Capitolul v - Angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor efectuate la nivelul reformelor/investiţiilor, inclusiv la nivelul investiţiilor specifice locale aferente Mecanismului de redresare şi rezilienţă - Ordonanță de urgență 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă

M.Of. 1178

În vigoare
Versiune de la: 12 Septembrie 2025
CAPITOLUL V:Angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor efectuate la nivelul reformelor/investiţiilor, inclusiv la nivelul investiţiilor specifice locale aferente Mecanismului de redresare şi rezilienţă
Art. 23
(1)Reformele, investiţiile şi proiectele implementate în cadrul măsurilor finanţate din fonduri europene aferente PNRR sunt considerate acţiuni multianuale.
(2)Angajamentele legale, inclusiv contractele de achiziţii publice, aferente proiectelor implementate din fonduri europene aferente PNRR, pot fi anuale sau multianuale.
(3)Creditele de angajament şi creditele bugetare necesare implementării reformelor şi/sau investiţiilor, inclusiv pentru investiţiile specifice locale, se stabilesc având în vedere acordurile de finanţare încheiate şi se reflectă în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de coordonator de reforme şi/sau investiţii, respectiv în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite care are în subordine/coordonare/sub autoritate entităţi responsabile de implementarea componentelor aferente reformelor şi/sau investiţiilor, astfel cum sunt detaliate în anexă.
(31)Creditele de angajament şi creditele bugetare necesare implementării jalonului 450 din cadrul investiţiei 5, componenta 14 - Bună guvernanţă din cadrul PNRR se stabilesc în baza hotărârii Guvernului prevăzute la art. 5 alin. (31) privind aprobarea distribuţiei bugetului aferent reformelor şi investiţiilor finanţate prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă al României pentru fiecare coordonator de reformă şi/sau investiţii şi se cuprind în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de coordonator naţional.

(4)Prin excepţie de la prevederile alin. (3), creditele de angajament şi creditele bugetare necesare implementării reformelor şi/sau investiţiilor de către Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii în calitate de coordonator de reforme şi/sau investiţii se reflectă în anexă la bugetul acesteia.
(5)Ordonatorii de credite cu rol de coordonatori de reforme şi/sau investiţii efectuează la nivel de reformă şi/sau investiţie angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata în baza creditelor de angajament şi creditelor bugetare aprobate în buget potrivit art. 13 alin. (1) lit. a), b) şi alin. (3), pentru responsabilii de implementarea investiţiilor specifice locale şi ceilalţi beneficiari decât cei prevăzuţi la art. 9 alin. (1) şi au responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile între conturile contabile proprii şi cele ale beneficiarilor/partenerilor/responsabililor de implementarea investiţiilor specifice locale pentru operaţiunile gestionate în cadrul investiţiilor.
(51)Prin excepţie de la prevederile alin. (5), Ministerul Educaţiei, în calitate de coordonator de reforme şi/sau investiţii, efectuează la nivel de reformă/investiţie angajarea cheltuielilor în baza creditelor de angajament prevăzute la alin. (3) şi operaţiunile din faza de lichidare constând în verificarea cheltuielilor efectuate de beneficiari, pentru beneficiarii prevăzuţi la art. 10 alin. (4).

(6)Ordonatorii de credite cu rol de coordonatori de reforme şi/sau investiţii efectuează la nivel de reformă/investiţie angajarea cheltuielilor în baza creditelor de angajament prevăzute la alin. (3) şi (4) şi operaţiunile din faza de lichidare constând în verificarea cheltuielilor efectuate de beneficiari pentru beneficiarii prevăzuţi la art. 9 alin. (1).
(61)Ordonatorul principal de credite cu rol de coordonator naţional efectuează la nivelul investiţiei 5, componenta 14 - Bună guvernanţă angajarea cheltuielilor în baza creditelor de angajament prevăzute la alin. (31) şi operaţiunile din faza de lichidare, constând în verificarea cheltuielilor efectuate de STS în calitate de furnizor al sistemului informatic de management şi control al PNRR.

(7)Beneficiarii pot derula procedurile de atribuire a contractelor de execuţie lucrări, asistenţă tehnică, dirigenţie de şantier şi a altor categorii de contracte necesare implementării proiectelor de investiţii publice, cu includerea în documentele achiziţiei aferente a unei condiţii suspensive referitoare la aprobarea finanţării proiectului din PNRR.
(71)Beneficiarii, alţii decât cei prevăzuţi la art. 9 alin. (1) şi (11), pot solicita coordonatorilor de reforme şi sau investiţii/agenţiilor de implementare a proiectelor/responsabililor de implementarea investiţiilor specifice locale, după caz, prin cereri de transfer, plata avansurilor în cuantum de până la 13% din valoarea contractelor de achiziţii încheiate în vederea implementării proiectelor, pe baza previziunilor de etapă, după ordinul de începere.
(72)După acordarea primului avans, următoarele se acordă doar dacă se îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:
a)prestatorul/furnizorul/executantul a respectat graficul de implementare/termenele de livrare/stadiul de execuţie;
b)gradul de îndeplinire a indicatorilor proiectului corespunde graficului de implementare/termenului de livrare/stadiului de execuţie.
(73)Beneficiarii au obligaţia de a restitui sumele rămase neutilizate din avansurile acordate, înainte de solicitarea următorului avans sau, după caz, la semnarea procesului-verbal de recepţie.

(74)Beneficiarii investiţiilor din cadrul componentei 7 «Transformare digitală» - investiţia 9: «Digitalizarea sectorului organizaţiilor neguvernamentale» şi al componentei 9 «Suport pentru sectorul privat, cercetare, dezvoltare şi inovare» - investiţia 3: «Scheme de ajutor pentru sectorul privat - măsura 1. Schemă de minimis şi schemă de ajutor de stat în contextul digitalizării IMM-urilor» pot solicita coordonatorului de investiţii, prin cereri de transfer, plata avansurilor către contractori în conformitate cu clauzele prevăzute în contractele de achiziţii aferente proiectelor implementate, în condiţiile legii.

(8)Sumele prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a) şi b), aferente investiţiilor specifice locale, se transferă de către coordonatorii de reformă şi/sau investiţii de la subdiviziuni distincte de cheltuieli bugetare în conturile de disponibil ale responsabililor de implementarea investiţiilor specifice locale deschise la Trezoreria Statului, la termenele şi pe baza cererilor de transfer de fonduri, respectiv a altor documente prevăzute în convenţiile de finanţare.
(9)Agenţiile pentru dezvoltare regională, în calitate de responsabili de implementarea investiţiilor specifice locale, stabilite la art. 6 alin. (4), încheie contracte de finanţare cu beneficiarii, în limita sumelor aferente creditelor de angajament, şi efectuează plăţi în limita sumelor aferente creditelor bugetare cuprinse în convenţiile de finanţare. Agenţiile pentru dezvoltare regională vor semna acorduri de implementare cu coordonatorii de reforme şi/sau investiţii şi vor răspunde pentru implementarea jaloanelor şi ţintelor pe care şi le asumă prin contract. De asemenea, agenţiile pentru dezvoltare regională se vor asigura că investiţiile prevăzute în fiecare componentă se implementează în toate judeţele corespondente fiecărei agenţii pentru dezvoltare regională, pe baza unei strategii şi unui plan de investiţii aprobate de Guvernul României prin hotărâre a Guvernului, care include angajamentele asumate pe fiecare componentă şi planurile de implementare corespunzătoare acestora gestionate de ministerele de linie care vor monitoriza implementarea.
(10)În baza convenţiilor de finanţare încheiate cu coordonatorii de reformă şi/sau investiţii, agenţiile pentru dezvoltare regională întocmesc şi transmit coordonatorilor de reforme şi/sau investiţii lunar sau ori de câte ori este nevoie cereri de transfer de fonduri în vederea efectuării plăţilor către beneficiari.
(11)La întocmirea cererilor prevăzute la alin. (10), agenţiile pentru dezvoltare regională au obligaţia de a lua în considerare gradul de utilizare a fondurilor puse la dispoziţie anterior, cu respectarea dispoziţiilor legale care reglementează efectuarea cheltuielilor respective.
(12)Agenţiile pentru dezvoltare regională fundamentează, justifică şi utilizează în condiţii de legalitate, regularitate, economicitate, eficienţă şi eficacitate sumele transferate potrivit alin. (8) şi au responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile între conturile contabile proprii şi cele ale beneficiarilor/partenerilor pentru operaţiunile gestionate în cadrul investiţiilor.
(13)Prevederile alin. (8)-(12) se aplică în mod similar şi instituţiilor/unităţilor prevăzute la art. 6 alin. (3) şi (4).
Art. 24
(1)În cazul în care este prevăzută lansarea de apeluri de proiecte, în scopul atingerii jaloanelor şi ţintelor asumate prin PNRR, coordonatorii de reforme şi/sau investiţii sunt autorizaţi să încheie/să emită contracte/decizii/ordine de finanţare a căror valoare poate determina depăşirea cu până la 15% a sumelor alocate în euro aferente fiecărei reforme şi/sau investiţii din acordurile de finanţare, numai pentru implementarea proiectelor pentru care este prevăzută lansarea de apeluri de proiecte, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate anual cu această destinaţie prin legile bugetare anuale.

(11)Prin excepţie de la prevederile alin. (1), în cazul în care este prevăzută lansarea de apeluri de proiecte, în scopul atingerii jaloanelor şi ţintelor asumate prin PNRR, în acord cu priorităţile naţionale, coordonatorii de investiţii sunt autorizaţi să încheie/să emită contracte/decizii/ordine de finanţare a căror valoare poate determina depăşirea sumelor alocate în euro aferente fiecărei investiţii din acordurile de finanţare, numai pentru implementarea proiectelor pentru care coordonatorii de investiţii îşi asumă, prin memorandum avizat de MIPE şi MF şi aprobat de Guvern, importanţa sectorială a investiţiei, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate anual cu această destinaţie prin legile bugetare anuale, cu respectarea de către ordonatorul de credite a strategiei fiscal-bugetare.

(12)În cazul în care se diminuează sumele aferente investiţiilor din PNRR, în conformitate cu prevederile art. 18 alin. (2) din Regulamentului (UE) 2021/241, cu modificările şi completările ulterioare, fără eliminarea/modificarea investiţiei ca jalon/ţintă, sumele aferente fondurilor europene diminuate se suportă din bugetul de stat ca finanţare publică naţională, în scopul îndeplinirii jaloanelor/ţintelor respective, în limita a 30% din sumele alocate în euro aferente fiecărei investiţii din acordurile de finanţare, conform Hotărârii Guvernului nr. 1.235/2022 privind aprobarea distribuţiei bugetului aferent reformelor şi investiţiilor finanţate prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă al României pentru fiecare coordonator de reformă şi/sau investiţii, cu modificările ulterioare.
(13)În situaţia în care, în scopul încheierii/emiterii de contracte/decizii/ordine de finanţare conform prevederilor alin. (1), valoarea jaloanelor şi ţintelor asumate prin PNRR se modifică, respectiv cuantumul fondurilor europene aferente PNRR nu acoperă întreaga valoare necesară implementării proiectelor şi îndeplinirii satisfăcătoare a jaloanelor şi ţintelor, diferenţa se asigură din finanţare publică naţională, pe baza demersurilor efectuate de coordonatorul de reforme şi/sau investiţii, cu respectarea dispoziţiilor prevăzute la alin. (1).
(14)Creditele de angajament destinate acoperirii depăşirilor prevăzute la alin. (1)-(12) se angajează din fondurile europene aferente asistenţei financiare nerambursabile şi rambursabile, exclusiv TVA aferent, alocate în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă, până la epuizarea cuantumului alocărilor, iar diferenţa rămasă se suportă din finanţarea publică naţională.
(15)Creditele de angajament destinate acoperirii depăşirilor prevăzute la alin. (1)-(12) nu pot depăşi procentul de 25% din totalul alocării financiare a coordonatorilor de reforme şi/sau investiţii prevăzute în acordurile de finanţare.

(2)Coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, responsabilii de implementare a investiţiilor specifice locale, după caz, pot încheia contracte/emite decizii/ordine de finanţare cu clauză rezolutorie, de a cărei îndeplinire va depinde finanţarea proiectelor prevăzute la alin. (1).
(3)Coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, respectiv responsabilii de implementare a investiţiilor specifice locale, după caz, sunt autorizaţi să încheie/să emită contracte/decizii/ordine de finanţare pentru reformele şi investiţiile care sunt finanţate parţial în cadrul PNRR, diferenţa până la valoarea totală urmând a fi asigurată din fonduri proprii şi/sau finanţare publică naţională, în scopul atingerii jaloanelor şi ţintelor asumate prin PNRR, cu încadrarea în creditele de angajament aprobate anual cu această destinaţie prin legile bugetare anuale.
(31)Coordonatorii de reforme şi/sau investiţii care încheie/emit contracte/decizii/ordine de finanţare conform prevederilor alin. (1)-(12) au obligaţia să includă în cuprinsul acestora indicatori de performanţă anuali, stabiliţi prin normele metodologice prevăzute la art. 38 alin. (2), care să furnizeze informaţii relevante pentru măsurarea stadiului de îndeplinire a jaloanelor/ţintelor, şi dreptul de a rezilia contractele/revoca ordinele/deciziile de finanţare în cazul neîndeplinirii indicatorilor de performanţă anuali şi de a recupera de la beneficiari sumele plătite, precum şi eventualele penalităţi, după caz.

(4)Beneficiarii care au încheiat contracte de finanţare cu coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, respectiv responsabilii de implementare a investiţiilor specifice locale, după caz, sau cărora li s-au emis decizii/ordine de finanţare, potrivit prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă, şi care nu finalizează proiectul în perioada de eligibilitate a cheltuielilor vor suporta din bugetul propriu sumele necesare finalizării proiectelor după această perioadă.
(41)Coordonatorii de reformă şi/sau investiţii/Agenţiile de implementare/Responsabilii de implementarea investiţiilor specifice locale care au încheiat/emis contracte/decizii/ordine de finanţare cu beneficiarii, după caz, potrivit prevederilor alin. (1) şi (12), au obligaţia rezilierii/revocării contractelor/ordinelor/deciziilor de finanţare, în cazul în care nu au fost îndepliniţi indicatorii de performanţă anuali, precum şi obligaţia recuperării integrale a sumelor plătite în cadrul proiectelor şi a eventualelor penalităţi, după caz, iar beneficiarii au obligaţia restituirii sumelor primite în cadrul proiectelor şi a eventualelor penalităţi.

(5)Beneficiarii care au încheiat contracte de finanţare cu coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, respectiv responsabilii de implementare a investiţiilor specifice locale, după caz, vor suporta din bugetul propriu sumele necesare plăţii sancţiunilor, inclusiv majorările de întârziere ca urmare a imposibilităţii recuperării, dar şi sumele aferente deciziilor de recuperare comunicate de către CE pentru neregulile grave constatate ori pentru neîndeplinirea ţintelor/jaloanelor, potrivit gradului de nerealizare, după caz.
Art. 241
(1)În contextul în care Comisia Europeană dezangajează fondurile asociate jaloanelor şi ţintelor în conformitate cu prevederile art. 18 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2021/241, cu modificările şi completările ulterioare, fondurile aferente contractelor de finanţare semnate de către coordonatorii de reforme şi/sau investiţii asociate jaloanelor şi ţintelor respective, acestea se prevăd în bugetul şi anexele ordonatorilor principali de credite cu rol de coordonatori de reforme şi/sau investiţii, la o subdiviziune bugetară distinctă, peste valoarea sumei aferente Planului naţional de redresare şi rezilienţă stabilite în acordurile de finanţare încheiate cu coordonatorul naţional.
(2)În situaţia în care au fost efectuate plăţi anterior intrării în vigoare a prezentului act normativ, acestea rămân cheltuieli definitive la bugetul de stat, la subdiviziunile de cheltuieli bugetare de la care au fost efectuate plăţile respective. Ordonatorii principali de credite cu rol de coordonatori de reforme şi/sau investiţii sunt autorizaţi să dezangajeze soldul aferent angajamentelor legale rămase de plată concomitent cu reangajarea acestora în limita creditelor de angajament la subdiviziunea nou-introdusă.
(3)Coordonatorii de reforme şi/sau investiţii sunt autorizaţi să încheie acte adiţionale la contractele de finanţare încheiate cu beneficiarii, astfel încât să modifice sursele de finanţare între fondurile europene nerambursabile şi subdiviziunea nou-introdusă, cu încadrare în valoarea contractului încheiat.
(4)Beneficiarii prevăzuţi la art. 10 alin. (1) sunt autorizaţi să modifice în bugetele proprii şi în anexele la acestea creditele de angajament şi creditele bugetare potrivit actelor adiţionale încheiate potrivit alin. (3), însuşite de ordonatorii principali de credite.
(5)Prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 70/2022 privind prevenirea, verificarea şi constatarea neregulilor/dublei finanţări, a neregulilor grave apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora şi recuperarea creanţelor rezultate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 227/2023, se aplică beneficiarilor contractelor de finanţare prevăzute la alin. (1).
(6)Creditele de angajament rezultate din dezangajările prevăzute la alin. (2) nu pot fi utilizate de coordonatorii de reforme şi/sau investiţii în vederea încheierii/emiterii de noi angajamente legale.
(7)În anul 2024, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, se autorizează ordonatorii principali de credite cu rol de coordonator de reforme şi/sau investiţii să introducă în buget şi în anexele la acesta creditele de angajament necesare aplicării prevederilor alin. (2).
(8)Contractele de finanţare prevăzute la alin. (1) sunt exceptate de la prevederile art. 5 alin. (36).
(9)Ordonatorii principali de credite comunică în termen de 5 zile lucrătoare Ministerului Finanţelor modificările efectuate potrivit prevederilor prezentului articol, concomitent cu transmiterea anexelor, însuşite de ordonatorul principal de credite.
(10)Se autorizează Ministerul Finanţelor să aprobe, la propunerea ordonatorilor principali de credite, repartizarea pe trimestre ca urmare a modificărilor efectuate potrivit prevederilor prezentului articol.