Capitolul iv - Verificarea conturilor - Regulamentul 2116/02-dec-2021 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013

Acte UE

Jurnalul Oficial 435L

În vigoare
Versiune de la: 25 Mai 2024
CAPITOLUL IV:Verificarea conturilor
Art. 48: Abordarea bazată pe un audit unic
În conformitate cu articolul 127 din Regulamentul financiar, Comisia se bazează pe activitatea desfăşurată de organismele de certificare menţionate la articolul 12 din prezentul regulament, cu excepţia cazului în care aceasta a informat statul membru în cauză că nu se poate sprijini pe activitatea organismului de certificare pentru un anumit exerciţiu financiar şi, în momentul evaluării riscurilor, ţine seama de necesitatea desfăşurării de audituri ale Comisiei în respectivul stat membru. Comisia informează respectivul stat membru cu privire la motivele pentru care nu se poate sprijini pe activitatea organismului de certificare în cauză.
Art. 49: Controale efectuate de Comisie
(1)Fără a aduce atingere controalelor efectuate de statele membre în temeiul actelor cu putere de lege şi actelor administrative naţionale sau al dispoziţiilor articolului 287 din TFUE sau vreunui control organizat în temeiul articolului 322 din TFUE sau în temeiul Regulamentului (Euratom, CE) nr. 2185/96 sau al articolului 127 din Regulamentul financiar, Comisia poate organiza controale în statele membre, pentru a verifica în special dacă:
a)practicile administrative respectă normele Uniunii;
b)cheltuielile care intră sub incidenţa articolului 5 alineatul (2) şi a articolului 6 din prezentul regulament, aferente intervenţiilor menţionate în Regulamentul (UE) 2021/2115, corespund unei realizări, astfel cum s-a raportat în raportul anual privind performanţa;
c)cheltuielile aferente măsurilor prevăzute în Regulamentele (UE) nr. 228/2013, (UE) nr. 229/2013, (UE) nr. 1308/2013 şi (UE) nr. 1144/2014 au fost efectuate şi controlate în conformitate cu normele aplicabile ale Uniunii;
d)activitatea organismului de certificare este efectuată în conformitate cu articolul 12 şi în sensul secţiunii 2 din prezentul capitol;
e)o agenţie de plăţi respectă condiţiile minime de acreditare prevăzute la articolul 9 alineatul (2) şi dacă statul membru aplică în mod corect dispoziţiile articolului 9 alineatul (4);
f)statul membru în cauză pune în aplicare planul strategic PAC în conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (UE) 2021/2115;
g)planurile de acţiune menţionate la articolul 42 sunt corect puse în aplicare.
Persoanele autorizate de Comisie să efectueze controale în numele acesteia sau agenţii Comisiei care acţionează în cadrul competenţelor care le-au fost atribuite au acces la registre şi la toate celelalte documente, inclusiv la documentele şi metadatele întocmite sau primite şi înregistrate pe suport electronic, referitoare la cheltuielile finanţate din FEGA sau FEADR.
Competenţele de a efectua controale nu aduc atingere aplicării dispoziţiilor naţionale care rezervă anumite acte agenţilor desemnaţi în mod specific prin dreptul intern. Fără a aduce atingere dispoziţiilor specifice din Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 şi din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013, persoanele autorizate de Comisie să acţioneze în numele său nu iau parte, între altele, la vizitele la domiciliu şi nici la chestionarea formală a persoanelor efectuată în temeiul dreptului intern al statului membru în cauză. Totuşi, persoanele respective au acces la informaţiile obţinute în acest mod.
(2)Comisia notifică cu suficient timp înainte un control statului membru în cauză sau statului membru pe al cărui teritoriu urmează să se desfăşoare controlul, ţinând seama, în organizarea controalelor, de impactul administrativ asupra agenţiilor de plăţi. La aceste controale pot participa agenţi ai statului membru în cauză.
La cererea Comisiei şi cu acordul statului membru, organismele competente ale statului membru respectiv întreprind controale sau anchete suplimentare privind operaţiunile cuprinse în domeniul de aplicare al prezentului regulament. La aceste controale pot participa agenţi ai Comisiei sau persoane autorizate de Comisie să acţioneze în numele său.
În scopul eficientizării controalelor, cu acordul statelor membre în cauză, Comisia poate solicita ajutorul autorităţilor statelor membre respective pentru efectuarea anumitor controale sau anchete.
Art. 50: Accesul la informaţii
(1)Statele membre pun la dispoziţia Comisiei toate informaţiile necesare pentru buna funcţionare a FEGA şi FEADR şi iau toate măsurile corespunzătoare pentru a facilita controalele pe care Comisia le consideră adecvate în ceea ce priveşte gestionarea finanţării din partea Uniunii.
(2)Statele membre comunică Comisiei, la cererea acesteia, actele cu putere de lege şi actele administrative pe care le-au adoptat în vederea punerii în aplicare a actelor juridice ale Uniunii referitoare la PAC, şi care au un impact financiar asupra FEGA sau FEADR.
(3)Statele membre pun la dispoziţia Comisiei informaţii privind neregulile, în sensul Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95, şi alte cazuri de nerespectare a condiţiilor stabilite de statele membre în planurile lor strategice PAC, privind cazurile de presupusă fraudă constatate, precum şi privind măsurile luate în temeiul secţiunii 3 din prezentul capitol în vederea recuperării plăţilor necuvenite legate de neregulile şi fraudele respective. Comisia sintetizează şi publică anual aceste informaţii, comunicându-le Parlamentului European.
Art. 51: Accesul la documente
(1)Agenţiile de plăţi acreditate păstrează documentele justificative referitoare la plăţile efectuate şi documentele referitoare la desfăşurarea controalelor impuse de dreptul Uniunii şi pun documentele respective şi informaţiile legate de acestea la dispoziţia Comisiei.
Documentele şi informaţiile respective pot fi păstrate în format electronic în condiţiile prevăzute de Comisie în temeiul alineatului (3).
În cazul în care documentele şi informaţiile respective sunt păstrate de o autoritate care este delegată să acţioneze de către o agenţie de plăţi şi care este responsabilă cu autorizarea cheltuielilor, autoritatea respectivă trimite agenţiei de plăţi acreditate rapoarte privind numărul controalelor efectuate, conţinutul lor şi măsurile luate ca urmare a rezultatelor controalelor.
(2)Prezentul articol se aplică mutatis mutandis organismelor de certificare.
(3)Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind condiţiile în care trebuie păstrate documentele şi informaţiile menţionate în prezentul articol, inclusiv forma lor şi perioada de păstrare. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).
Art. 52: Competenţele Comisiei privind controalele şi documentele şi informaţiile şi obligaţia de cooperare
(1)Comisia este împuternicită să adopte, în conformitate cu articolul 102, actele delegate care sunt necesare pentru a garanta aplicarea corectă şi eficientă a dispoziţiilor referitoare la controale şi la accesul la documente şi la informaţii prevăzute în prezentul capitol, în vederea completării prezentului regulament cu obligaţiile specifice pe care trebuie să le îndeplinească statele membre în temeiul prezentului capitol şi cu norme privind criteriile de stabilire a neregulilor în sensul Regulamentului (CE, Euratom) nr. 2988/95 şi a altor cazuri de nerespectare a condiţiilor stabilite de statele membre în planurile strategice PAC care trebuie raportate şi privind datele care trebuie furnizate în acest context.
(2)Comisia poate adopta acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind procedurile legate de obligaţiile de cooperare pe care trebuie să le îndeplinească statele membre în scopul aplicării articolelor 49 şi 50. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).
Art. 53: Verificarea financiară anuală
(1)Până la data de 31 mai a anului următor exerciţiului bugetar relevant şi pe baza informaţiilor menţionate la articolul 9 alineatul (3) primul paragraf literele (a) şi (d), Comisia adoptă acte de punere în aplicare care conţin deciziile sale privind verificarea conturilor agenţiilor de plăţi acreditate în ceea ce priveşte cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (2).
Actele de punere în aplicare respective vizează exhaustivitatea, exactitatea şi veridicitatea conturilor anuale prezentate şi nu aduc atingere conţinutului actelor de punere în aplicare adoptate ulterior în temeiul articolelor 54 şi 55.
(2)Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi punerii în aplicare a actelor de punere în aplicare menţionate la alineatul (1), inclusiv norme privind schimbul de informaţii dintre Comisie şi statele membre şi termenele care trebuie respectate. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).
Art. 54: Verificarea anuală a performanţei
(1)În cazul în care cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6 din prezentul regulament, aferente intervenţiilor menţionate în titlul III din Regulamentul (UE) 2021/2115, nu corespund unei realizări, astfel cum s-a raportat în raportul anual privind performanţa menţionat la articolul 9 alineatul (3) şi la articolul 10 din prezentul regulament, precum şi la articolul 134 din Regulamentul (UE) 2021/2115, Comisia adoptă acte de punere în aplicare până la data de 15 octombrie a anului următor exerciţiului bugetar relevant prin care stabileşte cuantumurile cu care va fi redusă finanţarea din partea Uniunii. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menţionată la articolul 103 alineatul (2).
Actele de punere în aplicare respective nu aduc atingere conţinutului actelor de punere în aplicare adoptate ulterior în temeiul articolului 55 din prezentul regulament.
(2)Comisia evaluează cuantumurile care trebuie reduse pe baza diferenţei dintre cheltuielile anuale declarate pentru o intervenţie şi cuantumul corespunzător realizării raportate relevante în conformitate cu planul strategic PAC şi ţinând cont de justificările prezentate de statul membru în rapoartele anuale privind performanţa, în conformitate cu articolul 134 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2021/2115.
(3)Înainte de adoptarea actului de punere în aplicare menţionat la alineatul (1) de la prezentul articol, Comisia oferă statului membru în cauză posibilitatea de a-şi prezenta observaţiile şi de a justifica diferenţele într-un interval de minimum 30 de zile în cazul în care documentele menţionate la articolul 9 alineatul (3), la articolul 10 şi la articolul 12 alineatul (2) au fost prezentate la termen.
(4)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 în vederea completării prezentului regulament cu norme referitoare la criteriile pentru justificările statelor membre şi la metodologia şi criteriile de aplicare a reducerilor.
(5)Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi punerii în aplicare a actelor de punere în aplicare menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol, inclusiv norme privind schimbul de informaţii dintre Comisie şi statele membre şi termenele care trebuie respectate. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).
Art. 55: Procedura de verificare a conformităţii
(1)În cazul în care Comisia constată că cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) şi la articolul 6 nu au fost efectuate în conformitate cu dreptul Uniunii, Comisia adoptă acte de punere în aplicare care stabilesc cuantumurile care urmează să fie excluse de la finanţarea din partea Uniunii. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (2)
Cu toate acestea, în ceea ce priveşte tipurile de intervenţii prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2115, excluderile de la finanţarea din partea Uniunii menţionate la primul paragraf de la prezentul alineat se aplică numai în cazul unor deficienţe grave în funcţionarea corespunzătoare a sistemelor de guvernanţă ale statelor membre.
Primul paragraf nu se aplică în cazurile de nerespectare a condiţiilor de eligibilitate pentru beneficiarii individuali, prevăzute în planurile strategice PAC şi în normele naţionale.
(2)Comisia evaluează, pe baza gravităţii deficienţelor constatate, cuantumurile care urmează să fie excluse. În acest context, Comisia ţine cont în mod corespunzător de natura deficienţelor respective, precum şi de prejudiciul financiar cauzat Uniunii.
(3)Înaintea adoptării actului de punere în aplicare menţionat la alineatul (1), constatările Comisiei şi comentariile statului membru în cauză la constatările respective se notifică în scris între cele două părţi, apoi acestea încearcă să ajungă la un acord asupra acţiunilor care urmează să fie întreprinse. Statului membru în cauză i se oferă posibilitatea de a demonstra faptul că nivelul real al neconformităţii este mai mic decât cel din evaluarea Comisiei.
În cazul în care nu se ajunge la un acord, statul membru în cauză poate solicita începerea unei proceduri în vederea reconcilierii poziţiilor părţilor în termen de patru luni. Procedura se efectuează de către un organism de conciliere. Comisiei îi este prezentat un raport privind rezultatul procedurii respective. Comisia ţine seama de recomandările din raport înainte de a decide cu privire la refuzarea finanţării şi oferă justificări dacă decide să nu urmeze recomandările respective.
(4)Finanţarea nu se poate refuza pentru:
a)cheltuielile menţionate la articolul 5 alineatul (2) efectuate cu mai mult de 24 de luni înainte ca Comisia să notifice în scris statului membru constatările sale;
b)cheltuielile aferente intervenţiilor multianuale care intră sub incidenţa articolului 5 alineatul (2) sau a intervenţiilor pentru dezvoltarea rurală menţionate la articolul 6, în cazul în care ultima obligaţie impusă beneficiarului intervine cu mai mult de 24 de luni înainte ca Comisia să notifice în scris statului membru constatările sale;
c)cheltuielile pentru intervenţiile pentru dezvoltarea rurală menţionate la articolul 6, altele decât cele menţionate la litera (b) de la prezentul alineat, pentru care plata sau, după caz, plata finală de către agenţia de plăţi se face cu mai mult de 24 de luni înainte ca Comisia să notifice în scris statului membru constatările sale.
(5)Alineatul (4) nu se aplică în cazul:
a)ajutoarelor acordate de un stat membru pentru care Comisia a iniţiat procedura prevăzută la articolul 108 alineatul (2) din TFUE;
b)încălcărilor pe care Comisia le-a notificat statului membru în cauză printr-un aviz motivat în conformitate cu articolul 258 din TFUE;
c)nerespectării de către statele membre a obligaţiilor prevăzute în titlul IV capitolul III din prezentul regulament, cu condiţia ca Comisia să notifice în scris statului membru constatările sale în termen de 12 luni de la primirea raportului statului membru privind rezultatele controalelor sale referitoare la cheltuielile în cauză.
(6)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 102 în vederea completării prezentului regulament cu norme referitoare la criteriile şi metodologia pentru aplicarea corecţiilor financiare.
(7)Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme privind acţiunile necesare în scopul adoptării şi punerii în aplicare a actelor de punere în aplicare menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol, inclusiv normele privind schimbul de informaţii dintre Comisie şi statele membre, privind termenele care trebuie respectate, precum şi procedura de conciliere prevăzută la alineatul (3) de la prezentul articol, şi privind instituirea, sarcinile, alcătuirea şi modalităţile de lucru ale organismului de conciliere. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).
Art. 56: Dispoziţii specifice pentru FEGA
(1)Sumele recuperate de statele membre ca urmare a existenţei unor nereguli şi a altor cazuri de nerespectare de către beneficiari a condiţiilor intervenţiilor prevăzute în planurile strategice PAC şi dobânda aferentă acestor sume se varsă agenţiei de plăţi şi sunt înregistrate contabil de aceasta ca venit alocat FEGA în luna în care sumele sunt primite efectiv.
(2)Fără a aduce atingere alineatului (1), statele membre pot instrui agenţia de plăţi, în calitatea acesteia de organism responsabil cu recuperarea datoriilor, să deducă datoriile restante ale unui beneficiar din plăţile viitoare către beneficiarul respectiv.
(3)Atunci când bugetul Uniunii este creditat conform alineatului (1), statul membru în cauză poate reţine 20 % din cuantumurile corespunzătoare, cu titlu de rambursare forfetară a costurilor de recuperare, cu excepţia cazurilor în care neconformitatea este imputabilă autorităţilor administrative sau altor organisme oficiale ale statului membru respectiv.
Art. 57: Dispoziţii specifice pentru FEADR
(1)În cazul în care sunt depistate nereguli şi alte cazuri de nerespectare a condiţiilor intervenţiilor pentru dezvoltarea rurală specificate în planurile strategice PAC de către beneficiari sau, în ceea ce priveşte instrumentele financiare, şi de către fonduri specifice din cadrul fondurilor de participare sau de către destinatarii finali, statele membre fac ajustări financiare prin anularea parţială sau integrală, atunci când acest lucru este justificat, a respectivei finanţări din partea Uniunii. Statele membre ţin cont de natura şi gravitatea neconformităţilor depistate, precum şi de nivelul pierderii financiare pentru FEADR.
Cuantumurile finanţării din partea Uniunii în cadrul FEADR care sunt anulate şi cele recuperate, precum şi dobânda aferentă se realocă altor operaţiuni din domeniul dezvoltării rurale prevăzute în planurile strategice PAC. Totuşi, fondurile Uniunii anulate sau recuperate pot fi reutilizate de statele membre integral numai pentru o operaţiune din domeniul dezvoltării rurale prevăzută în planurile lor strategice PAC şi nu le pot realoca operaţiunilor din domeniul dezvoltării rurale care au făcut obiectul unei ajustări financiare.
Statele membre deduc orice sumă plătită necuvenit ca urmare a unor nereguli pendinte comise de beneficiar, în conformitate cu prezentul articol, din orice plată viitoare efectuată de agenţia de plăţi în favoarea beneficiarului.
(2)Prin derogare de la alineatul (1) al doilea paragraf, pentru intervenţiile pentru dezvoltarea rurală care beneficiază de ajutor din partea instrumentelor financiare menţionate la articolul 58 din Regulamentul (UE) 2021/1060, o contribuţie anulată ca urmare a unei neconformităţi individuale poate fi reutilizată în cadrul aceluiaşi instrument financiar după cum urmează:
a)în cazul în care neconformitatea care conduce la anularea contribuţiei este depistată la nivelul destinatarului final, astfel cum este definit la articolul 2 punctul 18 din Regulamentul (UE) 2021/1060, numai pentru alţi destinatari finali în cadrul aceluiaşi instrument financiar;
b)în cazul în care neconformitatea care conduce la anularea contribuţiei este depistată la nivelul unui fond specific, astfel cum este definit la articolul 2 punctul 21 din Regulamentul (UE) 2021/1060, din cadrul unui fond de participare, astfel cum este definit la articolul 2 punctul 20 din regulamentul sus-menţionat, numai pentru alte fonduri specifice.
Art. 58: Competenţe de executare legate de posibila compensare a cuantumurilor şi formularele privind notificarea
Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte norme referitoare la posibila compensare a cuantumurilor rezultate din recuperarea plăţilor necuvenite şi la formularele privind notificarea şi comunicarea care trebuie transmise de statele membre către Comisie în ceea ce priveşte obligaţiile prevăzute în prezenta secţiune. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 103 alineatul (3).