Secţiunea 2 - II.5.2 Gestionarea deşeurilor de ambalaje - Plan National din 2017 de Gestionare a Deşeurilor
M.Of. 11 bis
În vigoare Versiune de la: 5 Ianuarie 2018
SECŢIUNEA 2:II.5.2 Gestionarea deşeurilor de ambalaje
Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje cu modificările şi completările ulterioare (Legea nr. 249/2015) prevede ca operatorii economici care introduc pe piaţă ambalaje şi produse ambalate sunt responsabili să asigure gestionarea ambalajelor devenite deşeuri pe teritoriul naţional. Responsabilităţile se pot realiza:
- individual;
- prin transferarea responsabilităţilor, pe baza de contract, către un operator economic autorizat de autoritatea publica centrala pentru protecţia mediului.
Astfel, deşi nu este o cerinţă explicită a Directivei 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, România, ca şi majoritatea statelor membre UE, a optat pentru gestionarea deşeurilor de ambalaje pentru implementarea schemei de responsabilitate extinsă a producătorului (REP).
Schema de responsabilitate extinsă a producătorului funcţionează încă din anul 2004, odată cu înfiinţarea şi licenţierea primului operator economic pentru preluarea responsabilităţii gestionării deşeurilor de ambalaje (ECO-ROM AMBALAJE). În prezent, în România există un sistem concurenţial, fiind licenţiaţi mai mulţi operatori economici pentru preluarea responsabilităţii gestionării deşeurilor de ambalaje - OTR-uri (informaţii privind operatorii licenţiaţi pot fi găsite pe pagina web a ANPM http://www.anpm.ro/deseuri-de-ambalaje).
În Figura II-21 este prezentată schema actuală a gestionării deşeurilor de ambalaje, cu actori implicaţi, responsabilităţi operaţionale, financiare şi de raportare, în conformitate cu prevederile legale actuale.
Gestionarea efectivă a deşeurilor de ambalaje se realizează prin operatorii de colectare şi operatorii de tratare (staţii de sortare, operatori economici care realizează reciclarea/valorificarea şi operatorii depozitelor de deşeuri, care preiau deşeurile de ambalaje nevalorificate). Informaţii privind operatorii de tratare sunt prezentate în secţiunea II.3.2.
În ceea ce priveşte operatorii de colectare, conform datelor furnizate de ANPM, în anul 2014 au fost autorizaţi peste 700 de operatori (inclusiv punctele de lucru) pentru colectarea deşeurilor de ambalaje atât de la populaţie, cât şi din industrie şi comerţ. Operatorii de colectare sunt autorizaţi pentru colectarea mai multor tipuri de deşeuri de ambalaje (de la două până la toate tipurile de material de ambalaj). Operatorii de colectare sunt în general operatori specializaţi pentru colectarea deşeurilor, dar sunt şi operatori de salubrizare sau reciclatori. În Figura II-22 se prezintă numărul de colectori, inclusiv puncte de lucru, din fiecare judeţ şi Municipiul Bucureşti.
Figura II-23 este prezentat numărul de colectori autorizaţi pentru fiecare tip de material de ambalaj. Cei mai mulţi colectori autorizaţi sunt pentru deşeurile de ambalaje de plastic (971). Pentru deşeurile de hârtie şi carton metal, lemn şi sticlă numărul colectorilor este mult mai scăzut (580, 462, 202, respectiv 129).Prin compararea datelor din Figura II-23 cu cele din Figura II-20 se poate observa că nu există o corelare între numărul de colectori autorizaţi pe tip de material şi structura deşeurilor de ambalaje. Acest lucru poate fi explicat prin valoarea de piaţă diferită, precum şi prin capacităţile de reciclare existente.
Capacităţile de reciclare existente, pentru hârtie şi carton, plastic, metal şi sticlă sunt prezentate în secţiunea II.3.2. În ceea ce priveşte reciclarea ambalajelor din lemn, în prezent la nivel naţional există circa 20 operatori economici reciclatori. Marea majoritate a acestora asigură repararea paleţilor din lemn. Capacitatea totală de reciclare a paleţilor de lemn existentă, estimată pe baza cantităţilor reciclate în perioada de analiză, este de circa 100.000 tone/an.
În Tabel II-17 şi Tabel II-18 sunt prezentate datele privind reciclarea şi valorificarea deşeurilor de ambalaje în perioade 2010-2014, conform ANPM.
Tabel II-17: Reciclarea deşeurilor de ambalaje, 2010-2014
Tip material | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||||
tone | % | tone | % | tone | % | tone | % | tone | % | |
Sticlă | 91.031 | 56,8 | 83.790 | 60,0 | 106.192 | 66,3 | 73.467 | 49,2 | 89.103 | 54,2 |
Plastic | 79.391 | 28,2 | 112.460 | 40,3 | 152.852 | 51,3 | 149.940 | 51,7 | 149.769 | 44,5 |
Hârtie şi carton | 177.636 | 66,8 | 191.990 | 65,5 | 211.698 | 69,8 | 232.580 | 74,6 | 323.556 | 83,4 |
Metal | 36.267 | 65,7 | 34.410 | 62,3 | 32.398 | 55,5 | 28.732 | 52,8 | 42,147 | 64,2 |
Lemn | 38.451 | 18,1 | 73.390 | 32,5 | 98.660 | 41,1 | 71.902 | 28,9 | 77.071 | 26,6 |
Altele | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
Total reciclare | 422.776 | 43,4 | 496.040 | 50,0 | 601.800 | 56,8 | 556.621 | 52,8 | 681.646 | 54,8 |
Sursa: ANPM
Tabel II-18: Valorificarea deşeurilor de ambalaje, 2010-2014
Tip material | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||||
tone | % | tone | % | tone | % | tone | % | tone | % | |
Sticlă | 91.031 | 56,8 | 83.790 | 60,0 | 106.192 | 66,3 | 73.467 | 49,2 | 89.103 | 56,0 |
Plastic | 86.945 | 30,9 | 120.370 | 43,2 | 154.778 | 51,9 | 158.218 | 54,5 | 155.353 | 51,4 |
Hârtie şi carton | 194.751 | 73,2 | 199.340 | 68,0 | 212.648 | 70,2 | 239.745 | 76,9 | 325.024 | 83,8 |
Metal | 36.267 | 65,7 | 34.410 | 62,3 | 32.398 | 55,5 | 28.732 | 52,8 | 42.147 | 55,5 |
Lemn | 62.033 | 29,3 | 101.950 | 45,2 | 102.696 | 42,8 | 73.886 | 29,7 | 90.680 | 30,9 |
Altele | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 |
Total valorificare | 471.027 | 48,3 | 539.860 | 54,4 | 608.712 | 57,4 | 574.048 | 54,5 | 702.307 | 56,4 |
Sursa: ANPM
Din analiza datelor privind reciclarea şi valorificarea deşeurilor de ambalaje rezultă următoarele:
- În perioada 2010-2012 au fost atinse toate ţintele, atât pe materiale, cât şi ţintele globale de reciclare şi valorificare;
- În anul 2013, deşi cantitatea de ambalaje introduse pe piaţă este sensibil egală cu cea din anul 2012 (date ANPM), cantităţile de deşeuri de ambalaje reciclate/valorificate înregistrează o scădere cu circa 8-9% faţă de anul 2012;
- În anul 2014, cantităţile de deşeuri de ambalaje reciclate/valorificate au crescut cu circa 25% faţă de 2013;
- În anii 2013 şi 2014 nu a fost îndeplinită ţinta de reciclare pentru sticlă (60%), precum şi ţintele globale de reciclare şi valorificare (55%, respectiv 60%).