Secţiunea 1 - DISPOZIŢII GENERALE APLICABILE INSTRUMENTULUI DE SPRIJIN PENTRU UCRAINA - Regulamentul 2643/16-dec-2025 de stabilire a Programului privind industria europeană de apărare şi a unui cadru de măsuri care să asigure disponibilitatea şi aprovizionarea în timp util cu produse din domeniul apărării (''Regulamentul EDIP'') (*)
Acte UE
Jurnalul Oficial seria L
În vigoare Versiune de la: 29 Decembrie 2025
SECŢIUNEA 1:DISPOZIŢII GENERALE APLICABILE INSTRUMENTULUI DE SPRIJIN PENTRU UCRAINA
Art. 22: Obiective
(1)Instrumentul de sprijin pentru Ucraina contribuie la redresarea, reconstrucţia şi modernizarea DTIB ucrainene în vederea creşterii gradului său de pregătire industrială în domeniul apărării, ţinând seama de posibila sa integrare viitoare în EDTIB, prin cooperarea dintre Uniune şi Ucraina, consolidând astfel reciproc stabilitatea, securitatea, pacea, prosperitatea, rezilienţa şi durabilitatea.
(2)Obiectivul stabilit la alineatul (1) este urmărit cu accent pe consolidarea cooperării transfrontaliere dintre EDTIB şi DTIB ucraineană, ţinând seama de nevoile Ucrainei în materie de consolidare a industriei în domeniul apărării şi de achiziţii publice în domeniul apărării, prin crearea de capacităţi de producţie sau intensificarea acestora în concordanţă cu standardele NATO şi cu alte standarde relevante, protecţia activelor, asistenţă tehnică şi schimb de personal, o cooperare sporită privind achiziţiile publice în comun de produse din domeniul apărării care implică Ucraina şi DTIB ucraineană, inclusiv întreţinerea acestora, şi cooperarea în materie de acordare de licenţe pentru producţie prin intermediul parteneriatelor public-private sau al altor forme de cooperare, precum întreprinderile comune. Se acordă o atenţie deosebită obiectivului de a sprijini Ucraina să se alinieze treptat la normele, standardele, politicile şi practicile Uniunii în vederea viitoarei aderări la Uniune.
Art. 23: Resurse financiare suplimentare
(1)Statele membre, instituţiile, organele şi agenţiile Uniunii, ţările terţe, organizaţiile internaţionale, instituţiile financiare internaţionale sau alţi terţi pot furniza contribuţii financiare suplimentare la Instrumentul de sprijin pentru Ucraina, în conformitate cu articolul 208 alineatul (2) din Regulamentul financiar. Astfel de contribuţii financiare constituie venituri alocate externe în înţelesul articolului 21 alineatul (2) litera (a), (d) sau (e) sau al articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar.
(2)Orice cuantumuri suplimentare primite în temeiul acordurilor bilaterale sau multilaterale încheiate în temeiul articolului 17 din Regulamentul (UE) 2025/1106 constituie venituri alocate externe în înţelesul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar şi se utilizează pentru Instrumentul de sprijin pentru Ucraina în conformitate cu prezentul regulament.
(3)Orice cuantumuri suplimentare primite în cadrul măsurilor restrictive relevante ale Uniunii sunt venituri alocate externe în înţelesul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar şi se utilizează pentru acţiuni de consolidare a DTIB ucrainene.
(4)Resursele alocate statelor membre în cadrul gestiunii partajate pot fi transferate, la cererea statelor membre în cauză, către Instrumentul de sprijin pentru Ucraina, sub rezerva îndeplinirii condiţiilor prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/1060. Comisia execută respectivele resurse direct, în conformitate cu articolul 62 alineatul (1) primul paragraf litera (a) din Regulamentul financiar, sau indirect, în conformitate cu litera (c) de la paragraful menţionat. Resursele respective se utilizează în beneficiul statului membru în cauză.
(5)În ceea ce priveşte cuantumurile contribuţiilor efectuate în conformitate cu alineatul (1) de la prezentul articol, statele membre în cauză pot decide ca proporţia din cuantumurile respective să fie pusă la dispoziţia tuturor entităţilor eligibile pentru finanţare în temeiul prezentului regulament, să fie pusă la dispoziţie numai în beneficiul statelor membre în cauză sau să fie pusă la dispoziţie în beneficiul suplimentar al altor state membre sau al Ucrainei.
(6)În cazul în care Comisia nu şi-a asumat un angajament juridic în cadrul gestiunii directe sau indirecte pentru resursele transferate în conformitate cu alineatul (4) de la prezentul articol şi cel mai târziu până la 31 decembrie 2028, resursele neangajate corespunzătoare pot fi transferate înapoi către unul sau mai multe dintre programele sursă respective, la cererea statului membru în cauză, în conformitate cu condiţiile prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/1060.
Art. 24: Finanţare alternativă, combinată şi cumulativă
(1)Instrumentul de sprijin pentru Ucraina se implementează în sinergie cu alte programe ale Uniunii. O acţiune care a beneficiat de o contribuţie din partea altui program al Uniunii poate primi o contribuţie şi în cadrul Instrumentului de sprijin pentru Ucraina, cu condiţia ca respectivele contribuţii să nu acopere aceleaşi costuri. Pentru fiecare contribuţie se aplică normele programului relevant al Uniunii sau se poate aplica, pentru toate contribuţiile, un set unic de norme ale oricăruia dintre programele Uniunii care contribuie şi se poate încheia un angajament juridic unic. Sprijinul cumulat din bugetul Uniunii nu poate depăşi costurile eligibile totale ale acţiunii şi poate fi calculat pe o bază proporţională, în conformitate cu documentele care stabilesc condiţiile de acordare a sprijinului.
(2)Pentru a li se acorda o marcă de excelenţă în cadrul Instrumentului de sprijin pentru Ucraina, acţiunile trebuie să îndeplinească următoarele condiţii în mod cumulativ:
a)au fost evaluate în cadrul unei cereri de propuneri lansate în cadrul Instrumentului de sprijin pentru Ucraina;
b)respectă cerinţele minime în materie de calitate din respectiva cerere de propuneri;
c)nu sunt finanţate în cadrul cererii de propuneri respective din cauza unor constrângeri bugetare.
(3)În conformitate cu dispoziţiile relevante din Regulamentul (UE) 2021/1060, FEDR sau FSE+ poate sprijini propuneri prezentate ca urmare a unei cereri de propuneri în cadrul Instrumentului de sprijin pentru Ucraina, cărora li s-a acordat marca de excelenţă.
Art. 25: Implementare şi forme de finanţare din partea Uniunii
(1)Instrumentul de sprijin pentru Ucraina este implementat prin gestiune directă în conformitate cu Regulamentul financiar sau prin gestiune indirectă de către entităţile menţionate la articolul 62 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul financiar.
(2)Fără a aduce atingere articolului 33 alineatul (3) din prezentul regulament, finanţarea din partea Uniunii poate fi acordată sub oricare dintre formele prevăzute în Regulamentul financiar în conformitate cu titlul X din acesta, cu excepţia operaţiunilor de finanţare mixtă din cadrul programului InvestEU.
(3)În ceea ce priveşte activităţile menţionate la articolul 12 alineatul (1) litera (d) din prezentul regulament pentru care se acordă finanţare din partea Uniunii sub forma unui grant în cadrul Instrumentului de sprijin pentru Ucraina şi se realizează profit, Comisia are dreptul să recupereze procentul din profit care corespunde contribuţiei Uniunii la costurile eligibile suportate efectiv de beneficiarul care desfăşoară acţiunea, până la concurenţa cuantumului final al contribuţiei Uniunii. Prin derogare de la articolul 195 alineatul (2) din Regulamentul financiar, profitul se calculează ca fiind un excedent de venituri raportat la costurile eligibile ale acţiunii, în cazul în care veniturile se limitează la finanţarea din partea Uniunii, la finanţarea din partea statelor membre, inclusiv achiziţiile publice, la alte venituri generate în timpul acţiunii şi la orice venituri rezultate din acţiune. Programele de lucru menţionate la articolul 34 din prezentul regulament pot stabili detalii suplimentare.
(4)Prin derogare de la articolul 196 alineatul (2) din Regulamentul financiar, contribuţiile financiare pot acoperi, în situaţiile în care este relevant şi necesar pentru implementarea unei acţiuni, acţiunile iniţiate şi costurile suportate înainte de data transmiterii propunerii pentru acţiunile respective, cu condiţia ca acestea să nu fi început înainte de 5 martie 2024 şi să nu fi fost finalizate înainte de semnarea acordului de grant.
Art. 26: Entităţi juridice eligibile
(1)Pot fi eligibili ca destinatari ai finanţării din partea Uniunii în temeiul prezentului regulament doar entităţile juridice stabilite în Uniune sau în Ucraina şi ale căror structuri de conducere executivă se află în Uniune sau în Ucraina.
Entităţile juridice stabilite în zonele din Ucraina care nu sunt controlate de guvern nu sunt eligibile pentru finanţare în temeiul prezentului regulament.
(2)Criteriile de eligibilitate stabilite la alineatele (3)-(9) de la prezentul articol se aplică în plus faţă de criteriile stabilite în conformitate cu Regulamentul financiar.
(3)Infrastructura, instalaţiile, activele şi resursele destinatarilor finanţării din partea Uniunii implicaţi într-o acţiune, care sunt utilizate în scopul acţiunii respective, trebuie să fie situate pe teritoriul unui stat membru sau al Ucrainei pe întreaga durată a desfăşurării acţiunii.
(4)Prin derogare de la alineatul (3) de la prezentul articol, în cazul în care destinatarii finanţării din partea Uniunii implicaţi într-o acţiune nu au la dispoziţie alternative sau infrastructură, instalaţii, active şi resurse relevante, uşor accesibile în Uniune sau în Ucraina, aceştia îşi pot utiliza infrastructura, instalaţiile, activele sau resursele care sunt situate sau deţinute în afara teritoriului statelor membre sau într-o altă ţară terţă decât Ucraina, cu condiţia ca această utilizare să nu contravină intereselor în materie de securitate şi apărare ale Uniunii sau ale statelor sale membre, inclusiv respectării principiului relaţiilor de bună vecinătate, şi să se realizeze în concordanţă cu obiectivele stabilite la articolul 22. Costurile legate de activităţile care utilizează infrastructura, instalaţiile, activele sau resursele respective nu sunt eligibile pentru sprijin din partea Instrumentului de sprijin pentru Ucraina.
(5)În scopul unei acţiuni sprijinite de Instrumentul de sprijin pentru Ucraina, destinatarii finanţării din partea Uniunii nu pot fi supuşi controlului de către o ţară terţă neasociată alta decât Ucraina sau de către o entitate dintr-o altă ţară terţă.
(6)Prin derogare de la alineatul (5) de la prezentul articol, o entitate juridică stabilită în Uniune şi controlată de o ţară terţă neasociată alta decât Ucraina sau de o entitate dintr-o altă ţară terţă este eligibilă pentru a fi destinatar al finanţării din partea Uniunii dacă sunt puse la dispoziţia Comisiei garanţii aprobate în conformitate cu procedurile naţionale ale unui stat membru în care este stabilită, cum ar fi măsuri adecvate în temeiul examinării, astfel cum este definită la articolul 2 punctul 3 din Regulamentul (UE) 2019/452.
Garanţiile menţionate la primul paragraf de la prezentul alineat oferă asigurări că implicarea într-o acţiune a unei entităţi juridice astfel cum se menţionează la paragraful respectiv nu ar contraveni intereselor în materie de securitate şi apărare ale Uniunii şi ale statelor sale membre, astfel cum sunt stabilite în cadrul PESC în temeiul titlului V din TUE, inclusiv respectării principiului relaţiilor de bună vecinătate, sau obiectivelor stabilite la articolul 22 din prezentul regulament. Garanţiile respective atestă în special faptul că, pentru scopurile urmărite de o acţiune, sunt în vigoare măsuri care să asigure că:
a)controlul asupra entităţii juridice nu este exercitat într-un mod care împiedică sau limitează capacitatea acesteia de a desfăşura acţiunea şi de a genera rezultate, care impune restricţii privind infrastructura, instalaţiile, activele, resursele sale, drepturile de proprietate intelectuală sau know-how-ul de care este nevoie în scopul acţiunii ori care subminează capabilităţile şi standardele necesare pentru desfăşurarea acţiunii;
b)accesul unei ţări terţe neasociate alta decât Ucraina sau al unei entităţi dintr-o altă ţară terţă la informaţii clasificate sau sensibile referitoare la acţiune este împiedicat, iar angajaţii sau alte persoane implicate în acţiune deţin autorizare de securitate naţională emisă de un stat membru, de o ţară asociată sau de Ucraina, după caz, în conformitate cu actele cu putere de lege şi normele administrative naţionale;
c)deţinerea dreptului de proprietate intelectuală care decurge din acţiunile menţionate la articolul 27 alineatul (1) litera (b) în legătură cu acţiunile de consolidare a industriei care promovează industrializarea şi comercializarea produselor din domeniul apărării dezvoltate în cadrul acţiunilor finanţate de Uniune sau al altor activităţi de cooperare desfăşurate cu sprijinul statelor membre nu face obiectul unor restricţii din partea unei ţări terţe neasociate alta decât Ucraina sau a unei entităţi dintr-o altă ţară terţă şi nici nu este transferată către entităţi stabilite în afara teritoriului statelor membre, al ţărilor asociate sau al Ucrainei, fără aprobarea statului membru sau a ţării asociate în care este stabilită entitatea juridică sau, în cazul în care entitatea juridică este stabilită în Ucraina, fără aprobarea Ucrainei. O astfel de aprobare nu poate contraveni obiectivelor stabilite la articolul 22.
Dacă statul membru în care este stabilită entitatea juridică consideră oportun, pot fi furnizate garanţii suplimentare.
Comisia informează comitetul menţionat la articolul 77 cu privire la orice entitate juridică considerată eligibilă pentru a fi destinatar al finanţării din partea Uniunii în conformitate cu prezentul alineat.
(7)Garanţiile menţionate la alineatul (6)de la prezentul articol se pot baza pe un model standardizat furnizat de Comisie, asistată de comitetul menţionat la articolul 77, pentru a se asigura o abordare armonizată la nivelul întregii Uniuni.
(8)Atunci când desfăşoară o acţiune eligibilă, destinatarii pot, de asemenea, să coopereze cu entităţi juridice stabilite în afara teritoriului statelor membre sau al Ucrainei sau care sunt controlate de o ţară terţă neasociată alta decât Ucraina sau de o entitate dintr-o altă ţară terţă, inclusiv prin utilizarea activelor, infrastructurii, instalaţiilor şi resurselor respectivelor entităţi juridice, cu condiţia ca aceasta să nu contravină intereselor de securitate şi apărare ale Uniunii sau ale statelor sale membre, inclusiv respectării principiului relaţiilor de bună vecinătate, sau obiectivelor prevăzute la articolul 22.
Nu se permite accesul neautorizat al unei ţări terţe neasociate alta decât Ucraina sau al unei entităţi dintr-o altă ţară terţă la informaţii clasificate care privesc desfăşurarea acţiunii şi sunt evitate potenţialele efecte negative asupra securităţii aprovizionării cu factori de producţie esenţiali pentru acţiune.
Costurile legate de cooperarea cu entităţi juridice care sunt stabilite în afara teritoriului statelor membre sau al Ucrainei sau care sunt controlate de o ţară terţă neasociată alta decât Ucraina sau de o altă entitate dintr-o ţară terţă, nu sunt eligibile pentru sprijin din partea Instrumentului de sprijin pentru Ucraina.
(9)Alineatele (5) şi (6) nu se aplică:
a)autorităţilor contractante ale statelor membre şi ale Ucrainei;
b)organizaţiilor internaţionale;
c)SEAP-urilor;
d)AEA.