeniu de aplicare şi definiţii legate de prezentul capitol

(4)În sensul acestui capitol, se aplică următoarele definiţii:

c)"sistem de identificare şi înregistrare a animalelor" înseamnă sistemul de identificare şi înregistrare a animalelor terestre deţinute prevăzut în partea IV, titlul I, capitolul 2, secţiunea 1 din Regulamentul (UE) 2016/429 al Parlamentului European şi al Consiliului (³¹);

Art. 66: Elementele sistemului integrat

(1)Sistemul integrat conţine următoarele elemente:

(3)Sistemul integrat funcţionează cu ajutorul bazelor de date electronice şi al sistemelor de informaţii geografice şi permite schimbul de date şi integrarea datelor între bazele de date electronice şi sistemele de informaţii geografice. După caz, sistemele de informaţii geografice permit schimbul de date şi integrarea datelor privind parcelele agricole din zonele protejate delimitate şi din zonele desemnate care au fost stabilite în conformitate cu legislaţia Uniunii menţionată în anexa XIII la Regulamentul (UE) 2021/2115, cum ar fi zonele Natura 2000 sau zonele vulnerabile la nitraţi în sensul articolului 2 litera (k) din Directiva 91/676/CEE a Consiliului (³²), precum şi elementele de peisaj prevăzute de bunele condiţii agricole şi de mediu definite în conformitate cu articolul 13 din Regulamentul (UE) 2021/2115 sau care fac obiectul intervenţiilor enumerate în titlul III capitolele II şi IV din regulamentul respectiv.

Art. 67: Păstrarea şi partajarea datelor

(1)Statele membre înregistrează şi păstrează toate datele şi documentaţia privind realizările anuale raportate în contextul verificării anuale a performanţei, menţionat la articolul 54, precum şi privind progresele raportate în atingerea ţintelor stabilite în planul strategic PAC şi monitorizate în conformitate cu articolul 128 din Regulamentul (UE) 2021/2115.

(3)Statele membre se asigură că seturile de date colectate prin intermediul sistemului integrat care sunt relevante în sensul Directivei 2007/2/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (³³) sau pentru monitorizarea politicilor Uniunii sunt partajate gratuit între autorităţile publice şi sunt puse la dispoziţia publicului la nivel naţional. De asemenea, statele membre acordă acces la aceste seturi de date instituţiilor şi organismelor Uniunii.

(4)Statele membre se asigură că seturile de date colectate prin intermediul sistemului integrat care sunt relevante pentru producerea de statistici europene, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului (³⁴), sunt partajate gratuit cu Comisia (Eurostat), cu institutele naţionale de statistică şi, atunci când este necesar, cu alte autorităţi naţionale responsabile pentru elaborarea de statistici europene.

(³⁴)Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind transmiterea de date statistice confidenţiale Biroului Statistic al Comunităţilor Europene, a Regulamentului (CE) nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a Comitetului pentru programele statistice ale Comunităţilor Europene (JO L 87, 31.3.2009, p. 164).

Art. 68: Sistemul de identificare a parcelelor agricole

(2)Statele membre se asigură că sistemul de identificare a parcelelor agricole:

(3)Statele membre evaluează anual calitatea sistemului de identificare a parcelelor agricole în conformitate cu metodologia stabilită la nivelul Uniunii.

Art. 69: Sistemul de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale şi a cererilor de ajutor pentru animale

(5)Dacă un stat membru decide să utilizeze un sistem automat de cereri, acesta instituie un sistem care permite administraţiei să efectueze plăţile către beneficiari pe baza informaţiilor existente în bazele de date electronice oficiale. Atunci când există o modificare, informaţiile existente respective sunt completate cu informaţii suplimentare, atunci când acest lucru este necesar, pentru a se ţine seama de modificarea respectivă. Informaţiile existente şi orice informaţiile suplimentare disponibile prin intermediul sistemului automat de cereri sunt confirmate de beneficiar.

(6)Statele membre evaluează anual calitatea sistemului de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale, în conformitate cu metodologia stabilită la nivelul Uniunii.

Art. 70: Sistemul de monitorizare a suprafeţelor

(1)Statele membre instituie şi utilizează un sistem de monitorizare a suprafeţelor, care va fi operaţional începând cu 1 ianuarie 2023. În cazul în care implementarea integrală a sistemului de la data respectivă nu va fi posibilă din cauza unor limitări tehnice, statele membre pot alege să instituie şi să demareze treptat utilizarea unui astfel de sistem, furnizând informaţii doar pentru un număr limitat de intervenţii. Totuşi, până la 1 ianuarie 2024 cel târziu, în toate statele membre trebuie să fie pe deplin operaţional un sistem de monitorizare a suprafeţelor.

(2)Statele membre evaluează anual calitatea sistemului de monitorizare a suprafeţelor în conformitate cu metodologia stabilită la nivelul Uniunii.

Art. 72: Sistemul de control şi de sancţiuni

Statele membre instituie un sistem de control şi de sancţiuni, astfel cum este menţionat la articolul 66 alineatul (1) litera (e). Statele membre efectuează anual, prin intermediul agenţiilor de plăţi sau al organismelor delegate de acestea, controale administrative cu privire la cererile de ajutor şi de plată pentru a verifica legalitatea şi regularitatea, în conformitate cu articolul 59 alineatul (1) litera (a). Aceste controale sunt completate de controale la faţa locului, care pot fi efectuate de la distanţă cu ajutorul tehnologiei.

Art. 74: Competenţele delegate ale Comisiei legate de sistemul integrat

Art. 75: Competenţe de executare legate de articolele 68,69 şi 70

CAPITOLUL III:Verificarea tranzacţiilor

Art. 76: Domeniu de aplicare şi definiţii

(2)Prezentul capitol nu se aplică intervenţiilor vizate de sistemul integrat menţionat în capitolul II din prezentul titlu şi în titlul III capitolul III din Regulamentul (UE) 2021/2115.

(3)În sensul prezentului capitol, se aplică următoarele definiţii:

Art. 77: Verificarea efectuată de statele membre

Art. 78: Controale încrucişate

(1)Exactitatea datelor primare supuse verificării se stabileşte prin mai multe controale încrucişate care includ, atunci când este cazul, documentele comerciale ale unor terţi, în funcţie de nivelul de risc prezentat, verificările cuprinzând:

Art. 79: Asistenţă reciprocă

Art. 80: Planificare şi raportare

Art. 81: Accesul Comisiei la informaţii şi la verificări

(3)Fără a se aduce atingere dispoziţiilor Regulamentelor (Euratom, CE) nr. 2988/95, (Euratom, CE) nr. 2185/96, (UE, Euratom) nr. 883/2013 şi (UE) 2017/1939, în cazul în care dispoziţiile naţionale în domeniul procedurii penale rezervă anumite acţiuni funcţionarilor desemnaţi în mod specific de dreptul intern, nici funcţionarii Comisiei, nici funcţionarii statului membru care solicită asistenţă nu participă la acţiunile respective. În orice caz, aceştia nu participă, în special, la vizitele la domiciliu sau la interogarea oficială a persoanelor în contextul dreptului penal al statului membru în cauză. Aceştia au totuşi acces la informaţiile obţinute astfel.

Art. 82: Competenţe de executare legate de verificarea tranzacţiilor

CAPITOLUL IV:Sistemul de control şi sancţiunile administrative legate de condiţionalitate

Art. 83: Sistemul de control aferent condiţionalităţii

(1)Statele membre instituie un sistem pentru a verifica dacă următoarele categorii de beneficiari respectă obligaţiile prevăzute în titlul III capitolul 1 secţiunea 2 din Regulamentul (UE) 2021/2115:

(5)În sensul prezentului capitol, se aplică următoarele definiţii:

(6)Pentru a-şi respecta obligaţiile în materie de control prevăzute la alineatele (1)-(4), statele membre:

d)stabilesc eşantionul de control pentru controalele la faţa locului menţionate la litera (a) care urmează să fie efectuate în fiecare an, pe baza unei analize a riscurilor care:

e)în ceea ce priveşte obligaţiile în materie de condiţionalitate în legătură cu Directiva 96/22/CE a Consiliului (³⁵), se consideră că prin aplicarea unui nivel de eşantionare specific planurilor de monitorizare se îndeplineşte cerinţa privind proporţia minimă prevăzută la litera (d) de la prezentul alineat;

Art. 84: Sistemul de sancţiuni administrative aferente condiţionalităţii

(1)Statele membre instituie un sistem care prevede aplicarea de sancţiuni administrative beneficiarilor menţionaţi la articolul 83 alineatul (1) din prezentul regulament care nu respectă, în orice moment al anului calendaristic în cauză, obligaţiile prevăzute în titlul III capitolul I secţiunea 2 din Regulamentul (UE) 2021/2115.

(2)În sistemele lor de sancţiuni administrative menţionate la alineatul (1), statele membre:

c)prevăd că nu se impun sancţiuni administrative dacă:

Art. 85: Aplicarea şi calcularea sancţiunilor administrative

(1)Sancţiunile administrative menţionate la articolul 84 se aplică prin reducerea plăţilor sau excluderea de la întregul cuantum al plăţilor menţionate la articolul 83 alineatul (1), care au fost acordate sau urmează a fi acordate beneficiarului în cauză în legătură cu cererile de ajutor pe care beneficiarul respectiv le-a transmis sau urmează să le transmită în cursul anului calendaristic în care a avut loc constatarea neconformităţii. Reducerile sau excluderile se calculează pe baza plăţilor acordate sau care urmează să fie acordate în anul calendaristic în care s-a produs neconformitatea. Cu toate acestea, în cazul în care nu este posibil să se stabilească anul calendaristic în care s-a produs neconformitatea, reducerile sau excluderile se calculează pe baza plăţilor acordate sau care urmează să fie acordate în anul calendaristic în care a avut loc constatarea neconformităţii.

(3)În cazul în care neconformitatea nu are consecinţe sau are doar consecinţe nesemnificative asupra îndeplinirii obiectivului vizat de standardul sau de cerinţa în cauză, nu se aplică nicio sancţiune administrativă.

(6)În cazul în care neconformitatea persistă sau se repetă o dată în decursul a trei ani calendaristici consecutivi, procentul reducerii este, ca regulă generală, 10 % din cuantumul total al plăţilor menţionate la alineatul (1). Repetările ulterioare ale aceleiaşi neconformităţi, fără un motiv justificat din partea beneficiarului, sunt considerate cazuri de neconformitate deliberată.

CAPITOLUL V:Sistemul de control şi sancţiunile administrative legate de condiţionalitatea socială

Art. 87: Sistemul de control aferent condiţionalităţii sociale

(1)Statele membre instituie un sistem care prevede aplicarea de sancţiuni administrative beneficiarilor menţionaţi la articolul 14 din Regulamentul (UE) 2021/2115 care nu respectă normele privind condiţionalitatea socială enumerate în anexa IV la regulamentul respectiv.

În acest scop, statele membre îşi utilizează sistemele aplicabile de control şi de asigurare a respectării normelor din domeniul legislaţiei sociale şi în materie de ocupare a forţei de muncă, precum şi standardele de muncă aplicabile pentru a garanta că beneficiarii de ajutor menţionaţi la articolul 14 din Regulamentul (UE) 2021/2115, în capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 şi în capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. 229/2013 respectă obligaţiile prevăzute în anexa IV la Regulamentul (UE) 2021/2115.

Art. 88: Sistemul sancţiunilor administrative aferente condiţionalităţii sociale

(1)În cadrul sistemului menţionat la articolul 87 alineatul (1) primul paragraf, agenţia de plăţi este notificată cel puţin o dată pe an cu privire la cazurile de nerespectare, în cazul în care autorităţile sau organismele menţionate la articolul 87 alineatul (2) au luat decizii executorii în acest sens. Notificarea respectivă include o evaluare şi o clasificare a gravităţii, amplorii, persistenţei sau caracterului repetitiv şi a caracterului deliberat al neconformităţii în cauză. Statele membre pot utiliza orice sistem naţional aplicabil de clasificare a sancţiunilor în domeniul muncii pentru a efectua o astfel de evaluare. Notificarea adresată agenţiei de plăţi respectă organizarea, sarcinile şi procedurile interne ale autorităţilor şi organismelor menţionate la articolul 87 alineatul (2).

(2)În sistemele lor de sancţiuni administrative menţionate la articolul 87 alineatul (1), statele membre:

Art. 89: Aplicarea şi calcularea sancţiunilor administrative

(1)Sancţiunile administrative se aplică prin reducerea plăţilor sau excluderea de la întregul cuantum al plăţilor menţionate la articolul 83 alineatul (1), care au fost acordate sau urmează a fi acordate beneficiarului în cauză în legătură cu cererile de ajutor pe care beneficiarul respectiv le-a transmis sau urmează să le transmită în cursul anului calendaristic în care a avut loc constatarea neconformităţii. Reducerile sau excluderile se calculează pe baza plăţilor acordate sau care urmează să fie acordate în anul calendaristic în care s-a produs neconformitatea. Cu toate acestea, în cazul în care nu este posibil să se stabilească anul calendaristic în care s-a produs neconformitatea, reducerile sau excluderile se calculează pe baza plăţilor acordate sau care urmează să fie acordate în anul calendaristic în care a avut loc constatarea neconformităţii.

TITLUL V:DISPOZIŢII COMUNE

CAPITOLUL I:Transmiterea informaţiilor

Art. 90: Comunicarea informaţiilor

(1)Pe lângă obligaţiile de comunicare în temeiul Regulamentului (UE) 2021/2115, statele membre transmit Comisiei următoarele informaţii, declaraţii şi documente:

c)în ceea ce priveşte măsurile legate de operaţiunile finanţate din FEGA şi FEADR:

Art. 91: Confidenţialitate

Art. 92: Competenţe de executare legate de transmiterea informaţiilor

(a)forma, conţinutul, periodicitatea, termenele şi modalităţile de transmitere către Comisie sau de punere la dispoziţia acesteia:

CAPITOLUL II:Utilizarea monedei euro

Art. 93: Principii generale

Art. 94: Cursul de schimb şi faptul generator

(3)În cazul în care o plată directă prevăzută de Regulamentul (UE) 2021/2115 se face către un beneficiar în altă monedă decât euro, statele membre convertesc cuantumul ajutorului exprimat în euro în moneda naţională pe baza celui mai recent curs de schimb stabilit de Banca Centrală Europeană (BCE) anterior datei de 1 octombrie a anului pentru care se acordă ajutorul.

(5)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 102, în vederea completării prezentului regulament cu norme privind respectivele fapte generatoare şi cursul de schimb care trebuie utilizat. Faptul generator specific este determinat în funcţie de următoarele criterii:

Art. 95: Măsuri de salvgardare şi derogări

(1)Comisia poate adopta, prin acte de punere în aplicare, măsuri pentru a garanta aplicarea dreptului Uniunii în cazul în care există practici monetare excepţionale privind o monedă naţională care sunt susceptibile să pericliteze aplicarea dreptului Uniunii. Actele de punere în aplicare respective pot constitui derogări de la normele existente doar pentru perioada de timp care este strict necesară. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).

(2)În cazul în care există practici monetare excepţionale privind o monedă naţională care sunt susceptibile să pericliteze aplicarea dreptului Uniunii, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 102, în vederea completării prezentului regulament cu derogări de la prezentul capitol, în următoarele cazuri:

Art. 96: Utilizarea monedei euro de state membre care nu au adoptat moneda euro

CAPITOLUL IV:Transparenţa

Art. 98: Publicarea informaţiilor referitoare la beneficiari

(1)Statele membre asigură publicarea anuală ex post a beneficiarilor FEGA şi FEADR în sensul articolului 49 alineatele (3) şi (4) din Regulamentul (UE) 2021/1060 şi în conformitate cu alineatele (2), (3) şi (4) de la prezentul articol, inclusiv, dacă este cazul, a informaţiilor referitoare la grupuri în care participă beneficiarii, în conformitate cu articolul 59 alineatul (4) din prezentul regulament, astfel cum le-au fost furnizate de către beneficiari în conformitate cu articolul 59 alineatul (4) din prezentul regulament.

(3)În sensul prezentului articol, se aplică următoarele definiţii:

b)"cost total al operaţiunii" înseamnă cuantumurile plăţilor corespunzătoare fiecărei măsuri, fiecărui sector sau fiecărui tip de intervenţii finanţate din FEGA sau FEADR, primite de fiecare beneficiar în cursul exerciţiului financiar în cauză; în ceea ce priveşte plăţile care corespund tipurilor de intervenţii finanţate din FEADR, cuantumurile care urmează să fie publicate corespund finanţării publice totale, incluzând atât contribuţia Uniunii, cât şi contribuţia naţională;

(4)Fiecare stat membru pune la dispoziţie informaţiile menţionate la articolul 49 alineatele (3) şi (4) din Regulamentul (UE) 2021/1060 pe un site web unic. Astfel de informaţii sunt disponibile timp de doi ani de la data publicării iniţiale a acestora.

Art. 99: Informarea beneficiarilor cu privire la publicarea unor date referitoare la aceştia

Art. 100: Competenţe de executare legate de transparenţă

CAPITOLUL V:Protecţia datelor cu caracter personal

Art. 101: Prelucrarea şi protecţia datelor cu caracter personal

(1)Fără a se aduce atingere articolelor 98, 99 şi 100, statele membre şi Comisia colectează date cu caracter personal în scopul îndeplinirii obligaţiilor de gestionare, control, audit şi monitorizare şi evaluare care le revin în temeiul prezentului regulament şi, în special, a celor stabilite în titlul II capitolul II, în titlul III capitolele III şi IV, în titlul IV şi în titlul V capitolul III, precum şi în scopuri statistice şi nu prelucrează datele respective într-un mod incompatibil cu scopurile respective.

TITLUL VI:ACTE DELEGATE ŞI ACTE DE PUNERE ÎN APLICARE

Art. 102: Exercitarea delegării de competenţe

(2)Competenţa de a adopta actele delegate menţionate la articolul 11 alineatul (1), articolul 17 alineatul (5), articolul 23 alineatul (2), articolul 38 alineatul (2), articolul 40 alineatul (3), articolul 41 alineatul (3), articolul 44 alineatele (4) şi (5), articolul 47 alineatul (1), articolul 52 alineatul (1), articolul 54 alineatul (4), articolul 55 alineatul (6), articolul 60 alineatul (3), articolul 64 alineatul (3), articolul 74, articolul 76 alineatul (2), articolul 85 alineatul (7), articolul 89 alineatul (2), articolul 94 alineatele (5) şi (6), articolul 95 alineatul (2) şi articolul 105 se conferă Comisiei pe o perioadă de şapte ani, de la 7 decembrie 2021. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competenţe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de şapte ani. Delegarea de competenţe se prelungeşte tacit cu perioade identice, cu excepţia cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opun prelungirii respective cu cel puţin trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade.

(3)Delegarea de competenţe menţionată la articolul 11 alineatul (1), articolul 17 alineatul (6), articolul 23 alineatul (2), articolul 38 alineatul (2), articolul 40 alineatul (3), articolul 41 alineatul (3), articolul 44 alineatele (4) şi (5), articolul 47 alineatul (1), articolul 52 alineatul (1), articolul 54 alineatul (4), articolul 55 alineatul (6), articolul 60 alineatul (3), articolul 64 alineatul (3), articolul 74, articolul 76 alineatul (2), articolul 85 alineatul (7), articolul 89 alineatul (2), articolul 94 alineatele (5) şi (6), articolul 95 alineatul (2) şi articolul 105 poate fi revocată în orice moment de către Parlamentul European sau de către Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competenţe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.

(6)Un act delegat adoptat în temeiul articolului 11 alineatul (1), articolului 17 alineatul (6), articolului 23 alineatul (2), articolului 38 alineatul (2), articolului 40 alineatul (3), articolului 41 alineatul (3), articolului 44 alineatele (4) şi (5), articolului 47 alineatul (1), articolului 52 alineatul (1), articolului 54 alineatul (4), articolului 55 alineatul (6), articolul 60 alineatul (3), articolului 64 alineatul (3), articolului 74, articolului 76 alineatul (2), articolului 85 alineatul (7), articolului 89 alineatul (2), articolului 94 alineatele (5) şi (6) articolul 95 alineatul (2) şi articolului 105 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European şi nici Consiliul nu au formulat obiecţii în termen de două luni de la notificarea actului către Parlamentul European şi Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European şi Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecţii. Acest termen se prelungeşte cu două luni la iniţiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

Art. 103: Procedura comitetului

(1)Comisia este asistată de un comitet denumit Comitetul pentru fondurile agricole. Respectivul comitet reprezintă un comitet în înţelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

În sensul articolelor 11, 12, 17, 18, 23, 26, 32, 39-44, 47, 51-55, 58, 59, 60, 64, 75, 82, 92, 95 şi 100, în ceea ce priveşte chestiunile legate de intervenţiile sub formă de plăţi directe, intervenţiile în anumite sectoare, intervenţiile pentru dezvoltarea rurală şi organizarea comună a pieţelor, Comisia este asistată de Comitetul pentru fondurile agricole, de Comitetul pentru politica agricolă comună instituit prin Regulamentul (UE) 2021/2115 şi de Comitetul pentru organizarea comună a pieţelor agricole instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.

TITLUL VII:DISPOZIŢII FINALE

Art. 104: Abrogare

(1)Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 se abrogă.

a)articolul 4 alineatul (1) litera (b), articolul 5, articolul 7 alineatul (3), articolele 9, 17, 21 şi 34, articolul 35 alineatul (4), articolele 36, 37, 38, 40-43, 51, 52, 54, 56, 59, 63, 64, 67, 68, 70-75, 77, 91-97, 99 şi 100, articolul 102 alineatul (2) şi articolele 110 şi 111 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 continuă să se aplice:

(³⁶)Regulamentul (UE) 2021/2117 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 de instituire a unei organizări comune a pieţelor produselor agricole, a Regulamentului (UE) nr. 1151/2012 privind sistemele din domeniul calităţii produselor agricole şi alimentare, a Regulamentului (UE) nr. 251/2014 privind definirea, descrierea, prezentarea, etichetarea şi protejarea indicaţiilor geografice ale produselor vitivinicole aromatizate şi a Regulamentului (UE) nr. 228/2013 privind măsurile specifice din domeniul agriculturii în favoarea regiunilor ultraperiferice ale Uniunii (a se vedea pagina 262 din prezentul Jurnal Oficial).

b)articolul 69 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 continuă să se aplice în legătură cu cheltuielile suportate şi plăţile efectuate pentru schemele de sprijin în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 şi în cadrul punerii în aplicare a programelor de dezvoltare rurală aprobate de Comisie în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 şi a altor măsuri din cadrul PAC, prevăzute în titlul II capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, puse în aplicare înainte de 1 ianuarie 2023;

c)articolul 54 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 continuă să se aplice în legătură cu veniturile declarate în cadrul punerii în aplicare a programelor de dezvoltare rurală aprobate de Comisie în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 şi al Regulamentului (CE) nr. 27/2004 al Comisiei (³⁷);

Art. 105: Măsuri tranzitorii

ANEXĂ:TABEL DE CORESPONDENŢĂ

Regulamentul (UE) nr. 1306/2013	Prezentul regulament	Regulamentul (UE) 2021/2115	Regulamentul (UE) nr. 1308/2013
Articolul 1	Articolul 1	–	–
Articolul 2	Articolele 2 şi 3	–	–
Articolul 3	Articolul 4	–	–
Articolul 4	Articolul 5	–	–
Articolul 5	Articolul 6	–	–
Articolul 6	Articolul 7	–	–
Articolul 7 alineatele (1), (2) şi (3)	Articolul 9	–	–
Articolul 7 alineatele (4) şi (5)	Articolul 10	–	–
Articolul 7 alineatul (6)	–	–	–
Articolul 8	Articolul 11	–	–
Articolul 9	Articolul 12	–	–
Articolul 10	Articolul 37 litera (a)	–	–
Articolul 11	Articolul 44 alineatul (1)	–	–
Articolul 12	–	Articolul 15 alineatele (1), (2) şi (4)	–
Articolul 13 alineatul (1)	–	Articolul 15 alineatul (3)	–
Articolul 13 alineatele (2) şi (3)	–	–	–
Articolul 14	–	–	–
Articolul 15	–	–	–
Articolul 16	Articolul 14	–	–
Articolul 17	Articolul 20	–	–
Articolul 18	Articolul 21	–	–
Articolul 19	Articolul 22	–	–
Articolul 20	Articolul 23	–	–
Articolul 21	Articolul 24	–	–
Articolul 22	Articolul 25	–	–
Articolul 23	Articolul 26	–	–
Articolul 24	Articolul 15	–	–
Articolul 25	Articolul 16	–	–
Articolul 26	Articolul 17	–	–
Articolul 27	Articolul 18	–	–
Articolul 28	Articolul 19	–	–
Articolul 29	–	–	–
Articolul 30	Articolul 36	–	–
Articolul 31	Articolul 27	–	–
Articolul 32	Articolul 28	–	–
Articolul 33	Articolul 29	–	–
Articolul 34	Articolul 30	–	–
Articolul 35	Articolul 31	–	–
Articolul 36	Articolul 32	–	–
Articolul 37	Articolul 33	–	–
Articolul 38	Articolul 34	–	–
Articolul 39	Articolul 35	–	–
Articolul 40	Articolul 38	–	–
Articolul 41	Articolul 39	–	–
Articolul 42	–	–	–
Articolul 43	Articolul 45	–	–
Articolul 44	Articolul 43 alineatul (1)	–	–
Articolul 45	Articolul 46	–	–
Articolul 46	Articolul 43 alineatul (2) şi articolul 47	–	–
Articolul 47	Articolul 49	–	–
Articolul 48	Articolul 50	–	–
Articolul 49	Articolul 51 alineatele (1) şi (2)	–	–
Articolul 50	Articolul 51 alineatul (3) şi articolul 52	–	–
Articolul 51	Articolul 53	–	–
Articolul 52	Articolul 55	–	–
Articolul 53	–	–	–
Articolul 54	–	–	–
Articolul 55	Articolul 56	–	–
Articolul 56	Articolul 57	–	–
Articolul 57	Articolul 58	–	–
Articolul 58	Articolul 59	–	–
Articolul 59	–	–	–
Articolul 60	Articolul 62	–	–
Articolul 61	Articolul 63	–	–
Articolul 62	Articolul 60	–	–
Articolul 63 alineatul (1) primul paragraf şi alineatele (2)-(5)	–	–	–
Articolul 63 alineatul (1) al doilea paragraf	Articolul 61	–	–
Articolul 64	–	–	–
Articolul 65	–	–	–
Articolul 66	Articolul 64	–	–
Articolul 67	Articolul 65	–	–
Articolul 68	Articolul 66	–	–
Articolul 69 alineatul (1) primul paragraf	Articolul 67 alineatul (1) al doilea paragraf	–	–
Articolul 69 alineatul (1) al doilea paragraf	–	–	–
Articolul 69 alineatul (1) al treilea paragraf	Articolul 67 alineatul (1) al patrulea paragraf	–	–
Articolul 69 alineatul (2)	Articolul 67 alineatul (2)	–	–
Articolul 70	Articolul 68	–	–
Articolul 71	Articolul 73	–	–
Articolul 72	Articolul 69	–	–
Articolul 73	Articolul 71	–	–
Articolul 74 alineatul (1)	Articolul 72	–	–
Articolul 74 alineatele (2), (3) şi (4)	–	–	–
Articolul 75	Articolul 44 alineatele (2), (3) şi (5)	–	–
Articolul 76	Articolul 74	–	–
Articolul 77	–	–	–
Articolul 78	Articolul 75	–	–
Articolul 79	Articolul 76	–	–
Articolul 80	Articolul 77 alineatele (1), (2) şi (5)	–	–
Articolul 81	Articolul 78 alineatele (1), (2) şi (3)	–	–
Articolul 82 alineatele (1) şi (2)	Articolul 78 alineatele (4) şi (5)	–	–
Articolul 82 alineatele (3) şi (4)	–	–	–
Articolul 83 alineatul (1)	Articolul 79	–	–
Articolul 83 alineatele (2) şi (3)	–	–	–
Articolul 84 alineatele (1), (2), (3) şi (4)	Articolul 80	–	–
Articolul 84 alineatul (5)	–	–	–
Articolul 84 alineatul (6)	Articolul 77 alineatul (4)	–	–
Articolul 85 alineatele (1), (3) şi (4)	–	–	–
Articolul 85 alineatul (2)	Articolul 77 alineatul (3)	–	–
Articolul 86 alineatul (1)	Articolul 80 alineatul (2) litera (b)	–	–
Articolul 86 alineatul (2)	–	–	–
Articolul 87	Articolul 81	–	–
Articolul 88	Articolul 82	–	–
Articolul 89	–	–	Articolul 90a
Articolul 90	–	–	Articolul 116a
Articolul 91	–	Articolul 12	–
Articolul 92	–	Articolul 12	–
Articolul 93	–	Articolul 12	–
Articolul 94	–	Articolul 14	–
Articolul 95	–	–	–
Articolul 96	Articolul 83	–	–
Articolul 97	Articolul 84	–	–
Articolul 98	–	–	–
Articolul 99	Articolul 85	–	–
Articolul 100	Articolul 86	–	–
Articolul 101 alineatul (1)	–	–	–
Articolul 101 alineatul (2)	Articolul 85 alineatul (7)	–	–
Articolul 102	Articolul 90	–	–
Articolul 103	Articolul 91	–	–
Articolul 104	Articolul 92	–	–
Articolul 105	Articolul 93	–	–
Articolul 106	Articolul 94	–	–
Articolul 107	Articolul 95	–	–
Articolul 108	Articolul 96	–	–
Articolul 109	Articolul 97	–	–
Articolul 110	–	Articolul 128	–
Articolul 111	Articolul 98 alineatele (1), (2) şi (3)	–	–
Articolul 112	Articolul 98 alineatul (4)	–	–
Articolul 113	Articolul 99	–	–
Articolul 114	Articolul 100	–	–
Articolul 115	Articolul 102	–	–
Articolul 116	Articolul 103	–	–
Articolul 117	Articolul 101	–	–
Articolul 118	–	–	–
Articolul 119	Articolul 104	–	–
Articolul 119a	–	–	–
Articolul 120	Articolul 105	–	–
Articolul 121	Articolul 106	–	–
Anexa I	–	–	–
Anexa II	–	Anexa III	–
Anexa III	Anexa	–	–