Secţiunea 1 - Serviciile incluse în sfera serviciului universal - Ordonanță de urgență 111/2011 privind comunicaţiile electronice
M.Of. 925
În vigoare Versiune de la: 31 Decembrie 2024
SECŢIUNEA 1:Serviciile incluse în sfera serviciului universal
Art. 76 (1)Accesul la serviciul universal reprezintă asigurarea disponibilităţii pentru toţi utilizatorii finali, respectiv a accesibilităţii din punctul de vedere al preţului pentru consumatori, în ceea ce priveşte un set minim de servicii de acces funcţional la internet în bandă largă şi de servicii de comunicaţii de voce, la un nivel determinat de calitate, pe teritoriul naţional, inclusiv la conexiunea aferentă, la punct fix.(2)În condiţiile art. 77 alin. (1), accesibilitatea din punctul de vedere al preţului a serviciilor prevăzute la alin. (1) poate fi asigurată şi pentru serviciile care nu sunt furnizate la punct fix, în cazul în care acest lucru este necesar în vederea asigurării participării sociale şi economice depline a consumatorilor la societate.(3)La solicitarea consumatorului, serviciile de comunicaţii electronice oferite în conformitate cu prevederile alin. (1) şi, după caz, cu cele ale alin. (2), în condiţiile accesibilităţii din punctul de vedere al preţului, pot fi limitate la serviciile de comunicaţii de voce.(4)În condiţiile art. 77 alin. (1), prevederile prezentului articol, referitoare la accesibilitatea din punctul de vedere al preţului, pot deveni aplicabile şi utilizatorilor finali reprezentând microîntreprinderi, întreprinderi mici şi mijlocii şi organizaţii nonprofit, aşa cum sunt acestea definite în legislaţia în vigoare.Art. 77 (1)Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, denumit în continuare MCSI, adoptă politica şi strategia privind implementarea serviciului universal, cu respectarea principiilor transparenţei, obiectivităţii, proporţionalităţii şi nediscriminării.
(11)În vederea asigurării lăţimii de bandă necesare pentru participarea consumatorilor din punct de vedere social şi economic la societate, autoritatea publică prevăzută la alin. (1) stabileşte caracteristicile serviciului de acces funcţional la internet în bandă largă prevăzut la art. 76 alin. (1), având în vedere condiţiile naţionale şi lăţimea de bandă minimă de care beneficiază majoritatea consumatorilor de pe teritoriul naţional şi ţinând cont de raportul OAREC privind cele mai bune practici la nivel european.
(12)Accesul funcţional la internet în bandă largă prevăzut la alin. (11) trebuie să permită consumatorilor să beneficieze cel puţin de următoarele facilităţi:a)utilizarea serviciilor de poştă electronică;
b)accesul la motoare de căutare care să permită căutarea şi identificarea informaţiilor;
c)accesul la instrumente online de educaţie şi de formare profesională de bază;
d)accesul la ziare sau ştiri online;
e)cumpărarea sau comandarea de bunuri sau servicii online;
f)căutarea unui loc de muncă, precum şi instrumente de căutare a unui loc de muncă;
g)interacţiuni profesionale prin intermediul unor reţele dedicate;
h)accesul la servicii bancare prin internet;
i)utilizarea de servicii de e-Guvernare;
j)accesul la mijloace de comunicare socială şi la servicii de mesagerie instantanee;
k)iniţierea şi primirea de apeluri şi apeluri video la calitate standard.
(2)Pe baza politicii şi strategiei prevăzute la alin. (1), prin decizia ANCOM se stabilesc condiţiile şi procedura pe care le aplică pentru a desemna unul sau mai mulţi furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice ca furnizori de serviciu universal, astfel încât să asigure accesibilitatea şi/sau disponibilitatea serviciilor prevăzute la art. 76 alin. (1) pe întregul teritoriu al României. În acest scop, ANCOM poate desemna unul sau mai mulţi furnizori de serviciu universal care să presteze aceste servicii, la un nivel determinat de calitate, în anumite zone sau pe întreg teritoriul României.
(4)Condiţiile şi procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal se stabilesc de către ANCOM, cu respectarea principiilor eficienţei, obiectivităţii, transparenţei, nediscriminării şi proporţionalităţii, niciun furnizor de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice nefiind a priori exclus.
(1)Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, denumit în continuare MCSI, adoptă politica şi strategia privind implementarea serviciului universal, cu respectarea principiilor transparenţei, obiectivităţii, proporţionalităţii şi nediscriminării.(11)În vederea asigurării lăţimii de bandă necesare pentru participarea consumatorilor din punct de vedere social şi economic la societate, autoritatea publică prevăzută la alin. (1) stabileşte caracteristicile serviciului de acces funcţional la internet în bandă largă prevăzut la art. 76 alin. (1), având în vedere condiţiile naţionale şi lăţimea de bandă minimă de care beneficiază majoritatea consumatorilor de pe teritoriul naţional şi ţinând cont de raportul OAREC privind cele mai bune practici la nivel european.(12)Accesul funcţional la internet în bandă largă prevăzut la alin. (11) trebuie să permită consumatorilor să beneficieze cel puţin de următoarele facilităţi:a)utilizarea serviciilor de poştă electronică;b)accesul la motoare de căutare care să permită căutarea şi identificarea informaţiilor;c)accesul la instrumente online de educaţie şi de formare profesională de bază;d)accesul la ziare sau ştiri online;e)cumpărarea sau comandarea de bunuri sau servicii online;f)căutarea unui loc de muncă, precum şi instrumente de căutare a unui loc de muncă;g)interacţiuni profesionale prin intermediul unor reţele dedicate;h)accesul la servicii bancare prin internet;i)utilizarea de servicii de e-Guvernare;j)accesul la mijloace de comunicare socială şi la servicii de mesagerie instantanee;k)iniţierea şi primirea de apeluri şi apeluri video la calitate standard.(2)Pe baza politicii şi strategiei prevăzute la alin. (1), prin decizia ANCOM se stabilesc condiţiile şi procedura pe care le aplică pentru a desemna unul sau mai mulţi furnizori de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice ca furnizori de serviciu universal, astfel încât să asigure accesibilitatea şi/sau disponibilitatea serviciilor prevăzute la art. 76 alin. (1) pe întregul teritoriu al României. În acest scop, ANCOM poate desemna unul sau mai mulţi furnizori de serviciu universal care să presteze aceste servicii, la un nivel determinat de calitate, în anumite zone sau pe întreg teritoriul României.(4)Condiţiile şi procedura de desemnare a furnizorilor de serviciu universal se stabilesc de către ANCOM, cu respectarea principiilor eficienţei, obiectivităţii, transparenţei, nediscriminării şi proporţionalităţii, niciun furnizor de reţele sau de servicii de comunicaţii electronice nefiind a priori exclus.Art. 771(1)ANCOM monitorizează evoluţia şi nivelul tarifelor cu amănuntul pentru serviciile prevăzute la art. 76 alin. (1), disponibile pe piaţă, în special în ceea ce priveşte preţurile naţionale şi veniturile consumatorilor.(2)În cazul în care stabileşte, luând în considerare condiţiile naţionale, că tarifele cu amănuntul pentru serviciile prevăzute la art. 76 alin. (1) nu sunt accesibile pentru consumatorii cu venituri mici sau cu nevoi sociale speciale, ANCOM poate obliga, prin decizie, furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce să ofere acestor consumatori opţiuni tarifare sau pachete tarifare diferite de cele practicate în condiţii comerciale normale, pentru a se asigura că persoanele cu venituri mici sau cu nevoi sociale speciale au acces la şi utilizează, la tarife accesibile, servicii de acces funcţional la internet în bandă largă şi de comunicaţii de voce cel puţin la punct fix. În acest scop, prin decizia ANCOM, furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce pot fi obligaţi să aplice tarife comune, inclusiv prin stabilirea unei medii pe zone geografice, pe teritoriul naţional, având în vedere condiţiile specifice.(3)În situaţii excepţionale, în special în cazul în care impunerea obligaţiilor prevăzute la alin. (2) în sarcina tuturor furnizorilor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce ar constitui o sarcină administrativă sau financiară excesivă pentru stat sau pentru furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce, prin decizia ANCOM se pot impune respectivele obligaţii în conformitate cu prevederile art. 77 alin. (2)-(6). Dispoziţiile art. 78 se aplică în mod corespunzător.(4)Atunci când impune măsura prevăzută la alin. (3), ANCOM se asigură că toţi consumatorii stabiliţi în condiţiile alin. (9) ca având venituri mici sau nevoi sociale speciale vor beneficia de posibilitatea de a alege între mai mulţi furnizori care oferă opţiuni tarifare sau pachete tarifare ce răspund nevoilor lor, cu excepţia situaţiilor în care garantarea unei astfel de posibilităţi este imposibilă sau ar genera o sarcină organizaţională sau financiară excesivă suplimentară pentru stat.(5)ANCOM se asigură că toţi consumatorii stabiliţi în condiţiile alin. (9) ca având venituri mici sau nevoi sociale speciale au posibilitatea reală de a încheia un contract fie cu un furnizor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce, fie cu un furnizor desemnat în condiţiile alin. (3) şi că numărul alocat rămâne disponibil pentru o perioadă corespunzătoare, evitându-se în acelaşi timp întreruperea nejustificată a serviciului.(6)Condiţiile în care consumatorii beneficiază de tarifele prevăzute la alin. (2) şi (4) trebuie să fie transparente, se publică şi vor fi aplicate în mod nediscriminatoriu de către furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi, respectiv, de către furnizorii de serviciu universal desemnaţi în condiţiile alin. (3).(7)Furnizorii prevăzuţi la alin. (6) au obligaţia de a informa ANCOM cu privire la detaliile ofertelor pentru persoanele cu venituri mici sau cu nevoi sociale speciale, în condiţiile stabilite prin decizie a ANCOM.(8)Prin decizie a ANCOM se poate impune modificarea sau renunţarea la anumite opţiuni sau pachete tarifare, cu respectarea procedurii de consultare prevăzute la art. 135.(9)Prin strategia prevăzută la art. 77 alin. (1) se vor stabili categoriile de persoane care pot beneficia de opţiuni sau pachete tarifare, eventualele măsuri alternative sau complementare de sprijin pentru nevoi de comunicare, precum şi categoriile de persoane care pot beneficia de acestea.(10)Prin decizie, ANCOM poate impune măsurile alternative sau complementare prevăzute la alin. (9) în conformitate cu prevederile art. 77 alin. (2)-(6). Dispoziţiile art. 78 se aplică în mod corespunzător.(11)În condiţiile art. 77 alin. (1), măsurile prevăzute de prezentul articol pot fi stabilite şi în favoarea utilizatorilor finali reprezentând microîntreprinderi, întreprinderi mici şi mijlocii şi organizaţii nonprofit, aşa cum sunt acestea definite în legislaţia în vigoare.(12)La impunerea obligaţiilor în conformitate cu prezentul articol, ANCOM are în vedere minimizarea efectelor negative asupra pieţei.Art. 772(1)În cazul în care, ţinând seama de rezultatele studiilor privind acoperirea reţelelor de comunicaţii electronice efectuate în conformitate cu dispoziţiile cap. II1, dacă acestea sunt disponibile şi, dacă este necesar, de orice dovezi suplimentare, ANCOM a stabilit că disponibilitatea la punct fix a serviciului de acces funcţional la internet în bandă largă, definit în conformitate cu art. 77 alin. (11) şi (12) şi a serviciilor de comunicaţii de voce nu poate fi asigurată în circumstanţe comerciale obişnuite sau prin intermediul altor instrumente de politică publică, pe întreg teritoriul naţional sau în diferite părţi ale acestuia, ANCOM poate impune obligaţii de serviciu universal adecvate pentru a da curs tuturor cererilor rezonabile ale utilizatorilor finali privind accesul la serviciile respective în părţile relevante ale teritoriului naţional.(2)Impunerea de către ANCOM a obligaţiilor prevăzute la alin. (1) se va realiza prin decizie, în conformitate cu prevederile art. 77 alin. (2)-(6). Dispoziţiile art. 78 se aplică în mod corespunzător.(3)Furnizorii de serviciu universal desemnaţi să presteze serviciile prevăzute la alin. (1) au obligaţia să rezolve cererile rezonabile ale tuturor utilizatorilor finali, într-un termen determinat, în condiţiile impuse de ANCOM.Art. 78 (1)Fără a aduce atingere obligaţiilor care îi incumbă în ceea ce priveşte operaţiunile de concentrare economică, atunci când un furnizor de serviciu universal, desemnat în conformitate cu dispoziţiile art. 771 sau 772, intenţionează să transfere, cu orice titlu, o parte substanţială sau totalitatea activelor aferente reţelei de acces unei persoane juridice distincte controlate, direct sau indirect, de un proprietar diferit, acesta informează ANCOM în avans, în condiţiile stabilite de aceasta.
(1)Fără a aduce atingere obligaţiilor care îi incumbă în ceea ce priveşte operaţiunile de concentrare economică, atunci când un furnizor de serviciu universal, desemnat în conformitate cu dispoziţiile art. 771 sau 772, intenţionează să transfere, cu orice titlu, o parte substanţială sau totalitatea activelor aferente reţelei de acces unei persoane juridice distincte controlate, direct sau indirect, de un proprietar diferit, acesta informează ANCOM în avans, în condiţiile stabilite de aceasta.Art. 82 (1)Cu excepţia situaţiei în care au fost luate măsuri cu efect echivalent în vederea protejării drepturilor consumatorilor cu dizabilităţi în temeiul art. 63, ANCOM ia măsuri specifice, acolo unde este cazul, pentru a asigura accesul şi posibilitatea consumatorilor cu dizabilităţi de a beneficia de serviciile prevăzute la art. 76 alin. (1), în condiţii echivalente celor de care beneficiază ceilalţi consumatori. Având în vedere circumstanţele naţionale, suplimentar măsurilor prevăzute la art. 771, ANCOM ia măsuri pentru a garanta consumatorilor cu dizabilităţi faptul că echipamentele terminale conexe, precum şi echipamentele specifice şi serviciile specifice care îmbunătăţesc accesul echivalent, inclusiv, acolo unde este necesar, serviciile de conversaţie totală şi serviciile de redare, sunt disponibile şi accesibile ca preţ.
(2)Măsurile prevăzute la alin. (1) pot fi dispuse de ANCOM numai în urma evaluării nevoilor generale şi a cerinţelor specifice, inclusiv a sferei de aplicare şi a formei concrete a acestor măsuri destinate consumatorilor cu dizabilităţi, în condiţiile minimizării efectelor negative asupra pieţei.
(3)ANCOM poate lua măsuri pentru a asigura consumatorii cu dizabilităţi că pot beneficia de aceeaşi ofertă de servicii disponibilă pentru majoritatea consumatorilor.
(1)Cu excepţia situaţiei în care au fost luate măsuri cu efect echivalent în vederea protejării drepturilor consumatorilor cu dizabilităţi în temeiul art. 63, ANCOM ia măsuri specifice, acolo unde este cazul, pentru a asigura accesul şi posibilitatea consumatorilor cu dizabilităţi de a beneficia de serviciile prevăzute la art. 76 alin. (1), în condiţii echivalente celor de care beneficiază ceilalţi consumatori. Având în vedere circumstanţele naţionale, suplimentar măsurilor prevăzute la art. 771, ANCOM ia măsuri pentru a garanta consumatorilor cu dizabilităţi faptul că echipamentele terminale conexe, precum şi echipamentele specifice şi serviciile specifice care îmbunătăţesc accesul echivalent, inclusiv, acolo unde este necesar, serviciile de conversaţie totală şi serviciile de redare, sunt disponibile şi accesibile ca preţ.(2)Măsurile prevăzute la alin. (1) pot fi dispuse de ANCOM numai în urma evaluării nevoilor generale şi a cerinţelor specifice, inclusiv a sferei de aplicare şi a formei concrete a acestor măsuri destinate consumatorilor cu dizabilităţi, în condiţiile minimizării efectelor negative asupra pieţei.(3)ANCOM poate lua măsuri pentru a asigura consumatorii cu dizabilităţi că pot beneficia de aceeaşi ofertă de servicii disponibilă pentru majoritatea consumatorilor.Art. 84 (1)Prestarea de către furnizorii de serviciu universal, respectiv de către furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce a serviciilor în condiţiile prevăzute la art. 77, 78 şi art. 82 nu poate fi condiţionată de oferirea unor facilităţi sau servicii suplimentare ce nu sunt necesare pentru furnizarea serviciului solicitat.(2)Prevederile alin. (1) nu se aplică în cazul în care serviciile sau facilităţile suplimentare au fost solicitate în mod expres de către consumatori.(3)Furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorii de serviciu universal cărora li s-au impus obligaţii potrivit art. 771 şi art. 82 sunt obligaţi să asigure următoarele facilităţi, astfel încât consumatorii să îşi poată monitoriza şi controla cheltuielile şi să evite deconectarea nejustificată, inclusiv prin intermediul unui mecanism adecvat de verificare a interesului continuu în utilizarea serviciului:a)la cerere, gratuit, facturarea detaliată;b)la cerere, gratuit, restricţionarea selectivă a originării de apeluri, a mesajelor scurte scrise sau a mesajelor video cu tarif special sau, acolo unde este posibil din punct de vedere tehnic, a altor aplicaţii similare de anumite categorii sau către anumite categorii de numere;c)modalităţi de plată în avans;d)plata eşalonată a tarifelor de conectare la reţeaua publică de comunicaţii electronice;e)măsuri specifice aplicabile în caz de neplată a facturilor;f)consiliere privind planurile tarifare;g)modalităţi de control al costurilor;h)posibilitatea de a dezactiva facturarea de către terţi.(4)Prin decizie, ANCOM poate stabili, cu respectarea prevederilor art. 6 din Legea nr. 506/2004, cu modificările şi completările ulterioare, informaţiile minime pe care trebuie să le conţină factura detaliată gratuită care va fi emisă potrivit alin. (3) lit. a) de către furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce, respectiv de serviciu universal, astfel încât consumatorii:a)să poată verifica şi controla cheltuielile aferente utilizării serviciilor de comunicaţii de voce sau serviciilor de acces la internet în bandă largă;b)să poată monitoriza în mod adecvat utilizarea şi cheltuielile, asigurându-se un control rezonabil asupra sumelor datorate.(5)Acolo unde este cazul, consumatorilor le pot fi oferite informaţii suplimentare faţă de cele stabilite potrivit alin. (4), în mod gratuit sau la un tarif rezonabil, aprobat în prealabil de ANCOM. Apelurile gratuite iniţiate de consumatori, inclusiv apelurile de urgenţă, nu vor fi cuprinse în factura detaliată. Factura detaliată pentru utilizarea serviciului de acces la internet în bandă largă va indica doar ora, durata şi consumul aferent unei sesiuni de utilizare, fără a menţiona adresele de internet accesate sau punctele de acces de la care s-a făcut conectarea în cadrul unei astfel de sesiuni.(6)Cu excepţia cazului în care consumatorul solicită contrariul, factura detaliată prevăzută la alin. (4) va menţiona explicit identitatea furnizorului şi durata serviciilor facturate de numerele cu tarif special.(7)Prin decizie, ANCOM poate impune operatorilor să pună la dispoziţie, în mod gratuit, servicii de identificare a liniei care apelează.(8)Prin decizie, ANCOM poate impune furnizorilor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorilor de serviciu universal stabilirea unor modalităţi prin care consumatorii au posibilitatea de a plăti în avans tariful de acces la reţeaua publică de comunicaţii electronice şi pentru serviciile de comunicaţii de voce ori pentru serviciile de acces la internet în bandă largă.(9)Prin decizie, ANCOM poate impune furnizorilor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorilor de serviciu universal stabilirea unor modalităţi prin care consumatorii au posibilitatea de a plăti eşalonat tariful de conectare la reţeaua publică de comunicaţii electronice.(10)Prin decizie, ANCOM aprobă măsurile specifice pe care furnizorii de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorii de serviciu universal le pot lua în cazul neplăţii facturilor. Aceste măsuri se publică, trebuie să fie proporţionale şi se aplică în mod nediscriminatoriu.(11)În măsura în care este posibil din punct de vedere tehnic, măsurile prevăzute la alin. (10) trebuie să asigure că orice suspendare a furnizării serviciului este limitată la serviciul în cauză. Fac excepţie cazurile de fraudă, de întârzieri repetate ale plăţii sau de persistenţă în neplata facturii.(12)În toate cazurile, suspendarea furnizării, la un punct fix, a serviciului de comunicaţii de voce sau a serviciului de acces la internet în bandă largă ori deconectarea de la reţeaua publică de comunicaţii electronice, în caz de neplată a facturii, se va realiza doar în urma notificării consumatorului de către furnizor. Deconectarea de la reţeaua publică de comunicaţii electronice nu poate avea loc mai devreme de 60 de zile de la suspendare, perioadă în care este permisă doar iniţierea sau primirea de apeluri care nu presupun nicio plată de către consumator, precum şi un nivel minim al serviciilor de acces la internet, în condiţiile stabilite de ANCOM.(13)Prin decizie, ANCOM poate impune furnizorilor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorilor de serviciu universal obligaţia de a pune la dispoziţia consumatorilor, la solicitarea acestora, informaţii referitoare la planuri tarifare alternative, cu tarife mai scăzute, dacă acestea există în cadrul unor oferte publice.(14)Prin decizie, ANCOM poate impune furnizorilor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorilor de serviciu universal obligaţia de a oferi consumatorilor opţiunea de a solicita ca factura pentru serviciile de acces la internet să nu fie utilizată de alţi furnizori pentru facturarea propriilor servicii ori produse.(15)Prin decizie, ANCOM poate impune furnizorilor de servicii de acces la internet şi de comunicaţii de voce şi furnizorilor de serviciu universal obligaţia de a oferi şi alte facilităţi de control al costurilor, inclusiv transmiterea gratuită de mesaje de avertizare către consumatori în cazul unor modele de consum anormale sau excesive.(16)În condiţiile art. 77 alin. (1), măsurile prevăzute la alin. (3)-(15) pot fi stabilite şi cu privire la utilizatorii finali reprezentând microîntreprinderi, întreprinderi mici şi mijlocii şi organizaţii nonprofit, aşa cum sunt acestea definite în legislaţia în vigoare.(17)ANCOM poate decide să nu impună sau poate să retragă obligaţiile prevăzute la alin. (3)-(16) pe întregul teritoriu naţional sau pe o parte a acestuia, în cazul în care aceste facilităţi sunt larg accesibile.