Capitolul v - Ajustarea preţurilor în cadrul devizelor generale de investiţii, precum şi a modificării valorii contractelor de finanţare - Ordonanță de urgență 64/2022 privind ajustarea preţurilor şi a valorii devizelor generale în cadrul proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile

M.Of. 472

În vigoare
Versiune de la: 30 Iunie 2023
CAPITOLUL V:Ajustarea preţurilor în cadrul devizelor generale de investiţii, precum şi a modificării valorii contractelor de finanţare
Art. 19
(1)Prevederile prezentului capitol se aplică revizuirii devizelor generale de investiţii, a costului investiţiei, precum şi a valorilor estimate aferente proiectelor de infrastructură implementate de beneficiarii fondurilor externe nerambursabile pentru care există încheiate contracte de finanţare/decizii de finanţare, a fost finalizată evaluarea cererilor de finanţare sau pentru proiectele care au aprobat formularul F1 - Fişa de fundamentare a proiectului propus la finanţare/finanţat, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.
(2)Revizuirea devizelor generale de investiţii pentru proiectele de infrastructură prevăzute la alin. (1) se aplică pentru acele situaţii în care procedurile de atribuire nu au fost publicate, precum şi pentru procedurile de atribuire care urmează a fi reluate.
(3)Revizuirea devizelor generale de investiţii, respectiv revizuirea costului investiţiilor pentru proiectele de infrastructură implementate de beneficiarii fondurilor externe nerambursabile se face utilizând indicii de cost în construcţii total, potrivit anexei nr. 5.
(4)Costul investiţiei revizuit se obţine prin aplicarea la valoarea iniţială neactualizată a costului investiţiei de bază, rezultat din valoarea cheltuielilor eligibile şi/sau neeligibile a proiectelor, a indicatorilor de cost total în construcţii, prevăzuţi de prezenta ordonanţă de urgenţă. Costul investiţiei de bază revizuit poate conduce la modificarea valorii eligibile şi/sau neeligibile a contractelor de finanţare/deciziilor de finanţare.

Art. 20
Ajustarea preţurilor în cadrul devizelor generale aferente proiectelor, respectiv a costului investiţiei, precum şi a valorii estimate a procedurilor de atribuire, finanţate din fonduri externe nerambursabile, prevăzute la art. 19, se realizează cu respectarea următoarelor etape:
a)stabilirea costului revizuit al proiectului de infrastructură în conformitate cu prevederile anexei nr. 5;

b)constituirea şi/sau recalcularea rezervei de ajustare a valorii contractului de finanţare pentru anii 2022-2023, în situaţia în care acestea există;
c)verificarea sumelor disponibile în cadrul contractului/deciziei de finanţare şi revizuirea valorii eligibile şi/sau neeligibile a proiectului;
d)actualizarea analizei cost-beneficiu având ca an de referinţă anul 2022, dacă este cazul;
e)elaborarea documentaţiei de modificare a proiectului de infrastructură.
Art. 21
(1)Pentru stabilirea costului revizuit, respectiv a devizului general de investiţie în conformitate cu prevederile anexei nr. 5, beneficiarul fondurilor externe nerambursabile stabileşte valoarea totală a costurilor eligibile, respectiv a costurilor neeligibile care fac parte din devizul general de investiţie, ce se impun a fi modificate la nivelul proiectului de infrastructură şi stabileşte impactul financiar asupra categoriilor de cheltuieli prin ajustarea cu ajutorul indicelor de cost în construcţii total a valorii contractului de finanţare sau deciziei de finanţare, precum şi a valorii estimate, respectiv a costului investiţiei pentru proiectele de infrastructură ale căror proceduri de atribuire sunt nepublicate sau pentru proceduri de atribuire aflate în situaţia de fi reluate.

(2)Ajustarea costului investiţiei, a valorii devizului general de investiţii, respectiv a valorii estimate a unor proceduri de atribuire aferente unor contracte de lucrări, pe baza costului revizuit potrivit alin. (1), se face folosind metoda şi indicii de creştere a costurilor totale în construcţii din anexa nr. 5, în funcţie de anul de referinţă a estimării iniţiale a preţurilor utilizate la elaborarea devizului general de investiţie.
(3)Beneficiarul poate alege, în funcţie de situaţia fiecărui proiect de infrastructură, ca ajustarea costului investiţiei, a devizului general de investiţie, respectiv a valorii estimate să fie mai mică decât rezultatul aplicării metodei din anexa nr. 5.
Art. 22
Recalcularea rezervei de ajustare a valorii contractului de finanţare pentru anii 2022-2023 se realizează conform indicilor de cost în construcţii totali, prognozaţi conform anexei nr. 5.
Art. 23
(1)Verificarea sumelor disponibile în cadrul contractului/deciziei de finanţare a proiectului de infrastructură se realizează prin raportarea valorii totale actualizate a costurilor eligibile şi/sau neeligibile ce se impun a fi modificate la nivelul proiectului, în conformitate cu sumele rezultate din ajustări prevăzute la art. 21 şi 22, la valoarea contractului/deciziei de finanţare înainte de ajustare din care se deduce valoarea cumulată eligibilă şi/sau neeligibilă a contractelor de achiziţie semnate, valoarea cumulată eligibilă şi/sau neeligibilă a cheltuielilor angajate sau care urmează a fi angajate şi valoarea cumulată eligibilă şi/sau neeligibilă a contractelor de achiziţie care urmează a fi semnate în cadrul proiectului, conform planului de achiziţie aferent contractului de finanţare.
(2)Dacă în urma verificării sumelor disponibile prevăzute la alin. (1) se constată că valoarea totală a costurilor eligibile şi/sau neeligibile ce se impun a fi suplimentate este mai mică decât valoarea sumelor disponibile din cadrul contractului/deciziei de finanţare, în această situaţie nu se impune revizuirea valorii eligibile şi/sau neeligibile a proiectului.
(3)Revizuirea valorii eligibile şi/sau neeligibile a proiectului se realizează pe baza estimării impactului financiar asupra costurilor eligibile şi/sau neeligibile din cadrul proiectului de infrastructură, după cum urmează:
a)atunci când valoarea totală a costurilor eligibile şi/sau neeligibile ce se impun a fi suplimentate este mai mică decât diferenţa dintre 10% din valoarea proiectului actualizată şi valoarea liniei bugetare de diverse şi neprevăzute, revizuirea valorii eligibile şi/sau neeligibile a proiectului se face prin modificarea devizului general al investiţiei în sensul creşterii valorii liniei bugetare de diverse şi neprevăzute, a bugetului proiectului şi transmiterea documentaţiei necesare redepunerii proiectului şi modificării contractului de finanţare/deciziei de finanţare la autoritatea de management a programului operaţional/AR FAMI-FSI;
b)atunci când valoarea totală a costurilor eligibile şi/sau neeligibile ce se impun a fi suplimentate este mai mare decât diferenţa dintre 10% din valoarea proiectului actualizată şi valoarea liniei bugetare de diverse şi neprevăzute, revizuirea valorii eligibile şi/sau neeligibile a proiectului se face prin actualizarea analizei cost-beneficiu, după caz, potrivit prevederilor art. 20 lit. d), pentru proiectele unde aceasta a făcut parte din documentaţia contractului de finanţare, şi transmiterea documentaţiei necesare redepunerii proiectului şi modificării contractului de finanţare/deciziei de finanţare la autoritatea de management care gestionează programul operaţional/naţional.
Art. 24
(1)Actualizarea analizei cost-beneficiu, denumită în continuare ACB, se realizează pe baza costului revizuit potrivit art. 21, exclusiv prin modificarea costului de investiţie şi a referinţelor subsecvente acestuia, şi cuprinde:
a)actualizarea cheltuielilor de exploatare şi întreţinere, în cazul în care nivelul costurilor de exploatare şi întreţinere depinde de nivelul costului de investiţie;
b)verificarea faptului că rata internă de rentabilitate economică, denumită în continuare RIRe, este îndeplinită în continuare, respectiv înregistrează valori peste RIRe > 5%;
c)aprobarea, dacă este cazul, a planului tarifar de servicii actualizat;
d)verificarea sustenabilităţii financiare atât la nivelul proiectului, cât şi la nivelul beneficiarului, dacă este cazul;
e)recalcularea ratei deficitului de finanţare, dacă este cazul;
f)actualizarea altor indicatori de sustenabilitate financiară/economică a proiectului de infrastructură.
(2)În situaţia în care ACB este realizată în euro, se va folosi rata de schimb valutar de 4,9448 lei pentru un euro, comunicată de Banca Naţională a României ca medie pentru luna ianuarie 2022 - luna de bază a costurilor.
(3)În toate cazurile rata deficitului de finanţare nu va fi modificată.
Art. 25
Documentaţia de modificare a valorii eligibile şi/sau neeligibile a proiectului, respectiv a valorii contractului de finanţare/deciziei de finanţare va cuprinde:
a)o solicitare de revizuire a valorii eligibile şi/sau neeligibile a contractului de finanţare/deciziei de finanţare;
b)un memoriu justificativ care consemnează modificările efectuate;
c)documentele aferente proiectului care au fost modificate, cum ar fi, dar fără a se limita la aceasta: devizele generale de investiţii revizuite, ACB revizuită, plan tarifar revizuit, dacă este cazul;
d)cererea de finanţare revizuită.
Art. 26
În situaţia contractelor de finanţare care cuprind clauze exprese de interzicere a modificării valorii eligibile, se vor putea încheia acte adiţionale de majorare a valorii eligibile numai pentru revizuirea devizului general de investiţii, prevăzută de prezenta ordonanţă de urgenţă, chiar dacă această majorare conduce la depăşirea valorii nerambursabile şi/sau eligibile stabilite prin ghidurile solicitantului sau programele operaţionale/naţionale. Diferenţa de valoare peste valoarea cheltuielilor eligibile ale programelor operaţionale şi peste valoarea de 100% rezultată din execuţia cheltuielilor publice se suportă din bugetul de stat.
Art. 27
Autorităţile de management ale programelor operaţionale sau AR FAMI-FSI, pe baza documentaţiei prevăzute la art. 25, întocmesc act adiţional la contractul de finanţare sau solicită modificarea valorii deciziei de finanţare, după caz, cu respectarea următoarelor reguli:
a)dacă ajustarea valorii este aferentă unor cheltuieli eligibile şi cheltuieli neeligibile, rezerva de ajustare a valorii majorează proporţional atât procentul de cheltuieli eligibile, cât şi procentul de cheltuieli neeligibile asumate de beneficiarul fondurilor externe nerambursabile în cadrul contractelor de finanţare;
b)dacă ajustarea valorii este aferentă doar unor cheltuieli eligibile, rezerva de ajustare a valorii contractelor de finanţare majorează în întregime valoarea cheltuielilor eligibile;
c)dacă ajustarea valorii este aferentă doar unor cheltuieli neeligibile, rezerva de ajustare a valorii majorează în întregime valoarea cheltuielilor neeligibile;
d)dacă ajustarea valorii este aferentă unor cheltuieli eligibile şi cofinanţarea asumată de beneficiarul fondurilor externe nerambursabile care, din diferite cauze, este peste limita prevăzută pentru programele operaţionale/naţionale, rezerva de ajustare a valorii contractului poate majora cheltuielile eligibile ale proiectului.
Art. 271
(1)În vederea modificării contractelor de finanţare/deciziilor de finanţare, în baza devizului general revizuit la faza SF/DALI/Proiect Tehnic de Execuţie, se poate actualiza devizul general potrivit prevederilor art. 19-29. Valoarea iniţială a investiţiei la momentul contractării proiectului poate fi ajustată, cu respectarea încadrării iniţiale a cheltuielilor eligibile/neeligibile, şi numai valoarea eligibilă a acestei ajustări va fi suportată de AM din fondurile nerambursabile pe care le gestionează.
(2)În cazul în care valoarea actualizată a devizului la faza SF/DALI/Proiect Tehnic de Execuţie este mai mare decât valoarea devizului actualizat potrivit prevederilor art. 19-29, diferenţa de valoare va fi suportată de beneficiar.
(3)În cazul în care valoarea devizului general revizuit la faza SF/DALI/Proiect Tehnic de Execuţie este mai mică decât valoarea devizului actualizat potrivit prevederilor art. 19-29, se consideră cheltuială eligibilă numai valoarea devizului general revizuit la faza Proiect Tehnic de Execuţie în baza căruia s-a lansat procedura de achiziţie.
(4)Anul de referinţă/bază pentru actualizarea devizului general este anul în care a fost aprobat devizul general, care a stat la baza semnării contractului de finanţare/deciziei de finanţare.

Art. 28
Beneficiarii fondurilor externe nerambursabile care nu depun documentaţia prevăzută la art. 25 în perioada de implementare a contractului de finanţare nu beneficiază de prevederile legale referitoare la revizuirea valorii eligibile a contractului de finanţare, iar eventualele cheltuieli aferente rămân în sarcina exclusivă a beneficiarului.
Art. 29
(1)Prin excepţie de la prevederile art. 20-25 şi 27-28, în cazul proiectelor finanţate prin PNDR 2014-2020 se poate proceda la ajustarea preţurilor în cadrul devizelor generale aferente proiectelor de investiţii al căror obiect principal al proiectului este reprezentat de investiţii realizate prin contracte de achiziţie publică de lucrări, conform reglementărilor specifice.
(2)În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, autorităţile responsabile de implementarea PNDR vor emite instrucţiuni pentru punerea în aplicare a prevederilor alin. (1), stabilind inclusiv termene procedurale şi metodologia de aplicat.
(3)Pentru proiectele finanţate prin PNDR 2014-2020, autorităţile responsabile de implementarea PNDR sunt autorizate să încheie acte adiţionale la contractele de finanţare, cu respectarea prevederilor art. 12 alin. (6).