Regulamentul 788/17-apr-2019 privind iniţiativa cetăţenească europeană

Acte UE

Jurnalul Oficial 130L

În vigoare

Versiune de la: 2 Mai 2024

Dată act: 17-apr-2019

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) instituie cetăţenia Uniunii. Cetăţenilor Uniunii (denumiţi în continuare "cetăţenii") li se conferă dreptul de a se adresa direct Comisiei printr-o cerere prin care aceasta este invitată să prezinte o propunere de act juridic al Uniunii în vederea aplicării tratatelor, această procedură fiind similară cu dreptul conferit Parlamentului European în temeiul articolului 225 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) şi cu dreptul conferit Consiliului în temeiul articolului 241 din TFUE. Prin urmare, iniţiativa cetăţenească europeană contribuie la consolidarea funcţionării democratice a Uniunii prin participarea cetăţenilor la viaţa sa democratică şi politică. După cum reiese din structura articolului 11 din TUE şi a articolului 24 din TFUE, iniţiativa cetăţenească europeană ar trebui luată în considerare în contextul altor mijloace prin care cetăţenii pot aduce anumite probleme în atenţia instituţiilor Uniunii şi care constau, în special, în dialogul cu asociaţiile reprezentative şi societatea civilă, consultări cu părţile interesate, petiţii şi sesizarea Ombudsmanului.

(2)Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁴) a stabilit normele şi procedurile privind iniţiativa cetăţenească europeană şi a fost completat prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1179/2011 al Comisiei (⁵).

(5)Obiectivul prezentului regulament este ca iniţiativa cetăţenească europeană să devină mai accesibilă, mai puţin împovărătoare, mai uşor de utilizat pentru organizatori şi susţinători, precum şi să consolideze acţiunile întreprinse în urma iniţiativelor cetăţeneşti, în vederea valorificării pe deplin a potenţialului acestora ca instrument pentru stimularea dezbaterii. De asemenea, regulamentul ar trebui să faciliteze participarea unui număr cât mai mare de cetăţeni la procesul decizional democratic al Uniunii.

(6)Pentru realizarea acestor obiective, procedurile şi condiţiile necesare pentru o iniţiativă cetăţenească europeană ar trebui să fie eficace, transparente, clare, simple, uşor de aplicat, accesibile persoanelor cu dizabilităţi şi proporţionale cu natura acestui instrument. Acestea ar trebui să asigure un echilibru judicios între drepturi şi obligaţii şi să garanteze că iniţiativelor valabile li se acordă o examinare corespunzătoare şi un răspuns corespunzător din partea Comisiei.

(7)Este oportun să se stabilească o vârstă minimă pentru susţinerea unei iniţiative. Vârsta minimă respectivă ar trebui să corespundă cu vârsta de la care cetăţenii au drept de vot în alegerile pentru Parlamentul European. Pentru a creşte participarea cetăţenilor tineri la viaţa democratică a Uniunii şi a realiza astfel întregul potenţial al iniţiativei cetăţeneşti europene ca instrument al democraţiei participative, statele membre ar trebui să poată stabili vârsta de 16 ani ca vârstă minimă pentru susţinerea unei iniţiative, dacă consideră acest lucru adecvat, şi ar trebui să informeze Comisia în consecinţă. Comisia ar trebui să evalueze periodic funcţionarea iniţiativei cetăţeneşti europene, inclusiv în ceea ce priveşte vârsta minimă pentru a susţine iniţiativele. Statele membre sunt încurajate să ia în considerare stabilirea vârstei minime la 16 ani în conformitate cu dreptul lor intern.

(10)Pentru a se asigura faptul că o iniţiativă este reprezentativă şi că cetăţenilor care susţin o iniţiativă li se aplică condiţii similare, este de asemenea oportun să se stabilească numărul minim de semnatari care provin din fiecare dintre aceste state membre. Numărul minim de semnatari necesar în fiecare stat membru ar trebui să fie în mod proporţional descrescător şi să corespundă rezultatului înmulţirii numărului de deputaţi în Parlamentul European aleşi în fiecare stat membru cu numărul total de deputaţi în Parlamentul European.

(12)Deşi datele cu caracter personal care sunt prelucrate în aplicarea prezentului regulament ar putea include date sensibile, având în vedere natura iniţiativei cetăţeneşti europene ca instrument de democraţie participativă, este justificat să se ceară furnizarea de date cu caracter personal pentru susţinerea unei iniţiative şi să se prelucreze respectivele date în măsura în care acest lucru este necesar pentru a permite verificarea declaraţiilor de susţinere în conformitate cu dreptul şi practicile interne.

(13)Pentru ca iniţiativa cetăţenească europeană să devină mai accesibilă, Comisia ar trebui să furnizeze informaţii, asistenţă şi sprijin practic cetăţenilor şi grupurilor de organizatori, în special în ceea ce priveşte aspectele legate de prezentul regulament care intră în competenţa sa. Pentru a consolida aceste informaţii şi asistenţa, Comisia ar trebui, de asemenea, să pună la dispoziţie o platformă de colaborare online care să ofere un forum de discuţii specializat, precum şi asistenţă, informaţii şi consiliere juridică independente cu privire la iniţiativa cetăţenească europeană. Platforma ar trebui să fie accesibilă cetăţenilor, grupurilor de organizatori, organizaţiilor şi experţilor externi cu experienţă în organizarea iniţiativelor cetăţeneşti europene. Platforma ar trebui să fie accesibile persoanelor cu dizabilităţi.

(14)Pentru a permite grupurilor de organizatori să îşi gestioneze iniţiativa pe tot parcursul procedurii, Comisia ar trebui să pună la dispoziţie un registru online pentru iniţiativa cetăţenească europeană (denumit în continuare "registrul"). Pentru a creşte gradul de conştientizare şi a asigura transparenţa cu privire la toate iniţiativele, registrul ar trebui să dispună de un site public de internet, care să ofere informaţii detaliate despre iniţiativa cetăţenească europeană, în general, precum şi informaţii actualizate despre iniţiative specifice, despre stadiul lor şi despre sursele de sprijin şi finanţare declarate, pe baza informaţiilor prezentate de grupurile de organizatori.

(15)Pentru a asigura apropierea de cetăţeni şi a creşte gradul de conştientizare cu privire la iniţiativa cetăţenească europeană statele membre ar trebui să instituie unul sau mai multe puncte de contact pe teritoriile lor care să ofere cetăţenilor informaţii şi asistenţă cu privire la iniţiativa cetăţenească europeană. Informaţiile şi asistenta ar trebui să fie legate, în special, de aspectele prezentului regulament a căror aplicare intră în competenţa a autorităţilor naţionale ale statelor membre sau care se referă la dreptul intern aplicabil şi pentru care aceste autorităţi

sunt astfel cele mai în măsură să informeze şi să asiste cetăţenii şi grupurile de organizatori. După caz, statele membre ar trebui să urmărească realizarea de sinergii cu serviciile care oferă asistenţă pentru utilizarea instrumentelor naţionale similare. Comisia, inclusiv reprezentanţele sale în statele membre, ar trebui să asigure o cooperare strânsă cu punctele de contact naţionale în privinţa respectivelor informaţii şi activităţi de asistenţă, inclusiv, după caz, a activităţilor de comunicare la nivelul Uniunii.

(16)Pentru lansarea şi gestionarea cu succes a iniţiativelor cetăţeneşti este necesară o structură organizată minimă. Respectiva structură ar trebui să se constituie sub forma unui grup de organizatori, alcătuit din persoane fizice care îşi au reşedinţa în cel puţin şapte state membre diferite, pentru a încuraja abordarea unor chestiuni relevante la nivelul întregii Uniuni şi a stimula reflecţia asupra acestora. Din raţiuni de transparenţă şi de fluiditate şi eficienţă a comunicării, grupul de organizatori ar trebui să desemneze un reprezentant care să asigure legătura dintre grupul de organizatori şi instituţiile Uniunii pe tot parcursul procedurii. Grupul de organizatori ar trebui să aibă posibilitatea de a constitui în conformitate cu dreptul intern, o entitate juridică în scopul gestionării iniţiativei. Această entitate juridică ar trebui să fie considerată drept grupul de organizatori în sensul prezentului regulament.

(17)Deşi Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁸) va continua să se aplice în ceea ce priveşte răspunderea şi sancţiunile în legătură cu prelucrarea de date cu caracter personal, grupul de organizatori ar trebui să răspundă în solidar, în conformitate cu dispoziţiile de drept intern aplicabile, pentru toate prejudiciile produse de membrii săi în procesul de organizare a unei iniţiative prin acte ilegale săvârşite cu intenţie sau din neglijenţă gravă. Statele membre ar trebui să se asigure că grupul de organizatori este supus unor sancţiuni corespunzătoare în cazul încălcării prezentului regulament.

(18)Pentru a se asigura coerenţa şi transparenţa în legătură cu iniţiativele şi pentru a se evita colectarea de semnături pentru o iniţiativă care nu respectă condiţiile prevăzute de tratate şi de prezentul regulament, iniţiativele care îndeplinesc condiţiile stabilite în prezentul regulament ar trebui înregistrate de Comisie înainte de începutul perioadei de colectare a declaraţiilor de susţinere de la cetăţeni. Comisia ar trebui să efectueze înregistrarea respectând în totalitate obligaţia de motivare în temeiul articolului 296 al doilea paragraf din TFUE şi a principiului general al bunei administrări, prevăzut la articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(19)Pentru a face iniţiativa cetăţenească europeană eficientă şi mai accesibilă, ţinând seama de faptul că procedurile şi condiţiile necesare pentru o iniţiativă cetăţenească europeană trebuie să fie clare, simple, uşor de aplicat şi proporţionale, şi pentru a asigura înregistrarea cât mai multor iniţiative, este oportun ca o iniţiativă să fie înregistrată parţial în cazurile în care doar o parte sau unele părţi ale iniţiativei îndeplinesc cerinţele pentru înregistrare prevăzute de prezentul regulament. O iniţiativă ar trebui înregistrată parţial cu condiţia ca o parte a iniţiativei, inclusiv obiectivele sale principale, să nu depăşească în mod vădit competenţa Comisiei de prezenta o propunere de act juridic al Uniunii în vederea punerii în aplicare a tratatelor şi ca toate celelalte cerinţe în materie de înregistrare să fie îndeplinite. Ar trebui să se asigure claritate şi transparenţă în ceea ce priveşte partea înregistrată, iar potenţialii semnatari ar trebui informaţi cu privire la partea înregistrată a iniţiativei şi cu privire la faptul că se colectează declaraţii de susţinere numai în legătură cu partea înregistrată. Comisia ar trebui să informeze grupul de organizatori, într-un mod suficient de detaliat, cu privire la motivele deciziei de a nu înregistra iniţiativa sau de a o înregistra doar parţial, precum şi cu privire la toate căile de atac judiciare şi extrajudiciare pe care le are la dispoziţie.

(20)Declaraţiile de susţinere a unei iniţiative ar trebui colectate într-un anumit termen. Pentru a se asigura că o iniţiativă îşi păstrează pertinenţa, ţinând totodată seama de complexitatea procesului de colectare a declaraţiilor de susţinere în întreaga Uniune, termenul nu ar trebui să depăşească 12 luni de la data de început a perioadei de colectare stabilite de grupul de organizatori. Grupul de organizatori ar trebui să aibă posibilitatea de a alege data de început a perioadei de colectare în termen de şase luni de la înregistrarea iniţiativei. Grupul de organizatori ar trebui să aducă data stabilită la cunoştinţa Comisiei cel târziu cu 10 zile lucrătoare înainte de data respectivă. Pentru a asigura coordonarea cu autorităţile naţionale, Comisia ar trebui să informeze statele membre cu privire la data comunicată de către grupul de organizatori.

(21)Pentru ca iniţiativa cetăţenească europeană să devină mai accesibilă, mai puţin împovărătoare şi mai uşor de utilizat pentru organizatori şi cetăţeni, Comisia ar trebui să instituie şi să gestioneze un sistem central pentru colectarea online a declaraţiilor de susţinere. Acest sistem ar trebui pus în mod gratuit la dispoziţia grupurilor de organizatori şi ar trebui să cuprindă caracteristicile tehnice necesare pentru colectarea online, inclusiv găzduirea şi software-ul, precum şi caracteristicile de accesibilitate care să asigure posibilitatea cetăţenilor cu dizabilităţi de a susţine iniţiativele. Acest sistem ar trebui instituit şi gestionat în conformitate cu Decizia (UE, Euratom) 2017/46 a Comisiei (⁹).

(22)Cetăţenii ar trebui să aibă posibilitatea de a susţine iniţiative online sau pe hârtie furnizând numai datele cu caracter personal prevăzute în anexa III la prezentul regulament. Statele membre ar trebui să informeze Comisia dacă doresc să fie incluse în partea A sau în partea B din anexa III. Cetăţenii care utilizează sistemul central de colectare online pentru iniţiativa cetăţenească europeană ar trebui să poată susţine o iniţiativă online prin intermediul mijloacelor de identificare electronică şi de semnătură electronică notificate în sensul Regulamentului (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului şi al Consiliului (¹⁰). În acest scop, Comisia şi statele membre ar trebui să implementeze caracteristicile tehnice relevante în cadrul prevăzut de respectivul regulament. Cetăţenii ar trebui să semneze declaraţia de susţinere o singură dată.

(23)Pentru a facilita tranziţia către noul sistem central de colectare online, un grup de organizatori ar trebui să continue să aibă în continuare posibilitatea de a institui propriile sisteme de colectare online şi de a colecta declaraţii de susţinere prin intermediul acestui sistem, pentru iniţiativele înregistrate în conformitate cu prezentul regulament, până la 31 decembrie 2022. Grupul de organizatori ar trebui să utilizeze un sistem separat de colectare online unic pentru fiecare iniţiativă. Sistemele separate de colectare online instituite şi administrate de un grup de organizatori ar trebui să dispună de caracteristicile tehnice şi de securitate adecvate pentru a asigura faptul că datele sunt colectate, stocate şi transferate în siguranţă pe tot parcursul procedurii. În acest scop, Comisia ar trebui să stabilească specificaţii tehnice detaliate pentru sistemele separate de colectare online în colaborare cu statele membre. Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita avizul Agenţiei Uniunii Europene pentru Securitatea Reţelelor şi a Informaţiilor (ENISA), care sprijină instituţiile Uniunii la elaborarea şi implementarea politicilor legate de securitatea reţelelor şi a sistemelor informatice.

(24)Este oportun ca statele membre să verifice conformitatea cu cerinţele prezentului regulament a sistemelor separate de colectare online instituite de grupul de organizatori şi să emită un document prin care să certifice conformitatea respectivă înainte de colectarea declaraţiilor de susţinere. Certificarea sistemelor separate de colectare online ar trebui să fie efectuată de către autoritatea naţională competentă din statele membre în care se stochează datele colectate prin intermediul sistemului separat de colectare online. Fără a aduce atingere competenţelor care revin autorităţilor naţionale de supraveghere în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679, statele membre ar trebui să desemneze autoritatea naţională competentă să certifice sistemele. Statele membre ar trebui să recunoască reciproc certificatele eliberate de autorităţile lor competente.

(25)În cazul în care o iniţiativă cetăţenească a primit declaraţiile de susţinere necesare din partea semnatarilor, fiecare stat membru ar trebui să răspundă de verificarea şi certificarea declaraţiilor de susţinere semnate de resortisanţii săi, pentru a determina dacă s-a atins numărul minim necesar de semnatari cu drept de susţinere a unei iniţiative cetăţeneşti europene. Ţinând seama de necesitatea de a limita sarcina administrativă a statelor membre, verificările respective ar trebui să constea în controale corespunzătoare, care pot fi efectuate prin sondaj. Statele membre ar trebui să emită un document prin care să certifice numărul de declaraţii de susţinere valabile primite.

(26)Pentru a se promova participarea şi dezbaterea publică în problemele aduse în discuţie prin iniţiative, atunci când la Comisie se depune o iniţiativă care este susţinută de numărul necesar de semnatari şi care îndeplineşte celelalte cerinţe stabilite în prezentul regulament, grupul de organizatori ar trebui să aibă dreptul de a prezenta iniţiativa respectivă în cadrul unei audieri publice la nivelul Uniunii. Parlamentul European ar trebui să organizeze audieri publice în termen de trei luni de la depunerea iniţiativei la Comisie. Parlamentul European ar trebui să asigure reprezentarea echilibrată a intereselor actorilor relevanţi, inclusiv ale societăţii civile, partenerilor sociali şi experţilor. Comisia ar trebui să fie reprezentată la un nivel corespunzător. Consiliul, celelalte instituţii şi organe consultative ale Uniunii, precum şi actorii interesaţi ar trebui să aibă posibilitatea de a participa la audiere, pentru a garanta caracterul incluziv şi a scoate în evidenţă interesul public al acesteia.

(28)Pentru a asigura participarea efectivă a cetăţenilor la viaţa democratică a Uniunii, Comisia ar trebui să examineze iniţiativele valabile şi să răspundă la acestea. Prin urmare, Comisia ar trebui să îşi prezinte, în termen de şase luni de la primirea iniţiativei, concluziile juridice şi politice şi acţiunea pe care intenţionează să o întreprindă. Comisia ar trebui să explice în mod clar, comprehensibil şi detaliat motivele acţiunii pe care intenţionează să o întreprindă, inclusiv dacă va prezenta sau nu o propunere de act juridic al Uniunii în urma iniţiativei sau să îşi facă cunoscute motivele pentru care nu intenţionează să întreprindă vreo acţiune. Comisia ar trebui să examineze iniţiativele în conformitate cu principiile generale ale bunei administrări, stabilite la articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(29)Pentru a asigura transparenţa finanţării sale şi a sprijinului de care beneficiază, grupul de organizatori ar trebui să ofere informaţii detaliate actualizate în mod regulat despre sursele de finanţare şi de sprijin pentru iniţiativele sale în perioada cuprinsă între data la care este înregistrată iniţiativa şi data la care aceasta este depusă la Comisie. Informaţiile trebuie publicate în registru şi pe site-ul public de internet al iniţiativei cetăţeneşti europene. Declaraţia privind sursele de finanţare şi de sprijin din partea grupului de organizatori trebuie să includă informaţii cu privire la sprijinul financiar care depăşeşte 500 EUR per sponsor, precum şi cu privire la organizaţiile care asistă benevol grupul de organizatori, dacă sprijinul respectiv nu este cuantificabil din punct de vedere economic. Entităţile, în special organizaţiile care contribuie, în temeiul tratatelor, la formarea conştiinţei politice europene şi la exprimarea voinţei cetăţenilor Uniunii, ar trebui să aibă posibilitatea de a promova iniţiativele şi de a le acorda finanţare şi sprijin, dacă respectă procedurile şi condiţiile prevăzute în prezentul regulament.

(30)Pentru o transparenţă deplină, Comisia ar trebui să pună la dispoziţie un formular de contact în registru şi pe site-ul public de internet al iniţiativei cetăţeneşti europene, pentru ca cetăţenii să poată depune o plângere în cazul în care consideră că informaţiile privind sursele de finanţare şi de sprijin declarate de grupurile de organizatori nu sunt complete sau nu sunt corecte. Comisia ar trebui să aibă dreptul de a cere grupului de organizatori orice informaţii suplimentare referitoare la plângeri şi, după caz, de a actualiza informaţiile privind sursele declarate de finanţare şi de sprijin în registru.

(31)Regulamentul (UE) 2016/679 se aplică prelucrării datelor cu caracter personal efectuate în temeiul prezentului regulament. În această privinţă, din raţiuni de securitate juridică este oportun să se precizeze că operatorii de date în sensul Regulamentului (UE) 2016/679 sunt reprezentantul grupului de organizatori sau, dacă este cazul, entitatea juridică constituită pentru gestionarea iniţiativei şi autorităţile competente ale statelor membre, în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal la colectarea declaraţiilor de susţinere, a adreselor de e-mail şi a datelor privind sponsorii iniţiativelor, precum şi pentru verificarea şi certificarea declaraţiilor de susţinere, şi să se specifice perioada maximă în care pot fi păstrate datele cu caracter personal colectate pentru o iniţiativă. În calitatea lor de operatori de date, reprezentantul grupului de organizatori sau, dacă este cazul, entitatea juridică constituită pentru gestionarea iniţiativei şi autorităţile competente ale statelor membre ar trebui să ia toate măsurile necesare pentru a-şi îndeplini obligaţiile care le revin în temeiul Regulamentului (UE) 2016/679, în special pe cele referitoare la legalitatea prelucrării şi securitatea activităţilor de prelucrare, la comunicarea de informaţii şi la drepturile persoanelor vizate.

(32)Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹¹) se aplică prelucrării datelor cu caracter personal efectuate de Comisie în aplicarea prezentului regulament. Este oportun să se clarifice faptul că Comisia este considerată operatorul de date în sensul[Regulamentului (UE) 2018/1725 în legătură cu prelucrarea datelor cu caracter personal din registru, de pe platforma de colaborare online, din sistemul central de colectare online şi cu colectarea adreselor de e-mail. Sistemul central de colectare online care permite grupului de organizatori să colecteze declaraţii de susţinere online pentru iniţiativele lor ar trebui să fie instituit şi gestionat de Comisie în conformitate cu prezentul regulament. Comisia şi reprezentantul grupului de organizatori sau, după caz, entitatea juridică constituită în scopul gestionării iniţiativei ar trebui să fie operatori asociaţi în sensul Regulamentului (UE) 2016/679 în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal din sistemul central de colectare online.

(33)Pentru a contribui la promovarea participării active a cetăţenilor la viaţa politică a Uniunii, Comisia ar trebui să crească gradul de conştientizare al opiniei publice cu privire la iniţiativa cetăţenească europeană, utilizând cu precădere tehnologiile digitale şi platformele de socializare, precum şi în cadrul acţiunilor de promovare a cetăţeniei Uniunii şi a drepturilor cetăţenilor. Parlamentul European ar trebuie să contribuie la activităţile de comunicare ale Comisiei.

(34)Pentru a facilita comunicarea cu semnatarii şi a-i informa cu privire la acţiunile întreprinse ca urmare a unei iniţiative, Comisia şi grupul de organizatori ar trebui să poată colecta, în conformitate cu normele de protecţie a datelor, adresele de e-mail ale semnatarilor. Colectarea adreselor de e-mail ar trebui să fie opţională şi să se facă numai cu consimţământul explicit al semnatarilor. Adresele de e-mail nu ar trebui să fie colectate în cadrul formularelor de declaraţie de susţinere, iar potenţialii semnatari ar trebui să fie informaţi că dreptul lor de a susţine iniţiativa nu este condiţionat de acordarea consimţământului ca adresele lor de e-mail să fie colectate.

(35)În vederea adaptării prezentului regulament la viitoarele necesităţi, competenţa de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei în scopul modificării anexelor la prezentul regulament. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experţi, şi ca respectivele consultări să se desfăşoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituţional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (¹²). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European şi Consiliul primesc toate documentele în acelaşi timp cu experţii din statele membre şi experţii acestor instituţii au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experţi ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(36)În vederea asigurării unor condiţii uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competente de executare Comisiei, în special pentru stabilirea specificaţiilor tehnice pe care trebuie să le îndeplinească sistemele de colectare online în conformitate cu prezentul regulament. Respectivele competenţe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹³).

(40)Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 28 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁴) şi a emis observaţii formale la 19 decembrie 2017,

CAPITOLUL I:DISPOZIŢII GENERALE

Art. 2: Dreptul de a susţine o iniţiativă cetăţenească europeană

Art. 3: Numărul necesar de semnatari

(1)O iniţiativă este valabilă dacă:

Art. 4: Informaţiile şi asistenţa oferite de Comisie şi de statele membre

(2)Comisia pune la dispoziţie gratuit o platformă de colaborare online pentru iniţiativa cetăţenească europeană.

(4)După ce înregistrează o iniţiativă în conformitate cu articolul 6, Comisia asigură traducerea conţinutului iniţiativei respective, inclusiv a anexei acesteia, în toate limbile oficiale ale instituţiilor Uniunii, în limitele stabilite în anexa II, în vederea publicării acesteia în registru şi a utilizării sale pentru colectarea declaraţiilor de susţinere în conformitate cu prezentul regulament.

Grupul de organizatori poate, în plus, să asigure traducerea, în toate limbile oficiale ale instituţiilor Uniunii, a altor informaţii privind iniţiativa şi, dacă există, a proiectului de act juridic menţionat în anexa II depus în conformitate cu articolul 6 alineatul (2). Aceste traduceri sunt responsabilitatea grupului de organizatori. Conţinutul traducerilor oferite de grupul de organizatori corespunde conţinutului iniţiativei depuse în conformitate cu articolul 6 alineatul (2).

CAPITOLUL II:DISPOZIŢII PROCEDURALE

Art. 5: Grupul de organizatori

(3)Grupul de organizatori îşi desemnează doi dintre membri în calitate de reprezentant şi, respectiv, locţiitor (denumiţi în continuare "persoanele de contact"), care sunt responsabili pentru asigurarea legăturii dintre grupul de organizatori şi instituţiile Uniunii pe tot parcursul procedurii şi care sunt împuterniciţi să acţioneze în numele grupului de organizatori.

(4)Grupul de organizatori aduce la cunoştinţa Comisiei toate modificările survenite în componenţa sa pe tot parcursul procedurii şi prezintă toate documentele necesare pentru a dovedi că sunt îndeplinite cerinţele stabilite la alineatele (1) şi (2). Modificările survenite în componenţa grupului de organizatori sunt reflectate în formularele de declaraţie de susţinere, iar numele membrilor curenţi şi anteriori ai grupului de organizatori figurează în registru pe tot parcursul procedurii.

(7)Atunci când pentru gestionarea unei iniţiative se înfiinţează special o entitate juridică, în conformitate cu dreptul intern al unui stat membru, se consideră, în sensul alineatelor (5) şi (6) din prezentul articol, al articolului 6 alineatul (2) şi alineatele (4)-(7), al articolelor 7-19 şi al anexelor II-VII, după caz, că grupul de organizatori sau membrii acestuia sunt respectiva entitate, cu condiţia ca membrul grupului de organizatori desemnat ca reprezentant al acestuia să primească împuternicirea de a acţiona în numele respectivei entităţi juridice.

Art. 6: Înregistrarea

(2)Cererea de înregistrare se depune la Comisie de către grupul de organizatori prin intermediul registrului.

1.La depunerea cererii de înregistrare, grupul de organizatori trebuie, de asemenea:

(3)Comisia înregistrează iniţiativa dacă:

1._

(4)Atunci când consideră că sunt îndeplinite cerinţele stabilite la alineatul (3) primul paragraf literele (a), (b), (d) şi (e), dar că nu este îndeplinită cerinţa stabilită la alineatul (3) primul paragraf litera (c), Comisia informează grupul de organizatori, în termen de o lună de la depunerea cererii, cu privire la aprecierea sa şi la motivele care stau la baza acesteia.

1.În acest caz, grupul de organizatori poate fie să modifice iniţiativa în sensul celor apreciate de Comisie, pentru a asigura conformitatea iniţiativei cu cerinţa stabilită la alineatul (3) primul paragraf litera (c), fie să menţină iniţiativa iniţială, fie să o retragă. Grupul de organizatori aduce alegerea făcută la cunoştinţa Comisiei în termen de două luni de la primirea aprecierii Comisiei şi a motivelor care stau la baza acesteia şi, dacă este cazul, transmite modificări ale iniţiativei iniţiale.

2.În cazul în care grupul de organizatori îşi modifică sau îşi menţine iniţiativa iniţială în conformitate cu prezentul alineat al doilea paragraf, Comisia:

(7)În cazul iniţiativelor a căror înregistrare a fost refuzată sau care au fost înregistrate numai parţial în conformitate cu alineatul (4), Comisia comunică motivele decizie sale şi informează în consecinţă grupul de organizatori. De asemenea, Comisia informează grupul de organizatori cu privire la toate căile de atac judiciare şi extrajudiciare la care poate recurge.

Art. 8: Perioada de colectare

(1)Toate declaraţiile de susţinere se colectează într-o perioadă de maximum 12 luni de la data stabilită de grupul de organizatori (denumită în continuare "perioada de colectare"), fără a se aduce atingere articolului 11 alineatul (6). Data în chestiune nu poate surveni mai târziu de şase luni de la înregistrarea iniţiativei în conformitate cu articolul 6.

Art. 9: Procedura de colectare a declaraţiilor de susţinere

(2)Pentru colectarea declaraţiilor de susţinere se utilizează numai formularele care corespund modelelor prevăzute în anexa III.

- Anexa III nu se aplică în cazurile în care cetăţenii îşi exprimă susţinerea pentru o iniţiativă online prin intermediul sistemului central de colectare online menţionat la articolul 10, cu ajutorul mijloacelor de identificare electronică notificate, în sensul Regulamentului (UE) nr. 910/2014 menţionat la articolul 10 alineatul (4) din prezentul regulament. Cetăţenii îşi menţionează cetăţenia, iar statele membre acceptă setul minim de date pentru o persoană fizică în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1501 al Comisiei (¹⁵).

(4)Statele membre informează Comisia până la 30 iunie 2019 dacă doresc să fie incluse în partea A sau în partea B din anexa III. Statele membre care doresc să fie incluse în partea B din anexa III indică tipul (tipurile) de număr (de document) de identificare personală menţionate în anexa III.

(7)Grupul de organizatori aduce la cunoştinţa Comisiei numărul de declaraţii de susţinere colectate în fiecare stat membru cel puţin o dată la două luni în cursul perioadei de colectare şi numărul final de declaraţii de susţinere colectate în termen de trei luni de la încheierea perioadei de colectare, în vederea publicării în registru.

Art. 10: Sistemul central de colectare online

(1)În scopul colectării online de declaraţii de susţinere, Comisia instituie până la 1 ianuarie 2020 şi gestionează, începând de la acea dată, un sistem central de colectare online, în conformitate cu Decizia (UE, Euratom) 2017/46.

(3)Cu cel puţin 10 zile lucrătoare înainte de începutul perioadei de colectare, grupul de organizatori informează Comisia dacă doreşte să utilizeze sistemul central de colectare online şi dacă doreşte să încarce declaraţiile de susţinere colectate pe hârtie.

Art. 11: Sistemele separate de colectare online

(3)După înregistrarea iniţiativei şi înainte de începerea perioadei de colectare, fără a aduce atingere competenţelor pe care autorităţile naţionale de supraveghere le au în temeiul capitolului VI din Regulamentul (UE) 2016/679, grupul de organizatori cere autorităţii competente a statului membru în care vor fi stocate datele colectate prin intermediul sistemului separat de colectare online să certifice faptul că sistemul respectiv îndeplineşte cerinţele stabilite la alineatul (4) din prezentul articol.

(4)Sistemele separate de colectare online dispun de elementele de securitate şi elementele tehnice adecvate pentru ca pe parcursul întregii perioade de colectare să se asigure faptul că:

(5)Până la 1 ianuarie 2020, Comisia adoptă acte de punere în aplicare pentru stabilirea specificaţiilor tehnice în vederea punerii în aplicare a alineatului (4) din prezentul articol. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 22.

Art. 12: Verificarea şi certificarea declaraţiilor de susţinere de către statele membre

(2)În termen de trei luni de la încheierea perioadei de colectare şi fără a aduce atingere alineatului (3) din prezentul articol, grupul de organizatori depune declaraţiile de susţinere, colectate online sau pe hârtie, la autorităţile competente ale statului membru responsabil menţionate la articolul 20 alineatul (2).

(3)Atât declaraţiile de susţinere colectate online prin intermediul sistemului central de colectare online, cât şi cele colectate pe hârtie şi încărcate în temeiul articolului 10 alineatul (3) al doilea paragraf, se depun de către Comisie la autoritatea competentă a statului membru responsabil de îndată ce grupul de organizatori a depus formularul prevăzut în anexa V la autoritatea competentă a statului membru responsabil în conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol.

(4)În termen de trei luni de la primirea acestora, autorităţile competente verifică declaraţiile de susţinere prin efectuarea, eventual prin sondaj, a unor controale corespunzătoare, în conformitate cu dreptul şi practicile interne.

Art. 14: Publicarea şi audierea publică

(2)În termen de trei luni de la depunerea iniţiativei, grupului de organizatori i se acordă posibilitatea de a prezenta iniţiativa în cadrul unei audieri publice organizate la Parlamentul European.

Art. 15: Examinarea de către Comisie

(2)În termen de şase luni de la publicarea iniţiativei în conformitate cu articolul 14 alineatul (1) şi după audierea publică menţionată la articolul 14 alineatul (2), Comisia publică o comunicare în care îşi prezintă concluziile de natură juridică şi politică cu privire la iniţiativă, eventuala acţiune pe care intenţionează să o întreprindă şi motivele pentru care urmează sau nu să acţioneze.

CAPITOLUL III:ALTE DISPOZIŢII

Art. 17: Transparenţa

(1)Grupul de organizatori furnizează, în vederea publicării în registru şi, dacă este cazul, pe site-ul campaniei sale, informaţii clare, exacte şi cuprinzătoare despre sursele de finanţare a iniţiativei care depăşesc 500 EUR pe sponsor.

(3)Comisia dă posibilitatea cetăţenilor să depună o plângere referitoare la caracterul complet şi corectitudinea informaţiilor privind sursele de finanţare şi de sprijin, astfel cum au fost declarate de grupurile de organizatori, şi pune la dispoziţie în registru şi pe site-ul public de internet al iniţiativei cetăţeneşti europene un formular de contact.

Art. 18: Comunicarea

Art. 19: Protecţia datelor cu caracter personal

(5)Grupul de organizatori şi, dacă este cazul, Comisia distrug toate declaraţiile de susţinere semnate pentru o iniţiativă şi eventualele copii ale acestora cel târziu după o lună de la depunerea iniţiativei la Comisie în conformitate cu articolul 13 sau cel târziu după 21 de luni după începerea perioadei de colectare, luându-se în considerare prima dintre aceste date. Dacă însă iniţiativa este retrasă după începerea perioadei de colectare, declaraţiile de susţinere şi eventualele copii ale acestora se distrug cel târziu după o lună de la retragerea menţionată la articolul 7.

(8)Comisia şi grupul de organizatori distrug listele cu adresele de e-mail colectate în conformitate cu articolul 18 alineatul (2) cel târziu după o lună de la retragerea iniţiativei sau după 12 luni de la încheierea perioadei de colectare sau, respectiv, după depunerea iniţiativei la Comisie. Dacă însă Comisia prezintă, în cadrul unei comunicări, acţiunile pe care intenţionează să le întreprindă în conformitate cu articolul 15 alineatul (2), listele cu adresele de e-mail se distrug cel târziu după trei ani de la publicarea comunicării.

Art. 20: Autorităţile competente din statele membre

CAPITOLUL IV:ACTE DELEGATE ŞI ACTE DE PUNERE ÎN APLICARE

Art. 24: Exercitarea competenţelor delegate

(6)Un act delegat adoptat în temeiul articolului 23 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European şi nici Consiliul nu au formulat obiecţiuni în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European şi Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European şi Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecţiuni. Respectivul termen se prelungeşte cu două luni la iniţiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

CAPITOLUL V:DISPOZIŢII FINALE

ANEXA II:INFORMAŢIILE NECESARE PENTRU ÎNREGISTRAREA UNEI INIŢIATIVE

2.Obiectivele iniţiativei cu privire la care Comisia este invitată să acţioneze, în cel mult 1 100 de caractere fără spaţii; (medie ajustată în funcţie de limbă) (*)];

4.Numele complete, adresele poştale, cetăţeniile şi datele de naştere ale celor şapte membri ai grupului de organizatori care îşi au reşedinţa în şapte state membre diferite, cu menţionarea specială a reprezentantului şi a locţiitorului său, precum şi a adreselor de e-mail şi a numerelor de telefon ale acestora (¹);

(¹)Numai numele complete ale membrilor grupului de organizatori, ţara de reşedinţă a reprezentantului sau, după caz, numele şi ţara în care se află sediul entităţii juridice, adresele de e-mail ale persoanelor de contact şi informaţiile referitoare la sursele de sprijin şi de finanţare vor fi puse la dispoziţia publicului în registrul online al Comisiei. Persoanele vizate au dreptul să se opună publicării datelor lor cu caracter personal, invocând motive imperioase şi legitime legate de situaţia lor specifică.

ANEXA III:

(1)FORMULAR DE DECLARAŢIE DE SUSŢINERE - Partea A (¹) (pentru statele membre în care nu este necesar să se indice un număr de identificare personal/număr al unui document de identificare personal)

8.Site-ul internet al iniţiativei (dacă este cazul): ....................................

Declaraţie de confidenţialitate (²) pentru declaraţiile de susţinere colectate pe suport de hârtie sau prin intermediul sistemului individual de colectare online:

În conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 (Regulamentul general privind protecţia datelor), datele dumneavoastră cu caracter personal furnizate în acest formular vor fi utilizate exclusiv pentru susţinerea iniţiativei şi vor fi puse la dispoziţia autorităţilor naţionale competente în scopul verificării şi al certificării. Aveţi dreptul de a solicita grupului de organizatori ai acestei iniţiative accesul la datele dumneavoastră cu caracter personal, rectificarea acestora, ştergerea acestora şi restricţionarea prelucrării acestora.

Datele dumneavoastră vor fi stocate de către grupul de organizatori pentru o perioadă de păstrare maximă de o lună de la depunerea iniţiativei la Comisia Europeană sau de 21 de luni de la începutul perioadei de colectare, luându-se în considerare prima dintre aceste date. Datele dumneavoastră ar putea fi păstrate dincolo de termenele respective în cazul unor proceduri administrative sau judiciare, pentru o perioadă de maximum o lună de la data încheierii procedurilor în cauză.

Fără a aduce atingere posibilităţii de a introduce orice alte căi de atac administrative sau judiciare, aveţi dreptul de a adresa în orice moment o plângere unei autorităţi pentru protecţia datelor, în special în statul membru unde aveţi reşedinţa obişnuită, unde vă desfăşuraţi activitatea profesională sau unde a avut loc presupusa încălcare, în cazul în care consideraţi că datele dumneavoastră sunt prelucrate în mod ilegal.

Reprezentantul grupului de organizatori ai iniţiativei sau, dacă este cazul, entitatea juridică constituită de acesta este operatorul în sensul Regulamentului general privind protecţia datelor şi poate fi contactat utilizând datele de contact furnizate în prezentul formular.

Datele de contact ale responsabilului cu protecţia datelor (dacă există) sunt disponibile la adresa de internet a acestei iniţiative din registrul Comisiei Europene, astfel cum se prevede la punctul 4 din prezentul formular.

Datele de contact ale autorităţii naţionale care va primi şi va prelucra datele dumneavoastră cu caracter personal şi ale autorităţilor naţionale pentru protecţia datelor pot fi consultate la adresa: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/data-protection?lg=ro

Declaraţie de confidenţialitate pentru declaraţiile de susţinere colectate online prin intermediul sistemului central de colectare online:

În conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1725 şi cu Regulamentul (UE) 2016/679 (Regulamentul general privind protecţia datelor), datele dumneavoastră cu caracter personal furnizate în acest formular vor fi utilizate exclusiv pentru susţinerea iniţiativei şi vor fi puse la dispoziţia autorităţilor naţionale competente în scopul verificării şi al certificării. Aveţi dreptul de a solicita Comisiei Europene şi reprezentantului grupului de organizatori ai iniţiativei sau, după caz, entităţii juridice constituite de acesta accesul la datele dumneavoastră cu caracter personal, rectificarea acestora, ştergerea acestora şi restricţionarea prelucrării acestora.

Datele dumneavoastră vor fi stocate de către Comisia Europeană pentru o perioadă de păstrare maximă de o lună de la depunerea iniţiativei la Comisia Europeană sau de 21 de luni după începerea perioadei de colectare, luându-se în considerare prima dintre aceste date. Datele dumneavoastră ar putea fi păstrate dincolo de termenele respective în cazul desfăşurării unor proceduri administrative sau judiciare, pentru o perioadă de maximum o lună de la data încheierii procedurilor în cauză.

Fără a aduce atingere posibilităţii de a introduce orice alte căi de atac administrative sau judiciare, aveţi dreptul de a adresa în orice moment o plângere Autorităţii Europene pentru Protecţia Datelor sau unei autorităţi pentru protecţia datelor, în special în statul membru unde aveţi reşedinţa obişnuită, unde vă desfăşuraţi activitatea profesională sau unde a avut loc presupusa încălcare, în cazul în care consideraţi că datele dumneavoastră sunt prelucrate în mod ilegal.

Comisia Europeană şi reprezentantul grupului de organizatori ai iniţiativei sau, după caz, entitatea juridică constituită de acesta sunt operatori asociaţi în sensul Regulamentului (UE) 2018/1725 şi al Regulamentului general privind protecţia datelor şi pot fi contactaţi cu ajutorul datelor furnizate în acest formular.

Datele de contact ale responsabilului cu protecţia datelor din cadrul grupului de organizatori (dacă există) sunt disponibile la adresa de internet a acestei iniţiative din registrul Comisiei Europene, astfel cum se prevede la punctul 4 din prezentul formular.

Datele de contact ale responsabilului cu protecţia datelor din cadrul Comisiei Europene, ale autorităţii naţionale care va primi şi va prelucra datele dumneavoastră cu caracter personal, ale Autorităţii Europene pentru Protecţia Datelor şi ale autorităţilor naţionale pentru protecţia datelor pot fi consultate la adresa: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/data-protection?lg=ro

(2)FORMULAR DE DECLARAŢIE DE SUSŢINERE - Partea B (³) (pentru statele membre în care este necesar să se prezinte un număr de identificare personal/numărul unui document de identificare personal)

8.Site-ul internet al iniţiativei (dacă este cazul): ....................................

Declaraţie de confidenţialitate (⁴) pentru declaraţiile de susţinere colectate pe suport de hârtie sau prin intermediul sistemului individual de colectare online:

Declaraţie de confidenţialitate pentru declaraţiile de susţinere colectate online prin intermediul sistemului central de colectare online:

ANEXA IV:CERTIFICAT DE CONFIRMARE A CONFORMITĂŢII UNUI SISTEM DE COLECTARE ONLINE CU REGULAMENTUL (UE) 2019/788 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI DIN 17 APRILIE 2019 PRIVIND INIŢIATIVA CETĂŢENEASCĂ EUROPEANĂ

.......................... (denumirea autorităţii competente) din ............... (denumirea statului membru), certifică prin prezenta că sistemul de colectare online individual .............. (adresa de internet) utilizat pentru colectarea declaraţiilor de susţinere pentru .................. (titlul iniţiativei) având numărul de înregistrare ........... (numărul de înregistrare al iniţiativei) respectă dispoziţiile relevante ale Regulamentului (UE) 2019/788 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 aprilie 2019 privind iniţiativa cetăţenească europeană.

ANEXA V:FORMULAR DE PREZENTARE A DECLARAŢIILOR DE SUSŢINERE ÎN ATENŢIA AUTORITĂŢILOR COMPETENTE ALE STATELOR MEMBRE

ANEXA VI:CERTIFICAT DE CONFIRMARE A NUMĂRULUI DE DECLARAŢII DE SUSŢINERE VALABILE COLECTATE PENTRU ................... (DENUMIREA STATULUI MEMBRU)

......................... (denumirea autorităţii competente) din .............. (denumirea statului membru), în urma efectuării verificărilor necesare prevăzute la articolul 12 din Regulamentul (UE) 2019/788 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 aprilie 2019 privind iniţiativa cetăţenească europeană, certifică prin prezentul că ............. (numărul de declaraţii de susţinere valabile) declaraţii de susţinere pentru iniţiativa cu numărul de înregistrare ........... (numărul de înregistrare al iniţiativei) sunt valabile în conformitate cu dispoziţiile regulamentului respectiv.

ANEXA VII:FORMULAR DE DEPUNERE A UNEI INIŢIATIVE LA COMISIA EUROPEANĂ

6.Numele complete, adresele poştale şi adresele de e-mail ale persoanelor de contact (reprezentantul grupului de organizatori şi locţiitorul său) (¹); sau ale entităţii juridice care gestionează iniţiativa şi ale reprezentantului acesteia.

Belgia	15 840
Bulgaria	12 240
Cehia	15 120
Danemarca	10 800
Germania	69 120
Estonia	5 040
Irlanda	10 080
Grecia	15 120
Spania	43 920
Franţa	58 320
Croaţia	8 640
Italia	54 720
Cipru	4 320
Letonia	6 480
Lituania	7 920
Luxemburg	4 320
Ungaria	15 120
Malta	4 320
Ţările de Jos	22 320
Austria	14 400
Polonia	38 160
Portugalia	15 120
România	23 760
Slovenia	6 480
Slovacia	10 800
Finlanda	10 800
Suedia	15 120

PRENUMELE COMPLETE	NUMELE DE FAMILIE	REŞEDINŢA (¹) (strada, numărul, codul poştal, localitatea, ţara)	DATA NAŞTERII	DATA	SEMNĂTURA (²)

PRENUMELE COMPLETE	NUMELE DE FAMILIE	NUMĂRUL PERSONAL DE IDENTIFICARE/NUMĂRUL DOCUMENTULUI DE IDENTIFICARE PERSONAL	TIPUL NUMĂRULUI SAU DOCUMENTULUI DE IDENTIFICARE PERSONAL	DATA	SEMNĂTURA (¹)