Directiva 2014/23/UE/26-feb-2014 privind atribuirea contractelor de concesiune

Acte UE

Jurnalul Oficial 94L

În vigoare

Versiune de la: 1 Ianuarie 2024 până la: 31 Decembrie 2025

Dată act: 26-feb-2014

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)Absenţa unor norme clare la nivelul Uniunii care să reglementeze atribuirea contractelor de concesiune antrenează incertitudine juridică şi obstacole în calea liberei circulaţii a serviciilor şi perturbă funcţionarea pieţei interne. Ca urmare, operatorii economici, în special întreprinderile mici şi mijlocii (IMM), sunt privaţi de drepturile lor pe piaţa internă şi ratează oportunităţi de afaceri importante, în timp ce autorităţile publice se pot găsi în situaţia de a nu identifica utilizarea optimă a banilor publici, astfel încât cetăţenii Uniunii să beneficieze de servicii de calitate la cele mai bune preţuri. Un cadru juridic adecvat, echilibrat şi flexibil de reglementare a atribuirii concesiunilor ar asigura accesul efectiv şi nediscriminatoriu pe piaţă al tuturor operatorilor economici din Uniune, precum şi certitudinea juridică, favorizând investiţiile publice în infrastructuri şi servicii strategice pentru cetăţeni. Un astfel de cadru juridic ar conferi, de asemenea, operatorilor economici o securitate juridică sporită şi ar putea constitui o bază şi un instrument de deschidere în continuare a pieţelor internaţionale de achiziţii publice şi de stimulare a schimburilor comerciale internaţionale. Ar trebui acordată o importanţă deosebită îmbunătăţirii posibilităţilor de acces al IMM-urilor la ansamblul pieţelor concesiunilor din Uniune.

(3)Achiziţiile publice joacă un rol cheie în Strategia Europa 2020, stabilită prin Comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 intitulată "Europa 2020, O strategie europeană pentru o creştere inteligentă, ecologică şi favorabilă incluziunii", reprezentând unul dintre instrumentele de piaţă care trebuie utilizate pentru realizarea unei creşteri inteligente, durabile şi favorabile incluziunii, asigurând în acelaşi timp o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. În acest context, contractele de concesiune reprezintă instrumente importante pentru dezvoltarea structurală pe termen lung a infrastructurii şi a serviciilor strategice, contribuind la progresul concurenţei de pe piaţa internă, făcând posibilă valorificarea cunoştinţelor de ordin tehnic ale sectorului privat şi facilitând procesul de eficientizare şi de inovare.

(4)Atribuirea concesiunilor de lucrări publice intră în prezent sub incidenţa normelor de bază prevăzute în Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹), în timp ce atribuirea concesiunilor de servicii care prezintă interes transfrontalier intră sub incidenţa principiilor Tratatului privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), în special principiul liberei circulaţii a mărfurilor, al liberei stabiliri şi al libertăţii de a presta servicii, precum şi a principiilor care decurg din acestea, precum egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoaşterea reciprocă, proporţionalitatea şi transparenţa. Există un risc de incertitudine juridică legat de interpretările divergente date de legiuitorii naţionali principiilor Tratatului, precum şi riscul unor disparităţi vaste între legislaţiile diferitelor state membre. Existenţa unor asemenea riscuri a fost confirmată de jurisprudenţa cuprinzătoare a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, care, cu toate acestea, a abordat doar parţial anumite aspecte ale atribuirii contractelor de concesiune.

În vederea eliminării perturbărilor care persistă pe piaţa internă, la nivelul Uniunii este necesară o aplicare uniformă a principiilor TFUE în toate statele membre şi eliminarea discrepanţelor în ceea ce priveşte înţelegerea acestor principii. Acestea ar favoriza, de asemenea, eficienţa cheltuielilor publice, ar facilita egalitatea accesului şi echitatea participării IMM-urilor la atribuirea contractelor de concesiune, atât la nivel local, cât şi la nivelul Uniunii, şi ar susţine atingerea unor obiective durabile de politici publice.

(5)Prezenta directivă recunoaşte şi reafirmă dreptul statelor membre şi al autorităţilor publice de a decide cu privire la modul de gestionare pe care acestea îl consideră cel mai adecvat pentru a executa lucrări şi a furniza servicii. În special, prezenta directivă nu ar trebui să afecteze în niciun fel libertatea statelor membre şi a autorităţilor publice de a furniza în mod direct lucrări sau servicii către public sau de a externaliza aceste prestaţii, delegându-le unor părţi terţe. Statele membre sau autorităţile publice ar trebui să aibă în continuare libertatea de a defini şi de a prevedea caracteristicile serviciilor care trebuie furnizate, inclusiv eventualele condiţii referitoare la calitatea sau la preţul serviciilor, în conformitate cu legislaţia Uniunii, în vederea urmăririi obiectivelor de politică publică ale acestora.

(6)Ar trebui reamintit că statele membre au libertatea de a decide, în temeiul principiilor TFUE cu privire la egalitatea de tratament, nediscriminarea, transparenţa şi libera circulaţie a persoanelor, organizarea furnizării de servicii, fie ca servicii de interes economic general, fie ca servicii fără caracter economic de interes general sau ca o combinaţie a acestora. Ar trebui reamintit, de asemenea, faptul că prezenta directivă nu aduce atingere libertăţii autorităţilor naţionale, regionale şi locale de a defini, în conformitate cu legislaţia Uniunii, serviciile de interes economic general, sfera de cuprindere a acestora şi caracteristicile serviciului care trebuie furnizat, inclusiv eventualele condiţii referitoare la calitatea serviciilor, în vederea urmăririi obiectivelor de politică publică ale acestora. De asemenea, aceasta nu ar trebui să aducă atingere nici competenţei autorităţilor naţionale, regionale şi locale de a furniza, contracta şi finanţa servicii de interes economic general, în conformitate cu articolul 14 din TFUE şi cu Protocolul nr. 26 anexat la TFUE şi la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). Mai mult, prezenta directivă nu vizează finanţarea serviciilor de interes economic general sau schemele de ajutoare acordate de statele membre, în special în domeniul social, în conformitate cu normele Uniunii privind concurenţa. Este oportun să se clarifice faptul că serviciile fără caracter economic de interes general nu ar trebui să facă obiectul prezentei directive.

(8)În cazul concesiunilor care ating sau depăşesc o anumită valoare, este oportună asigurarea unei minime coordonări a procedurilor naţionale pentru atribuirea unor astfel de contracte pe baza principiilor TFUE, în vederea garantării deschiderii către concurenţă a pieţei concesiunilor şi a unei certitudini juridice adecvate. Prevederile de coordonare respective nu ar trebui să depăşească ceea ce este necesar în vederea atingerii obiectivelor susmenţionate şi a asigurării unui anumit grad de flexibilitate. Ar trebui să li se permită statelor membre să completeze şi să dezvolte aceste prevederi dacă consideră că este necesar, în special pentru a asigura o mai bună respectare a principiilor de mai sus.

(9)Ar trebui clarificat faptul că grupurile de operatori economici, inclusiv cele care iau forma unei asocieri temporare, pot participa la procedurile de atribuire fără a fi obligate să dobândească o formă juridică specifică. În măsura în care acest lucru este necesar, de exemplu când se impune sistemul de răspundere în solidar, o formă anume poate fi cerută în cazul în care unui astfel de grup îi este atribuită o concesiune. În plus, ar trebui clarificat faptul că autorităţile contractante sau entităţile contractante ar trebui să aibă posibilitatea de a stabili în mod explicit modul în care urmează ca grupurile de operatori economici să întrunească condiţiile referitoare la situaţia economică şi financiară sau criteriile privind capacitatea tehnică şi profesională, impuse operatorilor economici care participă pe cont propriu. Este posibil ca executarea contractelor de concesiune de către grupuri de operatori economici să facă necesară stabilirea de condiţii care nu sunt impuse participanţilor individuali. Printre astfel de condiţii, care ar trebui să fie justificate de motive obiective şi să fie proporţionale, s-ar putea număra, de exemplu, solicitarea de a numi o reprezentare comună sau un partener principal în ceea ce priveşte procedura de atribuire a concesiunilor sau de a solicita informaţii cu privire la statutul lor.

(10)Ar trebui introduse, de asemenea, anumite prevederi de coordonare pentru atribuirea concesiunilor de lucrări şi de servicii din sectorul energiei, al transporturilor şi al serviciilor poştale, având în vedere faptul că autorităţile naţionale ar putea influenţa comportamentul entităţilor care îşi desfăşoară activitatea în aceste sectoare, datorită existenţei unor drepturi speciale sau exclusive acordate de statele membre în ceea ce priveşte livrarea, furnizarea sau exploatarea de reţele în scopul prestării serviciilor în cauză.

(11)Concesiunile sunt contracte cu titlu oneros încheiate în scris prin intermediul cărora una sau mai multe autorităţi contractante sau entităţi contractante încredinţează executarea de lucrări sau prestarea şi gestionarea de servicii unuia sau mai multor operatori economici. Obiectul unor astfel de contracte îl constituie achiziţia de lucrări sau servicii prin intermediul unei concesiuni a cărei compensaţie constă în dreptul de exploatare a lucrărilor sau a serviciilor sau în dreptul de exploatare şi o plată. Este posibil, dar nu obligatoriu, ca astfel de contracte să presupună transferul de proprietate către autorităţile contractante sau entităţile contractante, dar autorităţile sau entităţile contractante obţin întotdeauna beneficiile lucrărilor sau serviciilor în cauză.

(13)Mai mult, aranjamentele în care toţi operatorii care îndeplinesc anumite condiţii sunt autorizaţi să efectueze o anumită sarcină, fără nicio selectivitate, cum ar fi sistemele care dau consumatorilor posibilitatea de a alege sau sistemele de servicii pe bază de bonuri, ar trebui să nu fie considerate concesiuni, inclusiv cele care se bazează pe acorduri juridice între autoritatea publică şi operatorii economici. Aceste sisteme se bazează de obicei pe o decizie a unei autorităţi publice de definire a condiţiilor transparente şi nediscriminatorii privind accesul continuu al operatorilor economici la furnizarea de servicii specifice, cum ar fi serviciile sociale, care le permit clienţilor să aleagă între aceşti operatori.

(14)Mai mult, anumite acte ale statelor membre, cum sunt autorizaţiile sau licenţele, prin care statul membru sau o autoritate publică a acestuia stabileşte condiţiile pentru exercitarea unei activităţi economice, inclusiv o condiţie pentru a duce la îndeplinire o anumită operaţiune, acordată în mod normal la solicitarea operatorului economic, şi nu la iniţiativa autorităţii contractante sau a entităţii contractante, şi în cazul în care operatorul economic îşi păstrează dreptul de a denunţa dispoziţia referitoare la lucrări sau servicii, ar trebui să nu fie considerate concesiuni. În cazurile în care este vorba despre astfel de acte ale statelor, se pot aplica dispoziţiile specifice ale Directivei 2006/123/CE a Parlamentului

(15)În plus, anumite acorduri care au ca obiect dreptul unui operator economic de a exploata anumite domenii sau resurse publice în temeiul dreptului public sau privat, cum sunt terenurile sau bunurile aflate în proprietatea statului, în special în domeniul porturilor interioare sau al aeroporturilor, prin care statul sau autoritatea contractantă sau entitatea contractantă stabileşte doar condiţii generale pentru utilizarea acestora, fără însă să achiziţioneze lucrări sau servicii specifice, ar trebui să nu fie considerate concesiuni în sensul prezentei directive. În mod normal, acesta este cazul domeniului public sau al contractelor de leasing de terenuri, care cuprind, în general, termeni referitori la intrarea chiriaşului în posesie, utilizarea care urmează a fi atribuită proprietăţii, obligaţiile proprietarului şi ale chiriaşului cu privire la întreţinerea proprietăţii, durata contractului de leasing şi renunţarea la posesie în favoarea proprietarului, chiria şi taxele ocazionale care trebuie plătite de chiriaş.

(16)Mai mult, acordurile care conferă drepturi de trecere care vizează utilizarea bunurilor imobile publice pentru punerea la dispoziţie sau funcţionarea liniilor sau reţelelor fixe destinate furnizării de servicii către public ar trebui să nu fie nici ele considerate drept concesiuni în sensul prezentei directive, în măsura în care acordurile respective nu impun obligaţia de furnizare şi nu presupun achiziţia de servicii de către o autoritate contractantă sau entitate contractantă pentru ea însăşi sau pentru utilizatori finali.

(18)Dificultăţile legate de interpretarea conceptelor de concesiune şi de contract de achiziţii publice au generat o constantă incertitudine juridică printre părţile interesate şi au condus la numeroase hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. Aşadar, definiţia concesiunii ar trebui clarificată, în special în ceea ce priveşte conceptul de risc de operare. Principala caracteristică a unei concesiuni, şi anume dreptul de a exploata lucrări sau servicii, implică întotdeauna transferul către concesionar a unui risc de operare de natură economică care presupune posibilitatea că acesta nu îşi va recupera investiţiile efectuate şi costurile suportate pentru exploatarea lucrărilor sau a serviciilor atribuite în condiţii normale de funcţionare, chiar dacă riscul îi revine în continuare, parţial, autorităţii contractante sau entităţii contractante. Aplicarea de norme specifice care să reglementeze atribuirea concesiunilor nu s-ar justifica dacă autoritatea contractantă sau entitatea contractantă ar prelua riscul eventualelor pierderi suportate de operatorul economic, garantându-i un venit minim cel puţin egal cu investiţiile efectuate şi cu costurile pe care trebuie să le acopere operatorul economic în legătură cu executarea contractului. În acelaşi timp, ar trebui precizat că anumite aranjamente remunerate exclusiv de o autoritate contractantă sau de o entitate contractantă ar trebui să fie considerate concesiuni dacă recuperarea investiţiilor şi a costurilor suportate de operator pentru executarea lucrării sau prestarea serviciului depinde de cererea efectivă sau de disponibilitatea serviciului sau a activului.

(19)Dacă o reglementare sectorială elimină riscul prevăzând să i se acorde concesionarului o garanţie privind atingerea pragului de rentabilitate referitor la investiţiile şi costurile suportate pentru exploatarea contractului, un astfel de contract nu ar trebui să fie considerat o concesiune în sensul prezentei directive. Faptul că riscul este limitat de la bun început nu ar trebui să excludă posibilitatea considerării contractului drept concesiune. Acesta poate fi cazul, de exemplu, în sectoarele cu tarife reglementate sau atunci când riscul de operare este limitat prin intermediul contractelor care prevăd compensări parţiale, inclusiv compensări în cazul încetării anticipate a concesiunii, din motive imputabile autorităţii contractante sau entităţii contractante sau din motive de forţă majoră.

(20)Riscul de operare ar trebui să reiasă din factori care nu depind de părţi. Riscurile de tipul celor legate de gestionarea inadecvată, de nerespectarea contractelor de către operatorul economic sau de o situaţie de forţă majoră nu sunt hotărâtoare în vederea clasificării drept concesiune, întrucât riscurile respective sunt inerente fiecărui contract, fie că este vorba de un contract de achiziţii publice sau de o concesiune. Un risc de operare ar trebui înţeles drept riscul de expunere la situaţiile neprevăzute ale pieţei, putând consta fie în riscul de cerere, fie în riscul de disponibilitate sau în ambele riscuri, de disponibilitate şi de cerere. Riscul de cerere trebuie înţeles ca riscul privind cererea reală pentru lucrările sau serviciile care fac obiectul contractului. Riscul de ofertă trebuie înţeles ca fiind riscul legat de furnizarea lucrărilor sau a serviciilor care fac obiectul contractului, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii. În scopul evaluării riscului de operare, valoarea actualizată netă a tuturor investiţiilor, costurilor şi veniturilor concesionarului ar trebui avută în vedere în mod consecvent şi uniform.

(21)Noţiunea de "organisme de drept public" a fost examinată în mod repetat de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene. Sunt esenţiale unele clarificări pentru deplina înţelegere a acestui concept. Prin urmare, ar trebui să se precizeze că un organism care funcţionează în condiţii normale de piaţă, care urmăreşte obţinerea unui profit şi care suportă pierderile care rezultă din exercitarea activităţii sale nu ar trebui să fie considerat ca fiind un "organism de drept public", deoarece necesităţile de interes general, pentru îndeplinirea cărora a fost creat sau pentru care i s-a încredinţat sarcina de a le îndeplini, pot fi considerate a avea caracter industrial sau comercial. În mod similar, condiţia referitoare la originea finanţării organismului examinat a fost, de asemenea, examinată de Curte, care a clarificat, între altele, că finanţarea în "cea mai mare parte" înseamnă într-o proporţie mai mare de jumătate şi că o astfel de finanţare poate include plăţi de la utilizatori care sunt impuse, calculate şi colectate în conformitate cu normele de drept public.

(22)Este oportună definirea noţiunii de "drepturi exclusive" sau "drepturi speciale", deoarece aceste noţiuni sunt cruciale pentru domeniul de aplicare al prezentei directive şi noţiunea de entităţi contractante. Se impune clarificarea faptului că entităţile care nu sunt nici entităţi contractante, în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), şi nici întreprinderi publice intră sub incidenţa prevederilor prezentei directive doar în măsura în care desfăşoară una dintre activităţile reglementate în baza acestor drepturi exclusive sau speciale. Totuşi, ele nu vor fi considerate drept entităţi contractante dacă aceste drepturi le-au fost acordate printr-o procedură bazată pe criterii obiective, în special în conformitate cu legislaţia Uniunii, şi pentru care s-a asigurat o publicitate adecvată. Legislaţia menţionată ar trebui să includă Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹), Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (²), Directiva 97/67/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (³), Directiva 94/22/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (⁴) şi Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁵). De asemenea, ar trebui să se precizeze faptul că lista de legislaţie respectivă nu este exhaustivă şi că drepturile sub orice formă, care au fost acordate prin intermediul altor proceduri pe baza unor criterii obiective şi pentru care s-a asigurat publicitate corespunzătoare, nu sunt relevante pentru determinarea entităţilor contractante vizate de prezenta directivă.

(23)Prezenta directivă ar trebui să se aplice doar în cazul contractelor de concesiune a căror valoare este superioară unui anumit prag sau egală cu acesta, prag care ar trebui să reflecte interesul transnaţional manifest al concesiunilor pentru operatorii economici din alte state membre decât cel al autorităţii contractante sau al entităţii contractante. Prin urmare, este necesară stabilirea metodei de calcul a valorii unei concesiuni şi aceasta ar trebui să fie identică pentru concesiunile de lucrări şi servicii, deoarece ambele tipuri de contracte se referă, adesea, atât la elemente de lucrări, cât şi de servicii. Calculul ar trebui să menţioneze cifra totală de afaceri a concesionarului cu privire la lucrări şi servicii care fac obiectul concesiunii, astfel cum a fost estimată de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă, fără TVA, pe durata contractului.

(24)Pentru asigurarea unei deschideri reale a pieţei şi a unui echilibru just în aplicarea normelor de atribuire a concesiunilor în sectoarele energiei, transporturilor şi serviciilor poştale, este necesar ca entităţile menţionate să fie identificate în alt mod decât pe baza statutului lor juridic. Prin urmare, ar trebui să se garanteze că nu se aduce atingere egalităţii de tratament între entităţile contractante din sectorul public şi cele din sectorul privat. De asemenea, este necesar să se asigure, în conformitate cu articolul 345 din TFUE, că nu se aduce atingere normelor care reglementează regimul proprietăţii în statele membre. Din acest motiv, ar trebui să se aplice norme specifice şi uniforme concesiunilor atribuite de entităţi care exercită una dintre activităţile menţionate anterior, în scopul exercitării activităţilor respective, indiferent dacă sunt autorităţi de stat, locale sau regionale, organisme de drept public, întreprinderi publice sau alte entităţi care beneficiază de drepturi speciale sau exclusive. Entităţile care răspund, în temeiul dreptului naţional, de furnizarea serviciilor legate de una dintre activităţile prevăzute la anexa II ar trebui să exercite aceste activităţi.

(26)Anumite entităţi activează în domeniile producerii, transmiterii sau distribuirii atât de căldură, cât şi de răcire. Este posibil să existe nelămuriri cu privire la normele care se aplică activităţilor aferente încălzirii şi, respectiv, răcirii. Prin urmare, ar trebui clarificat faptul că transmiterea şi/sau distribuirea căldurii reprezintă o activitate vizată în anexa II şi, deci, că entităţile care activează în domeniul încălzirii fac obiectul normelor prezentei directive, aplicabile entităţilor contractante în măsura în care se califică drept astfel de entităţi. Pe de altă parte, entităţile care funcţionează în domeniul răcirii fac obiectul normelor prezentei directive, aplicabile autorităţilor contractante în măsura în care se califică drept astfel de autorităţi. În final, se impune clarificarea faptului că ar trebui examinate concesiunile atribuite atât în vederea contractelor de încălzire, cât şi a celor de răcire în conformitate cu dispoziţiile referitoare la contractele destinate desfăşurării mai multor activităţi, pentru a stabili care sunt normele referitoare la achiziţii care reglementează atribuirea acestora, dacă este cazul.

(27)Înainte de a avea în vedere vreo modificare adusă domeniului de aplicare al prezentei directive în privinţa domeniului răcirii, ar trebui examinată situaţia acestui domeniu în scopul de a obţine suficiente informaţii, în special în ceea ce priveşte situaţia concurenţială, măsura în care există achiziţii transfrontaliere şi opinia părţilor interesate. Dat fiind faptul că aplicarea prezentei directive în acest domeniu ar putea avea urmări semnificative în ceea ce priveşte deschiderea pieţei, această examinare ar trebui efectuată cu ocazia evaluării prezentei directive.

(29)În cazul contractelor mixte, normele aplicabile ar trebui să fie determinate cu privire la obiectul principal al contractului, în cazul în care diferitele părţi care constituie contractul nu pot fi separate în mod obiectiv. Prin urmare, ar trebui clarificat modul în care autorităţile contractante şi entităţile contractante ar trebui să stabilească dacă diferitele părţi pot fi separate sau nu. O astfel de clarificare ar trebui să se bazeze pe jurisprudenţa relevantă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. Stabilirea ar trebui efectuată de la caz la caz, în care intenţiile exprimate sau presupuse ale autorităţii contractante sau ale entităţii contractante de a considera diferitele aspecte care compun un contract mixt ca fiind indivizibile ar trebui să nu fie suficiente, dar ar trebui să fie sprijinite de dovezi obiective care să le justifice şi să stabilească necesitatea de a încheia un contract unic. O astfel de nevoie justificată de a încheia un contract unic ar putea fi, de exemplu, prezentă în cazul construcţiei unei singure clădiri, din care o parte să fie utilizată direct de către autoritatea contractantă în cauză, iar o altă parte să fie exploatată în temeiul unei concesiuni, de exemplu pentru a furniza spaţii publice de parcare. Se impune clarificarea faptului că este posibil ca nevoia de a încheia un contract unic să se datoreze atât unor cauze de natură tehnică, cât şi unora de natură economică.

(30)În cazul contractelor mixte care pot fi divizate, autorităţile contractante şi entităţile contractante au întotdeauna posibilitatea de a atribui contracte separate pentru diferite părţi ale contractului mixt, situaţie în care dispoziţiile aplicabile fiecărei părţi ar trebui stabilite exclusiv în funcţie de caracteristicile contractului respectiv. Pe de altă parte, în cazul în care autorităţile contractante şi entităţile contractante decid să atribuie un contract care include atât elemente ale concesiunii, cât şi alte elemente, indiferent care este valoarea acestora şi indiferent care este regimul lor juridic căruia i s-ar fi supus altfel elementele respective, normele aplicabile unor astfel de cazuri ar trebui să fie indicate. Ar trebui elaborate dispoziţii speciale pentru contractele mixte care implică aspecte legate de apărare sau securitate sau anumite secţiuni care nu sunt incluse în domeniul de aplicare al TFUE.

(31)Concesiunile pot fi atribuite de către entităţile contractante în scopul îndeplinirii cerinţelor inerente mai multor activităţi şi pot fi eventual supuse unor regimuri juridice diferite. Ar trebui precizat faptul că regimul juridic aplicabil unei concesiuni unice, destinate să acopere mai multe activităţi, ar trebui să facă obiectul normelor aplicabile activităţii pe care o vizează în principal. Stabilirea activităţii pe care o vizează în principal concesiunea se poate baza pe analiza cerinţelor pe care trebuie să le îndeplinească concesiunea respectivă, efectuată de entitatea contractantă în scopul estimării valorii concesiunii şi al întocmirii documentelor de atribuire a concesiunii. În anumite cazuri ar putea fi imposibil, din punct de vedere obiectiv, să se stabilească care este activitatea pe care o vizează în principal concesiunea. Ar trebui să se indice normele aplicabile în astfel de cazuri.

(32)În anumite cazuri, o anumită autoritate contractantă sau o anumită entitate contractantă care este o autoritate de stat, regională sau locală sau un organism de drept public sau o anumită asociaţie a acestora ar putea fi unica sursă a unui anumit serviciu, pentru furnizarea căruia beneficiază de un drept exclusiv în temeiul actelor cu putere de lege interne sau a actelor administrative publicate, care sunt compatibile cu TFUE. Ar trebui să se clarifice faptul că în aceste situaţii o autoritate contractantă sau entitate contractantă, astfel cum este menţionată în prezentul considerent, sau o asociaţie a acesteia poate atribui concesiuni acestor organisme fără să se aplice prezenta directivă.

(33)De asemenea, este oportun să se excludă din domeniul de aplicare al prezentei directive anumite concesiuni de servicii atribuite operatorilor economici, în cazul în care sunt atribuite pe baza unui drept exclusiv acordat operatorului în temeiul unui regulament, al unui act legislativ sau al unor dispoziţii administrative naţionale publicate, şi care i-a fost atribuit în conformitate cu TFUE şi cu actele Uniunii care prevăd norme comune de reglementare a accesului la piaţă, aplicabile activităţilor menţionate în anexa II, întrucât un asemenea drept exclusiv face imposibilă derularea unei proceduri competitive de atribuire. Prin derogare şi fără a aduce atingere consecinţelor juridice ale excluderii cu caracter general de la sfera de aplicare a prezentei directive, concesiunile, astfel cum sunt menţionate la articolul 10 alineatul (1) al doilea paragraf, ar trebui să facă obiectul unei obligaţii de publicare a anunţului de atribuire a concesiunii, în vederea asigurării unei transparenţe minime, cu excepţia situaţiei în care legislaţia sectorială prevede condiţiile referitoare la asigurarea transparenţei. Pentru a spori transparenţa, atunci când un stat membru acordă un drept exclusiv unui operator economic pentru exercitarea uneia dintre activităţile menţionate în anexa II, acesta ar trebui să informeze Comisia în acest sens.

(34)În sensul prezentei directive, noţiunile de interese esenţiale de securitate, echipamente militare, echipamente sensibile, lucrări sensibile şi servicii sensibile ar trebui înţelese în sensul Directivei 2009/81/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹).

(35)Prezenta directivă nu ar trebui să afecteze libertatea statelor membre de a alege, în conformitate cu legislaţia Uniunii, metodele de organizare şi control al funcţionării domeniului jocurilor de noroc şi al pariurilor, inclusiv prin intermediul autorizărilor. Este oportună excluderea din domeniul de aplicare al prezentei directive a concesiunilor referitoare la exploatarea loteriilor, atribuite de către un stat membru unui operator economic pe baza unui drept exclusiv acordat prin intermediul unei proceduri fără a se asigura publicitate, în temeiul actelor cu putere de lege sau al actelor administrative naţionale publicate în conformitate cu TFUE. Excluderea se justifică prin acordarea unui drept exclusiv unui operator economic, făcând imposibilă aplicarea unei proceduri concurenţiale, precum şi de nevoia de a menţine posibilitatea ca statele membre să reglementeze sectorul jocurilor de noroc la nivel naţional, având în vedere obligaţiile acestora cu privire la protejarea ordinii publice şi sociale.

(36)Prezenta directivă nu ar trebui să se aplice anumitor servicii de urgenţă, în cazul în care acestea sunt prestate de organizaţii sau asociaţii non-profit, deoarece caracterul specific al organizaţiilor respective ar fi greu de păstrat în cazul în care prestatorii de servicii au fost aleşi în conformitate cu procedurile prevăzute în prezenta directivă. Cu toate acestea, excluderea nu ar trebui să fie extinsă mai mult decât strictul necesar. Prin urmare, ar trebui prevăzut în mod explicit faptul că serviciile de transport pacienţi cu ambulanţa nu ar trebui să fie excluse. În acest context, este necesar, în plus, să se precizeze faptul că grupul CPV 601 "servicii de transporturi terestre" nu include serviciile de ambulanţă, care se găsesc la categoria CPV 8514. Prin urmare, se impune precizarea conform căreia serviciile cuprinse în codul CPV 85143000-3, care constau exclusiv în servicii de transport pacienţi cu ambulanţa, ar trebui să facă obiectul regimului special stabilit pentru servicii sociale şi alte servicii specifice ("regim mai puţin strict"). Prin urmare, contractele de concesiune pentru prestarea de servicii de ambulanţă în general ar face, de asemenea, obiectul regimului mai puţin strict dacă valoarea serviciilor de transport pacienţi cu ambulanţa ar fi mai mare decât valoarea altor servicii de ambulanţă.

(37)Este oportună reamintirea faptului că prezenta directivă se aplică exclusiv autorităţilor contractante şi entităţilor contractante din statele membre. Prin urmare, partidele politice, nefiind autorităţi contractante şi nici entităţi contractante, nu fac obiectul dispoziţiilor sale. Totuşi, în anumite state membre partidele politice pot corespunde noţiunii de organisme de drept public. Cu toate acestea, anumite servicii (precum producţia de filme de propagandă şi producţia de casete video de propagandă) sunt atât de intrinsec legate de perspectiva politică a prestatorului de servicii atunci când sunt prestate în contextul unei campanii electorale, încât prestatorul de servicii respectiv este în mod normal selectat într-un mod care nu poate fi reglementat prin intermediul normelor referitoare la concesiuni. În final, merită reamintit faptul că statutul şi finanţarea partidelor politice europene şi a fundaţiilor politice europene fac obiectul altor norme decât cele stabilite prin prezenta directivă.

(38)Multe entităţi contractante sunt organizate sub formă de grup economic, care poate cuprinde o serie de întreprinderi separate; adesea, fiecare dintre întreprinderile respective are un rol specializat în contextul general al grupului economic. Este oportun, prin urmare, să se excludă anumite concesiuni de servicii şi de lucrări atribuite unei întreprinderi afiliate, a cărei activitate principală este furnizarea unor astfel de servicii sau de lucrări grupului din care face parte, în loc ca acestea să fie ofertate pe piaţă. Este, de asemenea, oportun să se excludă anumite contracte de servicii şi de lucrări atribuite de către o entitate contractantă unei asocieri în participaţie formate dintr-un număr de entităţi contractante în scopul desfăşurării activităţilor reglementate de prezenta directivă şi din care face parte acea entitate. Cu toate acestea, este de asemenea oportun să se garanteze că această excludere nu perturbă concurenţa în avantajul întreprinderilor sau al asocierilor în participaţie care sunt afiliate cu entităţile contractante; este oportun să se prevadă un ansamblu corespunzător de norme, în special referitoare la limitele maxime ale părţii din cifra de afaceri pe care întreprinderile o pot realiza pe piaţă şi dincolo de care pierd posibilitatea de a li se atribui concesiuni fără invitarea la o procedură competitivă de ofertare, precum şi referitoare la componenţa asocierilor în participaţie şi stabilitatea raporturilor dintre acestea şi entităţile contractante care le compun.

(39)Întreprinderile ar trebui să fie considerate drept afiliate atunci când există o influenţă dominantă directă sau indirectă între entitatea contractantă şi întreprinderea în cauză sau când ambele sunt supuse influenţei dominante a unei alte întreprinderi; în acest context, ar trebui ca participarea în regim privat să nu fie în sine relevantă. Verificarea afilierii unei întreprinderi la o entitate contractantă dată ar trebui să se realizeze cât mai uşor posibil. Prin urmare, şi dat fiind faptul că posibila existenţă a unei astfel de influenţe dominante directe sau indirecte ar trebui să fi fost deja verificată în scopul de a decide dacă ar trebui sau nu consolidate conturile anuale ale întreprinderilor şi entităţilor în cauză, întreprinderile ar trebui considerate drept afiliate în cazul în care conturile lor anuale sunt consolidate. Totuşi, normele Uniunii privind conturile consolidate nu sunt aplicabile într-un anumit număr de cazuri, de exemplu datorită dimensiunii întreprinderii implicate sau fiindcă nu sunt îndeplinite anumite condiţii referitoare la forma sa juridică. În astfel de cazuri, dacă nu este aplicabilă Directiva 2013/34/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹), va fi necesar să se examineze dacă este prezentă influenţa dominantă directă sau indirectă, ţinând cont de acţionariat, de participarea financiară sau de normele care reglementează întreprinderile.

(40)Concesiunile din domeniul apei fac adesea obiectul unor mecanisme specifice şi complexe, care necesită o atenţie deosebită, dată fiind importanţa apei ca bun public de o valoare fundamentală pentru toţi cetăţenii Uniunii. Caracteristicile speciale ale mecanismelor respective justifică excluderile din domeniul de aplicare al prezentei directive, practicată în domeniul apei. Excluderea vizează concesiunile de lucrări şi de servicii destinate punerii la dispoziţie sau exploatării de reţele fixe destinate furnizării unui serviciu public în domeniul producerii, transportului sau distribuţiei de apă potabilă sau al alimentării cu apă potabilă a acestor reţele. Concesiunile pentru evacuarea sau tratarea apelor reziduale şi pentru proiectele de inginerie hidraulică, irigaţii sau drenare (cu condiţia ca volumul de apă destinat aprovizionării cu apă potabilă să reprezinte mai mult de 20 % din volumul total de apă pus la dispoziţie prin astfel de proiecte sau instalaţii de irigare sau drenare) ar trebui să fie de asemenea excluse în măsura în care sunt legate de o activitate exclusă.

(41)Prezenta directivă nu ar trebui să se aplice în cazul concesiunilor atribuite de entităţi contractante şi care vizează să permită executarea unei activităţi menţionate în anexa II dacă, în statul membru în care se desfăşoară activitatea respectivă, aceasta este expusă direct concurenţei pe pieţe la care accesul nu este limitat, conform constatărilor efectuate în urma unei proceduri prevăzute în acest sens în Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (²). De aceea, este oportun să se menţină o procedură, aplicabilă tuturor sectoarelor sau anumitor părţi ale acestora reglementate de prezenta directivă, care să permită luarea în considerare a efectelor deschiderii actuale sau viitoare către concurenţă. O astfel de procedură ar trebui să ofere certitudine juridică pentru entităţile vizate, precum şi un proces decizional corespunzător, asigurând, într-un termen scurt, aplicarea uniformă a legislaţiei Uniunii în acest domeniu. În vederea asigurării securităţii juridice, ar trebui să fie clarificat faptul că se vor aplica în continuare toate deciziile adoptate anterior intrării în vigoare a prezentei directive adoptate pe baza articolului 30 din Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹).

(43)Atribuirea de către furnizorii de servicii media a concesiunilor pentru anumite servicii media în domeniul audiovizualului şi al radiodifuziunii ar trebui să ţină seama de aspectele de importanţă culturală şi socială, ceea ce face inadecvată aplicarea normelor privind atribuirea concesiunilor. Din aceste motive, ar trebui prevăzută, prin urmare, o excepţie pentru concesiunile de servicii, atribuite direct de furnizorii de servicii media, pentru cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe gata de difuzare şi de alte servicii pregătitoare, precum cele privind scenariile sau alte prestaţii artistice necesare pentru realizarea programului. De asemenea, ar trebui să se clarifice faptul că excluderea respectivă ar trebui să se aplice serviciilor media de emisie şi serviciilor la cerere (servicii neliniare). Totuşi, excluderea respectivă nu ar trebui să se aplice furnizării de echipamente tehnice necesare pentru producţia, coproducţia şi emisia unor astfel de programe.

(45)Există un nivel considerabil de incertitudine juridică cu privire la măsura în care contractele încheiate între entităţile din sectorul public ar trebui să facă obiectul normelor privind concesiunile. Jurisprudenţa relevantă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene face obiectul unor interpretări divergente între statele membre şi chiar între autorităţile contractante sau entităţile contractante. Prin urmare, este necesar să se clarifice cazurile în care contractele încheiate cu sectorul public nu sunt supuse aplicării normelor prevăzute de prezenta directivă. Această clarificare ar trebui să fie ghidată de principiile stabilite în jurisprudenţa relevantă a Curţii de Justiţie. Simplul fapt că părţile la un acord sunt, ele însele, autorităţi publice sau entităţi contractante nu exclude în sine aplicarea normelor prevăzute de prezenta directivă. Cu toate acestea, aplicarea normelor prevăzute de prezenta directivă nu ar trebui să interfereze cu libertatea autorităţilor publice de a-şi îndeplini atribuţiile de serviciu public atribuite acestora prin utilizarea resurselor proprii, care include posibilitatea cooperării cu alte autorităţi publice. Ar trebui să se garanteze faptul că situaţiile de cooperare public-public scutite nu duc la o denaturare a concurenţei în raport cu operatorii economici privaţi în măsura în care pun un prestator de servicii privat într-o postură avantajoasă în raport cu concurenţii săi.

(46)Concesiunile atribuite persoanelor juridice controlate nu ar trebui să facă obiectul aplicării procedurilor prevăzute de prezenta directivă dacă autoritatea contractantă sau entitatea contractantă conform menţiunii de la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exercită un control asupra persoanei juridice în cauză asemănător cu cel pe care îl exercită asupra propriilor sale departamente, cu condiţia ca persoana juridică controlată să îşi desfăşoare peste 80 % din activitate efectuând sarcinile care i-au fost trasate de autoritatea contractantă sau de entitatea contractantă controloare sau de alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă sau entitate contractantă, indiferent de beneficiarul execuţiei contractuale. Scutirea nu ar trebui să se extindă la nivelul situaţiilor în care există participarea directă a unui operator economic privat la capitalul persoanei juridice controlate, de vreme ce, în astfel de situaţii, atribuirea concesiunii fără procedură concurenţială ar oferi operatorului economic privat care are o participaţie la capitalul persoanei juridice controlate un avantaj necuvenit asupra concurenţilor. Totuşi, date fiind caracteristicile speciale ale organismelor publice cu componenţă obligatorie, precum organizaţiile care răspund de gestionarea sau de efectuarea anumitor servicii publice, această regulă nu ar trebui să se aplice în cazurile în care participaţia unor operatori economici privaţi specifici la capitalul persoanei juridice controlate este stipulată ca obligaţie într-o dispoziţie legislativă naţională, în conformitate cu tratatele, cu condiţia ca o astfel de participaţie să nu confere control, blocaj şi nici influenţă decisivă asupra deciziilor persoanei juridice controlate. Mai mult, se impune precizarea că elementul decisiv îl reprezintă doar participaţia privată directă la capitalul persoanei juridice controlate.

Prin urmare, în cazul în care există o participaţie privată la capitalul autorităţii contractante sau al entităţii contractante controloare ori la cel al autorităţilor contractante sau al entităţilor contractante controloare, acest lucru nu împiedică atribuirea contractelor publice persoanei juridice controlate, fără a aplica procedurile prevăzute de prezenta directivă, deoarece astfel de participaţii nu afectează concurenţa dintre operatorii economici privaţi. De asemenea, ar trebui clarificat faptul că autorităţile contractante sau entităţile contractante precum organismele de drept public care pot avea o participaţie privată la capital ar trebui să se afle în postura de a se prevala de scutirea acordată pentru cooperarea orizontală. Prin urmare, dacă sunt îndeplinite toate condiţiile referitoare la cooperarea orizontală, scutirea pentru cooperarea orizontală ar trebui să fie extinsă la nivelul acestor autorităţi contractante sau entităţi contractante, în cazul în care contractul este încheiat exclusiv între autorităţi contractante sau entităţi contractante.

(47)Autorităţile contractante sau entităţile contractante în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a) ar trebui să poată decide să îşi ofere serviciile publice în comun prin intermediul cooperării, fără a fi obligate să facă uz de vreo formă juridică anume. O astfel de cooperare ar putea cuprinde toate tipurile de activităţi legate de prestarea serviciului public şi de responsabilităţile atribuite sau asumate de autorităţile participante, cum ar fi atribuţiile obligatorii sau voluntare ale autorităţilor locale sau regionale sau serviciile publice atribuite organismelor specifice de drept public. Serviciile prestate de diferite autorităţi sau entităţi participante nu trebuie neapărat să fie identice; ele ar putea fi şi complementare. Contractele pentru prestarea în comun a serviciilor publice nu ar trebui să facă obiectul prezentei directive, cu condiţia să fie încheiate exclusiv între autorităţi contractante sau entităţi contractante, ca punerea în aplicare a respectivei cooperări să fie reglementată exclusiv în baza consideraţiilor legate de interesul public şi ca niciun prestator de servicii privat să nu fie pus într-o postură avantajoasă în raport cu concurenţii săi.

Pentru a îndeplini condiţiile menţionate, cooperarea ar trebui să se bazeze pe un concept de cooperativă. O astfel de cooperare nu obligă toate autorităţile participante să îşi asume îndeplinirea principalelor obligaţii contractuale, cu condiţia să existe angajamente de a contribui la îndeplinirea prin cooperare a misiunii publice în cauză. În plus, punerea în practică a cooperării, inclusiv eventualele transferuri financiare între autorităţile contractante participante, ar trebui să fie reglementată exclusiv în baza consideraţiilor şi a cerinţelor legate de interesul public.

(48)Există anumite cazuri în care o entitate juridică acţionează, în temeiul dispoziţiilor relevante ale dreptului naţional, ca instrument sau serviciu tehnic pentru anumite autorităţi contractante sau entităţi contractante şi are obligaţia să îndeplinească ordinele pe care le primeşte de la autorităţile contractante sau entităţile contractante respective, fără să aibă nicio influenţă asupra remunerării activităţii sale. Având în vedere natura sa necontractuală, această relaţie exclusiv administrativă nu ar trebui să facă obiectul procedurilor de atribuire a concesiunilor.

(49)Ar trebui clarificat faptul că noţiunea "operatori economici" ar trebui interpretată în sens larg, pentru a include orice persoane şi/sau entităţi care asigură executarea de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii pe piaţă, indiferent de forma juridică în baza căreia au ales să funcţioneze. Prin urmare, firmele, sucursalele, filialele, parteneriatele, societăţile cooperative, societăţile cu răspundere limitată, universităţile publice şi private, precum şi alte tipuri de entităţi ar trebui să fie toate cuprinse în noţiunea de operator economic, indiferent dacă sunt sau nu "persoane juridice" în toate circumstanţele.

(51)Având în vedere efectele negative asupra concurenţei, atribuirea concesiunilor fără publicare prealabilă ar trebui să fie permisă doar în circumstanţe excepţionale. Această excepţie ar trebui să fie limitată la cazurile în care este clar de la început că publicarea nu ar declanşa o concurenţă mai intensă, în special deoarece există, din punct de vedere obiectiv, un singur operator economic care poate executa contractul de concesiune. Imposibilitatea de a atribui concesiunea vreunui alt operator economic nu ar fi trebuit să fie creată de autoritatea contractantă sau de entitatea contractantă însăşi în vederea viitoarei proceduri de atribuire. Mai mult, ar trebui să fie riguros evaluată disponibilitatea unor înlocuitori adecvaţi.

(52)Durata concesiunilor ar trebui să fie limitată, astfel încât să se evite închiderea pieţei şi limitarea concurenţei. În plus, concesiunile de foarte lungă durată conduc foarte probabil la închiderea pieţei şi pot împiedica astfel libera circulaţie a serviciilor şi libertatea de stabilire. Cu toate acestea, această durată poate fi justificată dacă este indispensabilă pentru a-i permite concesionarului să îşi recupereze investiţiile prevăzute în vederea executării concesiunii, precum şi în vederea obţinerii unui profit din capitalul investit. Prin urmare, pentru concesiunile cu o durată mai mare de cinci ani, durata lor ar trebui limitată la perioada preconizată a-i fi necesară în mod rezonabil concesionarului pentru a-şi recupera investiţiile efectuate pentru exploatarea lucrărilor şi a serviciilor şi a obţine o rentabilitate rezonabilă a capitalului investit în condiţii de exploatare normale, ţinând seama de obiectivele contractuale specifice asumate de concesionar pentru a-şi îndeplini cerinţele referitoare, de exemplu, la calitate sau la preţul practicat la nivel de utilizatori. Estimarea ar trebui să fie valabilă la momentul atribuirii concesiunii. Ar trebui să poată fi incluse cheltuieli iniţiale şi ulterioare considerate drept necesare pentru exploatarea concesiunii, în special cheltuieli legate de infrastructură, drepturi de autor, brevete, echipamente, logistică, închiriere, instruirea personalului şi cheltuieli iniţiale. Durata maximă a concesiunii ar trebui să fie indicată în documentele concesiunii, cu excepţia cazului în care durata este utilizată drept criteriu de atribuire a contractului. Autorităţile contractante şi entităţile contractante ar trebui să poată întotdeauna să atribuie o concesiune pe o perioadă mai scurtă decât timpul necesar pentru recuperarea investiţiilor, cu condiţia ca compensaţia aferentă să nu elimine riscul de operare.

(53)Este oportună excluderea de la aplicarea integrală a prezentei directive numai a serviciilor care au o dimensiune transfrontalieră limitată, cum ar fi anumite servicii sociale, de sănătate sau educaţionale. Serviciile respective sunt furnizate într-un context specific, care variază foarte mult între statele membre, datorită tradiţiilor culturale diferite. Ar trebui instituit, aşadar, un regim specific de concesiune pentru aceste servicii, ţinând cont de faptul că acestea au fost recent reglementate. Obligaţia de a publica un anunţ de intenţie şi un anunţ de atribuire a concesiunii pentru orice concesiune cu o valoare egală sau mai mare decât pragul stabilit în prezenta directivă reprezintă o modalitate adecvată de a le comunica potenţialilor ofertanţi informaţii privind oportunităţile de afaceri, precum şi de a informa toate părţile interesate cu privire la numărul şi tipul contractelor atribuite. Mai mult, statele membre ar trebui să instituie măsuri corespunzătoare privind atribuirea contractelor de concesiune pentru aceste servicii, în vederea asigurării respectării principiului transparenţei şi al egalităţii de tratament pentru operatorii economici, şi să le permită, în acelaşi timp, autorităţilor contractante şi entităţilor contractante să ţină seama de specificul serviciilor în cauză. Statele membre ar trebui să se asigure că autorităţile contractante şi entităţile contractante pot ţine seama de nevoia de a asigura inovarea şi, în conformitate cu articolul 14 din TFUE şi cu Protocolul nr. 26, un nivel ridicat al calităţii, siguranţei şi accesibilităţii preţului, egalitatea de tratament şi promovarea accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor.

(54)Având în vedere importanţa contextului cultural şi sensibilitatea acestor servicii, statele membre ar trebui să dispună de o largă putere de apreciere pentru a organiza alegerea furnizorilor de servicii în modul pe care îl consideră cel mai adecvat. Prezenta directivă nu împiedică statele membre să aplice criterii calitative specifice la selectarea furnizorilor de servicii, aşa cum sunt criteriile stabilite în Cadrul european de calitate pe bază voluntară pentru serviciile sociale al Comitetului pentru protecţie socială al Uniunii Europene. Statele membre şi/sau autorităţile publice au în continuare posibilitatea de a furniza ele însele aceste servicii sau de a le organiza într-un mod care nu implică încheierea de concesiuni, de exemplu prin simpla finanţare a acestor servicii sau prin acordarea de licenţe sau autorizaţii pentru toţi operatorii economici care îndeplinesc condiţiile stabilite în prealabil de autoritatea contractantă sau de entitatea contractantă, fără limite sau cote, cu condiţia ca astfel de sisteme să asigure un nivel suficient de publicitate şi să respecte principiile transparenţei şi nediscriminării.

(55)În vederea integrării adecvate a cerinţelor de mediu, sociale şi de ocupare a forţei de muncă în procedurile de atribuire a concesiunilor, este deosebit de important ca statele membre şi autorităţile contractante sau entităţile contractante să ia măsurile pertinente pentru a asigura respectarea obligaţiilor din domeniul legilor mediului, asigurărilor sociale şi muncii care se aplică în locul de executare a lucrărilor sau de prestare a serviciilor şi care reies din acte cu putere de lege sau acte administrative, atât la nivel naţional, cât şi la nivelul Uniunii, precum şi din contracte colective, cu condiţia ca normele respective şi aplicarea lor să respecte legislaţia Uniunii. În mod asemănător, ar trebui ca, pe parcursul executării concesiunii, să se aplice obligaţiile care reies din acordurile internaţionale ratificate de toate statele membre şi enumerate în prezenta directivă. Totuşi, acest lucru nu ar trebui să împiedice în niciun fel aplicarea termenilor şi condiţiilor de încadrare în muncă mai favorabili pentru lucrători. Măsurile pertinente ar trebui să fie aplicate în conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului Uniunii, în special în vederea asigurării egalităţii de tratament. Astfel de măsuri relevante ar trebui să se aplice în conformitate cu Directiva 96/71/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹) şi într-un mod care asigură egalitatea de tratament şi care nu discriminează direct sau indirect operatorii economici şi lucrătorii din alte state membre.

(57)Obligaţiile relevante ar putea fi reflectate în clauzele concesiunii. De asemenea, ar trebui să fie posibil să se includă în contractele de achiziţii publice clauze care să asigure o conformitate cu contractele colective de muncă, în conformitate cu dreptul Uniunii privind concesiunile. Nerespectarea obligaţiilor relevante ar putea fi considerată o abatere gravă din partea operatorului economic în cauză, care angajează răspunderea pentru excluderea respectivului operator economic din procedura de atribuire a unei concesiuni.

(63)Alegerea unor criterii de selecţie proporţionate, nediscriminatorii şi echitabile şi aplicarea acestora operatorilor economici este esenţială pentru accesul efectiv al operatorilor la oportunităţile economice legate de concesiuni. În special posibilitatea ca un candidat să se bazeze pe capacităţile altor entităţi poate fi decisivă pentru a permite participarea IMM-urilor. Aşadar, este oportun să se prevadă că criteriile de selecţie ar trebui să fie legate exclusiv de capacitatea profesională şi tehnică şi de situaţia financiară şi economică a operatorilor şi să fie legate de obiectul contractului, ar trebui să fie prezentate în anunţul de concesionare şi nu îl pot împiedica pe un operator economic, cu excepţia cazurilor excepţionale, să se bazeze pe capacităţile altor entităţi, indiferent de natura juridică a legăturilor acestuia cu entităţile respective, dacă acesta din urmă dovedeşte autorităţii contractante sau entităţii contractante că va avea la dispoziţie resursele necesare.

(64)În plus, în vederea unei mai bune integrări a consideraţiilor de ordin social şi de mediu în procedurile de atribuire, autorităţilor contractante sau entităţilor contractante ar trebui să li se permită să utilizeze criterii de atribuire sau condiţii de executare a concesiunii referitoare la lucrările sau serviciile care urmează a fi furnizate în cadrul contractului de concesiune în toate privinţele şi în orice moment din ciclul de viaţă al acestora, de la extracţia materiilor prime necesare pentru produs până la etapa de eliminare a produsului, inclusiv în legătură cu factorii implicaţi în procesul specific de producţie, în furnizarea sau comercializarea acestor lucrări sau servicii sau în cadrul unui proces specific într-o etapă ulterioară a ciclului lor de viaţă, chiar şi în cazul în care astfel de factori nu fac parte din structura lor materială. Criteriile şi condiţiile referitoare la un astfel de proces de producţie sau de furnizare sunt, de exemplu, că serviciile care fac obiectul concesiunii sunt furnizate utilizând utilaje eficiente din punct de vedere energetic. În conformitate cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, aceasta include, de asemenea, criterii de atribuire sau condiţiile de executare a unei concesiuni privind utilizarea produselor din comerţul echitabil în cursul perioadei de executare a concesiunii care urmează să fie atribuite. Criteriile şi condiţiile referitoare la tranzacţionare şi la condiţiile sale (comercializarea) pot să se refere, de exemplu, la cerinţa de a plăti un preţ minim şi o primă de preţ subcontractanţilor. Condiţiile de executare a concesiunii, care se referă la consideraţiile de mediu, pot include, de exemplu, reducerea la minimum a deşeurilor sau eficienţa resurselor.

(65)Criteriile de atribuire sau condiţiile de executare a concesiunii, referitoare la aspectele sociale ale procesului de producţie, ar trebui să se aplice în conformitate cu Directiva 96/71/CE, astfel cum este interpretată de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, şi nu ar trebui să fie alese sau aplicate într-un mod care să discrimineze direct sau indirect operatorii economici din alte state membre sau din ţări terţe care sunt parte la Acordul privind achiziţiile publice (AAP) al Organizaţiei Mondiale a Comerţului sau la acordurile de liber schimb la care Uniunea este de asemenea parte. Astfel, cerinţele privind condiţiile fundamentale de lucru reglementate în Directiva 96/71/CE, cum ar fi nivelurile minime de salarizare, ar trebui să rămână la nivelul stabilit de legislaţia naţională sau de contractele colective aplicate în conformitate cu dreptul Uniunii în contextul acestei directive. Condiţiile de executare a unei concesiuni ar putea fi, de asemenea, destinate să favorizeze punerea în aplicare a măsurilor de promovare a egalităţii între femei şi bărbaţi la locul de muncă, a creşterii participării femeilor pe piaţa muncii şi a concilierii între viaţa profesională şi cea personală, a protecţiei mediului sau a bunăstării animalelor, să respecte pe fond convenţiile fundamentale ale Organizaţiei Internaţionale a Muncii (OIM) şi să recruteze mai multe persoane dezavantajate decât este necesar în conformitate cu legislaţia naţională.

(66)Măsurile care vizează protecţia sănătăţii personalului implicat în procesul de executare a concesiunii, favorizarea integrării sociale a persoanelor defavorizate sau a membrilor grupurilor vulnerabile în rândul persoanelor desemnate să execute concesiunea sau să se instruiască în vederea dobândirii aptitudinilor necesare pentru concesiunea în cauză pot, de asemenea, să facă obiectul criteriilor de atribuire sau a condiţiilor de executare a concesiunii, cu condiţia ca acestea să se refere la lucrările sau la serviciile care urmează să fie furnizate în temeiul concesiunii. De exemplu, astfel de criterii sau condiţii s-ar putea referi, printre altele, la angajarea de persoane în căutarea unui loc de muncă pe termen lung, la punerea în aplicare a măsurilor de formare profesională pentru şomeri sau pentru persoanele tinere în cursul executării concesiunii care urmează să fie atribuită. În cadrul specificaţiilor tehnice, autorităţile contractante pot prevedea astfel de cerinţe sociale care caracterizează direct produsul sau serviciul în cauză, cum ar fi accesibilitatea pentru persoanele cu handicap sau proiectarea pentru toate categoriile de utilizatori.

(67)Este necesar ca cerinţele tehnice şi funcţionale stabilite de autorităţile contractante şi de entităţile contractante să permită exercitarea concurenţei în domeniul atribuirii concesiunilor. Aceste cerinţe ar trebui să definească trăsăturile impuse lucrărilor şi/sau serviciilor vizate de concesiune şi s-ar putea referi, de asemenea, la procesul specific de producţie sau de furnizare a lucrărilor sau a serviciilor solicitate, cu condiţia ca acestea să fie legate de obiectul concesiunii şi proporţionale cu valoarea şi obiectivele sale. Procesul specific de producţie ar putea cuprinde cerinţe referitoare la accesibilitatea persoanelor cu handicap sau la nivelurile de performanţă ecologică. Aceste cerinţe tehnice şi funcţionale ar trebui să fie incluse în documentele concesiunii şi să respecte principiile de egalitate de tratament şi de transparenţă. Ele ar trebui elaborate în aşa fel încât să se evite restrângerea în mod artificial a concurenţei, în special prin cerinţe care favorizează un anumit operator economic, în sensul că preiau caracteristicile esenţiale ale bunurilor, serviciilor sau lucrărilor oferite în mod obişnuit de acel operator economic. În orice caz, autorităţile contractante sau entităţile contractante ar trebui să aibă în vedere ofertele care cuprind astfel de lucrări şi/sau servicii care respectă în mod echivalent caracteristicile impuse.

(68)Concesiunile reprezintă de obicei acorduri complexe, pe termen lung, în cadrul cărora concesionarul îşi asumă responsabilităţi şi riscuri suportate în mod tradiţional de autorităţile contractante şi de entităţile contractante şi care intră în mod normal în sfera de competenţă a acestora. Din acest motiv, sub rezerva respectării prezentei directive şi a principiilor transparenţei şi egalităţii de tratament, autorităţile contractante şi entităţile contractante ar trebui să aibă o flexibilitate considerabilă pentru a defini şi a organiza procedura de alegere a concesionarului. Cu toate acestea, pentru a asigura egalitatea de tratament şi transparenţa pe parcursul procesului de atribuire, este oportun să se impună garanţii fundamentale cu privire la procesul de atribuire, inclusiv informaţii privind natura şi sfera de aplicare a concesiunii, limitarea numărului candidaţilor, diseminarea informaţiilor către candidaţi şi ofertanţi şi disponibilitatea evidenţelor corespunzătoare. De asemenea, este necesar să se prevadă că termenii iniţiali ai anunţului de concesionare nu pot fi modificaţi, în vederea prevenirii tratamentului inechitabil al potenţialilor candidaţi.

(69)Nu ar trebui să se atribuie concesiuni operatorilor economici care au făcut parte dintr-o organizaţie criminală sau care au fost găsiţi vinovaţi de corupţie, de fraudă în detrimentul intereselor financiare ale Uniunii, de infracţiuni teroriste, de spălare de bani, de finanţare a terorismului sau de trafic de persoane. Statele membre ar trebui, cu toate acestea, să fie în măsură să prevadă o derogare de la aceste excluderi obligatorii în situaţiile excepţionale în care cerinţele imperative de interes general face indispensabilă atribuirea contractului. Neplata taxelor şi impozitelor şi a contribuţiilor la asigurările sociale ar trebui, de asemenea, să fie sancţionată prin excluderea obligatorie la nivelul Uniunii.

(70)În plus, autorităţilor contractante şi entităţilor contractante ar trebui să li se ofere posibilitatea de a exclude operatorii economici care s-au dovedit a nu fi fiabili, de exemplu din motive de încălcare gravă sau repetată a obligaţiilor de mediu sau sociale, inclusiv a normelor privind accesibilitatea oferită persoanelor cu handicap sau alte forme de comitere a unei abateri profesionale grave, cum ar fi încălcarea normelor de concurenţă sau a drepturilor de proprietate intelectuală. Ar trebui clarificat faptul că abaterile profesionale grave pot pune sub semnul întrebării integritatea operatorului economic, făcând astfel ca acesta să devină neeligibil pentru atribuirea unui contract de concesiune, indiferent dacă operatorul economic are, de altfel, capacitatea tehnică şi economică de a executa contractul respectiv. Ţinând seama de faptul că autoritatea contractantă sau entitatea contractantă este responsabilă pentru consecinţele deciziilor posibil eronate, autorităţile contractante şi entităţile contractante ar trebui, de asemenea, să dispună în continuare de libertatea de a considera că a existat o abatere profesională gravă, în cazul în care, înainte de luarea unei decizii finale şi obligatorii privind prezenţa motivelor obligatorii de excludere, pot demonstra, prin orice mijloace adecvate, că un operator economic a încălcat obligaţiile care îi revin, inclusiv obligaţiile legate de plata impozitelor sau a contribuţiilor la asigurările sociale, cu excepţia unor dispoziţii contrare din dreptul intern. Autorităţile contractante şi entităţile contractante ar trebui, de asemenea, să fie în măsură să excludă candidaţi sau ofertanţi a căror performanţă în concesiuni sau alte contracte din trecut cu autorităţi contractante sau entităţi contractante a arătat deficienţe majore în ceea ce priveşte cerinţele de fond, de exemplu, nerespectarea obligaţiei de a furniza sau de a executa, deficienţe semnificative ale produsului sau ale serviciului furnizat, ceea ce le face inutilizabile pentru scopul propus, sau un comportament necorespunzător care aruncă îndoieli serioase cu privire la fiabilitatea operatorului economic. Dreptul intern ar trebui să prevadă o durată maximă pentru astfel de excluderi.

(71)Cu toate acestea, ar trebui să se prevadă posibilitatea ca operatorii economici să adopte măsuri de conformare pentru remedierea consecinţelor infracţiunilor penale sau ale abaterilor şi pentru prevenirea în mod eficient a repetării acestora. Măsurile respective ar putea fi, în special, măsuri legate de personal sau de organizare, cum ar fi ruperea legăturilor cu persoanele sau organizaţiile implicate în comportamentul ilicit, măsuri adecvate de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de raportare şi de control, crearea unei structuri interne de audit care să monitorizeze respectarea legislaţiei şi adoptarea unor norme interne de responsabilizare şi de compensare. În cazul în care aceste măsuri oferă garanţii suficiente, operatorul economic în cauză nu ar mai trebui să fie exclus doar din motivele respective. Operatorii economici ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita examinarea măsurilor de conformare luate în vederea unei posibile admiteri la procedura de atribuire a concesiunilor. Cu toate acestea, ar trebui să se lase la latitudinea statelor membre să stabilească condiţiile procedurale şi de fond exacte aplicabile în astfel de cazuri. Statele membre ar trebui să aibă, în special, libertatea de a decide dacă doresc să permită ca autorităţile contractante sau entităţile contractante individuale să efectueze evaluările relevante sau să încredinţeze sarcina respectivă altor autorităţi la nivel central sau descentralizat.

(72)Este important ca respectarea de către subcontractanţi a obligaţiilor aplicabile în domeniul protecţiei mediului, al protecţiei sociale şi al legii muncii, stabilite de legislaţia Uniunii, de legislaţia naţională, de contractele colective sau de dispoziţiile internaţionale de drept în domeniul social, al mediului şi al legislaţiei muncii, enumerate în prezenta directivă, cu condiţia ca normele respective şi aplicarea lor să respecte legislaţia Uniunii, să se asigure prin intermediul unor acţiuni adecvate ale autorităţilor naţionale competente din sfera de responsabilitate şi de competenţă a acestora, cum ar fi inspectoratele de muncă sau agenţiile de protecţie a mediului. Este necesar, de asemenea, să se asigure un anumit grad de transparenţă în lanţul de subcontractare, deoarece acest lucru oferă autorităţilor contractante şi entităţilor contractante informaţii privind persoanele prezente pe şantierele de construcţie, lucrările în curs de efectuare în beneficiul acestora sau întreprinderile care prestează servicii în sau la clădiri, infrastructuri sau zone precum primăriile, şcolile municipale, complexele sportive, porturile sau autostrăzile, pentru care autorităţile contractante sunt responsabile sau asupra cărora au un anumit control. Ar trebui să se precizeze că obligaţia de furnizare a informaţiilor solicitate cade, în orice caz, în sarcina concesionarului, fie pe baza unor clauze specifice pe care fiecare autoritate contractantă sau entitate contractantă ar fi obligată să le includă în toate procedurile de atribuire, fie pe baza unor obligaţii care ar urma să fie impuse concesionarului de către statele membre prin intermediul unor dispoziţii general aplicabile.

Ar trebui clarificat, de asemenea, faptul că ar trebui aplicate condiţiile aplicabile în domeniul protecţiei mediului, al protecţiei sociale şi al legii muncii, stabilite de legislaţia Uniunii, de legislaţia naţională, de contractele colective sau de dispoziţiile internaţionale de drept în domeniul social, al mediului şi al legislaţiei muncii, enumerate în prezenta directivă, cu condiţia ca normele respective şi aplicarea lor să respecte legislaţia Uniunii, ori de câte ori legislaţia naţională a unui anumit stat membru prevede un mecanism de răspundere solidară între subcontractanţi şi concesionar. Mai mult, ar trebui stipulat în mod explicit faptul că statele membre ar trebui să poată merge mai departe, de exemplu prin extinderea obligaţiilor referitoare la transparenţă sau prin înlesnirea ori obligarea autorităţilor contractante sau entităţilor contractante să verifice că subcontractanţii nu se află în niciuna dintre situaţiile care ar garanta excluderea operatorilor economici. În cazul în care subcontractanţilor li se aplică astfel de măsuri, ar trebui asigurată coerenţa cu dispoziţiile aplicabile concesionarului, astfel încât existenţa motivelor care justifică excluderea obligatorie să fie urmată de cerinţa de înlocuire a subcontractantului în cauză cu concesionarul. Dacă o astfel de verificare relevă prezenţa unor motive neobligatorii de excludere, ar trebui clarificat faptul că autorităţile contractante sau entităţile contractante pot solicita înlocuirea. Cu toate acestea, ar trebui prevăzut explicit faptul că autorităţile contractante sau entităţile contractante pot fi obligate să solicite înlocuirea subcontractantului în cauză în cazul în care excluderea concesionarului ar fi obligatorie în astfel de cazuri. De asemenea, ar trebui prevăzut în mod explicit faptul că statele membre au în continuare libertatea de a prevedea în dreptul intern norme mai stricte privind răspunderea.

(73)Autorităţile contractante sau entităţile contractante ar trebui să evalueze ofertele în baza unuia sau mai multor criterii de atribuire. Pentru a asigura transparenţa şi egalitatea de tratament, criteriile pentru atribuirea concesiunilor ar trebui să respecte întotdeauna anumite standarde generale. Standardele respective pot face trimitere la factori care nu sunt strict economici, dar care influenţează valoarea unei oferte din punctul de vedere al autorităţii contractante sau al entităţii contractante şi îi permit identificarea unui avantaj economic general pentru autoritatea contractantă sau entitatea contractantă. Criteriile ar trebui comunicate în prealabil tuturor candidaţilor sau ofertanţilor potenţiali, ar trebui să aibă legătură cu obiectul contractului şi nu ar trebui să îi ofere autorităţii contractante sau entităţii contractante o libertate de selecţie nelimitată. Ele ar trebui să permită o concurenţă efectivă şi să fie însoţite de cerinţe care să permită verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de ofertanţi. Ar trebui să fie posibilă includerea în criteriile de atribuire, printre altele, criterii de mediu, sociale sau referitoare la inovare. Autorităţile contractante sau entităţile contractante ar trebui, de asemenea, să specifice criteriile de atribuire în ordinea descrescătoare a importanţei lor, astfel încât să asigure egalitatea de tratament a ofertanţilor potenţiali, permiţându-le să ia la cunoştinţă toate elementele care trebuie avute în vedere cu ocazia pregătirii ofertelor.

În cazuri excepţionale, dacă autoritatea contractantă sau entitatea contractantă primeşte o ofertă care propune o soluţie inovatoare cu un nivel excepţional de performanţă funcţională care nu ar fi putut fi prevăzut de către o autoritate contractantă sau entitate contractantă diligentă, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă ar trebui, în mod excepţional, să poată modifica ordinea criteriilor de atribuire pentru a ţine seama de noile posibilităţi create de această soluţie inovatoare, cu condiţia ca o astfel de modificare să asigure egalitatea de tratament a tuturor ofertanţilor reali sau potenţiali, lansând o nouă invitaţie la procedura de ofertare sau publicând un nou anunţ de concesionare, după caz.

(75)Contractele de concesiune cuprind de obicei modalităţi tehnice şi financiare pe termen lung şi complexe care adesea fac obiectul unor condiţii în schimbare. Prin urmare, este necesar să se precizeze condiţiile în care modificarea unui contract de concesiune pe perioada executării sale necesită o nouă procedură de atribuire a concesiunii, ţinând cont de jurisprudenţa relevantă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. Este obligatoriu să se desfăşoare o nouă procedură de concesiune în cazul în care sunt aduse modificări semnificative concesiunii iniţiale, în special cu privire la domeniul de aplicare şi conţinutul drepturilor şi obligaţiilor reciproce ale părţilor, inclusiv la distribuirea drepturilor de proprietate intelectuală. Modificările de acest tip demonstrează intenţia părţilor de a renegocia clauze sau condiţii esenţiale ale concesiunii respective. Acest lucru se referă cu precădere la situaţiile în care condiţiile modificate ar fi avut o influenţă asupra rezultatului procedurii, dacă ar fi fost incluse în procedura iniţială. Modificările concesiunii având ca rezultat o modificare minoră a valorii contractului ar trebui să fie întotdeauna posibile până la un anumit nivel, fără să fie necesară derularea unei noi proceduri de concesiune. În acest sens şi în vederea asigurării securităţii juridice, prezenta directivă ar trebui să prevadă praguri de minimis, sub care să nu fie necesară o nouă procedură de atribuire. Modificările concesiei peste respectivele praguri ar trebui să poată fi aduse fără să fie necesară o nouă procedură de atribuire, în măsura în care astfel de modificări îndeplinesc anumite condiţii. Acest lucru poate fi valabil, de pildă, în cazul modificărilor care au devenit necesare datorită nevoii de a satisface solicitările din partea autorităţilor contractante sau a entităţilor contractante, în ceea ce priveşte cerinţa de securitate şi ţinând seama de specificul unor astfel de activităţi, cum ar fi, de exemplu, exploatarea complexelor sportive şi turistice montane, referitor la care legislaţia ar putea evolua, abordând riscurile aferente, în măsura în care astfel de modificări respectă condiţiile relevante din prezenta directivă.

(76)Autorităţile contractante şi entităţile contractante se pot confrunta cu situaţii externe pe care nu le puteau prevedea în cazul în care au atribuit concesiunea, în special când executarea concesiunii acoperă o perioadă mai lungă. În astfel de cazuri, este necesar un anumit grad de flexibilitate pentru adaptarea concesiunii la circumstanţele respective fără a desfăşura o nouă procedură de atribuire. Noţiunea de circumstanţe neprevăzute se referă la situaţiile care nu puteau fi anticipate, în ciuda pregătirii cu o diligenţă rezonabilă a procedurii iniţiale de atribuire, de către autoritatea contractantă sau de către entitatea contractantă, luând în considerare mijloacele disponibile, natura şi caracteristicile proiectului concret, bunele practici din sectorul în cauză şi necesitatea de a asigura o relaţie corespunzătoare între resursele cheltuite pentru pregătirea procedurii de atribuire şi valoarea previzibilă a acesteia. Acest lucru nu se aplică însă în cazul în care o modificare conduce la o transformare a naturii concesiunii globale, de exemplu prin înlocuirea lucrărilor de executat sau a serviciilor de prestat cu altele diferite sau prin modificarea fundamentală a tipului de concesiune, întrucât, în această situaţie, se poate presupune că modificarea respectivă va influenţa rezultatul. În cazul concesiunilor atribuite în scopul desfăşurării unei alte activităţi decât cele menţionate în anexa II, o eventuală creştere a valorii care nu necesită o nouă procedură de atribuire ar trebui să nu depăşească 50 % din valoarea concesiunii iniţiale. Atunci când sunt aduse mai multe modificări succesive, limitarea respectivă ar trebui să se aplice valorii fiecărei modificări. Astfel de modificări consecutive ar trebui să nu fie menite să eludeze prezenta directivă.

(77)În conformitate cu principiile egalităţii de tratament şi transparenţei, ofertantul câştigător nu ar trebui să fie înlocuit cu un alt operator economic fără redeschiderea către concurenţă a concesiunii, de exemplu în cazul în care o concesiune este reziliată din cauza unor deficienţe de executare. Cu toate acestea, ofertantul câştigător care execută concesiunea ar trebui să poată efectua, în special în cazul în care concesiunea a fost atribuită unui grup de operatori economici, anumite schimbări structurale în cursul perioadei de executare a concesiunii, cum ar fi reorganizări interne, preluări, fuziuni şi achiziţii sau declararea insolvenţei. Aceste modificări structurale nu ar trebui să necesite în mod automat noi proceduri de atribuire pentru concesiunea executată de ofertantul respectiv.

(78)Autorităţile contractante şi entităţile contractante ar trebui să aibă posibilitatea de a prevedea modificarea concesiunii prin intermediul unor clauze de reexaminare sau de opţiuni, dar aceste clauze nu ar trebui să le ofere o marjă nelimitată de acţiune. Prezenta directivă ar trebui, aşadar, să stabilească în ce măsură pot fi prevăzute modificări în concesiunea iniţială. Ar trebui, prin urmare, precizat faptul că clauzele de reexaminare sau de opţiuni redactate suficient de clar pot, de exemplu, să stabilească indexări de preţ sau să garanteze că, de pildă, echipamentele de comunicaţii care urmează să fie livrate pe o perioadă dată de timp continuă să fie adecvate, inclusiv în cazul modificării protocoalelor de comunicaţii sau al altor schimbări de ordin tehnologic. Ar trebui, de asemenea, să fie posibil, prin intermediul unor clauze suficient de clare, să se prevadă adaptări ale concesiunii, care devin necesare prin prisma unor dificultăţi tehnice care apar pe parcursul funcţionării sau întreţinerii. De asemenea, ar trebui reamintit faptul că, de exemplu, concesiunile ar putea să cuprindă atât întreţinerea obişnuită, cât şi intervenţii de întreţinere punctuale, care pot deveni necesare pentru a asigura prestarea în continuare a unui serviciu public.

(80)Autorităţile contractante şi entităţile contractante sunt confruntate uneori cu situaţii care necesită încheierea înainte de termen a concesiunii, în vederea respectării obligaţiilor care decurg din dreptul Uniunii în domeniul concesiunilor. Statele membre ar trebui să se asigure, prin urmare, că autorităţile contractante şi entităţile contractante au posibilitatea, în condiţiile stabilite în dreptul intern, de a rezilia o concesiune în cursul perioadei sale de valabilitate dacă acest lucru este impus de dreptul Uniunii.

(81)Pentru a asigura protecţia jurisdicţională adecvată a candidaţilor şi a ofertanţilor în cadrul procedurilor de atribuire a concesiunilor, precum şi pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a normelor prevăzute în prezenta directivă şi a principiilor TFUE, este necesar ca şi Directiva 89/665/CEE a Consiliului (¹) şi Directiva 92/13/CEE a Consiliului (²) să se aplice în cazul concesiunilor de servicii şi în cazul concesiunilor de lucrări atribuite atât de autorităţi contractante, cât şi de entităţi contractante. Directivele 89/665/CEE şi 92/13/CEE ar trebui, deci, modificate în consecinţă.

(84)Comisia ar trebui să examineze efectele economice pe piaţa internă, în special din perspectiva unor factori precum atribuirea transfrontalieră a contractelor, participarea IMM-urilor şi costurile de tranzacţionare, care rezultă din aplicarea pragurilor stabilite în prezenta directivă şi a excluderii prevăzute la articolul 12, ţinând seama de structurile specifice ale sectorului apei. Comisia ar trebui să prezinte un raport în acest sens Parlamentului European şi Consiliului cel târziu la 18 aprilie 2019. În conformitate cu articolul XXIV alineatul (7) din Acordul privind achiziţiile publice (AAP), AAP face obiectul unor noi negocieri la trei ani de la intrarea sa în vigoare şi în mod periodic după aceea. În acest context, adecvarea nivelului de praguri ar trebui examinată în contextul negocierilor în temeiul AAP, având în vedere impactul inflaţiei şi costurile de tranzacţie. Atunci când acest lucru este posibil şi oportun, Comisia ar trebui să examineze o propunere de majorare a pragurilor aplicabile în temeiul AAP cu ocazia următoarei runde de negocieri. În cazul unor modificări ale pragurilor, ar trebui ca raportul întocmit de Comisie să fie urmat, dacă este cazul, de o propunere legislativă de modificare a pragului stabilit în prezenta directivă.

(85)În vederea adaptării la evoluţiile rapide de ordin tehnic, economic şi normativ, competenţa de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei în ceea ce priveşte revizuirea listei actelor din anexa III, revizuirea procedurilor tehnice aferente metodelor de calculare a pragurilor precum şi revizuirea periodică a pragurilor, modificarea referinţelor la nomenclatura CPV şi adaptarea listei actelor din anexa X. Este deosebit de important ca, în timpul lucrărilor pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experţi. Comisia, atunci când pregăteşte şi elaborează acte delegate, ar trebui să asigure o transmitere simultană, în timp util şi adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European şi Consiliu.

(86)În vederea asigurării unor condiţii uniforme privind procedura de elaborare şi transmitere a anunţurilor şi de transmitere şi publicare a datelor menţionate în anexele V, VII şi VIII, ar trebui conferite competenţe de executare Comisiei. Respectivele competenţe ar trebui exercitate în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁴). Procedura de consultare ar trebui utilizată pentru adoptarea actelor de punere în aplicare, care nu au niciun impact nici asupra situaţiei financiare, nici asupra caracterului şi a sferei de aplicare a obligaţiilor care decurg din prezenta directivă. Dimpotrivă, actele respective sunt de natură strict administrativă şi au scopul de a facilita aplicarea prezentei directive.

(87)Deoarece obiectivul prezentei directive, şi anume coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative ale statelor membre aplicabile anumitor proceduri de concesiuni, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar poate fi, datorită amplorii şi efectelor, realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este enunţat în articolul respectiv, prezenta directivă nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului menţionat.

(88)Potrivit Declaraţiei politice comune a statelor membre şi a Comisiei cu privire la documentele explicative din 28 septembrie 2011, statele membre şi-au luat angajamentul de a adăuga, în cazuri justificate, la notificarea măsurilor de transpunere, unul sau mai multe documente care să explice relaţia dintre componentele unei directive şi părţile corespunzătoare din instrumentele de transpunere naţionale. În ceea ce priveşte prezenta directivă, legiuitorul consideră că transmiterea unor asemenea documente este justificată,

TITLUL I:	OBIECT, DOMENIU DE APLICARE, PRINCIPII ŞI DEFINIŢII
CAPITOLUL I:	Domeniu de aplicare, principii generale şi definiţii
SECŢIUNEA I:	OBIECT, DOMENIU DE APLICARE, PRINCIPII GENERALE, DEFINIŢII ŞI PRAG
Articolul 1:	Obiect şi domeniu de aplicare
Articolul 2:	Principiul libertăţii administrative a autorităţilor publice
Articolul 3:	Principiul egalităţii de tratament, nediscriminării şi transparenţei
Articolul 4:	Libertatea de a defini serviciile de interes economic general
Articolul 5:	Definiţii
Articolul 6:	Autorităţi contractante
Articolul 7:	Entităţi contractante
Articolul 8:	Pragul şi metode de calculare a valorii estimate a concesiunilor
Articolul 9:	Revizuirea pragului
SECŢIUNEA II:	EXCLUDERI
Articolul 10:	Excluderi aplicabile concesiunilor atribuite de autorităţile contractante şi de entităţile contractante
Articolul 11:	Excluderi specifice în domeniul comunicaţiilor electronice
Articolul 12:	Excluderi specifice în domeniul apei
Articolul 13:	Concesiuni atribuite unei întreprinderi afiliate
Articolul 14:	Contracte atribuite unei asocieri în participaţie sau unei entităţi contractante care face parte dintr-o asociere în participaţie
Articolul 15:	Notificarea de informaţii de către entităţile contractante
Articolul 16:	Excluderea activităţilor care sunt expuse direct concurenţei
Articolul 17:	Concesiuni încheiate între entităţi din sectorul public
SECŢIUNEA III:	DISPOZIŢII GENERALE
Articolul 18:	Durata concesiunii
Articolul 19:	Servicii sociale şi alte servicii specifice
Articolul 20:	Contracte mixte
Articolul 21:	Contracte de achiziţii mixte care implică aspecte legate de apărare sau securitate
Articolul 22:	Contracte care acoperă atât activităţile menţionate în anexa II, cât şi alte activităţi
Articolul 23:	Concesiuni care acoperă atât activităţile menţionate în anexa II, cât şi activităţile care implică aspecte legate de apărare sau securitate
SECŢIUNEA IV:	SITUAŢII SPECIALE
Articolul 24:	Concesiuni rezervate
Articolul 25:	Servicii de cercetare şi de dezvoltare
CAPITOLUL II:	Principii
Articolul 26:	Operatori economici
Articolul 27:	Nomenclaturi
Articolul 28:	Confidenţialitate
Articolul 29:	Norme aplicabile comunicărilor
TITLUL II:	NORME PRIVIND ATRIBUIREA CONCESIUNILOR: PRINCIPII GENERALE ŞI GARANŢII PROCEDURALE
CAPITOLUL I:	Principii generale
Articolul 30:	Principii generale
Articolul 31:	Anunţuri de concesionare
Articolul 32:	Anunţuri de atribuire a concesiunii
Articolul 33:	Forma şi modalităţile de publicare a anunţurilor
Articolul 34:	Disponibilitatea în format electronic a documentelor concesiunii
Articolul 35:	Combaterea corupţiei şi prevenirea conflictelor de interese
CAPITOLUL II:	Garanţii procedurale
Articolul 36:	Cerinţe tehnice şi funcţionale
Articolul 37:	Garanţii procedurale
Articolul 38:	Selecţia şi evaluarea calitativă a candidaţilor
Articolul 39:	Termene de primire a candidaturilor şi a ofertelor pentru concesiune
Articolul 40:	Transmiterea informaţiilor către candidaţi şi ofertanţi
Articolul 41:	Criterii de atribuire
TITLUL III:	NORME PRIVIND EXECUTAREA CONCESIUNILOR
Articolul 42:	Subcontractarea
Articolul 43:	Modificarea contractelor în cursul perioadei lor de valabilitate
Articolul 44:	Încetarea concesiunilor
Articolul 45:	Monitorizare şi raportare
TITLUL IV:	MODIFICĂRI ALE DIRECTIVELOR 89/665/CEE ŞI 92/13/CEE
Articolul 46:	Modificări aduse Directivei 89/665/CEE
Articolul 47:	Modificări aduse Directivei 92/13/CEE
TITLUL V:	COMPETENŢE DELEGATE, COMPETENŢE DE EXECUTARE ŞI DISPOZIŢII FINALE
Articolul 48:	Exercitarea delegării
Articolul 49:	Procedura de urgenţă
Articolul 50:	Procedura comitetului
Articolul 51:	Transpunere
Articolul 52:	Dispoziţii tranzitorii
Articolul 53:	Monitorizare şi raportare
Articolul 54:	Intrare în vigoare
Articolul 55:	Destinatari
ANEXE:
ANEXA I:	LISTA ACTIVITĂŢILOR MENŢIONATE LA ARTICOLUL 5 PUNCTUL 7
ANEXA II:	ACTIVITĂŢILE EXERCITATE DE ENTITĂŢI CONTRACTANTE, ASTFEL CUM SUNT MENŢIONATE LA ARTICOLUL 7
ANEXA III:	LISTA ACTELOR JURIDICE ALE UNIUNII MENŢIONATE LA ARTICOLUL 7 ALINEATUL (2) LITERA (B)
ANEXA IV:	SERVICII MENŢIONATE LA ARTICOLUL 19
ANEXA V:	INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE CONCESIONARE MENŢIONATE LA ARTICOLUL 31
ANEXA VI:	INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE INTENŢIE PRIVIND CONCESIUNILE CARE AU CA OBIECT SERVICII SOCIALE ŞI ALTE SERVICII SPECIFICE, AŞA CUM SUNT MENŢIONATE LA ARTICOLUL 31 ALINEATUL (3)
ANEXA VII:	INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII MENŢIONATE LA ARTICOLUL 32
ANEXA VIII:	INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII PRIVIND CONCESIUNILE CARE AU CA OBIECT SERVICII SOCIALE ŞI ALTE SERVICII SPECIFICE ASTFEL CUM SUNT MENŢIONATE LA ARTICOLUL 32
ANEXA IX:	DETALII PRIVIND PUBLICAREA
ANEXA X:	LISTA CONVENŢIILOR INTERNAŢIONALE ÎN DOMENIUL SOCIAL ŞI AL MEDIULUI MENŢIONATE LA ARTICOLUL 30 ALINEATUL (3)
ANEXA XI:	INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE MODIFICARE A UNEI CONCESIUNI ÎN CURSUL PERIOADEI SALE DE VALABILITATE, CONFORM ARTICOLULUI 43

TITLUL I:OBIECT, DOMENIU DE APLICARE, PRINCIPII ŞI DEFINIŢII

CAPITOLUL I:Domeniu de aplicare, principii generale şi definiţii

Secţiunea I:Obiect, domeniu de aplicare, principii generale, definiţii şi prag

Art. 1: Obiect şi domeniu de aplicare

(4)Acordurile, deciziile sau alte instrumente juridice care organizează transferul competenţelor şi responsabilităţilor în vederea îndeplinirii misiunilor publice între autorităţi contractante sau entităţi contractante sau grupuri de autorităţi contractante sau entităţi contractante şi care nu prevăd acordarea remunerării pentru execuţia contractuală sunt considerate o chestiune de organizare internă a statului membru în cauză şi, ca atare, nu sunt afectate în niciun fel de prezenta directivă.

Art. 2: Principiul libertăţii administrative a autorităţilor publice

(1)Prezenta directivă recunoaşte principiul libertăţii administrative a autorităţilor naţionale, regionale şi locale în conformitate cu dreptul intern şi cu dreptul Uniunii. Autorităţile respective au libertatea de a decide cel mai bun mod de a administra executarea lucrărilor sau prestarea serviciilor, pentru a asigura un nivel ridicat al calităţii, siguranţei şi accesibilităţii, egalitatea de tratament şi promovarea accesului universal la serviciile publice şi a drepturilor utilizatorilor cu privire la acestea.

Art. 3: Principiul egalităţii de tratament, nediscriminării şi transparenţei

(1)Autorităţile contractante şi entităţile contractante îi tratează pe operatorii economici în mod egal şi fără discriminare şi acţionează într-o manieră transparentă şi proporţionată.

Art. 4: Libertatea de a defini serviciile de interes economic general

(1)Prezenta directivă nu aduce atingere libertăţii statelor membre de a defini, în conformitate cu dreptul Uniunii, serviciile pe care acestea le consideră a fi servicii de interes economic general, modul în care aceste servicii ar trebui organizate şi finanţate, în conformitate cu normele privind ajutoarele de stat, precum şi obligaţiile specifice la care aceste servicii ar trebui să se supună. Totodată, prezenta directivă nu aduce atingere modului în care statele membre îşi organizează sistemele de asigurări sociale.

Art. 5: Definiţii

1."concesiuni" înseamnă concesiuni de lucrări sau de servicii, astfel cum sunt definite la literele (a) şi (b):

(b)"concesiune de servicii" înseamnă un contract cu titlu oneros încheiat în scris prin care una sau mai multe autorităţi contractante sau entităţi contractante încredinţează prestarea şi gestionarea de servicii altele decât executarea de lucrări menţionată la litera (a) unuia sau mai multor operatori economici, în care contraprestaţia pentru servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoţit de o plată.

Atribuirea unei concesiuni de lucrări sau de servicii implică transferul către concesionar a unui risc de operare legat de exploatarea acestor lucrări sau servicii care cuprinde riscul de cerere sau riscul de ofertă ori ambele. Se presupune că concesionarul îşi asumă riscul de operare atunci când, în condiţii de exploatare normale, nu i se garantează recuperarea investiţiilor efectuate sau a costurilor suportate pentru exploatarea lucrărilor sau a serviciilor care fac obiectul concesiunii. Partea riscului transferată către concesionar implică o expunere reală la situaţiile neprevăzute care pot apărea pe piaţă, astfel încât orice pierdere potenţială estimată suportată de concesionar nu este doar nominală sau neglijabilă;

12."document al concesiunii" înseamnă orice document produs de autoritatea contractantă sau de entitatea contractantă la care aceasta face trimitere pentru a descrie sau a defini elementele concesiunii sau ale procedurii, inclusiv anunţul de concesiune, cerinţele tehnice şi funcţionale, condiţiile propuse ale concesiunii, formatele pentru prezentarea documentelor de către candidaţi şi ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile general aplicabile şi orice alte documente adiţionale;

Art. 6: Autorităţi contractante

(4)"Organisme de drept public" înseamnă organismele care au toate caracteristicile următoare:

Art. 7: Entităţi contractante

(1)În sensul prezentei directive, "entităţi contractante" înseamnă entităţi care exercită una dintre activităţile menţionate în anexa II şi atribuie o concesiune pentru exercitarea uneia dintre activităţile respective, acestea fiind următoarele:

(2)Entităţile cărora li s-au acordat drepturi speciale sau exclusive printr-o procedură în care s-a asigurat o publicitate adecvată şi în care acordarea drepturilor respective s-a bazat pe criterii obiective nu constituie "entităţi contractante" în sensul alineatului (1) litera (c). Aceste proceduri cuprind:

(4)"Întreprindere publică" înseamnă orice întreprindere asupra căreia autorităţile contractante pot exercita, direct sau indirect, o influenţă dominantă în virtutea dreptului lor de proprietate asupra acesteia, a participării financiare sau a normelor care o guvernează.

Art. 8: Pragul şi metode de calculare a valorii estimate a concesiunilor

(2)Valoarea unei concesiuni este cifra totală de afaceri a concesionarului generată pe durata contractului, fără TVA, astfel cum a fost estimată de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă, în schimbul lucrărilor şi serviciilor care fac obiectul concesiunii, precum şi pentru bunurile accesorii acestor lucrări şi servicii.

(3)Valoarea estimată a concesiunii se calculează utilizându-se o metodă obiectivă specificată în documentele concesiunii. În momentul calculării valorii estimate a concesiunii, autorităţile contractante şi entităţile contractante iau în considerare, după caz, în special:

Art. 9: Revizuirea pragului

(1)Din doi în doi ani, începând de la data de 30 iunie 2013, Comisia verifică dacă pragul prevăzut la articolul 8 alineatul (1) corespunde pragului stabilit în Acordul privind achiziţiile publice (AAP) al Organizaţiei Mondiale a Comerţului pentru concesiunile de lucrări şi, dacă este necesar, revizuieşte pragul în conformitate cu prezentul articol.

În conformitate cu metoda de calcul prevăzută în AAP, Comisia calculează valoarea pragului pe baza valorii zilnice medii a monedei euro exprimată în drepturi speciale de tragere (DST) în decursul unei perioade de 24 de luni care se încheie la data de 31 a lunii august anterioare revizuirii care intră în vigoare de la 1 ianuarie. Valoarea pragului astfel revizuit se rotunjeşte, dacă este necesar, la mia de euro inferioară cifrei care rezultă din acest calcul, pentru a se asigura respectarea pragului în vigoare prevăzut în AAP şi exprimat în DST.

(2)Din doi în doi ani, începând de la data de 1 ianuarie 2014, Comisia stabileşte valorile, în monedele naţionale ale statelor membre a căror monedă nu este euro, ale pragului menţionat la articolul 8 alineatul (1), revizuit în conformitate cu alineatul (1) de la prezentul articol.

(4)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 48 pentru a adapta metodologia prevăzută la alineatul (1) al doilea paragraf de la prezentul articol la eventualele modificări ale metodologiei prevăzute în AAP pentru revizuirea pragurilor menţionate la articolul 8 alineatul (1) şi pentru stabilirea valorilor echivalente în monedele naţionale ale statelor membre a căror monedă nu este euro, astfel cum se prevede la alineatul (2) din prezentul articol.

Secţiunea II:Excluderi

Art. 10: Excluderi aplicabile concesiunilor atribuite de autorităţile contractante şi de entităţile contractante

(1)Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor de servicii atribuite unei autorităţi contractante sau unei entităţi contractante, în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), sau unei asocieri a acestora pe baza unui drept exclusiv.

(2)Prin derogare de la alineatul (1) al doilea paragraf de la prezentul articol, dacă legislaţia sectorială a Uniunii menţionată la paragraful respectiv nu prevede obligaţii de transparenţă specifice sectorului, se aplică articolul 32.

(3)Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor pentru servicii de transport aerian bazate pe acordarea unei licenţe de operare în sensul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹) sau concesiunilor pentru serviciile publice de transport de călători în sensul Regulamentului (CE) nr. 1370/2007.

(4)Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor pe care autoritatea contractantă sau entitatea contractantă este obligată să le atribuie sau să le organizeze conform unor proceduri diferite de cele prevăzute în prezenta directivă, instituite sub una din următoarele forme:

b)o organizaţie internaţională.

Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor pe care autoritatea contractantă sau entitatea contractantă le atribuie în conformitate cu normele în materie de achiziţii prevăzute de o organizaţie internaţională sau de o instituţie financiară internaţională, în cazul în care concesiunile în cauză sunt finanţate integral de organizaţia sau instituţia respectivă. În cazul concesiunilor cofinanţate în cea mai mare parte de o organizaţie internaţională sau de o instituţie financiară internaţională, părţile convin asupra procedurilor de achiziţii aplicabile.

(5)Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor în domeniul apărării şi securităţii, astfel cum sunt menţionate în Directiva 2009/81/CE, care sunt reglementate prin:

(6)Prezenta directivă se aplică în cazul atribuirii de concesiuni în domeniul apărării şi securităţii, astfel cum se menţionează în Directiva 2009/81/CE, cu excepţia următoarelor:

a)concesiuni pentru care aplicarea prezentei directive ar obliga un stat membru să furnizeze informaţii a căror divulgare este considerată de statul în cauză ca fiind contrară intereselor sale fundamentale de securitate; sau în cazul în care achiziţia publică şi executarea concesiunii sunt declarate secrete trebuie să fie însoţită de măsuri speciale de securitate în conformitate cu actele cu putere de lege şi actele administrative în vigoare într-un stat membru cu condiţia ca statul membru să fi stabilit că interesele esenţiale în cauză nu pot fi garantate prin măsuri mai puţin invazive, cum ar fi cele menţionate la alineatul (7);

(7)Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor care nu sunt exceptate în temeiul alineatului (6), în măsura în care protecţia intereselor esenţiale de securitate ale unui stat membru nu poate fi garantată prin măsuri mai puţin invazive, de exemplu prin impunerea unor cerinţe în vederea protejării naturii confidenţiale a informaţiilor pe care autoritatea contractantă sau entitatea contractantă le pune la dispoziţie în cadrul unei proceduri de atribuire a concesiunilor, astfel cum se prevede în prezenta directivă.

(8)Prezenta directivă nu se aplică concesiunilor de servicii pentru:

b)achiziţia, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de materiale pentru programe destinate serviciilor mass-media audiovizuale sau serviciilor mass-media de radiodifuziune, atribuite de furnizorii de servicii mass-media audiovizuale sau de radiodifuziune, sau concesiunilor pentru spaţiu de emisie sau furnizarea de programe atribuite furnizorilor de servicii mass-media audiovizuale sau de radiodifuziune. În sensul prezentei litere, "servicii mass-media audiovizuale" şi "furnizori de servicii mass-media" au acelaşi înţeles ca în articolul 1 alineatul (1) literele (a) şi (d) din Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹). "Program" are acelaşi înţeles ca în articolul 1 alineatul (1) litera (b) din directiva menţionată, dar include, de asemenea, programe radio şi materiale pentru programe radio. În plus, în sensul prezentei dispoziţii, "materiale pentru programe" au acelaşi înţeles ca "program";

d)oricare dintre următoarele servicii juridice:

e)servicii financiare referitoare la emisiunea, vânzarea, achiziţionarea sau transferul de valori mobiliare sau alte instrumente financiare în sensul Directivei 2004/39/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹), servicii furnizate de băncile centrale şi operaţiuni efectuate cu Fondul european de stabilitate financiară şi Mecanismul european de stabilitate;

Art. 11: Excluderi specifice în domeniul comunicaţiilor electronice

Art. 12: Excluderi specifice în domeniul apei

(2)Prezenta directivă nu se aplică nici concesiunilor având unul dintre obiectele următoare, sau ambele, atunci când acestea sunt legate de o activitate menţionată la alineatul (1):

Art. 13: Concesiuni atribuite unei întreprinderi afiliate

(2)În cazul entităţilor, care nu fac obiectul Directivei 2013/34/UE, "întreprindere afiliată" înseamnă orice întreprindere care:

(3)În pofida articolului 17 şi sub rezerva îndeplinirii condiţiilor prevăzute la alineatul (4) de la prezentul articol, prezenta directivă nu se aplică concesiunilor atribuite:

(4)Alineatul (3) se aplică:

Art. 14: Contracte atribuite unei asocieri în participaţie sau unei entităţi contractante care face parte dintr-o asociere în participaţie

Art. 15: Notificarea de informaţii de către entităţile contractante

Art. 17: Concesiuni încheiate între entităţi din sectorul public

(1)O concesiune atribuită de către o autoritate contractantă sau de către o entitate contractantă, în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), unei alte persoane juridice de drept privat sau public nu intră în domeniul de aplicare al prezentei directive în cazul în care sunt îndeplinite toate condiţiile următoare:

c)nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate cu excepţia formelor de participare privată la capital neimplicând controlul şi blocarea, impuse prin dispoziţiile legislative naţionale, în conformitate cu tratatele, care nu exercită o influenţă decisivă asupra persoanei juridice controlate.

Se consideră că o autoritate contractantă sau entitate contractantă, astfel cum este menţionată la articolul 7 alineatul (1) litera (a), exercită asupra unei persoane juridice un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor servicii, în sensul primului paragraf litera (a) de la prezentul alineat, atunci când exercită o influenţă decisivă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale persoanei juridice controlate. Un astfel de control poate fi exercitat, de asemenea, de o altă persoană juridică, care este ea însăşi controlată în acelaşi mod de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă.

(2)Alineatul (1) se aplică şi în cazul în care o persoană juridică controlată care este o autoritate contractantă sau entitate contractantă, în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), atribuie o concesiune autorităţii contractante sau entităţii contractante care o controlează sau unei alte persoane juridice controlate de către aceeaşi autoritate contractantă sau entitate contractantă, cu condiţia să nu existe participare privată directă la capitalul persoanei juridice căreia îi este atribuită concesiunea cu excepţia formelor de participare privată la capital neimplicând controlul şi blocarea, impuse prin dispoziţii din legislaţia internă, în conformitate cu tratatele, care nu exercită o influenţă decisivă asupra persoanei juridice controlate.

(3)O autoritate contractantă sau o entitate contractantă, în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), care nu exercită asupra unei persoane juridice de drept privat sau public un control în sensul alineatului (1) de la prezentul articol poate totuşi să atribuie o concesiune respectivei persoane juridice, fără a aplica prezenta directivă, dacă sunt îndeplinite toate condiţiile următoare:

(4)Un contract încheiat exclusiv între două sau mai multe autorităţi contractante sau entităţi contractante, în sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a) nu intră în domeniul de aplicare al prezentei directive în cazul în care sunt îndeplinite toate condiţiile următoare:

(5)Pentru determinarea procentajului de activităţi menţionat la alineatul (1) primul paragraf litera (b), alineatul (3) primul paragraf litera (b) şi alineatul (4) litera (c), se ia în considerare cifra medie de afaceri totală sau o măsură alternativă adecvată pe baza activităţii cum ar fi costurile suportate de persoana juridică, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă relevantă menţionat la articolul 7 alineatul (1) litera (a) cu privire la servicii, produse şi lucrări din ultimii trei ani precedenţi atribuirii concesiunii.

În cazul în care, din cauza datei la care persoana juridică, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă relevantă a fost înfiinţată sau şi-a început activitatea sau din cauza reorganizării activităţilor sale cifra de afaceri sau măsura alternativă pe baza activităţii cum ar fi costurile fie nu este disponibilă pentru ultimii trei ani, fie nu mai este relevantă, este suficient să se demonstreze că măsurarea activităţii este verosimilă, în special cu ajutorul previziunilor de afaceri.

Secţiunea III:Dispoziţii generale

Art. 18: Durata concesiunii

(2)Pentru concesiunile cu o durată mai mare de cinci ani, durata maximă a concesiunii nu depăşeşte timpul preconizat a-i fi necesar în mod rezonabil concesionarului pentru a-şi recupera investiţiile efectuate pentru exploatarea lucrărilor sau a serviciilor şi a obţine o rentabilitate a capitalului investit ţinând seama de investiţiile necesare pentru atingerea obiectivelor contractuale specifice.

Art. 20: Contracte mixte

(2)În cazul în care diferitele părţi ale unui anumit contract pot fi separate în mod obiectiv, se aplică alineatele (3) şi (4). Dacă diferitele părţi ale unui anumit contract nu pot fi separate în mod obiectiv, se aplică alineatul (5).

(3)În cazul contractelor care au ca obiect atât elemente reglementate prin prezenta directivă, cât şi alte elemente, autorităţile contractante şi entităţile contractante pot alege să atribuie contracte separate pentru diferitele părţi. Dacă autorităţile contractante sau entităţile contractante aleg să atribuie contracte separate pentru diferitele părţi, decizia cu privire la regimul juridic care se aplică fiecăruia dintre contractele separate se ia în funcţie de caracteristicile fiecărei părţi avute în vedere.

Art. 21: Contracte de achiziţii mixte care implică aspecte legate de apărare sau securitate

(1)În cazul contractelor mixte care au ca obiect elemente ale unei concesiuni reglementate de prezenta directivă şi achiziţii sau alte elemente care fac obiectul articolului 346 din TFUE sau al Directivei 2009/81/CE, se aplică prezentul articol.

(2)În cazul în care diferitele părţi ale unui anumit contract pot fi separate în mod obiectiv, autorităţile contractante sau entităţile contractante pot alege să atribuie contracte separate pentru diferitele părţi sau să atribuie un singur contract.

Art. 22: Contracte care acoperă atât activităţile menţionate în anexa II, cât şi alte activităţi

(1)Prin derogare de la articolul 20, în cazul contractelor destinate să acopere mai multe activităţi, entităţile contractante pot alege să atribuie contracte separate destinate fiecărei activităţi în parte sau să atribuie un singur contract. În cazul în care entităţile contractante aleg să atribuie un contract separat, decizia cu privire la normele care se aplică fiecăruia dintre contractele separate se ia în funcţie de caracteristicile fiecărei activităţi avute în vedere.

(3)În cazul contractelor pentru care este în mod obiectiv imposibil să se stabilească pentru care activitate este vizat contractul în principal, normele aplicabile se stabilesc în conformitate cu:

Art. 23: Concesiuni care acoperă atât activităţile menţionate în anexa II, cât şi activităţile care implică aspecte legate de apărare sau securitate

(1)În cazul contractelor care vizează acoperirea mai multor activităţi, entităţile contractante pot alege să atribuie contracte separate destinate fiecărei activităţi în parte sau să atribuie un singur contract. În cazul în care entităţile contractante aleg să atribuie contracte separate pentru diferitele părţi, decizia cu privire la regimul juridic care se aplică fiecăruia dintre contractele separate se ia în funcţie de caracteristicile fiecărei activităţi avute în vedere.

(2)În cazul contractelor care vizează o activitate care face obiectul prezentei directive şi o altă activitate care:

b)face obiectul Directivei 2009/81/CE, entitatea contractantă poate:

Secţiunea IV:Situaţii speciale

Art. 24: Concesiuni rezervate

Statele membre pot rezerva dreptul de participare la procedurile de atribuire de concesiuni unor ateliere protejate şi unor operatori economici al căror scop principal este integrarea socială şi profesională a persoanelor cu handicap sau defavorizate sau pot prevedea ca astfel de concesiuni să fie executate în contextul programelor de angajare protejată, dacă cel puţin 30 % dintre angajaţii atelierelor, operatorilor economici sau programelor în cauză sunt lucrători cu handicap sau defavorizaţi. Anunţul de concesionare sau, în cazul concesiunilor de servicii astfel cum sunt definite la articolul 19, anunţul de intenţie face trimitere la prezentul articol.

Art. 25: Servicii de cercetare şi de dezvoltare

CAPITOLUL II:Principii

Art. 26: Operatori economici

(1)Operatorii economici care, în temeiul legislaţiei statului membru în care sunt stabiliţi, au dreptul să presteze serviciul în cauză, nu pot fi respinşi numai pe motiv că, în temeiul legislaţiei statului membru în care se atribuie contractul, sunt obligaţi să fie persoane fizice sau persoane juridice.

(2)Grupurile de operatori economici, inclusiv asocieri temporare, pot participa la procedurile de atribuire a concesiunilor. Autorităţile contractante sau entităţile contractante nu le pot impune acestora să aibă o anumită formă juridică pentru depunerea unei oferte sau a unei cereri de participare.

Atunci când este necesar, autorităţile contractante sau entităţile contractante pot clarifica în documentele de concesiune modul în care grupurile de operatori economici vor îndeplini cerinţele referitoare la situaţia economică şi financiară sau capacitatea tehnică şi profesională menţionată la articolul 38 cu condiţia ca acest lucru să fie justificat de motive obiective şi proporţionale. Statele membre pot stabili termeni standard pentru modul în care grupurile de operatori economici urmează să îndeplinească cerinţele respective. Condiţiile pentru executarea unei concesiuni de către aceste grupuri de operatori economici, care sunt diferite de cele impuse participanţilor individuali, sunt, de asemenea, justificate de motive obiective şi proporţionale.

Art. 27: Nomenclaturi

Art. 28: Confidenţialitate

(1)Cu excepţia cazului în care se prevede altfel în prezenta directivă sau în legislaţia naţională sub incidenţa căreia intră autoritatea contractantă, în special legislaţia privind accesul la informaţii, şi fără a aduce atingere obligaţiilor legate de publicitatea contractelor de concesiune atribuite şi de informaţiile pentru candidaţi şi ofertanţi prevăzute la articolele 32 şi 40, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă nu divulgă informaţiile transmise de către operatorii economici şi desemnate de aceştia ca fiind confidenţiale, inclusiv, fără a se limita la acestea, secrete tehnice sau comerciale şi aspectele confidenţiale ale ofertelor.

Art. 29: Norme aplicabile comunicărilor

(1)Cu excepţia cazului în care utilizarea mijloacelor electronice este obligatorie în conformitate cu articolul 33 alineatul (2) şi articolul 34, statele membre sau autorităţile contractante şi entităţile contractante pot alege unul sau mai multe dintre următoarele mijloace de comunicare pentru toate comunicările şi schimburile de informaţii:

(2)Mijloacele de comunicare alese sunt disponibile în general, nediscriminatorii şi nu restricţionează accesul operatorilor economici la procedura de atribuire a concesiunilor. Instrumentele şi dispozitivele care urmează a fi folosite pentru comunicare prin mijloace electronice, precum şi caracteristicile lor tehnice sunt interoperabile cu tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor de uz general.

TITLUL II:NORME PRIVIND ATRIBUIREA CONCESIUNILOR - PRINCIPII GENERALE ŞI GARANŢII PROCEDURALE

CAPITOLUL I:Principii generale

Art. 30: Principii generale

(4)Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 48 pentru modificarea listei din anexa X, în cazul în care acest lucru este necesar, în vederea adăugării noilor acorduri internaţionale care au fost ratificate de toate statele membre sau în cazul în care acordurile internaţionale existente menţionate nu mai sunt ratificate de către toate statele membre sau sunt în vreun fel modificate, de exemplu în ceea ce priveşte domeniul de aplicare, conţinutul sau denumirea.

Art. 31: Anunţuri de concesionare

(4)Prin derogare de la alineatul (1), autorităţile contractante sau entităţile contractante nu au obligaţia de a publica un anunţ de concesionare dacă lucrările sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit operator economic pentru unul dintre motivele următoare:

(5)Prin derogare de la alineatul (1), autoritatea contractantă sau entitatea contractantă nu are obligaţia de a publica un nou anunţ de concesionare dacă nu a fost depusă nicio ofertă, nicio candidatură sau nicio ofertă adecvată ori nicio candidatură adecvată ca răspuns la o procedură de concesiune prealabilă, atât timp cât condiţiile iniţiale ale contractului de concesiune nu sunt modificate în mod semnificativ şi se transmite un raport Comisiei, în cazul în care transmite o solicitare în acest sens.

Art. 32: Anunţuri de atribuire a concesiunii

(1)În termen de cel mult 48 de zile de la atribuirea unei concesiuni, autorităţile contractante şi entităţile contractante transmit, în conformitate cu procedurile prevăzute la articolul 33, un anunţ de atribuire a concesiunii prin care prezintă rezultatele procedurii de atribuire a concesiunilor. Pentru serviciile sociale şi alte servicii specifice enumerate în anexa IV, aceste anunţuri pot fi, totuşi, grupate trimestrial. În acest caz, acestea trimit anunţurile grupate în termen de 48 de zile de la încheierea fiecărui trimestru.

Art. 33: Forma şi modalităţile de publicare a anunţurilor

(1)Anunţurile de concesionare, anunţurile de atribuire a concesiunii şi anunţul menţionat la articolul 43 alineatul (1) al doilea paragraf includ informaţiile prevăzute în anexele V, VI, VII, VIII şi IX şi respectând formatul formularelor standard, inclusiv al formularelor de rectificare.

(2)Anunţurile menţionate la alineatul (1) se elaborează, se transmit prin mijloace electronice Oficiului pentru Publicaţii al Uniunii Europene şi se publică în conformitate cu anexa IX. Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene transmite autorităţii contractante sau entităţii contractante o confirmare de primire a anunţului şi de publicare a informaţiilor trimise, menţionând data publicării care constituie dovada publicării. Anunţurile se publică în termen de cel mult cinci zile de la data trimiterii. Costurile de publicare a anunţurilor de către Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene sunt suportate de Uniune.

(4)Anunţurile de concesionare şi anunţurile de atribuire a concesiunii nu se publică la nivel naţional înainte de publicarea de către Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, cu excepţia cazului în care publicarea la nivelul Uniunii nu are loc la 48 de ore după ce Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene confirmă primirea de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă a anunţului astfel cum se menţionează la alineatul (2). Anunţurile de concesionare şi anunţurile de atribuire a concesiunii publicate la nivel naţional nu cuprind alte informaţii decât cele cuprinse în anunţurile trimise Oficiului pentru Publicaţii al Uniunii Europene, dar menţionează data la care anunţul a fost trimis Oficiului pentru Publicaţii al Uniunii Europene.

Art. 34: Disponibilitatea în format electronic a documentelor concesiunii

(1)Autorităţile contractante şi entităţile contractante oferă acces liber, direct, total şi gratuit, prin mijloace electronice, la documentele concesiunii, de la data publicării anunţului de concesionare sau, în cazul în care anunţul de concesionare nu include invitaţia la procedura de ofertare, de la data trimiterii invitaţiei de a transmite oferte. Textul anunţului de concesionare sau al invitaţiilor menţionate trebuie să specifice adresa de internet la care pot fi consultate documentele concesiunii.

(2)Dacă, în cazuri bine justificate, datorită securităţii excepţionale sau din motive tehnice sau datorită naturii deosebit de sensibile a informaţiilor comerciale care necesită un nivel extrem de ridicat de protecţie, nu poate fi oferit acces liber, direct, total şi gratuit, prin mijloace electronice, la anumite documente ale concesiunii, autorităţile contractante sau entităţile contractante indică în anunţul sau în invitaţia de a transmite oferte că documentele concesiunii în cauză vor fi transmise prin alte mijloace decât mijloace electronice şi că se prelungeşte termenul de primire a ofertelor.

Art. 35: Combaterea corupţiei şi prevenirea conflictelor de interese

Conceptul de conflict de interese acoperă cel puţin orice situaţie în care membrii personalului autorităţii sau entităţii contractante care sunt implicaţi în desfăşurarea procedurii de atribuire a concesiunilor sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite imparţialitatea sau independenţa lor în contextul procedurii de atribuire a concesiunilor.

CAPITOLUL II:Garanţii procedurale

Art. 36: Cerinţe tehnice şi funcţionale

(1)Cerinţele tehnice şi funcţionale definesc caracteristicile necesare ale lucrărilor sau serviciilor care fac obiectul concesiunii. Acestea figurează în documentele concesiunii.

Aceste caracteristici se pot referi, de asemenea, la procesul specific de producţie sau de furnizare a lucrărilor sau a serviciilor solicitate cu condiţia ca acestea să fie legate de obiectul contractului şi proporţionale cu valoarea sa şi obiectivele sale. Aceste caracteristici pot include de exemplu nivelurile calităţii, nivelurile de performanţă climatică şi de mediu, proiectarea pentru toate tipurile de utilizări (inclusiv accesul pentru persoanele cu handicap) şi evaluarea conformităţii, performanţele, siguranţa sau dimensiunile, terminologia, simbolurile, testările şi metodele de testare, marcarea şi etichetarea sau instrucţiunile de utilizare.

(2)Cu excepţia cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, cerinţele tehnice şi funcţionale nu pot preciza un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic, şi nici nu se pot referi la o marcă, la un brevet, la un tip sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor întreprinderi sau produse. Această menţiune sau trimitere este autorizată, cu titlu excepţional, în cazul în care nu este posibilă o descriere suficient de exactă şi de inteligibilă a obiectului contractului. Menţiunea sau trimiterea respectivă este însoţită de cuvintele "sau echivalent".

Art. 37: Garanţii procedurale

(1)Concesiunile se atribuie pe baza criteriilor de atribuire stabilite de autoritatea contractantă sau entitatea contractantă în conformitate cu articolul 41, dacă sunt îndeplinite toate condiţiile următoare:

Art. 38: Selecţia şi evaluarea calitativă a candidaţilor

(1)Autorităţile contractante şi entităţile contractante verifică condiţiile de participare referitoare la capacitatea profesională şi tehnică şi situaţia financiară şi economică a candidaţilor sau a ofertanţilor, pe baza declaraţiilor pe propria răspundere, precum şi referinţa sau referinţele care trebuie prezentate ca dovadă, în conformitate cu cerinţele menţionate în anunţul de concesionare care sunt nediscriminatorii şi proporţionale cu obiectul concesiunii. Condiţiile de participare au legătură şi sunt proporţionale cu nevoia de a asigura capacitatea concesionarului de a executa contractul de concesiune, luând în considerare obiectul contractului şi scopul de a asigura o concurenţă reală.

(2)În vederea îndeplinirii condiţiilor de participare prevăzute la alineatul (1), un operator economic se poate baza, după caz şi pentru o anumită concesiune, pe capacităţile altor entităţi, indiferent de natura juridică a legăturilor sale cu acestea. În cazul în care un operator economic doreşte să se bazeze pe capacităţile altor entităţi, acesta dovedeşte autorităţii contractante sau entităţii contractante că va dispune de resursele necesare pe întreaga durată a concesiunii, prezentând, de exemplu, un angajament din partea respectivelor entităţi în acest sens. În ceea ce priveşte situaţia financiară, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă poate impune ca operatorul economic şi entităţile respective să fie răspunzătoare în solidar pentru executarea contractului.

(4)Autorităţile contractante şi entităţile contractante menţionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exclud un operator economic de la participarea la o procedură de atribuire a concesiunilor, în cazul în care acestea au stabilit că operatorul economic respectiv a făcut obiectul unei condamnări pronunţate printr-o hotărâre definitivă, pentru unul dintre următoarele motive:

b)corupţie, astfel cum este definită la articolul 3 din

f)munca copiilor şi alte forme ale traficului de persoane, astfel cum sunt definite la articolul 2 din Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (⁷).

(5)Autorităţile contractante şi entităţile contractante menţionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exclud operatorul economic de la participarea la o procedură de atribuire a concesiunilor în cazul în care acestea au cunoştinţă de faptul că operatorul economic şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor sau a contribuţiilor la asigurările sociale şi în cazul în care acest lucru a fost stabilit printr-o decizie judiciară sau administrativă având caracter definitiv şi obligatoriu, în conformitate cu dispoziţiile legale ale ţării în care acesta este stabilit sau cu cele ale statului membru al autorităţii sau entităţii contractante.

În plus, autorităţile contractante şi entităţile contractante menţionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) pot exclude sau li se poate solicita de către statele membre să excludă de la participarea la o procedură de atribuire a concesiunilor un operator economic în cazul în care autoritatea sau entitatea contractantă poate demonstra prin orice mijloace adecvate că operatorul economic şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor sau a contribuţiilor la asigurările sociale.

(6)Statele membre pot prevedea o derogare de la excluderea obligatorie prevăzută la alineatele (4) şi (5), în mod excepţional, din motive imperative de interes public cum ar fi sănătatea publică sau protecţia mediului.

Statele membre pot prevedea de asemenea o derogare de la excluderea obligatorie prevăzută la alineatul (5) dacă excluderea ar fi în mod clar disproporţionată, în special atunci când numai valori mici de impozite sau contribuţii la asigurările sociale rămân neplătite sau atunci când operatorul economic a fost informat cu privire la suma exactă datorată ca urmare a încălcării obligaţiilor sale legate de plata impozitelor sau a contribuţiilor la asigurările sociale într-un moment în care nu a avut posibilitatea de a lua măsuri astfel cum se prevede la alineatul (5) al treilea paragraf înainte de expirarea termenului pentru depunerea candidaturii.

(7)Autorităţile contractante sau entităţile contractante pot exclude sau statul membru le poate solicita acestora să excludă de la participarea la atribuirea concesiunilor orice operator economic dacă este îndeplinită una din următoarele condiţii:

b)dacă operatorul economic este în stare de faliment sau în situaţie de insolvenţă sau de lichidare, de administrare judiciară, de concordat preventiv, de încetare a activităţii sau în orice altă situaţie similară care rezultă în urma unei proceduri de aceeaşi natură prevăzute de legislaţia şi reglementările naţionale; autoritatea contractantă sau entitatea contractantă poate decide, totuşi, să nu excludă sau statul membru îi poate solicita să nu excludă un operator economic care se află într-una din situaţiile de mai sus dacă a stabilit că operatorul economic în cauză va fi în măsură să execute concesiunea, ţinând seama de normele şi măsurile naţionale aplicabile cu privire la continuarea activităţii în situaţiile respective;

(8)Autorităţile contractante şi entităţile contractante menţionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exclud, în orice moment în cursul procedurii, un operator economic în cazul în care se constată că operatorul economic în cauză se află, având în vedere faptele comise sau omise fie înaintea, fie în cursul procedurii, în una dintre situaţiile menţionate la alineatul (4) de la prezentul articol şi la alineatul (5) primul paragraf de la prezentul articol.

(9)Orice operator economic care se află în una dintre situaţiile menţionate la alineatele (4) şi (7) poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de operatorul economic sunt suficiente pentru a demonstra fiabilitatea acestuia, în ciuda existenţei motivului relevant de excludere. Dacă astfel de dovezi sunt considerate suficiente, operatorul economic în cauză nu este exclus de la procedură.

În acest scop, operatorul economic trebuie să dovedească că a plătit sau s-a angajat să plătească o compensaţie în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate prin infracţiune sau prin abatere, că a clarificat complet faptele şi împrejurările, cooperând activ cu autorităţile însărcinate cu investigaţia şi că a luat măsuri concrete la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, adecvate pentru a preveni orice noi infracţiuni sau abateri. Măsurile luate de către operatorii economici sunt evaluate ţinând seama de gravitatea şi de circumstanţele particulare ale infracţiunii sau ale abaterii. În cazul în care măsurile sunt considerate insuficiente, operatorul economic în cauză primeşte o expunere a motivelor respectivei decizii.

(10)Prin intermediul unui act legislativ sau administrativ naţional şi cu respectarea dreptului Uniunii, statele membre precizează condiţiile de aplicare a prezentului alineat. Acestea stabilesc, în special, perioada maximă de excludere dacă operatorul economic nu ia niciun fel de măsuri, astfel cum este prevăzut la alineatul (9), pentru a-şi demonstra fiabilitatea. Dacă perioada de excludere nu a fost stabilită prin hotărâre definitivă, respectiva perioadă nu depăşeşte cinci ani de la data condamnării pronunţate prin hotărâre definitivă, în cazurile menţionate la alineatul (4), şi trei ani de la data evenimentului relevant, în cazurile menţionate la alineatul (7).

Art. 39: Termene de primire a candidaturilor şi a ofertelor pentru concesiune

(2)În cazul în care candidaturile sau ofertele pot fi făcute numai după o vizită la faţa locului sau după inspectarea la faţa locului a documentelor aflate la baza documentelor de atribuire a concesiunii, termenele de primire a candidaturilor pentru concesiune sau pentru primirea ofertelor se stabilesc astfel încât toţi operatorii economici interesaţi să aibă cunoştinţă de toate informaţiile necesare pentru prezentarea candidaturilor sau a ofertelor şi, în orice caz, sunt mai mari decât termenele minime prevăzute la alineatele (3) şi (4).

Art. 40: Transmiterea informaţiilor către candidaţi şi ofertanţi

(1)Autoritatea contractantă sau entitatea contractantă informează cât mai rapid posibil fiecare candidat şi ofertant în legătură cu deciziile luate în ceea ce priveşte atribuirea unei concesiuni, inclusiv numele ofertantului câştigător, motivele pentru care a decis să respingă candidatura sau oferta sa şi motivele pentru care a decis să nu atribuie un contract pentru care s-a publicat un anunţ de concesionare sau să reînceapă procedura.

Art. 41: Criterii de atribuire

(2)Criteriile de atribuire au legătură cu obiectul concesiunii şi nu conferă autorităţii contractante sau entităţii contractante o libertate de alegere nelimitată. Acestea pot include, printre altele, criterii de mediu, sociale sau referitoare la inovare.

(3)Autoritatea contractantă sau entitatea contractantă enumeră criteriile în ordinea descrescătoare a importanţei.

Fără a aduce atingere primului paragraf, dacă autoritatea contractantă sau entitatea contractantă primeşte o ofertă care propune o soluţie inovatoare cu un nivel excepţional de performanţă funcţională care nu ar fi putut fi prevăzut de către o autoritate sau entitate contractantă diligentă, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă poate, în mod excepţional, să modifice ordinea criteriilor de atribuire pentru a ţine seama de soluţia inovatoare respectivă. În acest caz, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă comunică tuturor ofertanţilor modificarea ordinii importanţei şi emite o nouă invitaţie de a prezenta oferte, cu respectarea termenelor minime menţionate la articolul 39 alineatul (4). În cazul în care criteriile de atribuire au fost publicate la momentul publicării anunţului de concesionare, autoritatea sau entitatea contractantă publică un nou anunţ de concesionare, cu respectarea termenelor minime menţionate la articolul 39 alineatul (3).

TITLUL III:NORME PRIVIND EXECUTAREA CONCESIUNILOR

Art. 42: Subcontractarea

(3)În cazul concesiunilor de lucrări şi în ceea ce priveşte serviciile care urmează să fie prestate la instalaţia aflată sub supravegherea autorităţii contractante sau a entităţii contractante, după atribuirea concesiunii şi cel târziu în momentul începerii executării acesteia, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă solicită concesionarului să îi indice numele, datele de contact şi reprezentanţii legali ai subcontractanţilor săi implicaţi în lucrările sau serviciile respective, în măsura în care aceste informaţii sunt cunoscute la momentul respectiv. Autoritatea contractantă sau entitatea contractantă solicită concesionarului să îi notifice orice modificare a informaţiilor respective pe durata concesiunii, precum şi informaţiile obligatorii privind eventualii noi subcontractanţi implicaţi ulterior în lucrările sau serviciile respective.

(4)În scopul de a evita încălcarea obligaţiilor menţionate la articolul 30 alineatul (3), pot fi luate măsuri corespunzătoare, cum ar fi:

b)autorităţile contractante şi entităţile contractante pot să verifice, din proprie iniţiativă sau la cererea statelor membre, dacă există motive de excludere a subcontractanţilor în temeiul articolului 38 alineatele (4)-(10). În astfel de cazuri, autoritatea contractantă sau entitatea contractantă solicită ca operatorul economic să înlocuiască un subcontractant în privinţa căruia a rezultat, în urma verificării, că există motive obligatorii de excludere. Autoritatea contractantă sau entitatea contractantă, din proprie iniţiativă sau la cererea unui stat membru, poate solicita ca operatorul economic să înlocuiască un subcontractant în privinţa căruia a rezultat, în urma verificării, că există motive neobligatorii de excludere.

Art. 43: Modificarea contractelor în cursul perioadei lor de valabilitate

(1)Concesiunile pot fi modificate fără o nouă procedură de atribuire a concesiunilor în conformitate cu prezenta directivă în oricare dintre următoarele cazuri:

a)atunci când modificările, indiferent de valoarea lor monetară, au fost prevăzute în documentele iniţiale ale concesiunii sub forma unor clauze sau opţiuni de revizuire clare, precise şi fără echivoc, printre care se pot număra clauze sau opţiuni de revizuire a valorii. Astfel de clauze precizează limitele şi natura posibilelor modificări sau opţiuni, precum şi condiţiile în care se poate recurge la acestea. Acestea nu prevăd modificări sau opţiuni care ar schimba caracterul general al concesiunii;

b)pentru lucrările sau serviciile adiţionale din partea concesionarului iniţial care au devenit necesare şi nu au fost incluse în concesiunea iniţială, atunci când schimbarea concesionarului:

c)în cazul în care sunt întrunite toate condiţiile următoare:

d)atunci când un nou concesionar îl înlocuieşte pe cel căruia autoritatea contractantă sau entitatea contractantă i-a atribuit iniţial concesiunea, drept consecinţă:

(ii)a preluării poziţiei concesionarului iniţial prin succesiune universală sau parţială, ca urmare a unor operaţiuni de restructurare a societăţii comerciale, inclusiv preluare, fuziune, achiziţie sau insolvenţă, de către un alt operator economic care îndeplineşte criteriile de selecţie calitativă stabilite iniţial, cu condiţia ca aceasta să nu implice alte modificări substanţiale ale contractului şi să nu se facă în scopul de a eluda aplicarea prezentei directive; sau

(2)În plus şi fără a fi necesar să se verifice dacă sunt îndeplinite condiţiile prevăzute la alineatul (4) literele (a)-(d), concesiunile pot fi de asemenea modificate fără a fi necesară o nouă procedură de atribuire a concesiunilor în conformitate cu prezenta directivă atunci când valoarea modificării se situează sub ambele valori care urmează:

(4)Modificarea unei concesiuni în cursul perioadei sale de valabilitate este considerată substanţială în sensul alineatului (1) litera (e) atunci când, prin această modificare, caracterul concesiunii devine substanţial diferit faţă de cel al concesiunii încheiate iniţial. În orice caz, fără a aduce atingere alineatelor (1) şi (2), o modificare este considerată substanţială atunci când sunt îndeplinite una sau mai multe dintre următoarele condiţii:

Art. 44: Încetarea concesiunilor

Art. 45: Monitorizare şi raportare

(2)Statele membre se asigură că aplicarea normelor pentru atribuirea contractelor de concesiune este monitorizată. În cazul în care autorităţile sau structurile de monitorizare identifică încălcări specifice, cum ar fi frauda, corupţia, conflictul de interese sau alte nereguli grave, sau probleme sistemice, acestea sunt împuternicite să indice aceste încălcări sau probleme autorităţilor naţionale de audit, instanţelor sau altor autorităţi sau structuri competente, cum ar fi ombudsmanul, parlamentele naţionale sau comitetele acestora.

(3)Rezultatele activităţilor de monitorizare în conformitate cu alineatul (2) se pun la dispoziţia publicului prin intermediul unor mijloace de informare adecvate.

TITLUL IV:MODIFICĂRI ALE DIRECTIVELOR 89/665/CEE ŞI 92/13/CEE

Art. 46: Modificări aduse Directivei 89/665/CEE

1.La articolul 1, alineatul (1) se înlocuieşte cu următorul text:

Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a se asigura că, în ceea ce priveşte contractele care intră sub incidenţa Directivei 2014/24/UE sau a Directivei 2014/23/UE, deciziile autorităţilor contractante pot face obiectul unei proceduri de contestare eficace şi, mai ales, cât mai rapide posibil, în conformitate cu condiţiile stabilite la articolele 2-2f din prezenta directivă, pe motivul că deciziile respective au încălcat dreptul Uniunii în domeniul achiziţiilor publice sau normele de drept intern care transpun respectivele prevederi comunitare."

2.La articolul 2^a, alineatul (2) se modifică după cum urmează:

(a)primul paragraf se înlocuieşte cu textul următor:

"Nu se poate încheia niciun contract, ca urmare a deciziei de a atribui un contract care intră sub incidenţa Directivei 2014/24/UE sau a Directivei 2014/23/UE, înainte de expirarea unui termen de cel puţin 10 zile calendaristice, începând cu ziua următoare trimiterii deciziei de atribuire a contractului către ofertanţii şi candidaţii interesaţi prin fax sau alte mijloace electronice sau, în cazul utilizării altor mijloace de comunicare, înainte de expirarea fie a unui termen de cel puţin 15 zile calendaristice începând cu ziua următoare transmiterii deciziei de atribuire a contractului către ofertanţii şi candidaţii interesaţi, fie a unui termen de cel puţin 10 zile calendaristice începând cu ziua următoare primirii deciziei de atribuire a contractului."

3.Articolul 2^b se modifică după cum urmează:

(a)la primul paragraf:

5.Articolul 2^d se modifică după cum urmează:

6.La articolul 2^f alineatul (1), litera (a) se modifică după cum urmează:

- informării de către autoritatea contractantă a ofertanţilor şi candidaţilor interesaţi cu privire la încheierea contractului, cu condiţia ca informaţiile oferite să includă un rezumat al motivelor pertinente, astfel cum sunt stabilite la articolul 55 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE, sub rezerva articolului 55 alineatul (3) din directiva respectivă, sau la articolul 40 alineatul (1) paragraful al doilea din Directiva 2014/23/UE, sub rezerva articolului 40 alineatul (2) din directiva respectivă. Această opţiune se aplică şi în cazurile menţionate la articolul 2^b primul paragraf litera (c) din prezenta directivă;"

Art. 47: Modificări aduse Directivei 92/13/CEE

1.La articolul 1, alineatul (1) se înlocuieşte cu textul următor:

Statele membre adoptă măsurile necesare pentru a se asigura că, în ceea ce priveşte contractele care intră sub incidenţa Directivei 2014/25/UE sau a Directivei 2014/23/UE, deciziile entităţilor contractante pot face obiectul unei proceduri de contestare eficace şi mai ales, cât mai rapide posibil, în conformitate cu condiţiile stabilite la articolele 2-2f din prezenta directivă, pe motivul că deciziile respective au încălcat dreptul Uniunii în domeniul achiziţiilor sau normele de drept intern care transpun prevederile comunitare."

2.La articolul 2^a, alineatul (2) se modifică după cum urmează:

(a)primul paragraf se înlocuieşte cu textul următor:

"Nu se poate încheia niciun contract, ca urmare a deciziei de a atribui un contract care intră sub incidenţa Directivei 2014/25/UE sau a Directivei 2014/23/UE, înainte de expirarea unui termen de cel puţin 10 zile calendaristice, începând cu ziua următoare trimiterii deciziei de atribuire a contractului către ofertanţii şi candidaţii interesaţi prin fax sau alte mijloace electronice sau, în cazul utilizării altor mijloace de comunicare, înainte de expirarea fie a unui termen de cel puţin 15 zile calendaristice începând cu ziua următoare transmiterii deciziei de atribuire a contractului către ofertanţii şi candidaţii interesaţi, fie a unui termen de cel puţin 10 zile calendaristice începând cu ziua următoare primirii deciziei de atribuire a contractului."

3.Articolul 2^b se modifică după cum urmează:

5.Articolul 2^d se modifică după cum urmează:

6.La articolul 2^f alineatul (1), litera (a) se înlocuieşte cu următorul text:

- informării de către entitatea contractantă a ofertanţilor şi candidaţilor interesaţi cu privire la încheierea contractului, cu condiţia ca informaţiile oferite să includă un rezumat al motivelor pertinente, astfel cum sunt stabilite la articolul 75 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE, sub rezerva articolului 75 alineatul (3) din directiva menţionată, sau la articolul 40 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2014/23/UE, sub rezerva articolului 40 alineatul (2) din directiva respectivă. Această opţiune se aplică şi în cazurile menţionate la articolul 2^b primul paragraf litera (c) din prezenta directivă;"

7.La articolul 8, alineatul (1) se înlocuieşte cu textul următor:

"(1)Comisia poate invoca procedura prevăzută la alineatele (2)-(5) în cazul în care consideră că, înainte de încheierea unui contract, a fost săvârşită o încălcare gravă a dreptului Uniunii în domeniul achiziţiilor publice în cursul unei proceduri de atribuire a unui contract care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2014/25/UE sau al Directivei 2014/23/UE, sau în legătură cu articolul 26 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE, în cazul entităţilor contractante cărora li se aplică dispoziţia respectivă."

TITLUL V:COMPETENŢE DELEGATE, COMPETENŢE DE EXECUTARE ŞI DISPOZIŢII FINALE

Art. 48: Exercitarea delegării

(3)Delegarea de competenţe menţionată la articolul 7 alineatul (3), articolul 9 alineatul (4), articolul 27 alineatul (2) şi la articolul 30 alineatul (4) poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competenţe specificată în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menţionată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.

(5)Un act delegat adoptat în temeiul articolului 7 alineatul (3), a articolului 9 alineatul (4), a articolului 27 alineatul (2) şi a articolului 30 alineatul (4) intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European şi nici Consiliul nu au formulat obiecţiuni în termen de două luni de la notificarea actului către Parlamentul European şi Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European şi Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecţiuni. Respectivul termen se prelungeşte cu două luni la iniţiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

Art. 49: Procedura de urgenţă

Art. 50: Procedura comitetului

Art. 51: Transpunere

(1)Statele membre asigură intrarea în vigoare a actelor cu putere de lege şi a actelor administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive până la 18 aprilie 2016. Statele membre comunică de îndată Comisiei textul acestor dispoziţii.

Art. 53: Monitorizare şi raportare

Comisia evaluează efectele economice pe piaţa internă, în special din perspectiva unor factori precum atribuirea transfrontalieră a contractelor şi costurile de tranzacţionare, care rezultă din aplicarea pragurilor stabilite la articolul 8 şi prezintă un raport în acest sens Parlamentului European şi Consiliului până la 18 aprilie 2019. Adecvarea nivelului de praguri este examinată în contextul negocierilor în temeiul AAP, având în vedere impactul inflaţiei şi costurile de tranzacţie. Atunci când acest lucru este posibil şi după caz, Comisia examinează o propunere de majorare a valorilor pragurilor aplicabile în temeiul AAP cu ocazia următoarei runde de negocieri.

ANEXA I:LISTA ACTIVITĂŢILOR MENŢIONATE LA ARTICOLUL 5 PUNCTUL 7 0

NACE Rev. 1 (¹)					Cod CPV
SECŢIUNEA F			CONSTRUCŢII
Diviziune	Grupă	Clasă	Descriere	Note
45			Construcţii	Această diviziune include: - construcţia de clădiri şi lucrări noi, restaurare şi reparaţii curente	45000000
	45.1		Pregătirea şantierelor		45100000
		45.11	Demolări de clădiri; terasamente	Această clasă include: - demolarea clădirilor şi a altor structuri; - degajarea şantierelor; - lucrări de terasament: excavarea, umplerea, nivelarea şantierelor de construcţii, săpare de şanţuri, îndepărtarea rocilor, demolare prin explozie etc.; - pregătirea şantierelor pentru exploatare minieră; - îndepărtarea solului şi alte lucrări de dezvoltare şi pregătire a terenurilor şi a şantierelor miniere. Această clasă cuprinde, de asemenea: - drenarea şantierelor de construcţii; - drenarea terenurilor agricole şi forestiere.	45110000
		45.12	Lucrări de foraj şi sondaj	Această clasă include: - sondaje experimentale, foraje de recunoaştere şi carotaje pentru construcţii, precum şi pentru studii geofizice, geologice sau alte studii similare. Această clasă nu cuprinde: - forarea puţurilor de extracţie a ţiţeiului sau a gazelor naturale, a se vedea 11.20; - forarea puţurilor de apă, a se vedea 45.25; - săparea de puţuri, a se vedea 45.25; - prospectarea zăcămintelor de ţiţei şi de gaze naturale, precum şi studiile geofizice, geologice şi seismice, a se vedea 74.20.	45120000
	45.2		Lucrări de construcţii complete sau parţiale; lucrări de geniu civil		45200000
(¹)În cazul unei interpretări diferite între CPV şi NACE, se aplică nomenclatura CPV.
		45.21	Lucrări generale de construcţii de clădiri şi lucrări de geniu civil	Această clasă include: - construcţii de clădiri de toate tipurile şi construcţii civile; - poduri, inclusiv cele destinate susţinerii şoselelor suspendate, viaducte, tuneluri şi pasaje subterane; - conducte, linii de comunicaţii şi linii electrice pentru transport pe distanţe mari; - conducte, linii de comunicaţii şi linii electrice pentru reţele urbane; - lucrări conexe de amenajare urbană; - asamblarea şi montarea de construcţii prefabricate pe şantiere. Această clasă nu cuprinde: - servicii referitoare la extracţia ţiţeiului şi a gazelor naturale, a se vedea 11.20; - construcţia de lucrări complet prefabricate din elemente din alte materiale decât betonul fabricate de unitatea care execută lucrările, a se vedea diviziunile 20, 26 şi 28; - lucrări de construcţii, altele decât cele de clădiri, pentru stadioane, piscine, săli de sport, terenuri de tenis, circuite de golf şi alte instalaţii sportive, a se vedea 45.23; - lucrări de instalaţii pentru construcţii, a se vedea 45.3; - lucrări de finisare, a se vedea 45.4; - activităţi de arhitectură şi de inginerie, a se vedea 74.20; - gestionarea proiectelor de construcţii, a se vedea 74.20.	45210000 cu excepţia: - 45213316 45220000 45231000 45232000
		45.22	Ridicarea de şarpante şi acoperişuri	Această clasă include: - ridicarea de şarpante; - montarea acoperişurilor; - lucrări de impermeabilizare.	45261000
		45.23	Construcţii de autostrăzi, şosele, aerodromuri şi complexe sportive	Această clasă include: - construcţia de autostrăzi, de drumuri, de şosele, alte căi pentru vehicule şi pietoni; - construcţia de căi ferate; - construcţia de piste de aterizare-decolare; - lucrări de construcţii, altele decât cele de clădiri, pentru stadioane, piscine, săli de sport, terenuri de tenis, circuite de golf şi alte instalaţii sportive; - marcarea cu vopsea a suprafeţelor rutiere şi a spaţiilor de parcare. Această clasă nu cuprinde: - terasamentele preliminare, a se vedea 45.11.	45212212 şi DA03 45230000 cu excepţia: - 45231000 - 45232000 - 45234115
		45.24	Lucrări hidrotehnice	Această clasă include: - construcţia de: - căi navigabile, porturi, lucrări fluviale, porturi de agrement (marinas), ecluze etc.; - baraje şi diguri; - dragare; - lucrări subacvatice.	45240000
		45.25	Alte lucrări de construcţii care implică lucrări speciale	Această clasă include: - activităţile de construcţii specializate care implică un aspect comun pentru mai multe tipuri de lucrări şi care necesită competenţe sau echipamente specializate; - realizarea de fundaţii, inclusiv instalarea piloţilor; - forarea şi construcţia de puţuri de apă, săparea de puţuri; - montarea elementelor de structură metalică ce nu sunt fabricate de unitatea care execută lucrările; - îndoirea structurilor metalice; - lucrări de zidire cu cărămidă sau piatră; - montarea şi demontarea schelelor şi a platformelor de lucru proprii sau închiriate; - construcţia de coşuri de fum şi de cuptoare industriale. Această clasă nu cuprinde: - închirierea de schele fără montare şi demontare, a se vedea 71.32.	45250000 45262000
	45.3		Lucrări de instalaţii		45300000
		45.31	Lucrări de instalaţii electrice	Această clasă include: instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcţii, a următoarelor elemente: - cabluri şi conexiuni electrice; - sisteme de telecomunicaţii; - instalaţii electrice de încălzire; - antene pentru clădiri rezidenţiale; - sisteme de alarmă împotriva incendiilor; - sisteme de alarmă antiefracţie; - ascensoare şi scări rulante; - paratrăsnete etc.	45213316 45310000 cu excepţia: - 45316000
		45.32	Lucrări de izolare	Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcţii, de izolaţii termice, acustice sau împotriva vibraţiilor. Această clasă nu cuprinde: - lucrări de impermeabilizare, a se vedea 45.22.	45320000
		45.33	Instalaţii	Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcţii, a următoarelor elemente: - instalaţii şi echipamente sanitare; - echipamente pentru distribuţia gazelor; - echipamente şi conducte de încălzire, de ventilare, de refrigerare sau de climatizare; - instalaţii de stingere a incendiilor cu sprinklere. Această clasă nu cuprinde: - instalarea sistemelor electrice de încălzire, a se vedea 45.31.	45330000
		45.34	Alte lucrări de instalaţii	Această clasă include: - instalarea sistemelor de iluminat şi de semnalizare pentru şosele, căi ferate, aeroporturi şi porturi; - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcţii, a instalaţiilor şi a echipamentelor neclasificate în altă parte.	45234115 45316000 45340000
	45.4		Lucrări de finisare		45400000
		45.41	Tencuire	Această clasă include: - aplicarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcţii, a ipsosului şi a stucului pentru structuri sau ornamente interioare şi exterioare, inclusiv a materialelor de făţuire asociate.	45410000
		45.42	Tâmplărie şi dulgherie	Această clasă include: - instalarea de uşi, ferestre, tocuri şi rame pentru uşi şi ferestre, bucătării echipate, scări, echipamente pentru magazine şi echipamente similare, din lemn sau din alte materiale, care nu sunt fabricate de unitatea care execută lucrările; - amenajări interioare, precum plafoane, lambriuri din lemn, compartimentări mobile etc. Această clasă nu cuprinde: - acoperirea cu parchet sau alte pardoseli din lemn, a se vedea 45.43.	45420000
		45.43	Îmbrăcarea podelelor şi a pereţilor	Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcţii, a următoarelor elemente: - dale din ceramică, beton sau piatră pentru pereţi sau podele; - parchete şi alte pardoseli din lemn, mochete şi linoleum; - inclusiv din cauciuc sau plastic; - materiale de placare a podelelor sau a pereţilor din terrazzo, marmură, granit sau ardezie; - tapete.	45430000
		45.44	Vopsitorie şi montare de geamuri	Această clasă include: - vopsirea interioară şi exterioară a clădirilor; - vopsirea structurilor de construcţii civile; - montarea sticlei, a oglinzilor etc. Această clasă nu cuprinde: - instalarea ferestrelor, a se vedea 45.42.	45440000
		45.45	Alte lucrări de finisare	Această clasă include: - instalarea piscinelor private; - curăţarea pereţilor exteriori ai clădirilor cu ajutorul aburilor, prin sablare sau alte metode similare; - celelalte lucrări de finalizare şi finisare a clădirilor neclasificate în altă parte. Această clasă nu cuprinde: - curăţarea pereţilor interiori ai clădirilor şi ai altor construcţii, a se vedea 74.70.	45212212 şi DA04 45450000
	45.5		Închirierea de echipamente de construcţie sau demolare cu operator		45500000
		45.50	Închirierea de echipamente de construcţie sau demolare cu operator	Această clasă nu cuprinde: - închirierea de maşini şi echipamente de construcţie sau demolare fără operator, a se vedea 71.32.	45500000
(¹)Regulamentul (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului din 9 octombrie 1990 privind clasificarea statistică a activităţilor economice în Comunitatea Europeană (JO L 293, 24.10.1990, p. 1).

ANEXA II:ACTIVITĂŢILE EXERCITATE DE ENTITĂŢI CONTRACTANTE, ASTFEL CUM SUNT MENŢIONATE LA ARTICOLUL 7

1.În domeniul gazelor şi al energiei termice:

(b)alimentarea cu gaze sau energie termică a unor asemenea reţele.

2.În domeniul energiei electrice:

(b)alimentarea cu energie electrică a unor astfel de reţele fixe.

3.Activităţi legate de punerea la dispoziţie sau exploatarea reţelelor destinate să furnizeze un serviciu public în domeniul transportului feroviar, prin sisteme automate, cu tramvai, troleibuz, autobuz sau prin cablu.

5.Activităţi legate de furnizarea:

(b)altor servicii în afara celor poştale, cu condiţia ca serviciile în cauză să fie furnizate de o entitate care furnizează şi servicii poştale în sensul celui de al doilea paragraf punctul (ii) de la prezentul punct, şi atât timp cât condiţiile prevăzute la articolul 34 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE nu sunt îndeplinite în ceea ce priveşte serviciile care intră sub incidenţa celui de al doilea paragraf punctul (ii).

ANEXA III:LISTA ACTELOR JURIDICE ALE UNIUNII MENŢIONATE LA ARTICOLUL 7 ALINEATUL (2) LITERA (B)

Drepturile acordate printr-o procedură în care s-a asigurat o publicitate adecvată şi în care acordarea drepturilor respective s-a bazat pe criterii obiective nu constituie "drepturi speciale sau exclusive" în sensul prezentei directive. Pentru asigurarea transparenţei prealabile adecvate, în cele ce urmează sunt enumerate procedurile de acordare, în temeiul altor acte legislative ale Uniunii, a autorizaţiilor care nu constituie "drepturi speciale sau exclusive" în sensul prezentei directive:

ANEXA IV:SERVICII MENŢIONATE LA ARTICOLUL 19

Descriere	Cod CPV
79611000-0; 75200000-8; 75231200-6; 75231240-8; 79622000-0 [Servicii de furnizare personal menajer]; 79624000-4 [Servicii de asigurare de personal de asistenţă medicală] şi 79625000-1 [Servicii de asigurare de personal medical] de la 85000000-9 la 85323000-9; 85143000-3, 98133100-5, 98133000-4 şi 98200000-5 şi 98500000-8 [Case particulare cu personal angajat] şi 98513000-2-98514000-9 [Servicii de forţă de muncă pentru particulari, Servicii de personal de agenţii pentru particulari, Servicii de personal de birou pentru particulari, Servicii de personal angajat temporar pentru particulari, Servicii de asistenţă la domiciliu şi Servicii domestice]	Servicii de sănătate, servicii de asistenţă socială şi servicii conexe
85321000-5 şi 85322000-2, 75000000-6 [Servicii de administraţie publică, de apărare şi de asigurări sociale], 75121000-0, 75122000-7, 75124000-1; de la 79995000-5 la 79995200-7; de la 80000000-4 [Servicii de învăţământ şi formare profesională] la 80660000-8; de la 92000000-1 la 92342200-2; de la 92360000-2 la 92700000-8; 79950000-8 [Servicii de organizare de expoziţii, de târguri şi de congrese], 79951000-5 [Servicii de organizare de seminarii], 79952000-2 [Servicii pentru evenimente], 799521003 [Servicii de organizare de evenimente culturale], 79953000-9 [Servicii de organizare de festivaluri], 79954000-6 [Servicii de organizare de petreceri], 79955000-3 [Servicii de organizare de prezentări de modă], 79956000-0 [Servicii de organizare de târguri şi expoziţii]	Servicii sociale, administrative, servicii de învăţământ, servicii de sănătate şi servicii culturale
75300000-9	Servicii de asigurări sociale obligatorii (¹)
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6, 75313000-3, 75313100-4, 75314000-0, 75320000-5, 75330000-8, 75340000-1	Servicii de indemnizaţii
98000000-3; 98120000-0; 98132000-7; 98133110-8 şi 98130000-3	Alte servicii comunitare, sociale şi personale, inclusiv servicii prestate de organizaţii sindicale, de organizaţii politice, de asociaţii de tineri şi servicii diverse prestate de organizaţii asociative
98131000-0	Servicii religioase
de la 55100000-1 la 55410000-7; de la 55521000-8 la 55521200-0 [55521000-8 Servicii de catering la domiciliu, 55521100-9 Servicii de livrare a mâncării la domiciliu, 55521200-0 Servicii de livrare a mâncării]. 55520000-1 Servicii de catering, 55522000-5 Servicii de catering pentru societăţi de transport, 55523000-2 Servicii de catering pentru alte societăţi sau instituţii, 555240009 Servicii de catering pentru scoli 55510000-8 Servicii de cantină, 55511000-5 Servicii de cantină şi alte servicii de cafenea cu clientelă restrânsă, 55512000-2 Servicii de gestionare a cantinelor, 55523100-3 Servicii de restaurant pentru scoli	Servicii hoteliere şi restaurante
de la 79100000-5 la 79140000-7; 75231100-5;	Servicii juridice, în măsura în care nu sunt excluse în temeiul articolului 10 alineatul (8) litera (d)
de la 75100000-7 la 75120000-3; 75123000-4; de la 75125000-8 la 75131000-3	Alte servicii administrative şi servicii guvernamentale
de la 75200000-8 la 75231000-4;	Prestări de servicii pentru comunitate
de la 75231210-9 la 75231230-5; de la 75240000-0 la 75252000-7; 794300000-7; 98113100-9	Servicii de încarcerare, de siguranţă publică şi de salvare, în măsura în care nu sunt excluse în temeiul articolului 10 alineatul (8) litera (g)
de la 79700000-1 la 79721000-4 [Servicii de investigaţie şi de siguranţă, Servicii de siguranţă, Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă, Servicii de pază, Servicii de supraveghere, Servicii de localizare, Servicii de localizare a transfugilor, Servicii de patrulare, Servicii de eliberare de ecusoane de identificare, Servicii de anchetare şi Servicii de agenţii de detectivi] 79722000-1 [Servicii de grafologie], 79723000-8 [Servicii de analiză a deşeurilor]	Servicii de securitate şi investigaţie
64000000-6 [Servicii poştale şi de telecomunicaţii], 64100000-7 [Servicii poştale şi de curierat], 64110000-0 [Servicii poştale], 64111000-7 [Servicii poştale de distribuire a ziarelor şi a periodicelor], 64112000-4 [Servicii poştale de distribuire a corespondenţei], 64113000-1 [Servicii poştale de distribuire a coletelor], 64114000-8 [Servicii de ghişee de oficii poştale], 64115000-5 [Închiriere de cutii poştale], 64116000-2 [Servicii post-restant], 64122000-7 [Servicii de curierat şi de mesagerie internă în birouri]	Servicii poştale
50116510-9 [Servicii de reşapare de pneuri], 71550000-8 [Servicii de feronerie]	Servicii diverse
98900000-2 [Servicii prestate de organizaţii şi de organisme extrateritoriale] şi 989100005 [Servicii specifice organizaţiilor şi organismelor internaţionale]	Servicii internaţionale
(¹)Aceste servicii nu intră sub incidenţa prezentei directive în cazul în care sunt organizate sub formă de servicii fără caracter economic de interes general. Statele membre au libertatea de a organiza prestarea de servicii sociale obligatorii sau a altor servicii sub formă de servicii de interes general sau sub formă de servicii fără caracter economic de interes general.

ANEXA V:INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE CONCESIONARE MENŢIONATE LA ARTICOLUL 31

7.Condiţiile de participare, inclusiv:

ANEXA VI:INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE INTENŢIE PRIVIND CONCESIUNILE CARE AU CA OBIECT SERVICIILE SOCIALE ŞI ALTE SERVICII SPECIFICE, AŞA CUM SUNT MENŢIONATE LA ARTICOLUL 31 ALINEATUL (3)

ANEXA VII:INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII MENŢIONATE LA ARTICOLUL 32

ANEXA VIII:INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII PRIVIND CONCESIUNILE CARE AU CA OBIECT SERVICII sociale ŞI ALTE SERVICII SPECIFICE ASTFEL CUM SUNT MENŢIONATE LA ARTICOLUL 32

ANEXA IX:DETALII PRIVIND PUBLICAREA

1.Publicarea anunţurilor

ANEXA X:LISTA CONVENŢIILOR INTERNAŢIONALE ÎN DOMENIUL SOCIAL ŞI AL MEDIULUI MENŢIONATE LA ARTICOLUL 30 ALINEATUL (3)

ANEXA XI:INFORMAŢII CARE TREBUIE INCLUSE ÎN ANUNŢURILE DE MODIFICARE A UNEI CONCESIUNI ÎN CURSUL PERIOADEI SALE DE VALABILITATE, CONFORM ARTICOLULUI 43