Secţiunea 1 - Analizele de piaţă - Ordonanță de urgență 111/2011 privind comunicaţiile electronice
M.Of. 925
În vigoare Versiune de la: 31 Decembrie 2024
SECŢIUNEA 1:Analizele de piaţă
Art. 92 (1)ANCOM identifică, ţinând seama de recomandarea Comisiei Europene privind pieţele de produse şi de servicii din sectorul comunicaţiilor electronice ale căror caracteristici pot justifica impunerea unor obligaţii specifice în sarcina furnizorilor de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice cu putere semnificativă pe piaţă, prevăzută la art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice şi de orientările Comisiei Europene pentru efectuarea analizelor de piaţă şi determinarea puterii semnificative pe piaţă, prevăzute la art. 64 alin. (2) din Codul european al comunicaţiilor electronice, pieţele relevante din sectorul comunicaţiilor electronice corespunzătoare circumstanţelor naţionale, în special pieţele geografice relevante de pe teritoriul naţional, denumite în continuare pieţe relevante.(2)ANCOM poate identifica şi pieţe relevante diferite de cele cuprinse în recomandarea prevăzută la alin. (1).(3)ANCOM poate identifica pieţe relevante împreună cu autorităţi naţionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene, dacă există condiţii de piaţă suficient de omogene în cel puţin o parte din teritoriile asupra cărora are competenţă fiecare dintre autorităţile vizate. Condiţiile de piaţă sunt suficient de omogene din perspectiva, de exemplu, a unor similitudini în materie de costuri, structuri ale pieţei ori furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice ori în cazul în care cererea utilizatorilor finali este transnaţională sau comparabilă.(4)Dacă ANCOM are dovezi în sensul existenţei unei pieţe transnaţionale, care acoperă cel puţin o parte din teritoriul naţional, le transmite OAREC împreună cu solicitarea ca această instituţie să efectueze o analiză în conformitate cu art. 65 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice. În vederea aplicării acestei prevederi, ANCOM cooperează, după caz, cu Comisia Europeană sau cu autorităţi naţionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate.(5)Pe pieţele relevante identificate potrivit prevederilor alin. (1)-(3), precum şi pe pieţele transnaţionale identificate de Comisia Europeană, potrivit art. 65 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice, dacă acestea acoperă cel puţin o parte din teritoriul naţional, ANCOM, după caz, individual sau împreună cu autorităţile naţionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate, efectuează, în conformitate cu orientările prevăzute la alin. (1), analize de piaţă, în scopul determinării situaţiei concurenţiale pe aceste pieţe şi al impunerii, menţinerii, modificării ori retragerii obligaţiilor specifice prevăzute în cuprinsul paragrafului 3 din secţiunea a 2-a a prezentului capitol sau al secţiunii a 3-a a prezentului capitol.(6)Identificarea pieţelor relevante şi efectuarea analizelor de piaţă pe pieţele identificate se realizează cu luarea în considerare, printre altele, a gradului de concurenţă la nivelul infrastructurilor din zonele vizate, respectiv a rezultatelor studiilor prevăzute la art. 132, şi cu respectarea principiilor dreptului concurenţei. În cazul analizelor de piaţă, acolo unde se impune, ANCOM solicită colaborarea Consiliului Concurenţei.(7)Adoptarea măsurilor privind identificarea pieţelor relevante în conformitate cu alin. (1)-(3) ori efectuarea analizelor de piaţă potrivit alin. (5) se realizează numai după parcurgerea procedurilor prevăzute la art. 97, 98 şi art. 135.Art. 921(1)Dacă ANCOM are dovezi privind existenţa unor probleme grave de satisfacere a cererii transnaţionale a utilizatorilor finali pentru anumite produse sau servicii, furnizate pe una sau mai multe pieţe enumerate în recomandarea prevăzută la art. 92 alin. (1), care afectează cel puţin o parte din teritoriul naţional, le transmite OAREC împreună cu solicitarea ca această instituţie să efectueze o analiză în conformitate cu art. 66 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice. În vederea aplicării acestei prevederi, ANCOM cooperează, după caz, cu Comisia Europeană sau cu autorităţi naţionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate.(2)Atunci când îşi îndeplineşte atribuţiile în materie de reglementare, inclusiv, dacă este cazul, atunci când trebuie să decidă cu privire la impunerea de obligaţii potrivit art. 105, ANCOM ţine seama de orientările OAREC referitoare la abordările comune în vederea satisfacerii cererii transnaţionale identificate, emise în conformitate cu art. 66 alin. (2) din Codul european al comunicaţiilor electronice, motivând eventualele decizii contrare acestor orientări.Art. 922(1)O piaţă din sectorul comunicaţiilor electronice prezintă caracteristici care justifică impunerea obligaţiilor specifice prevăzute la art. 105 dacă sunt îndeplinite, în mod cumulativ, următoarele criterii:a)există obstacole însemnate şi netranzitorii structurale, juridice sau de reglementare la intrarea pe piaţă;b)există o structură de piaţă care nu tinde, în orizontul de timp al analizei, către concurenţă efectivă; pentru a decide dacă piaţa tinde sau nu către concurenţă efectivă ANCOM are în vedere toate formele în care concurenţa se manifestă, inclusiv concurenţa bazată pe infrastructuri;c)dreptul concurenţei este insuficient pentru a corecta în mod corespunzător disfuncţionalităţile identificate ale pieţei.(2)Pentru a decide dacă sunt sau nu îndeplinite criteriile de la alin. (1) ANCOM analizează şi evoluţia pieţei dintr-o perspectivă orientată către viitor, în absenţa impunerii unor obligaţii pe respectiva piaţă, ţinând seama de următoarele elemente:a)evoluţia pieţei care afectează probabilitatea ca aceasta să tindă către concurenţă efectivă;b)toate constrângerile concurenţiale relevante, la nivel de gros şi la nivelul cu amănuntul, indiferent dacă se consideră că respectivele constrângeri sunt determinate de reţelele de comunicaţii electronice, de serviciile de comunicaţii electronice sau de alte tipuri de servicii ori aplicaţii care sunt comparabile din perspectiva utilizatorului final şi indiferent dacă respectivele constrângeri fac parte din piaţă;c)alte tipuri de reglementări sau obligaţii impuse care afectează piaţa sau pieţele cu amănuntul conexe pe toată durata perioadei relevante, inclusiv, dar fără a se limita la, obligaţiile impuse în conformitate cu Legea nr. 159/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 şi art. 100-1002; şid)obligaţiile impuse pe alte pieţe relevante.(3)Pentru pieţele cuprinse în recomandarea prevăzută la art. 92 alin. (1) se prezumă că sunt îndeplinite criteriile prevăzute la alin. (1). Totuşi, pentru aceste pieţe, ANCOM poate stabili, pe baza circumstanţelor naţionale specifice, că unul sau mai multe dintre criteriile prevăzute la alin. (1) nu sunt îndeplinite.(4)Pe pieţele pe care nu sunt îndeplinite, în mod cumulativ, criteriile de la alin. (1), ANCOM nu va impune niciuna dintre obligaţiile specifice prevăzute la art. 105 sau le va retrage în cazul în care acestea există.(5)Decizia ANCOM prin care, în conformitate cu alin. (4), se retrag obligaţii specifice impuse unui furnizor de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice va stabili un termen corespunzător de la care încetează obligaţiile respective. Acest termen trebuie să asigure un echilibru între necesitatea de a permite atât beneficiarilor obligaţiilor specifice impuse anterior, cât şi utilizatorilor finali să se adapteze la noile condiţii, în cazul acestora din urmă din perspectiva posibilităţilor de alegere şi, respectiv, imperativul ca măsurile de reglementare să nu continue mai mult decât este necesar. Prin decizia ANCOM pot fi stabilite condiţii de îndeplinit pe durata acestui termen, precum şi un termen de încetare a obligaţiilor specifice în raport cu acordurile de acces existente.(6)Măsurile prevăzute la alin. (4) şi (5) pot fi luate numai în urma parcurgerii procedurilor prevăzute la art. 97, 98 şi art. 135.Art. 93 (1)Pe pieţele relevante identificate ANCOM determină situaţia concurenţială, în scopul de a stabili dacă există ori nu furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice care au, potrivit art. 94 sau 95, individual ori împreună, putere semnificativă pe piaţă.(2)Dacă pe pieţele relevante identificate există furnizori cu putere semnificativă, iar ANCOM apreciază că în absenţa obligaţiilor specifice prevăzute la art. 105 nu va exista concurenţă efectivă în beneficiul utilizatorilor finali, va impune în sarcina respectivilor furnizori, în mod corespunzător, una ori mai multe dintre aceste obligaţii specifice sau le va menţine ori le va modifica, acolo unde acestea există deja.(3)Măsurile prevăzute la alin. (2) pot fi luate numai în urma parcurgerii procedurilor prevăzute la art. 97, 98 şi art. 135.(4)Dacă pe pieţele relevante identificate nu există furnizori cu putere semnificativă ori dacă asemenea furnizori există, dar ANCOM apreciază că va exista concurenţă efectivă în beneficiul utilizatorilor finali şi în absenţa obligaţiilor specifice prevăzute la art. 105, Autoritatea de reglementare va proceda potrivit art. 922 alin. (4), în acest caz dispoziţiile art. 922 alin. (5) şi (6) aplicându-se în mod corespunzător.Art. 94
(4)Pentru a determina dacă doi sau mai mulţi furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice deţin în comun putere semnificativă pe o piaţă relevantă, potrivit alin. (3), ANCOM ţine seama de orientările prevăzute la art. 92 alin. (1).
(4)Pentru a determina dacă doi sau mai mulţi furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice deţin în comun putere semnificativă pe o piaţă relevantă, potrivit alin. (3), ANCOM ţine seama de orientările prevăzute la art. 92 alin. (1).Art. 96 (1)ANCOM realizează analize de piaţă în conformitate cu dispoziţiile art. 93 şi aplică procedura de notificare prevăzută la art. 97 cu privire la aceste proiecte de măsuri, astfel:a)în termen de 5 ani de la data adoptării măsurilor pe baza analizei anterioare în cazul în care ANCOM a definit piaţa relevantă şi a stabilit furnizorii cu putere semnificativă pe piaţa corespunzătoare. În mod excepţional, acest termen poate fi extins cu până la un an, dacă ANCOM notifică, cu cel puţin 4 luni înainte de expirarea termenului de 5 ani, o propunere justificată de prelungire Comisiei Europene, iar aceasta nu obiectează în termen de o lună de la transmiterea notificării;b)în termen de 3 ani de la adoptarea unei noi recomandări de către Comisia Europeană, în conformitate cu dispoziţiile art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice, pentru pieţele care nu au fost notificate anterior Comisiei.(2)Dacă ANCOM apreciază că nu poate realiza sau dacă nu a realizat analizele pieţelor prevăzute în recomandarea adoptată potrivit art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice în termenele prevăzute la alin. (1), poate solicita OAREC să îi furnizeze asistenţă în vederea finalizării analizei pieţelor relevante şi impunerii obligaţiilor specifice corespunzătoare.(3)În cazul prevăzut la alin. (2), ANCOM notifică Comisiei Europene proiectele măsurilor corespunzătoare în termen de 6 luni de la expirarea termenelor prevăzute la alin. (1), potrivit art. 97.Art. 97 (1)După parcurgerea procedurii prevăzute la art. 135, cu excepţia cazurilor prevăzute în recomandările sau în orientările adoptate potrivit art. 34 din Codul european al comunicaţiilor electronice, dacă ANCOM intenţionează să ia o măsură dintre cele prevăzute la art. 92, art. 922, art. 93, art. 100-1002, art. 105 sau din secţiunea a 3-a a prezentului capitol, care ar afecta comerţul între statele membre ale Uniunii Europene, notifică, individual sau, în cazurile prevăzute la art. 92 alin. (3) şi (4), alături de autorităţi naţionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate, în acelaşi timp Comisiei Europene, OAREC şi autorităţilor naţionale de reglementare în comunicaţii din celelalte state membre ale Uniunii Europene proiectul acestei măsuri, împreună cu motivele care stau la baza adoptării acesteia. ANCOM publică totodată proiectul măsurii pe propria pagina de internet. Dispoziţiile art. 121 alin. (6) se aplică în mod corespunzător.
(3)În cazul în care măsura prevăzută la alin. (1) are ca obiect identificarea unei pieţe relevante diferită de cele identificate în recomandarea Comisiei Europene prevăzută la art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice sau determinarea situaţiei concurenţiale pe o piaţă relevantă, în sensul existenţei sau nu a unor furnizori de reţele ori de servicii de comunicaţii electronice cu putere semnificativă pe piaţă, şi această măsură ar afecta comerţul între statele membre ale Uniunii Europene, iar comentariile şi observaţiile Comisiei Europene transmise ANCOM potrivit alin. (2) indică faptul că această măsură ar crea o barieră pentru piaţa unică sau existenţa unor rezerve serioase în ceea ce priveşte compatibilitatea acestei măsuri cu dreptul Uniunii Europene şi, în special, cu obiectivele prevăzute la art. 4-61 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 22/2009, aprobată prin Legea nr. 113/2010, cu modificările şi completările ulterioare, ANCOM nu va putea adopta măsura propusă pentru o perioadă de două luni.
(4)În cazul în care Comisia Europeană, în perioada prevăzută la alin. (3), adoptă o decizie prin care solicită ANCOM retragerea măsurii propuse, aceasta modifică sau retrage măsura propusă în termen de 6 luni de la data adoptării deciziei. Dacă ANCOM decide să modifice măsura propusă, realizează o consultare publică, potrivit dispoziţiilor art. 135, şi notifică, potrivit alin. (1), proiectul de măsură modificat.
(8)ANCOM poate retrage în orice moment un proiect de măsură notificat în condiţiile prezentului articol.
(1)După parcurgerea procedurii prevăzute la art. 135, cu excepţia cazurilor prevăzute în recomandările sau în orientările adoptate potrivit art. 34 din Codul european al comunicaţiilor electronice, dacă ANCOM intenţionează să ia o măsură dintre cele prevăzute la art. 92, art. 922, art. 93, art. 100-1002, art. 105 sau din secţiunea a 3-a a prezentului capitol, care ar afecta comerţul între statele membre ale Uniunii Europene, notifică, individual sau, în cazurile prevăzute la art. 92 alin. (3) şi (4), alături de autorităţi naţionale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate, în acelaşi timp Comisiei Europene, OAREC şi autorităţilor naţionale de reglementare în comunicaţii din celelalte state membre ale Uniunii Europene proiectul acestei măsuri, împreună cu motivele care stau la baza adoptării acesteia. ANCOM publică totodată proiectul măsurii pe propria pagina de internet. Dispoziţiile art. 121 alin. (6) se aplică în mod corespunzător.(3)În cazul în care măsura prevăzută la alin. (1) are ca obiect identificarea unei pieţe relevante diferită de cele identificate în recomandarea Comisiei Europene prevăzută la art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicaţiilor electronice sau determinarea situaţiei concurenţiale pe o piaţă relevantă, în sensul existenţei sau nu a unor furnizori de reţele ori de servicii de comunicaţii electronice cu putere semnificativă pe piaţă, şi această măsură ar afecta comerţul între statele membre ale Uniunii Europene, iar comentariile şi observaţiile Comisiei Europene transmise ANCOM potrivit alin. (2) indică faptul că această măsură ar crea o barieră pentru piaţa unică sau existenţa unor rezerve serioase în ceea ce priveşte compatibilitatea acestei măsuri cu dreptul Uniunii Europene şi, în special, cu obiectivele prevăzute la art. 4-61 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 22/2009, aprobată prin Legea nr. 113/2010, cu modificările şi completările ulterioare, ANCOM nu va putea adopta măsura propusă pentru o perioadă de două luni.(4)În cazul în care Comisia Europeană, în perioada prevăzută la alin. (3), adoptă o decizie prin care solicită ANCOM retragerea măsurii propuse, aceasta modifică sau retrage măsura propusă în termen de 6 luni de la data adoptării deciziei. Dacă ANCOM decide să modifice măsura propusă, realizează o consultare publică, potrivit dispoziţiilor art. 135, şi notifică, potrivit alin. (1), proiectul de măsură modificat.(8)ANCOM poate retrage în orice moment un proiect de măsură notificat în condiţiile prezentului articol.Art. 98 (1)În cazul în care măsura pe care ANCOM intenţionează să o adopte vizează impunerea, modificarea sau retragerea unei obligaţii specifice în conformitate cu art. 93 coroborate cu dispoziţiile art. 100-1002, art. 106-1101 sau al secţiunii a 3-a a prezentului capitol, autoritatea de reglementare nu poate adopta pentru o perioadă de 3 luni respectiva măsură, dacă în termenul stabilit la art. 97 alin. (2) Comisia Europeană transmite o notificare asupra motivelor pentru care aceasta consideră că măsura ar crea o barieră pentru piaţa unică sau asupra existenţei unor rezerve serioase în ceea ce priveşte compatibilitatea măsurii cu dreptul Uniunii Europene.
(4)Dacă OAREC agreează opinia Comisiei Europene exprimată în notificarea transmisă potrivit alin. (1), ANCOM cooperează îndeaproape cu OAREC pentru a identifica cea mai eficientă şi adecvată măsură. Înainte de expirarea perioadei de 3 luni, ANCOM poate:a)să modifice sau să retragă măsura propusă având în vedere notificarea Comisiei Europene şi opinia OAREC;
b)să menţină măsura propusă.
(41)ANCOM retrage măsura propusă în cazul adoptării, în termen de o lună de la încetarea perioadei de 3 luni prevăzute la alin. (1), a unei decizii de către Comisia Europeană în conformitate cu art. 33 alin. (5) lit. c) din Codul european al comunicaţiilor electronice.
(1)În cazul în care măsura pe care ANCOM intenţionează să o adopte vizează impunerea, modificarea sau retragerea unei obligaţii specifice în conformitate cu art. 93 coroborate cu dispoziţiile art. 100-1002, art. 106-1101 sau al secţiunii a 3-a a prezentului capitol, autoritatea de reglementare nu poate adopta pentru o perioadă de 3 luni respectiva măsură, dacă în termenul stabilit la art. 97 alin. (2) Comisia Europeană transmite o notificare asupra motivelor pentru care aceasta consideră că măsura ar crea o barieră pentru piaţa unică sau asupra existenţei unor rezerve serioase în ceea ce priveşte compatibilitatea măsurii cu dreptul Uniunii Europene.(4)Dacă OAREC agreează opinia Comisiei Europene exprimată în notificarea transmisă potrivit alin. (1), ANCOM cooperează îndeaproape cu OAREC pentru a identifica cea mai eficientă şi adecvată măsură. Înainte de expirarea perioadei de 3 luni, ANCOM poate:a)să modifice sau să retragă măsura propusă având în vedere notificarea Comisiei Europene şi opinia OAREC;b)să menţină măsura propusă.(41)ANCOM retrage măsura propusă în cazul adoptării, în termen de o lună de la încetarea perioadei de 3 luni prevăzute la alin. (1), a unei decizii de către Comisia Europeană în conformitate cu art. 33 alin. (5) lit. c) din Codul european al comunicaţiilor electronice.