Secţiunea 3 - Registrul producătorilor şi răspunderea extinsă a producătorilor - Regulamentul 40/19-dec-2024 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, de modificare a Regulamentului (UE) 2019/1020 şi a Directivei (UE) 2019/904 şi de abrogare a Directivei 94/62/CE
Acte UE
Jurnalul Oficial seria L
Neintrat în vigoare Versiune de la: 22 Ianuarie 2025
SECŢIUNEA 3:Registrul producătorilor şi răspunderea extinsă a producătorilor
Art. 44: Registrul producătorilor
(1)În termen de 18 luni de la data intrării în vigoare a primului act de punere în aplicare adoptat în temeiul alineatului (14), fiecare stat membru constituie un registru naţional care serveşte la monitorizarea respectării de către producători a cerinţelor stabilite în prezentul capitol.
Fiecare registru naţional furnizează linkuri către site-urile web ale altor registre naţionale ale producătorilor pentru a facilita, în toate statele membre, înregistrarea producătorilor sau a reprezentanţilor autorizaţi pentru răspunderea extinsă a producătorilor.
(2)Producătorii au obligaţia de a se înscrie în registrul menţionat la alineatul (1) de la prezentul articol în fiecare stat membru pe al cărui teritoriu pun la dispoziţie pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate sau dezambalează produse ambalate fără a fi utilizatori finali, prin depunerea unei cereri de înregistrare la autoritatea competentă responsabilă de registru a fiecărui astfel de stat membru. În cazul în care un producător a încredinţat unei organizaţii care implementează răspunderea extinsă a producătorilor sarcina de a îndeplini obligaţiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor în numele său în temeiul articolului 46 alineatul (1), obligaţiile prevăzute la prezentul articol sunt îndeplinite de organizaţia respectivă, cu excepţia cazului în care se specifică altfel de către statul membru în care este stabilit registrul.
(3)Statele membre pot prevedea ca obligaţiile prevăzute la prezentul articol să poată fi îndeplinite în baza unui mandat scris, în numele producătorilor, de către un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor.
(4)Producătorii nu pun la dispoziţie pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate pe teritoriul unui stat membru sau nu dezambalează produse ambalate fără a fi utilizatori finali dacă ei sau, după caz, în conformitate cu articolul 45, reprezentanţii lor autorizaţi pentru răspunderea extinsă a producătorilor nu sunt înregistraţi în statul membru respectiv.
(5)Cererea de înregistrare include informaţiile care trebuie furnizate în conformitate cu anexa IX partea A. Un stat membru poate solicita producătorilor să furnizeze informaţii sau documente suplimentare dacă aceste informaţii sau documente sunt necesare pentru a monitoriza şi a asigura respectarea prezentului regulament şi a normelor adoptate de statul membru respectiv în temeiul articolului 40 alineatul (2).
(6)În cazul în care un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor reprezintă mai mulţi producători, acesta furnizează separat, în plus faţă de informaţiile care trebuie furnizate în temeiul alineatului (5), numele şi datele de contact ale fiecăruia dintre producătorii pe care îi reprezintă.
(7)Producătorul sau, după caz, reprezentantul autorizat al producătorului pentru răspunderea extinsă a producătorilor sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, astfel cum se prevede în dreptul intern în conformitate cu alineatele (2) şi (3) de la prezentul articol, transmite autorităţii competente responsabile de registru, până la 1 iunie pentru fiecare an calendaristic precedent complet, informaţiile prevăzute în anexa IX partea B punctul 1.
Statele membre pot solicita ca informaţiile furnizate în temeiul prezentului alineat să fie auditate şi certificate de auditori independenţi sub supravegherea autorităţilor competente menţionate la articolul 40 alineatul (1), pe baza standardelor naţionale, dacă acestea există.
(8)Atunci când un producător a pus la dispoziţie pentru prima dată pe teritoriul statului membru o cantitate de ambalaje, inclusiv ambalaje ale produselor ambalate, care este mai mică de 10 tone pe parcursul unui an calendaristic sau, dacă un producător care intră sub incidenţa definiţiei de la articolul 3 alineatul (1) punctul 15 litera (e) dezambalează o cantitate de ambalaje mai mică de 10 tone, producătorul sau, după caz, reprezentantul autorizat al producătorului pentru răspunderea extinsă a producătorilor sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, astfel cum se prevede în dreptul intern în conformitate cu alineatele (2) şi (3) de la prezentul articol, transmite autorităţii competente responsabile de registru, până la 1 iunie, pentru fiecare an calendaristic precedent complet, informaţiile prevăzute în anexa IX partea B punctul 2.
Prin derogare de la primul paragraf, un stat membru poate stabili, pentru un anumit an calendaristic, un prag maxim mai mic decât cel menţionat la primul paragraf dacă statul membru ar dispune în caz contrar de date insuficient de exacte pentru:
a)a îndeplini obligaţiile de raportare prevăzute la articolul 56 alineatele (1) şi (2) în anul calendaristic respectiv; şi
b)a asigura faptul că baza de date prevăzută la articolul 57 este completă şi furnizează datele cerute în temeiul articolului 56 alineatul (2) litera (a).
(9)Dacă este necesar din motive bugetare, un stat membru poate solicita producătorului să transmită trimestrial informaţiile prevăzute în anexa IX partea B punctele 1 şi 2 autorităţii competente responsabile de registru.
(10)Producătorii, în cazul îndeplinirii individuale a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor şi căreia i se încredinţează executarea obligaţiilor respective, în cazul îndeplinirii colective a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, sau operatorii sistemului de reutilizare, în cazul îndeplinirii de către sistemele de reutilizare a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, raportează anual autorităţii competente, pentru fiecare an calendaristic precedent, informaţiile prevăzute în anexa IX partea B punctul 3.
În cazurile în care, în temeiul dreptului intern, autorităţile publice sunt responsabile de organizarea gestionării deşeurilor de ambalaje, statele membre pot prevedea că respectivele autorităţi sunt cele care transmit informaţiile prevăzute în anexa IX partea B punctul 3.
(11)Autoritatea competentă responsabilă de registru:
a)primeşte cererile de înregistrare astfel cum se menţionează la alineatul (2), printr-un sistem electronic de prelucrare a datelor, ale cărui detalii sunt puse la dispoziţie pe site-ul web al autorităţii competente;
b)înregistrează şi furnizează un număr de înregistrare în termen de maximum 12 săptămâni de la data la care sunt furnizate toate informaţiile necesare în temeiul alineatelor (5) şi (6);
c)poate stabili modalităţi privind cerinţele şi procesul de înregistrare, fără a adăuga cerinţe de fond la cele prevăzute la alineatele (5) şi (6);
d)poate percepe producătorilor taxe proporţionate, bazate pe costuri, pentru prelucrarea cererilor de înregistrare astfel cum se menţionează la alineatul (2);
e)primeşte şi monitorizează informaţiile transmise în temeiul alineatelor (7) şi (8).
(12)Producătorul sau, după caz, reprezentantul autorizat al producătorului pentru răspunderea extinsă a producătorilor sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor notifică, fără întârzieri nejustificate, autorităţii competente orice modificare a informaţiilor conţinute în înregistrare şi orice încetare definitivă a punerii la dispoziţie pentru prima data pe teritoriul statului membru a ambalajelor sau a produselor ambalate menţionate în înregistrare. Un producător este scos din registru după trei ani de la sfârşitul anului calendaristic în care se încheie înregistrarea producătorului, în cazul în care producătorul a încetat să existe în calitate de producător.
(13)Statele membre se asigură că lista producătorilor înregistraţi este uşor accesibilă şi pusă gratuit la dispoziţia publicului, fără a se aduce atingere păstrării confidenţialităţii informaţiilor sensibile din punct de vedere comercial, în conformitate cu dreptul relevant al Uniunii şi cu dreptul intern relevant. Lista producătorilor înregistraţi trebuie să poată fi citită automat şi organizată electronic, cu posibilitate de căutare şi respectă standardele deschise pentru utilizarea de către terţi.
(14)Până la 12 februarie 2026, Comisia adoptă acte de punere în aplicare prin care stabileşte formatul pentru înscrierea în registru şi raportarea către acesta şi precizează granularitatea datelor care trebuie furnizate şi tipurile de ambalaje şi categoriile de materiale care trebuie să facă obiectul informaţiilor transmise.
Formatul prin care informaţiile sunt transmise în temeiul prezentului articol este interoperabil, se bazează pe standarde deschise şi date într-un format care poate fi citit automat şi este transferabil printr-o reţea interoperabilă de schimb de date fără dependenţă de furnizor.
Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 65 alineatul (2).
Art. 45: Răspunderea extinsă a producătorilor
(1)Producătorilor le revine o răspundere extinsă a producătorilor în cadrul schemelor instituite în conformitate cu articolele 8 şi 8a din Directiva 2008/98/CE şi cu prezenta secţiune pentru ambalajele, inclusiv ambalajele produselor ambalate, pe care le pun la dispoziţie pentru prima dată pe teritoriul unui stat membru sau pe care le dezambalează fără a fi utilizatori finali.
(2)În plus faţă de costurile menţionate la articolul 8a alineatul (4) litera (a) din Directiva 2008/98/CE, contribuţiile financiare plătite de producător acoperă următoarele costuri:
a)costurile de etichetare a recipientelor pentru deşeuri pentru colectarea deşeurilor de ambalaje, astfel cum se menţionează la articolul 13 din prezentul regulament; şi
b)costurile efectuării de anchete privind compoziţia deşeurilor municipale mixte colectate în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/595 al Comisiei (74) şi al actelor de punere în aplicare care urmează să fie adoptate în temeiul articolului 56 alineatul (7) litera (a) din prezentul regulament, atunci când actele de punere în aplicare respective prevăd obligaţia de a efectua astfel de anchete.
(74)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/595 al Comisiei din 16 martie 2023 de stabilire a formularului pentru raportul privind resursa proprie bazată pe deşeurile de ambalaje din plastic nereciclate în temeiul Regulamentului (UE, Euratom) 2021/770 al Consiliului (JO L 79, 17.3.2023, p. 151).
Costurile care urmează să fie acoperite sunt stabilite în mod transparent, proporţional, nediscriminatoriu şi eficient.
(3)Un producător menţionat la articolul 3 alineatul (1) punctul 15 literele (c) şi (d) numeşte, prin mandat scris, un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor în fiecare stat membru în care producătorul pune la dispoziţie pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate, altul decât statul membru în care este stabilit producătorul. Statele membre pot prevedea ca producătorii stabiliţi în ţări terţe să desemneze, printr-un mandat scris, un reprezentant autorizat pentru răspunderea extinsă a producătorilor atunci când pun la dispoziţie pentru prima dată ambalaje sau produse ambalate pe teritoriul lor.
(4)În scopul respectării articolului 30 alineatul (1) literele (d) şi (e) din Regulamentul (UE) 2022/2065, furnizorii de platforme online care intră sub incidenţa capitolului III secţiunea 4 din regulamentul respectiv şi care le permit consumatorilor să încheie contracte la distanţă cu producătorii obţin următoarele informaţii de la producătorii care oferă ambalaje consumatorilor situaţi în Uniune, înainte de a permite respectivilor producători să le utilizeze serviciile:
a)informaţii privind înregistrarea producătorilor menţionaţi la articolul 44 din prezentul regulament în statul membru în care se află consumatorul şi numărul (numerele) de înregistrare al (ale) producătorului în registrul respectiv;
b)o autocertificare din partea producătorului care confirmă că acesta oferă numai ambalaje pentru care cerinţele privind răspunderea extinsă a producătorilor menţionate la alineatele (1), (2) şi (3) de la prezentul articol sunt respectate în statul membru în care se află consumatorul.
În cazul în care un producător îşi vinde produsele prin intermediul unei pieţe online, obligaţiile prevăzute la alineatul (2) de la prezentul articol pot fi îndeplinite, în baza unui mandat scris, de către furnizorul platformei online în numele producătorului.
(5)Statele membre pot prevedea că, atunci când în statul membru vizat este prevăzută o reconciliere automată a datelor cu registrul naţional, aceasta se aplică pentru verificarea informaţiilor menţionate la alineatul (4) literele (a) şi (b).
(6)La primirea informaţiilor menţionate la alineatul (4) şi înainte de a le permite producătorilor să utilizeze serviciile sale, furnizorul platformei online depune toate eforturile pentru a evalua dacă informaţiile primite sunt complete şi fiabile.
(7)Producătorii care oferă ambalaje sau produse ambalate utilizatorilor finali situaţi în Uniune pun la dispoziţia furnizorilor de servicii de logistică informaţiile menţionate la alineatul (4) literele (a) şi (b) de la prezentul articol în momentul încheierii contractului dintre furnizorul de servicii de logistică şi producător pentru oricare dintre serviciile menţionate la articolul 3 punctul 11 din Regulamentul (UE) 2019/1020.
(8)La primirea informaţiilor menţionate la alineatul (7) de la prezentul articol şi la momentul încheierii contractului dintre furnizorul de servicii de logistică şi producător pentru oricare dintre serviciile menţionate la articolul 3 punctul 11 din Regulamentul (UE) 2019/1020, furnizorul de servicii de logistică depune toate eforturile pentru a evalua dacă informaţiile menţionate la alineatul (7) de la prezentul articol sunt fiabile şi complete, prin utilizarea oricărei baze de date sau interfeţe online oficiale accesibile în mod liber puse la dispoziţie de un stat membru sau de Uniune sau prin intermediul listei de înregistrare accesibile publicului în temeiul articolului 44 alineatul (13) din prezentul regulament sau prin solicitări adresate producătorului de a furniza documente justificative din surse fiabile. În sensul prezentului regulament, producătorii sunt răspunzători pentru exactitatea informaţiilor furnizate.
În cazul în care furnizorul de servicii de logistică are motive să creadă despre orice informaţie menţionată la alineatul (7) obţinută de la producătorul în cauză că este inexactă, incompletă sau neactualizată, sau obţine suficiente indicaţii în acest sens, furnizorul de servicii de logistică respectiv solicită producătorului să remedieze situaţia fără întârziere sau în termenul stabilit de dreptul Uniunii sau de dreptul intern, după caz.
În cazul în care producătorul nu corectează sau nu completează informaţiile respective, furnizorul de servicii de logistică suspendă rapid furnizarea serviciilor sale către producătorul respectiv în legătură cu oferta de ambalaje sau de produse ambalate către consumatori situaţi în Uniune până când solicitarea este în întregime îndeplinită. Furnizorul de servicii de logistică informează producătorul cu privire la motivele suspendării.
(9)Fără a aduce atingere articolului 4 din Regulamentul (UE) 2019/1150 al Parlamentului European şi al Consiliului (75), în cazul în care un furnizor de servicii de logistică suspendă furnizarea serviciilor sale în temeiul alineatului (8) de la prezentul articol, producătorul vizat are dreptul de a contesta decizia furnizorului de servicii de logistică în faţa unei instanţe din statul membru în care este stabilit furnizorul de servicii de logistică.
(75)Regulamentul (UE) 2019/1150 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 iunie 2019 privind promovarea echităţii şi a transparenţei pentru întreprinderile utilizatoare de servicii de intermediere online (JO L 186, 11.7.2019, p. 57).
Art. 46: Organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor
(1)Producătorii pot încredinţa unei organizaţii care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, autorizată în conformitate cu articolul 47, sarcina de a îndeplini în numele lor obligaţiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor. Statele membre pot adopta măsuri pentru a face ca încredinţarea sarcinii de a îndeplini obligaţiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor unei organizaţii care implementează răspunderea extinsă a producătorilor să fie obligatorie.
(2)În cazul în care, pe teritoriul unui stat membru, una sau mai multe organizaţii care implementează răspunderea extinsă a producătorilor sunt autorizate să îndeplinească obligaţiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor în numele producătorilor, statul membru se asigură că organizaţia sau organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor şi producătorii care nu au încredinţat îndeplinirea obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor unei organizaţii care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, luaţi împreună, acoperă întregul teritoriu al statului membru în ceea ce priveşte activităţile întreprinse în conformitate cu articolul 47 alineatul (3) şi cu articolele 48 şi 50. Statele membre desemnează un terţ independent care are sarcina de a supraveghea ca organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor să îşi îndeplinească obligaţiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor în mod coordonat, sau încredinţează o astfel de sarcină de supraveghere autorităţii competente.
(3)Organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor asigură confidenţialitatea datelor aflate în posesia lor în ceea ce priveşte informaţiile proprietare sau informaţiile care pot fi atribuite direct producătorilor individuali sau reprezentanţilor lor autorizaţi.
(4)În plus faţă de informaţiile menţionate la articolul 8a alineatul (3) litera (e) din Directiva 2008/98/CE, organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor publică pe site-urile lor web, cel puţin o dată pe an, informaţii cu privire la cantitatea de ambalaje, inclusiv ambalaje ale produselor ambalate, puse la dispoziţie pentru prima dată pe teritoriul unui stat membru sau dezambalate de un producător fără a fi utilizator final, şi cu privire la nivelurile de materiale valorificate şi reciclate în raport cu cantitatea de ambalaje pentru care au îndeplinit obligaţii în materie de răspundere extinsă a producătorilor.
Statele membre pot prevedea ca autorităţile publice care sunt responsabile de organizarea gestionării deşeurilor de ambalaje să publice pe site-urile lor web, cel puţin o dată pe an, informaţii privind nivelurile de materiale valorificate şi reciclate în raport cu cantitatea de deşeuri de ambalaje generate pe teritoriul lor.
(5)Organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor asigură tratamentul egal al producătorilor, indiferent de originea sau dimensiunile acestora, fără a impune o sarcină disproporţionată producătorilor de cantităţi mici de ambalaje, inclusiv ambalaje ale produselor ambalate, inclusiv întreprinderilor mici şi mijlocii.
Art. 47: Autorizaţia privind îndeplinirea răspunderii extinse a producătorilor
(1)Un producător, în cazul îndeplinirii individuale a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor şi căreia i se încredinţează executarea obligaţiilor respective, în cazul îndeplinirii colective a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, solicită o autorizaţie privind îndeplinirea răspunderii extinse a producătorilor din partea autorităţii competente.
(2)Atunci când adoptă măsurile de stabilire a normelor administrative şi procedurale menţionate la articolul 40 alineatul (2), statul membru stabileşte cerinţele şi detaliile procedurii de autorizare. Cerinţele şi detaliile respective pot fi diferite pentru îndeplinirea individuală, respectiv colectivă, a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor. Statele membre stabilesc, de asemenea, modalităţile de verificare a conformităţii, inclusiv informaţiile care trebuie furnizate în acest scop de producători sau de organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor. Procedura de autorizare include cerinţe privind verificarea măsurilor instituite pentru a asigura conformitatea cu cerinţele prevăzute la alineatul (3) de la prezentul articol, precum şi termene pentru respectiva verificare, care nu depăşesc 18 săptămâni de la depunerea unui dosar de cerere complet. Respectiva verificare este efectuată de o autoritate competentă sau de un expert independent care emite un raport de verificare cu privire la rezultatul său. Expertul independent este independent de autoritatea competentă şi de organizaţiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor sau de producătorii autorizaţi în vederea îndeplinirii individuale.
(3)Măsurile care urmează să fie stabilite de statele membre în conformitate cu alineatul (2) includ măsuri care să garanteze că:
a)sunt respectate cerinţele prevăzute la articolul 8a alineatul (3) literele (a)-(d) din Directiva 2008/98/CE;
b)măsurile instituite sau plătite de producător sau de organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor sunt suficiente pentru a permite returnarea şi gestionarea deşeurilor pentru toate deşeurile de ambalaje în conformitate cu articolul 48 alineatele (1) şi (5) şi cu articolul 50, în mod gratuit pentru consumatori, cu o frecvenţă proporţională cu suprafaţa şi volumul deşeurilor de ambalaje vizate în ceea ce priveşte cantitatea şi tipurile de ambalaje, inclusiv ambalaje ale produselor ambalate, puse la dispoziţie pentru prima dată pe teritoriul unui stat membru de către producătorul sau producătorii în numele cărora acţionează organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor, sau ambalaje dezambalate de un astfel de producător fără a fi utilizator final;
c)sunt instituite în acest scop acordurile necesare, inclusiv acordurile preliminare cu distribuitorii, autorităţile publice sau terţii care desfăşoară activităţi de gestionare a deşeurilor în numele acestora;
d)capacitatea necesară de sortare şi reciclare este disponibilă pentru a se asigura că deşeurile de ambalaje colectate fac ulterior obiectul tratării preliminare şi al reciclării de înaltă calitate;
e)se respectă cerinţa prevăzută la alineatul (6) de la prezentul articol.
(4)Producătorul sau organizaţia care implementează răspunderea producătorilor notifică autorităţii competente, fără întârzieri nejustificate, orice modificare adusă informaţiilor cuprinse în cererea de autorizare, orice modificare care priveşte condiţiile de autorizare sau încetarea definitivă a activităţii. Pe baza unora dintre modificările notificate sau pe baza tuturor astfel de modificări notificate, autoritatea competentă poate decide să modifice autorizaţia.
(5)Autoritatea competentă poate decide să revoce autorizaţia, în special în cazul în care producătorul sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor nu mai îndeplineşte cerinţele legate de organizarea tratării deşeurilor de ambalaje sau dacă nu îndeplineşte alte obligaţii în materie de răspundere extinsă a producătorilor în temeiul schemelor instituite în conformitate cu articolele 8 şi 8a din Directiva 2008/98/CE sau în temeiul prezentei secţiuni, cum ar fi obligaţiile de raportare către autoritatea competentă, sau obligaţiile de notificare a oricăror modificări ale condiţiilor autorizaţiei, sau dacă producătorul şi-a încetat definitiv activitatea.
(6)Producătorul, în cazul îndeplinirii individuale a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor şi căreia i se încredinţează executarea obligaţiilor respective, în cazul îndeplinirii colective a obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, furnizează o garanţie adecvată menită să acopere costurile legate de operaţiunile de gestionare a deşeurilor pe care le datorează producătorul sau organizaţia care implementează răspunderea extinsă a producătorilor în cazul nerespectării obligaţiilor în materie de răspundere extinsă a producătorilor, inclusiv în cazul încetării definitive a activităţii sau al insolvenţei. Statele membre pot preciza cerinţe suplimentare pentru garanţie. Garanţia poate lua forma unui fond public care este finanţat din taxele producătorilor şi de care este răspunzător în solidar statul membru.