Capitolul ii - SISTEMUL INTEGRAT - Regulamentul 1172/04-mai-2022 de completare a Regulamentului (UE) 2021/2116 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte sistemul integrat de administrare şi control din cadrul politicii agricole comune şi aplicarea şi calcularea sancţiunilor administrative aferente condiţionalităţii

Acte UE

Jurnalul Oficial 183L

În vigoare
Versiune de la: 1 Ianuarie 2023
CAPITOLUL II:SISTEMUL INTEGRAT
Art. 2: Sistemul de identificare a parcelelor agricole
(1)Sistemul de identificare a parcelelor agricole, menţionat la articolul 68 din Regulamentul (UE) 2021/2116, funcţionează la nivel de parcelă de referinţă şi include informaţii care permit schimbul de date cu sistemul de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale, menţionat la articolul 69 din acelaşi regulament şi cu sistemul de monitorizare a suprafeţelor, menţionat la articolul 70 din acelaşi regulament.
(2)În sensul prezentului regulament, "parcelă de referinţă" înseamnă o suprafaţă delimitată geografic şi identificată în mod unic, astfel cum este înregistrată în sistemul de identificare a parcelelor agricole menţionat la articolul 68 din Regulamentul (UE) 2021/2116. O parcelă de referinţă conţine o unitate de teren care constituie suprafaţă agricolă, astfel cum este definită la articolul 4 punctul 3 din Regulamentul (UE) 2021/2115. După caz, o parcelă de referinţă conţine şi suprafeţe neagricole considerate eligibile de statele membre pentru primirea sprijinului pentru intervenţiile bazate pe suprafaţă menţionate la articolul 65 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(3)Parcelele de referinţă servesc drept bază de sprijin pentru beneficiari la depunerea cererilor cu informaţii geospaţiale pentru intervenţiile bazate pe suprafaţă menţionate la articolul 65 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(4)Statele membre delimitează parcelele de referinţă în aşa fel încât să se asigure că fiecare parcelă este stabilă în timp şi măsurabilă şi permite localizarea unică şi fără echivoc a fiecărei parcele agricole şi unităţi de teren de suprafaţă neagricolă declarate anual şi considerate eligibile de către statele membre pentru primirea de sprijin pentru intervenţiile bazate pe suprafaţă menţionate la articolul 65 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(5)Statele membre asigură actualizarea informaţiilor referitoare la toate parcelele de referinţă din sistemul de identificare cel puţin o dată la 3 ani. În plus, în fiecare an, statele membre ţin seama de toate informaţiile disponibile din sistemul de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale, din sistemul de monitorizare a suprafeţelor sau din orice altă sursă fiabilă.
(6)Statele membre se asigură că sistemul de identificare a parcelelor agricole conţine informaţiile necesare pentru extragerea datelor relevante pentru raportarea corectă cu privire la indicatori menţionată la articolul 66 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(7)În sistemul de identificare, pentru fiecare parcelă de referinţă, statele membre fac cel puţin următoarele:
a)stabilesc o suprafaţă eligibilă maximă în scopul intervenţiilor bazate pe suprafaţă în cadrul sistemului integrat. Pentru a stabili suprafaţa eligibilă maximă, statele membre deduc elementele neeligibile din parcelă prin delimitare, dacă este posibil. Statele membre definesc în prealabil criteriile şi procedurile utilizate pentru evaluarea, cuantificarea şi, după caz, delimitarea părţilor eligibile şi neeligibile ale parcelei. Când stabilesc suprafaţa eligibilă maximă, statele membre pot stabili o marjă rezonabilă pentru cuantificarea corectă, pentru a se ţine seama de conturul şi starea parcelei;
b)identifică suprafaţa agricolă, astfel cum este menţionată la articolul 4 punctul 3 din Regulamentul (UE) 2021/2115. După caz, statele membre asigură diferenţierea suprafeţei agricole în teren arabil, culturi permanente şi pajişti permanente, inclusiv când acestea formează sisteme agrosilvice pe suprafaţa în cauză, astfel cum sunt determinate, prin delimitare, în conformitate cu articolul 4 punctul 3 din regulamentul respectiv;
c)înregistrează toate informaţiile relevante în ceea ce priveşte pajiştile permanente cu elemente disparate neeligibile, atunci când decid să aplice coeficienţi ficşi de reducere pentru a stabili suprafaţa considerată eligibilă, în conformitate cu articolul 4 alineatul (4) litera (b) al treilea paragraf din Regulamentul (UE) 2021/2115;
d)includ elemente şi/sau angajamente care sunt relevante pentru eligibilitatea intervenţiilor bazate pe suprafaţă şi pentru cerinţele referitoare la condiţionalitate şi care sunt stabile în timp. Aceste informaţii se înregistrează ca atribute sau straturi în sistemul de identificare a parcelelor agricole şi se indică cel puţin următoarele:
(i)localizarea turbăriilor sau a zonelor umede, dacă este cazul, în conformitate cu standardul GAEC 2 enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115;
(ii)tipul şi localizarea elementelor de peisaj de pe parcelă relevante pentru condiţionalitate sau pentru intervenţiile menţionate la articolul 65 alineatele (2) şi (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116;
e)dacă este cazul, localizează elementele de peisaj şi determină dimensiunile acestora în conformitate cu standardul GAEC 8 enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115, relevante pentru procentajul minim din suprafaţa agricolă dedicat zonelor sau elementelor neproductive.
f)determină dacă parcelele se află în zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau alte constrângeri specifice, astfel cum sunt menţionate la articolul 71 din Regulamentul (UE) 2021/2115, sau dacă se aplică dezavantajele specifice anumitor zone, generate de anumite cerinţe obligatorii, astfel cum sunt menţionate la articolul 72 din acelaşi regulament;
g)determină dacă parcelele se află în zone Natura 2000, în zone vizate de Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (6), pe terenuri agricole autorizate pentru producţia de bumbac în temeiul articolului 37 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2115, pe suprafeţe care fac obiectul practicilor locale consacrate menţionate la articolul 4 alineatul (3) litera (c) al doilea paragraf punctul (i) din regulamentul respectiv, pe suprafeţe acoperite cu pajişti permanente desemnate drept pajişti permanente sensibile din punct de vedere ecologic în conformitate cu standardul GAEC 9 enumerat în anexa III la Regulamentul (UE) 2021/2115 sau în zone vizate de Directiva 92/43/CEE a Consiliului (7) sau de Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (8).
(6)Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei (JO L 327, 22.12.2000, p. 1).
(7)Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale şi a speciilor de faună şi floră sălbatică (JO L 206, 22.7.1992, p. 7).
(8)Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice (JO L 20, 26.1.2010, p. 7).
(8)În ceea ce priveşte intervenţiile legate de sectorul forestier pentru care se acordă sprijin în temeiul articolelor 70 şi 72 din Regulamentul (UE) 2021/2115, statele membre pot institui sisteme alternative adecvate pentru identificarea în mod unic a terenurilor vizate de sprijin în cazul în care terenurile respective sunt acoperite de păduri.
(9)Sistemul de informaţii geografice funcţionează pe baza unui sistem de coordonate de referinţă naţional, astfel cum este definit în Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (9), care permite măsurarea standardizată şi identificarea în mod unic a parcelelor agricole pe întreg teritoriul statului membru în cauză. Dacă se utilizează sisteme de coordonate de referinţă diferite, sistemele respective trebuie să se excludă reciproc, iar fiecare dintre ele trebuie să asigure coerenţa între informaţiile referitoare la acelaşi loc.
(9)Directiva 2007/2/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei infrastructuri pentru informaţii spaţiale în Comunitatea Europeană (Inspire) (JO L 108, 25.4.2007, p. 1).
Art. 3: Evaluarea calităţii sistemului de identificare a parcelelor agricole
(1)Statele membre efectuează anual evaluarea calităţii menţionată la articolul 68 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116, în vederea acordării sprijinului de bază pentru venit în scopul sustenabilităţii. Respectiva evaluare a calităţii vizează următoarele elemente:
a)cuantificarea corectă a suprafeţei eligibile maxime;
b)proporţia şi repartizarea parcelelor de referinţă a căror suprafaţă eligibilă maximă ţine cont de suprafeţele neeligibile sau a căror suprafaţă eligibilă maximă nu ţine cont de suprafaţa agricolă;
c)existenţa unor parcele de referinţă cu defecte critice;
d)clasificarea corectă a suprafeţei agricole ca teren arabil, pajişte permanentă sau cultură permanentă în cadrul fiecărei parcele de referinţă;
e)proporţia suprafeţelor declarate din parcela de referinţă;
f)împărţirea pe categorii a parcelelor de referinţă a căror suprafaţă eligibilă maximă ţine cont de suprafeţele neeligibile, a căror suprafaţă eligibilă maximă nu ţine cont de suprafaţa agricolă sau care prezintă un defect critic;
g)procentajul parcelelor de referinţă care au făcut obiectul unor modificări, acumulat pe parcursul ciclului de actualizare periodică.
De asemenea, statele membre se asigură că tuturor solicitărilor de actualizare a sistemului de identificare a parcelelor agricole li se dă curs în aşa fel încât să fie posibil să se stabilească dacă actualizările respective au rezultat din sistemul de monitorizare a suprafeţelor, dintr-o acţiune a beneficiarului sau din orice altă sursă.
(2)Statele membre efectuează evaluarea menţionată la alineatul (1) pe baza unui eşantion de parcele de referinţă. Statele membre utilizează date care permit evaluarea situaţiei reale de pe teren.
(3)Dacă rezultatele evaluării calităţii relevă deficienţe, statul membru propune acţiuni de remediere adecvate.
Art. 4: Evaluarea calităţii sistemului de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale
(1)Evaluarea anuală a calităţii menţionată la articolul 69 alineatul (6) din Regulamentul (UE) 2021/2116 vizează fiabilitatea informaţiilor din sistemul de depunere a cererilor cu informaţii geospaţiale şi corectitudinea informaţiilor utilizate pentru raportarea cu privire la indicatorii menţionaţi la articolul 7 din Regulamentul (UE) 2021/2115. Mai exact, evaluarea calităţii vizează caracterul complet şi corect al informaţiilor precompletate în cererea cu informaţii geospaţiale, caracterul complet şi corect al alertelor de orientare oferite beneficiarilor în timpul procesului de depunere a cererilor şi trasabilitatea tuturor modificărilor înregistrate în cererile cu informaţii geospaţiale după depunerea lor.
(2)Evaluarea calităţii cuprinde următoarele niveluri:
a)verificarea faptului că informaţiile utilizate de statul membru la precompletarea cererii cu informaţii geospaţiale erau complete, corecte şi actualizate;
b)verificarea de către statul membru a faptului că suprafaţa declarată de beneficiar pentru o intervenţie bazată pe suprafaţă a fost stabilită corect din punctul de vedere al condiţiilor de eligibilitate aplicabile;
c)verificarea faptului că, în măsura posibilului, toate condiţiile de eligibilitate aferente intervenţiilor şi, după caz, cerinţele referitoare la condiţionalitate, au fost luate în considerare la emiterea de către statele membre a alertelor de orientare către beneficiari în timpul procesului de depunere a cererilor;
d)verificarea faptului că toate modificările aduse cererii cu informaţii geospaţiale după depunerea ei au fost înregistrate de statul membru în aşa fel încât să fie posibil să se stabilească dacă modificările respective au fost rezultatul unei avertizări din sistemul de monitorizare a suprafeţelor sau al unei acţiuni a beneficiarului sau au provenit din orice altă sursă.
(3)Evaluarea calităţii prevăzută la alineatul (2) literele (a), (c) şi (d) se efectuează prin teste IT şi prin parcurgerea din nou a procesului de depunere a cererilor cu un eşantion reprezentativ de cereri de ajutor.
(4)În ceea ce priveşte verificarea prevăzută la alineatul (2) litera (b), evaluarea calităţii se efectuează prin intermediul unor vizite la faţa locului sau prin analizarea unor imagini din acelaşi an calendaristic şi cu o calitate de cel puţin acelaşi nivel ca cel necesar pentru evaluarea calităţii menţionată la articolul 68 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116. Verificarea respectivă se efectuează prin măsurarea suprafeţei declarate în vederea unei intervenţii, asupra unui eşantion selectat în vederea evaluării calităţii sistemului de monitorizare a suprafeţelor, menţionate la articolul 5 din prezentul regulament.
(5)Statele membre se asigură că toate intervenţiile bazate pe suprafaţă gestionate prin sistemul integrat sunt incluse în eşantioanele menţionate la alineatele (3) şi (4) şi verificate în procesul de evaluare a calităţii.
(6)Dacă rezultatele evaluării calităţii relevă deficienţe, statul membru propune acţiuni de remediere adecvate.
Art. 5: Evaluarea calităţii sistemului de monitorizare a suprafeţelor
(1)Evaluarea anuală a calităţii menţionată la articolul 70 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/2116 vizează fiabilitatea punerii în aplicare a sistemului de monitorizare a suprafeţelor, furnizează informaţii de diagnosticare privind sursele deciziilor incorecte la nivelul intervenţiilor şi al condiţiilor de eligibilitate şi, în special, vizează corectitudinea informaţiilor furnizate în scopul raportării cu privire la indicatorii menţionaţi la articolul 7 din Regulamentul (UE) 2021/2115.
(2)Evaluarea calităţii se efectuează prin intermediul unor vizite la faţa locului sau prin analizarea unor imagini din acelaşi an calendaristic şi, dacă este cazul, cu o calitate de cel puţin acelaşi nivel ca cel necesar pentru evaluarea calităţii menţionată la articolul 68 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2021/2116. Vizitele la faţa locului pot fi efectuate în orice moment al anului şi, pe cât posibil, vizează, în timpul aceleiaşi vizite, toate condiţiile de eligibilitate relevante pentru un anumit beneficiar. Imaginile utilizate de statele membre în scopul evaluării calităţii trebuie să poată oferi rezultate concludente şi fiabile în ceea ce priveşte situaţia reală de pe teren. Dacă utilizează fotografii cu identificare geografică pentru observarea, urmărirea şi evaluarea activităţilor agricole drept date cu valoare cel puţin echivalentă cu cea a datelor satelitare obţinute cu ajutorul sateliţilor Sentinel din cadrul programului Copernicus, statele membre pot efectua evaluarea calităţii deciziilor pe baza fotografiilor cu identificare geografică prin intermediul unei analize neautomate a fotografiilor cu identificare geografică, însă doar cu condiţia ca acestea să ofere rezultate concludente şi fiabile.
(3)La nivelul intervenţiilor, evaluarea calităţii cuprinde următoarele:
a)cuantificarea erorilor apărute din cauza deciziilor incorecte în privinţa condiţiilor de eligibilitate în cazul unor parcele vizate de o intervenţie bazată pe suprafaţă, indiferent dacă decizia relevantă rezulta din sistemul de monitorizare a suprafeţelor sau nu. Rezultatul trebuie exprimat în hectare;
b)cuantificarea numărului de parcele în cazul cărora sistemul de monitorizare a suprafeţelor a constatat o neîndeplinire a condiţiilor de eligibilitate şi cuantificarea numărului de parcele care nu îndeplinesc condiţiile de eligibilitate după cea mai recentă dată la care puteau fi modificate cererile de ajutor.
(4)Rapoartele care trebuie prezentate până la 15 februarie 2025 şi 15 februarie 2027 trebuie să se refere şi la verificarea faptului că toate condiţiile de eligibilitate aferente intervenţiilor bazate pe suprafaţă care sunt considerate monitorizabile au făcut obiectul sistemului de monitorizare a suprafeţelor în 2024 şi, respectiv, în 2026. În urma evaluării rezultatelor acestor rapoarte pot fi necesare acţiuni de remediere.
(5)Evaluarea calităţii se efectuează asupra unui eşantion reprezentativ de parcele, prin verificarea tuturor condiţiilor de eligibilitate aferente tuturor intervenţiilor pentru care au fost depuse cereri.
(6)În scopuri de simplificare şi având în vedere faptul că eşantionul pentru evaluarea calităţii sistemului de monitorizare a suprafeţelor oferă un nivel adecvat de asigurare în ceea ce priveşte îndeplinirea condiţiilor de eligibilitate per intervenţie, statele membre pot decide să ţină seama de evaluările calităţii menţionate la articolele 4 şi 5 din prezentul regulament în contextul îndeplinirii obligaţiei de a institui un sistem de control prevăzute la articolul 72 din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(7)Statele membre se asigură că toate intervenţiile bazate pe suprafaţă gestionate prin sistemul integrat sunt incluse în eşantionul de parcele şi verificate în cadrul procesului de evaluare a calităţii, indiferent de posibilitatea instituirii treptate a sistemului de monitorizare a suprafeţelor, menţionată la articolul 70 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/2116.
(8)Dacă rezultatele cuantificărilor menţionate la alineatul (3) literele (a) şi (b) relevă deficienţe, statul membru propune acţiuni de remediere adecvate.
(9)Acţiunile de remediere în cazul condiţiilor de eligibilitate nemonitorizate sau neconcludent monitorizate pot include efectuarea unor vizite la faţa locului. În cazurile în care, în urma rezultatelor evaluării calităţii pentru anul calendaristic în cauză, sunt necesare acţiuni de remediere, ar putea fi necesară includerea în raportul de evaluare a calităţii aferent anului următor a unor detalii suplimentare referitoare la deficienţele care trebuie remediate.