Ordinul 269/2020 privind aprobarea ghidului general aplicabil etapelor procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, a ghidului pentru evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră şi a altor ghiduri specifice pentru diferite domenii şi categorii de proiecte

M.Of. 211

În vigoare
Versiune de la: 16 Martie 2020
Ordinul 269/2020 privind aprobarea ghidului general aplicabil etapelor procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, a ghidului pentru evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră şi a altor ghiduri specifice pentru diferite domenii şi categorii de proiecte
Dată act: 20-feb-2020
Emitent: Ministerul Mediului, Apelor si Padurilor
Având în vedere Referatul de aprobare nr. 100.953/DM din 6.12.2019 al Direcţiei evaluare impact şi controlul poluării,
în baza art. 33 alin. (1) coroborat cu art. 12 alin. (10) din Legea nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului,
luând în considerare art. 75 lit. g) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 265/2006, cu modificările şi completările ulterioare,
În temeiul:
- art. 57 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu completările ulterioare;
- art. 1 alin. (5) şi al art. 13 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 43/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor,
ministrul mediului, apelor şi pădurilor emite următorul ordin:
Art. 1
(1)Se aprobă ghidul general aplicabil etapelor procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, ghidul pentru evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră şi alte ghiduri specifice pentru diferite domenii şi categorii de proiecte, denumite în continuare ghiduri.
(2)Ghidul general aplicabil etapelor procedurii de evaluare a impactului asupra mediului este prevăzut în anexa nr. 1.
(3)Ghidul referitor la evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră, care reprezintă adaptarea la cerinţele legislaţiei naţionale a ghidului pentru implementarea art. 7 din Directiva EIA elaborat de JASPERS în 2013, este prevăzut în anexa nr. 2.
(4)Adaptarea ghidului sectorial pentru incinerarea deşeurilor municipale elaborat de JASPERS (2013) la cerinţele legislaţiei naţionale şi armonizarea ghidului sectorial pentru incinerarea deşeurilor municipale cu legislaţia UE în domeniu este prevăzută în anexa nr. 3.
(5)Ghidul privind cariere, exploataţii miniere de suprafaţă, inclusiv instalaţii industriale de suprafaţă pentru extracţie, este prevăzut în anexa nr. 4.
(6)Ghidul privind instalaţii pentru creşterea intensivă a animalelor de fermă, inclusiv a păsărilor de carne, păsărilor ouătoare, porcilor şi scroafelor, este prevăzut în anexa nr. 5.
(7)Ghidul privind proiectele de realizare a instalaţiilor pentru producerea energiei hidroelectrice este prevăzut în anexa nr. 6.
(8)Ghidul privind împădurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaţie forestieră sau defrişare în scopul schimbării destinaţiei terenului este prevăzut în anexa nr. 7.
Art. 2
Anexele nr. 1-7 fac parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 3
La data intrării în vigoare a prezentului ordin se abrogă Ordinul ministrului apelor şi protecţiei mediului nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 52 din 30 ianuarie 2003.
Art. 4
Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
-****-

Ministrul mediului, apelor şi pădurilor,

Costel Alexe

ANEXA nr. 1:
GHID general aplicabil etapelor procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
ANEXA nr. 2:
GHID referitor la evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră, care reprezintă adaptarea la cerinţele legislaţiei naţionale a ghidului pentru implementarea art. 7 din directiva EIA elaborat de JASPERS în 2013
ANEXA nr. 3:ADAPTAREA GHIDULUI SECTORIAL PENTRU INCINERAREA DEŞEURILOR MUNICIPALE, ELABORAT DE JASPERS (2013) LA CERINŢELE LEGISLAŢIEI NAŢIONALE ŞI ARMONIZAREA GHIDULUI SECTORIAL PENTRU INCINERAREA DEŞEURILOR MUNICIPALE CU LEGISLAŢIA UE ÎN DOMENIU
PARTEA 0:
I.PREFAŢĂ
Acest ghid este destinat în primul rând experţilor în evaluarea impactului asupra mediului (EIA) din cadrul autorităţilor competente din domeniul mediului şi, de asemenea, ar putea fi utilizat şi de către experţii în elaborarea rapoartelor privind evaluarea impactului asupra mediului pentru proiectele din acele sectoare care solicită mai frecvent sprijin financiar comunitar. Acesta subliniază aspecte care pot fi relevante pentru raportul de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele de incinerare a deşeurilor municipale. De asemenea, ar putea fi important şi pentru alte autorităţi care sunt consultate în concordanţă cu prevederile legale, pentru organizaţiile neguvernamentale şi pentru public, cu scopul de a facilita participarea lor sporită la procesul de evaluare a impactului asupra mediului. Sperăm că recomandările vor avea beneficii practice pentru cei implicaţi în procesul de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele de incinerare a deşeurilor municipale.
* NOTĂ: Acest document reprezintă traducerea şi adaptarea ghidului sectorial pentru incinerarea deşeurilor municipale elaborat de JASPERS în 2013 la cerinţele legislaţiei naţionale şi armonizarea cu legislaţia UE în domeniu.
II.CUPRINS

1. INTRODUCERE

2. CADRUL POLITIC, LEGISLATIV ŞI ADMNISTRATIV

3. DESCRIEREA PROIECTULUI PROPUS

3.1 Descrierea conceptului de proiect

3.2 Activităţi corespunzătoare proiectelor privind instalaţii de eliminare a deşeurilor municipale

3.3 Cerinţele privind amplasamentul şi utilizarea terenului

3.3.1 Poziţionarea incineratorului de deşeuri

3.3.2 Descrierea locaţiei proiectului şi a cerinţelor terenului

3.3 Descrierea proiectului

3.3 Descrierea proceselor principale

3.4 Estimarea reziduurilor şi a emisiilor rezultate din implementarea proiectului

4. SCHIŢA ALTERNATIVELOR PRINCIPALE STUDIATE DE DEZVOLTATOR

4.1 Principalele alternative studiate de dezvoltator

4.2 Scenariul de bază

4.3 Selectarea alternativei

5. DESCRIEREA CONDIŢIILOR INIŢIALE (MEDIUL EXISTENT)

5.1 Context

5.2 Caracteristici

5.2.1 Ape de suprafaţă şi subterane

5.2.2 Sol şi geologie

5.2.3 Aer şi climă

5.2.4 Populatie şi sănătatea umană

5.2.5 Faună şi floră

5.2.6 Peisaj

5.2.7 Bunuri materiale

5.2.8 Patrimoniul cultural

5.3 Semnificaţia

5.4 Sensibilitatea

5.5 Date/informaţii suficiente

6. DESCRIEREA IMPACTURILOR SEMNIFICATIVE ASUPRA MEDIULUI ŞI A MĂSURILOR DE DIMINUARE

6.1 Anticiparea impacturilor posibil semnificative

6.2 Descrierea efectelor posibil semnificative asupra mediului şi reducerea/diminuarea acestora

6.2.1 Ape de suprafaţă şi subterane

6.2.2 Sol şi geologie

6.2.3 Aer şi zgomot

6.2.4 Schimbari climatice

6.2.5 Populaţie şi sănătatea umană

6.2.6 Faună şi floră

6.2.7 Peisaj

6.2.8 Bunurile materiale

6.2.9 Patrimoniul cultural

6.3 Evaluarea impactului rezidual

6.4 Evaluarea cumulativă a impactului

6.5 Cazuri de risc

7. PROGRAMUL DE MONITORIZARE A MEDIULUI

8. REZUMATUL NON-TEHNIC

9. PLANUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI

10. PROVOCĂRI ÎN PREGĂTIREA RAPORTULUI EIM

11. REFERINŢE

12. ANEXE

ANEXA 1 Legislaţia UE privind mediul relevantă pentru ghid

ANEXA 2 Legislaţia natională privind mediul relevantă pentru ghid

ANEXA 3 Cele mai relevante hotărâri CJEU în domeniul gestionării deşeurilor pentru proiectele privind instalaţii de incinerare a deşeurilor

ANEXA 4 Studii de caz reprezentative pentru legislaţia EIA din domeniul incinerării deşeurilor din jurisprudenţa CJUE

ANEXA 5 Alte ghiduri şi documente utile

III.ACRONIME

BAT

Cele mai bune tehnici disponibile

BREF

Documente de referinţă privind BAT

EIM

Evaluarea impactului asupra mediului

DEIM

Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului

LED

Lista europeană a deşeurilor

PMM

Plan de management al mediului

GES

Gaze cu efect de seră

MG

Metale grele

DEI

Directiva privind emisiile industriale

SIMD

Sistemul integrat de management al deşeurilor

SM

State membre

RCNT

Rezumat cu caracter non-tehnic

RNCS

Reducerea non-catalitică selectivă

DpE

Deşeuri pentru energie

IV.GLOSAR DE TERMENI

Termen

Definiţie

Acord de mediu

Actul administrativ emis de către autoritatea competentă de protecţia mediului prin care sunt stabilite condiţiile şi, după caz, măsurile pentru protecţia mediului, care trebuie respectate în cazul realizării unui proiect

Adaptare

Procesul de ajustare a proiectului prin prevederi de măsuri specifice de adaptare la condiţiile actuale şi viitoare ale schimbărilor climatice şi efectelor acestora. Măsurile de adaptare prevăzute încearcă să minimizeze sau să evite posibile prejudicii provocate de fenomenele externe.

Aprobare de dezvoltare

Decizia autorităţii sau autorităţilor competente, care dă dreptul titularului proiectului să realizeze proiectul. În conformitate cu prevederile Legii 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului, aceasta se concretizează prin:

i. Autorizaţia de construire pentru proiectele prevăzute în anexa nr. 1 şi cele prevăzute în anexa nr. 2, pct. 1, lit. a), c), e), f), g) şi pct. 2-13

ii. Acord privind utilizarea terenului în scop agricol intensiv, pentru proiectele prevăzute în anexa 2, pct. 1, lit. b)

iii. Acord al conducătorului structurii teritoriale de specialitate a autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultura pentru proiectele privind împădurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaţie forestieră, prevăzute în anexa nr. 2 pct. 1 lit. d)

iv. Actul emis de autoritatea competentă în domeniul silviculturii conform prevederilor art. 40*) din Legea nr. 46/2008Codul silvic, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 611 din 12 august 2015, cu modificările şi completările ulterioare, pentru realizările obiectivelor care implică defrişarea în scopul schimbării destinaţiei terenurilor, prevăzute la anexa nr. 2 pct. 1 lit. d)

Arie naturală protejată

Zona terestră şi/sau acvatică în care există specii de plante şi animale sălbatice, elemente şi formaţiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de altă natură, cu valoare ecologică, ştiinţifică ori culturală deosebită.

Arie specială de conservare

Situl de importanţă comunitară desemnat printr-un act statutar, administrativ şi/sau contractual în care sunt aplicate măsurile de conservare necesare menţinerii sau de refacere la o stare de conservare favorabilă a habitatelor naturale şi/sau a populaţiilor speciilor de interes comunitar pentru care situl este desemnat

Autoritate competentă

Autoritatea care emite aprobarea de dezvoltare, sau, după caz, autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului, Administraţia Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării", Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului, autorităţile publice teritoriale pentru protecţia mediului organizate la nivel judeţean şi la nivelul municipiului Bucureşti, precum şi Administraţia Naţională "Apele Române" şi unităţile aflate în subordinea acesteia

BAT - Cele mai bune tehnici disponibile

Stadiul de dezvoltare cel mai eficient şi avansat înregistrat în dezvoltarea unei activităţi şi a modurilor de exploatare, care demonstrează posibilitatea practică a tehnicilor specifice de a constitui referinţa pentru stabilirea valorilor-limită de emisie şi a altor condiţii de autorizare, în scopul prevenirii poluării, iar, în cazul în care nu este posibil, pentru a reduce, în ansamblu, emisiile şi impactul asupra mediului în întregul său.

BATAELs - niveluri de emisie asociate celor mai bune tehnici disponibile

Nivelurile de emisie obţinute în condiţii normale de funcţionare cu ajutorul uneia dintre cele mai bune tehnici disponibile sau al unei asocieri de astfel de tehnici, astfel cum sunt descrise în concluziile BAT, şi exprimate ca o medie pentru o anumită perioadă de timp, în condiţii de referinţă prestabilite.

Biodiversitate

Variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale şi complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecifică, interspecifică şi diversitatea ecosistemelor;

BREF - document de referinţă BAT

Un document rezultat în urma schimbului de informaţii organizat de Comisia Europeană, elaborat pentru anumite activităţi, care descrie, în special, tehnicile aplicate, nivelurile actuale ale emisiilor şi consumului, tehnicile luate în considerare pentru determinarea celor mai bune tehnici disponibile, precum şi concluziile BAT şi orice tehnici emergente, acordând o atenţie specială criteriilor prevăzute în anexa nr. 3 la Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale.

Bun al patrimoniului natural

Componenta patrimoniului natural care necesită un regim special de protecţie, conservare şi utilizare durabilă în vederea menţinerii în beneficiul generaţiilor prezente şi viitoare

Comunităţi locale

Comunităţile umane situate în interiorul sau în vecinătatea ariei naturale protejate şi/sau care deţin proprietăţi ori desfăşoară diverse activităţi pe teritoriul sau în vecinătatea ariei naturale protejate.

Concluzii BAT

Un document care conţine părţi al unui document de referinţă BAT, prin care se stabilesc concluziile privind cele mai bune tehnici disponibile, descrierea acestora, informaţii pentru evaluarea aplicabilităţii lor, nivelurile de emisie asociate celor mai bune tehnici disponibile, monitorizarea asociată, nivelurile de consum asociate şi, după caz, măsurile relevante de remediere a amplasamentului.

Capacitate nominală

Suma capacităţilor de incinerare ale cuptoarelor care compun o instalaţie de incinerare a deşeurilor sau o instalaţie de coincinerare a deşeurilor, aşa cum este specificată de constructor şi confirmată de operator, luându-se în considerare puterea calorică a deşeurilor, exprimată sub forma cantităţii de deşeuri incinerate într-o oră

Deşeu

Orice substanţă, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaţia specifică privind regimul deşeurilor, pe care deţinătorul îl aruncă, are intenţia sau are obligaţia de a-l arunca;

Deşeuri municipale în amestec

deşeurile menajere, precum şi deşeuri provenind din activităţi comerciale, industriale şi administrative care, prin natura şi compoziţia lor, sunt similare deşeurilor menajere, cu excepţia fracţiunilor prevăzute la poziţia 20.01 din anexa la Decizia 2000/532/CE din 3 mai 2000 de înlocuire a Deciziei 94/3/CE de stabilire a unei liste de deşeuri în temeiul articolului 1 litera a) din Directiva 75/442/CEE a Consiliului privind deşeurile şi a Directivei 94/904/CE a Consiliului de stabilire a unei liste de deşeuri periculoase în temeiul articolului 1 alineatul (4) din Directiva 91/689/CEE a Consiliului privind deşeurile periculoase, care sunt colectate separat la sursă şi cu excepţia altor deşeuri prevăzute la poziţia 20.02 din anexa respectivă;

Deteriorarea mediului

Alterarea caracteristicilor fizico-chimice şi structurale ale componentelor naturale şi antropice ale mediului, reducerea diversităţii sau productivităţii biologice a ecosistemelor naturale şi antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calităţii vieţii, cauzate, în principal, de poluarea apei, atmosferei şi solului, supraexploatarea resurselor, gospodărirea şi valorificarea lor deficitară, ca şi prin amenajarea necorespunzătoare a teritoriului;

Emisie

Evacuarea directă sau indirectă de substanţe, vibraţii, căldură sau zgomot în aer, apă ori sol, provenite de la surse punctiforme sau difuze ale instalaţiei

Evaluarea impactului asupra mediului

Un proces care constă în:

v. Pregătirea raportului privind impactul asupra mediului de către titularul proiectului, astfel cum se prevede la articolul 5 aliniatele (1) şi (2) din Directiva 2014/52/UE (respectiv art. 10 şi 11 din LEGEA privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului)

vi. Desfăşurarea consultărilor astfel cum se prevede la articolul 6 şi, după caz, la articolul 7 din Directiva 2014/52/UE (respectiv art. 6, art. 15, art. 16 şi, după caz, la art. 17 din LEGE privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului)

vii. Examinarea de către autoritatea competentă a informaţiilor prezentate în raportul privind impactul asupra mediului şi a oricăror informaţii suplimentare furnizate, după caz, de către titularul proiectului în conformitate cu art. 5 al. (3) şi a oricăror informaţii relevante obţinute în urma consultărilor în temeiul art. 6 şi 7 din Directiva 2014/52/UE (respectiv art. 12 din LEGE privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi pct. ii)

viii. Prezentarea unei concluzii motivate de către autoritatea competentă cu privire la impactul semnificativ al proiectului asupra mediului, ţinând seama de rezultatele examinării menţionate la punctul (iii) şi, după caz, de propria examinare suplimentară

ix. Includerea concluziei motivate a autorităţii competente în oricare dintre deciziile menţionate la art. 8 a* din Directiva 2014/52/UE (respectiv art. 18 al. (8) şi (9) din LEGE privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi pct. ii)

Experţi competenţi

Persoane fizice şi juridice care au dreptul de a elabora, potrivit legii, rapoartele din cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului şi care se înscriu în Registrul naţional al elaboratorilor de studii pentru protecţia mediului (LEGEA privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului)

Hazard

Literatura de specialitate defineşte hazardul ca fiind posibilitatea apariţiei/producerii unui eveniment potenţial devastator, într-o anumită perioadă, pe un anumit areal. Indiferent de domeniu, hazardul reprezentă o ameninţare şi nu evenimentul în sine.

În orice ipostază, hazardul conţine un anumit grad de periculozitate implicând, de cele mai multe ori, evenimente extreme. El mai poate include însă şi condiţii latente, care pot reprezenta pericole viitoare. Hazardul natural se poate manifesta sub forma unor evenimente singulare, combinate sau întrepătrunse secvenţial în cauze şi efecte.

Orice hazard poate fi caracterizat printr-o anumită localizare geografică, intensitate sau magnitudine, frecvenţă şi probabilitate de manifestare. El are un trend dinamic (este legat de o magnitudine particulară şi o perioadă de revenire specifică), aşa încât se cuantifică prin relaţia magnitudine-frecvenţă, pe baza arhivelor istorice sau a modelărilor probabilistice. Orice sistem teritorial se defineşte printr-o amprentă a hazardului conţinut.

În înţelesul prezentei documentaţii, hazardul capătă valenţă de risc numai din perspectiva lezării potenţiale a lucrărilor prevăzute a se realiza, expuse şi vulnerabile la un anumit eveniment fizic cauzat de schimbările climatice.

Instalaţie

O unitate tehnică staţionară, în care se desfăşoară una sau mai multe activităţi prevăzute în anexa nr. 1 sau în anexa nr. 7 partea 1 din Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale, precum şi orice alte activităţi direct asociate desfăşurate pe acelaşi amplasament, care au o conexiune tehnică cu activităţile prevăzute în anexele respective şi care pot genera emisii şi poluare.

Instalaţie de incinerare a deşeurilor

orice echipament sau unitate tehnică staţionară sau mobilă destinată tratării termice a deşeurilor, cu sau fără recuperarea căldurii generate, prin incinerare prin oxidare, precum şi prin orice alt procedeu de tratare termică, cum ar fi piroliza, gazeificarea sau procesele cu plasmă, cu condiţia ca substanţele rezultate în urma tratării să fie incinerate ulterior.

Instalaţie de coincinerare a deşeurilor

orice unitate tehnică staţionară sau mobilă al cărei scop principal este generarea de energie sau producerea de produse materiale şi care utilizează deşeuri drept combustibil uzual sau suplimentar ori în care deşeurile sunt tratate termic în vederea eliminării lor prin incinerare prin oxidare, precum şi prin alte procedee de tratare termică, cum ar fi piroliza şi gazeificarea sau procesul cu plasmă, în măsura în care substanţele care rezultă în urma tratării sunt incinerate ulterior.

Modalitate de administrare a ariei naturale protejate

Felul în care se asigură managementul unei arii naturale protejate, respectiv prin structuri de administrare special constituite sau prin custozi, după caz.

Patrimoniu natural

Ansamblul componentelor şi structurilor fizico - geografice, floristice, faunistice şi biocenotice ale mediului natural, ale căror importanţă şi valoare ecologică, economică, ştiinţifică, biogenă, sanogenă, peisagistică şi recreativă au o semnificaţie relevantă sub aspectul conservării diversităţii biologice floristice şi faunistice, al integrităţii funcţionale a ecosistemelor, conservării patrimoniului genetic, vegetal şi animal, precum şi pentru satisfacerea cerinţelor de viaţă, bunăstare, cultură şi civilizaţie ale generaţiilor prezente şi viitoare.

Plan de management al ariei naturale protejate

Documentul care descrie şi evaluează situaţia prezentă a ariei naturale protejate, defineşte obiectivele, precizează acţiunile de conservare necesare şi reglementează activităţile care se pot desfăşura pe teritoriul ariilor, în conformitate cu obiectivele de management

Plan de management al bazinului hidrografic

Reprezintă instrumentul de implementare în cadrul activităţilor de gospodărire a apelor la nivel de bazin hidrografic, având în vedere obiectivul principal, respectiv atingerea "stării bune" pentru toate apele. Acest plan este un document detaliat care include, în principal, rezultate privind: caracteristicile bazinului hidrografic, presiunile şi impactul activităţilor umane asupra apelor din bazinul hidrografic, precum şi seturile de măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor de mediu.

Poluare

Introducerea directă sau indirectă, ca rezultat al activităţii umane, de substanţe, vibraţii, căldură sau zgomot în aer, apă ori sol, susceptibile să aducă prejudicii sănătăţii umane sau calităţii mediului, să determine deteriorarea bunurilor materiale sau să afecteze ori să împiedice utilizarea în scop recreativ a mediului şi/sau alte utilizări legitime ale acestuia.

Proiect

Executarea lucrărilor de construcţii sau a altor instalaţii ori lucrări, alte intervenţii asupra cadrului natural şi peisajului, inclusiv cele care implică exploatarea resurselor minerale

Public

Una sau mai multe persoane fizice sau juridice şi, în conformitate cu legislaţia ori cu practica naţională, asociaţiile, organizaţiile sau grupurile constituite de acestea

Public interesat

Publicul afectat sau care ar putea fi afectat de, sau care are un interes în procedura prevăzută la art. 4 din LEGEA privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului; în sensul acestei definiţii, organizaţiile neguvernamentale care promovează protecţia mediului şi care îndeplinesc condiţiile legale sunt considerate ca având un interes

Raport privind impactul asupra mediului

Documentul care conţine informaţiile furnizate de titularul proiectului potrivit prevederilor art. 11 şi art. 13 alin. (2)-(3) din LEGEA privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului

Reconstrucţie ecologică

Refacerea ecosistemelor naturale fundamentale şi menţinerea sau refacerea ecosistemelor conform obiectivelor ariei naturale protejate

Regulament al ariei naturale protejate

Documentul în care se includ toate prevederile legate de activităţile umane permise şi modul lor de aprobare, precum şi activităţile restricţionate sau interzise pe teritoriul ariei naturale protejate

Risc

Riscul asociază probabilitatea de apariţie a evenimentelor sau tendinţelor periculoase (hazardul) cu impactul acestora. Exprimat matematic, riscul este o funcţie ce depinde atât de probabilitatea de apariţie cât şi de impactul hazardului analizat. Impactul, la rândul lui, rezultă din expunere şi vulnerabilitate, expunerea lucrărilor proiectate la pericolele date schimbărilor climatice şi hazardelor asociate acestora.

Riscul natural

Este o funcţie a probabilităţii apariţiei unei pagube şi a consecinţelor probabile, ca urmare a unui anumit eveniment, fiind înţeles ca măsură a mărimii unei "ameninţări" naturale (Buwal, 1991). Riscul este în funcţie de hazard şi vulnerabilitatea elementelor de risc, în condiţiile expunerii lor. Elementele de risc în cazul de faţă sunt sistemele de alimentare cu apă (zonele de captare, reţelele de distribuţie, etc.) şi sistemele de colectare şi evacuare a apelor uzate (conducte de canalizare, SEAU etc.).

Schimbări climatice

Convenţia-cadru a ONU privind schimbările climatice (UNFCCC), adoptată cu ocazia Summit-ului desfăşurat la Rio de Janeiro în 1992 (The Earth Summit), defineşte schimbările climatice ca fiind un proces complex de modificare pe termen lung a elementelor climatice (temperatură, precipitaţii, creşterea frecvenţei şi intensităţii unor fenomene meteo extreme, etc.), datorate în principal emisiilor de gaze cu efect de seră rezultate din activităţi antropice, directe sau indirecte, care au determinat dezechilibre în atmosferă şi au favorizat declanşarea efectului de seră. UNFCCC face o distincţie între schimbările climatice determinate de activităţile umane care au condus în timp la modificarea compoziţiei atmosferice şi variabilitatea climatică datorată cauzelor naturale.

Senzitivitatea

Reprezintă gradul în care transformări ale parametrilor externi induc schimbări în atributele interne ale unui sistem fiind, în cazul de faţă, expresia rezistenţei pe care lucrările proiectate o opun la schimbare.

Sit de importanţă comunitară

Situl/aria care, în regiunea sau în regiunile biogeografice în care există, contribuie semnificativ la menţinerea ori restaurarea la o stare de conservare favorabilă a habitatelor naturale prevăzute în anexa nr. 2 sau a speciilor de interes comunitar prevăzute în anexa nr. 3 la OUG 57/2007 cu modificările şi completările ulterioare, şi care contribuie semnificativ la menţinerea diversităţii biologice în regiunea ori regiunile biogeografice respective. Pentru speciile de animale cu areal larg de răspândire, siturile de importanţă comunitară trebuie să corespundă zonelor din areal în care sunt prezenţi factori abiotici şi biotici esenţiali pentru existenţa şi reproducerea acestor specii

Sit/arie

Zona definită geografic, exact delimitată

Titularul proiectului

Solicitantul aprobării de dezvoltare pentru un proiect privat sau autoritate publică care iniţiază un proiect

Valorificare

Orice operaţiune care are drept rezultat principal faptul că deşeurile servesc unui scop util prin înlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate într-un anumit scop sau faptul că deşeurile sunt pregătite pentru a putea servi scopului respectiv în întreprinderi ori în economie în general.

Vulnerabilitatea

Vulnerabilitatea reprezintă măsura în care un sistem (natural sau antropic), expus unui anumit tip de hazard, poate fi afectat. Vulnerabilitatea presupune disfuncţionalităţi potenţiale interne, ca urmare a efortului de adaptare al sistemului la transformări de mediu. Mai exact, vulnerabilitatea este definită ca un ansamblu de caracteristici care predispun comunităţile umane şi sistemele de infrastructură la efectele dăunătoare ale hazardului analizat.

În cazul de faţă, vulnerabilitatea poate fi definită astfel: condiţii determinate de efectele implicite ale schimbărilor climatice care cresc susceptibilitatea lucrărilor proiectate la impactul unui hazard.

Orice sistem, indiferent de mărime sau natură, conţine o anumită vulnerabilitate potenţială. Vulnerabilitatea este în funcţie de capacitatea sistemului de a reacţiona la modificarea condiţiilor de mediu extern şi intern, fiind condiţionată de relaţia dintre senzitivitate şi adaptare, în condiţii de expunere. În lipsa capacităţii de adaptare, vulnerabilitatea unui sistem depinde în totalitate de senzitivitatea sa la schimbări de mediu. Vulnerabilitatea poate fi cuantificată ca pondere a pierderilor probabile în cazul producerii unui hazard şi rezultă din relaţia magnitudine/intensitate - pagube.

PARTEA 1:
1.INTRODUCERE
Acest ghid a fost realizat sub forma unui set de instrumente pentru a fi utilizate de către autorităţile de mediu pentru a îmbunătăţi punerea în aplicare a procedurilor privind evaluarea impactului asupra mediului (EIM) pentru anumite proiecte, în special calitatea rapoartelor privind evaluarea impactului proiectelor asupra mediului/acordurilor de mediu şi analiza calităţii rapoartelor efectuată de către autorităţile competente. De asemenea, se adresează şi autorităţilor care trebuie consultate în cadrul procedurii EIM, în conformitate cu dispoziţiile procedurale şi juridice relevante şi experţilor desemnaţi să pregătească raportul EIM pentru proiecte în acele sectoare care solicită mai frecvent sprijin financiar comunitar, dar nu numai.
În conformitate cu Directiva 2011/92/UE amendată prin Directiva 2014/52/EU a Consiliului European privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului (DEIM), pentru proiectele de "instalaţii de eliminare a deşeurilor destinate incinerării", statele membre adoptă măsurile necesare pentru a se asigura că dezvoltatorul le furnizează în raportul EIM.
Prezentul ghid se referă la categoriile de proiecte enumerate în anexa I şi anexa II la Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului:
- Anexa I.9. Instalaţii de eliminare a deşeurilor prin incinerare, tratare chimică, astfel cum sunt definite în anexa I la Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deşeurile [43] la poziţia D9,
- Anexa I 10. Instalaţii de eliminare a deşeurilor destinate incinerării sau tratării chimice, astfel cum sunt definite în anexa I la Directiva 2008/98/CE, la rubrica D9 pentru deşeurile nepericuloase cu o capacitate mai mare de 100 de tone pe zi.
- Anexa II 11. Alte proiecte, lit. b) Instalaţii pentru eliminarea deşeurilor (proiecte neincluse în anexa I)
Următoarele instalaţii de eliminare a deşeurilor municipale intră sub incidenţa Directivei 2010/75/UE privind emisiile industriale (prevenirea şi controlul integrat al poluării) (DEI), astfel cum figurează în anexa I a directivei:
- Anexa I, 5.2. Eliminarea sau valorificarea deşeurilor în instalaţiile de incinerare a deşeurilor...: (a) pentru deşeurile nepericuloase cu o capacitate de peste 3 tone pe oră.
Facem precizarea că în cuprinsul prezentului Ghid se face referire NUMAI la instalaţii de incinerare a deşeurilor municipale.
În conformitate cu Art. 4 (2) a Legii 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului (Denumită în continuare LEGE), procedura de evaluare a impactului asupra mediului integrează şi evaluarea posibilelor efecte ale emisiilor industriale, astfel asigurându-se îndeplinirea cumulativă a cerinţelor directivelor şi legislaţiei naţionale privind evaluarea impactului asupra mediului şi prevenirea şi controlul integrat al poluării. În acest sens, aspectele BAT ar trebui abordate în cursul procedurii EIA, ţinând cont de faptul că, în conformitate cu DEI, incinerarea deşeurilor trebuie făcută în instalaţiile proiectate pe baza celor mai bune tehnici disponibile (denumite în continuare BAT).
DEI şi Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale definesc "cele mai bune tehnici disponibile" ca fiind stadiul de dezvoltare cel mai eficient şi avansat înregistrat în dezvoltarea unei activităţi şi a modurilor de exploatare, care demonstrează posibilitatea practică a tehnicilor specifice de a constitui referinţa pentru stabilirea valorilor-limită de emisie şi a altor condiţii de autorizare, în scopul prevenirii poluării, iar, în cazul în care nu este posibil, pentru a reduce, în ansamblu, emisiile şi impactul asupra mediului în întregul său. Pentru majoritatea instalaţiilor din anexa 1, a fost elaborat un "document de referinţă BAT" care descrie, în special, tehnicile aplicate, nivelurile actuale ale emisiilor şi consumului, tehnicile luate în considerare pentru determinarea celor mai bune tehnici disponibile, precum şi concluziile BAT şi orice tehnici emergente.
Termenul "concluzii BAT" a fost introdus prin art. 13 din DEI şi art. 3 al. l) al Legii nr. 278/2013, un document care conţine părţi ale unui document de referinţă BAT, prin care se stabilesc concluziile privind cele mai bune tehnici disponibile, descrierea acestora, informaţii pentru evaluarea aplicabilităţii lor, nivelurile de emisie asociate celor mai bune tehnici disponibile, monitorizarea asociată, nivelurile de consum asociate şi, după caz, măsurile relevante de remediere a amplasamentului. Concluziile privind cele mai bune tehnici disponibile stau la baza stabilirii condiţiilor din autorizaţia integrată de mediu.
În baza art. 13 din Legea nr. 278/2013, până la adoptarea prin decizii ale Comisiei Europene a concluziilor BAT, se aplică concluziile din documentele de referinţă privind cele mai bune tehnici disponibile pentru incinerarea deşeurilor, adoptate înainte de 6 ianuarie 2011, drept concluzii BAT.
Celelalte documente de referinţă BAT care pot avea legătură cu instalaţiile de incinerare (respectiv concluziile BAT, după adoptare) ar trebui luate în considerare, cum ar fi BREF pentru Emisii din depozitare, BREF pentru Industria Tratării Deşeurilor, REF pentru Eficienţa Energetică, REF pentru Efecte Economice şi Cross-Media, REF Principii Generale de Monitorizare.
Structura ghidului urmează, într-o mare măsură, cerinţele prevăzute în anexa IV a DEIM în ceea ce priveşte informaţiile care trebuie furnizate de către titular autorităţii competente în cadrul procedurii EIM, respective în Anexa nr. 4 a Legii.
În Lege este prevăzut conţinutul raportului privind impactul asupra mediului. Secţiunile ghidului furnizează recomandări pentru structura standard a Raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, recomandări ce se vor regăsi în fiecare secţiune şi sub-secţiune a acestuia:

1. Introducere

2. Cadrul politic, legal şi administrativ

3. Descrierea proiectului propus inclusiv a BAT

4. Descrierea principalelor alternative

5. Descrierea mediului

6. Descrierea impacturilor semnificative probabile asupra mediului şi a măsurilor de atenuare

7. Programul de monitorizare a mediului

8. Rezumat non-tehnic

9. Planul de management al mediului

10. Provocări în pregătirea Raportului EIM

11. Referinţe

Ordinea propusă şi domeniul de aplicare nu sunt obligatorii sau exhaustive, ci trebui să fie adaptate în funcţie de caracteristicile fiecărui proiect în parte. Acest lucru se referă la obiectivele proiectului, caracteristicile tehnice, localizarea, mediul natural şi construit şi alte elemente.
2.CADRUL POLITIC, LEGISLATIV ŞI ADMINISTRATIV
Obiectivul acestei secţiuni din Raportul EIM este de a oferi o imagine de ansamblu a politicii naţionale de mediu, precum şi a legislaţiei naţionale şi a UE care a fost luată în considerare în realizarea EIM.
Acest capitol al Raportului EIM analizează relevanţa legislaţiei europene şi naţionale, a planificării naţionale, a politicii şi compatibilitatea proiectului cu această legislaţie/politică. Acesta evidenţiază legislaţia şi politicile ministerelor naţionale, după caz, şi conturează directivele şi regulamentele UE şi alte obligaţii internaţionale care se aplică proiectului.
Anexele 1-4 din prezentul ghid oferă o privire asupra legislaţiei UE aplicabile şi asupra celor mai relevante cazuri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (CJUE), cu o scurtă descriere a subiectului.
Directivele relevante ale UE (Anexa 1) includ DEIM, precum şi diverse alte directive şi documente referitoare la deşeuri, calitatea aerului, schimbări climatice, calitatea apei şi zgomot. Deoarece acquis-ul de mediu al UE a fost transpus în legislaţia naţională, directivele în sine nu vor fi abordate, iar legislaţia naţională care transpune directivele este sumarizată în continuare, lista detaliată, inclusiv actele subsecvente fiind prezentată în Anexa 2.
Caseta 1. Legislaţia aplicabilă la nivel naţional

Acte de planificare şi dezvoltare naţionale, regionale sau locale

Strategia de gestionare a nămolurilor,

Strategia Naţională a României privind Schimbările Climatice 2013-2020

Reglementarea managementului de mediu privind şantierele

Managementul deşeurilor

- Legislaţia cadru

- Legislaţia privind incinerarea deşeurilor şi norme tehnice

- Legislaţia privind depozitarea deşeurilor şi norme tehnice

Prevenirea şi controlul poluării

- Legislaţia cadru privind prevenirea şi controlul integrat al poluării

- Ghiduri BAT naţionale

Calitatea apei

- Legislaţia cadru pentru protecţia calităţii apei

- Legislaţia privind calitatea apei uzate

- Standarde de calitate pentru apa uzată

Calitatea aerului înconjurător

Legislaţia care defineşte şi stabileşte obiective pentru calitatea aerului ambiental, cea referitoare la limitarea emisiilor de gaze din diverse activităţi şi nivelurile de emisie din diferite tipuri de vehicule

Legislaţia stabilind metodele şi criteriile pentru monitorizarea calităţii aerului şi metodologiile de modelare pentru dispersia poluanţilor din aer

Sol

- Legislaţia pentru evaluarea şi conservarea calităţii solului

Zgomot

- Legislaţia referitoare la nivelurile de zgomot pentru echipamentele utilizate în exterior, de la diferite tipuri de vehicule, metodologii de evaluare şi modelare;

Flora, fauna şi habitatele naturale

- Legislaţia pentru protecţia şi conservarea biodiversităţii, protecţia pădurilor, conservarea habitatelor naturale.

Schimbări climatice

Legislaţie privind sănătatea şi securitatea

Legislaţie privind: sănătatea la locul de muncă; protecţia lucrătorilor; siguranţa la locul de muncă; utilizarea echipamentului individual de protecţie la locul de muncă;

Legislaţia referitoare la reţelele de utilităţi publice (de exemplu, reţeaua de transport energetic1)

______

1 Unele state membre au o legislaţie specifică pentru autorizarea proiectelor care stau sub liniile de transport aerian de înaltă tensiune

Legislaţie orizontală

- Legislaţia privind evaluarea impactului asupra mediului

- Legislaţia privind libertatea de acces la informaţii privind mediul;

Politici şi planuri

- Politica dezvoltării urbane/rurale

- Politicile de conservare a terenurilor

- Planuri de dezvoltare locală

- Politici privind patrimoniul cultural

Pe lângă legislaţia relevantă a UE, în Raportul EIM trebuie să se introducă pe scurt toată legislaţia naţională privind mediul înconjurător aplicabilă în materie de emisii, precum şi politicile şi planurile luate în considerare pentru realizarea proiectului. Autorităţile responsabile pentru monitorizarea construcţiilor şi a mediului trebuie notate.
Sistemele instituţionale EIM diferă de la o ţară la alta, reflectând diferite tipuri de guvernare. În unele ţări, fie Ministerul Mediului sau o autoritate desemnată sau Autoritatea de Planificare administrează procesul EIM. În cadrul acestei secţiuni a Raportului EIM, ar trebui să se descrie pe scurt rolul autorităţilor/instituţiilor implicate în procesul EIM şi alte modalităţi instituţionale de implementare a DEIM.
- Anexa 3 prezintă cazurile cele mai relevante ale CJUE pentru proiectele de incinerare a deşeurilor. Chiar dacă nu sunt legate direct de procesul de evaluare a impactului asupra mediului, se face referire la unele hotărâri ale CJUE, care ar trebui avute în vedere atunci când se efectuează EIM pentru proiectele de incinerare. Trebuie remarcat faptul că utilizatorii acestui ghid ar trebui să verifice periodic noua jurisprudenţa relevantă a Curţii.
- Anexa 4 prezintă studii de caz reprezentative pentru legislaţia EIA din domeniul incinerării deşeurilor din jurisprudenţa CJUE, inclusiv concluziile rezidând din analiza acestora.
3.DESCRIEREA PROIECTULUI PROPUS
Această secţiune a raportului EIM ar trebui să conţină astfel de informaţii şi un nivel de detaliere care să ofere verificatorilor, factorilor de decizie şi părţilor interesate o imagine completă (o privire de ansamblu) a caracteristicilor relevante pe parcursul tuturor etapelor proiectului, de la proiectare până la existenţa şi funcţionarea fizică a acestuia. În mod tipic, această secţiune a raportului EIM va cuprinde patru subsecţiuni principale, şi anume:
- Descrierea cerinţelor de amplasare şi de utilizare a terenului
- Descrierea proiectării
- Descrierea proceselor principale în fazele de dezvoltare şi de operare;
- Estimarea reziduurilor şi a emisiilor rezultate din implementarea proiectului.
Este important de menţionat că această secţiune va acoperi doar alternativa selectată, în timp ce opţiunile luate în considerare anterior sunt prezentate într-o secţiune separată a raportului EIM. Următoarele subsecţiuni se referă în principal la construirea unui nou incinerator de deşeuri municipale.
3.1.Descrierea conceptului de proiect
- Articolul 1(2) al Directivei EIA defineşte "proiectul" ca:"executarea lucrărilor de construcţie sau a altor instalaţii sau scheme, altor intervenţii în mediul şi cadrul natural inclusiv cele ce implică extracţia resurselor minerale".
Termenul de "instalaţie" nu este definit în Directiva EIM. O definiţie a acestui termen este furnizată în Directiva Emisiilor Industriale2, dar această definiţie nu este considerată adecvată pentru scopurile Directivei EIA "Instalaţia" în sensul DEI semnifică "o unitate tehnică staţionară în cadrul căreia sunt realizate una sau multe activităţi enumerate în Anexa I sau în Partea 1 a Anexei VII [la Directiva 2010/75/UE] şi ori alte activităţi asociate în mod direct pe acelaşi amplasament ce au legătură tehnică cu activităţile enumerate în acele Anexe şi care pot avea un efect asupra emisiilor şi poluării" (Articolul 3(3) al DEI). Prin comparaţie, Directiva EIM prevede un domeniu de aplicare mai larg. Instalaţiile mobile - cu toate că nu sunt menţionate în mod explicit în Directiva EIM - sunt considerate acoperite de prevederile acesteia deoarece sunt instalaţii temporare.3 În momentul în care instalaţiile mobile sau temporare au caracteristicile (şi impactul asociat) categoriilor de proiecte incluse în Anexele I şi II la Directiva EIA, acestea vor fi supuse cerinţelor acesteia.4 Mai mult, în momentul în care o instalaţie mobilă este mutată în altă regiune, necesitatea unei noi evaluări a impactului asupra mediului va fi luată în considerare.
______
2 Directiva 2010/75/UE a Parlamentului şi Consiliului European din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea şi controlul integrat al poluării) (Reformare), MO L 334, 17.12.2010, p. 17-119.
3 Mai mult, Anexa II(13), a doua liniuţă, include în mod explicit proiectele din Anexa I desfăşurate în mod exclusiv sau în principal pentru dezvoltarea şi testarea noilor metode sau produse şi neutilizate pentru mai mult de doi ani.
4 Instalaţiile mobile vor fi luate în considerare în scopul Directivei EIA, printre altele, cu privire la amplasarea acestora.
Definiţia "proiectului" a fost completată de către Curte, care a concluzionat că "lucrările de demolare intră în sfera de aplicare a Directivei 85/337 şi în această privinţă pot constitui un "proiect" în sensul Articolului 1(2)" (C-50/09, alineatele 86-107). Curtea a concluzionat că lucrările de demolare nu pot fi excluse din sfera de aplicare a legislaţiei naţionale ce adoptă Directiva EIM. Pe baza jurisprudenţei şi pentru a asigura un nivel ridicat de protecţie a mediului, Directiva EIM modificată prevede că procedurile de încadrare şi evaluările impactului asupra mediului vor lua în considerare impactul întregului proiect în cauză şi, unde este relevant, fazele de demolare (Anexa II A, punctul 1 (a) şi Anexa IV, punctul 1 (b) şi 5 (a)).
3.2.Activităţi corespunzătoare proiectelor privind instalaţii de eliminare a deşeurilor municipale
Există tipuri de activităţi ce prezintă caracteristicile mai multor categorii de proiecte enumerate în Directiva EIA. Aceste activităţi pot fi privite din unghiuri diferite, în funcţie de caracteristicile lor tehnice, proiectare sau producţie, de exemplu proiectele biogaz sau biocombustibil.5 Practica arată că diferite categorii de proiecte pot fi relevante, în funcţie de domeniul de aplicare al proiectului biogaz, în special:
- Instalaţii de eliminare a deşeurilor prin incinerare, tratare chimică, astfel cum sunt definite în anexa I la Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deşeurile [4] la poziţia D96,
- Instalaţii de eliminare a deşeurilor nepericuloase prin incinerare, tratare chimică, procedee definite în anexa I la Directiva 2008/98/CE, la poziţia D97, cu o capacitate de peste 100 tone pe zi.
- Instalaţii pentru eliminarea deşeurilor (proiecte neincluse în anexa Ia Directivei EIA 2014/52/UE).
______
5 Din perspectiva producţiei, biogazul poate fi fie rezultatul principal al activităţii sau produsul său secundar. În plus, din perspectiva construcţiei şi întreţinerii, producţia de biogaz se bazează pe infrastructură, de exemplu conducte, unităţi de depozitare, etc. Prin urmare, pentru a determina dacă un proiect legat de biogaz intră sau nu în sfera de aplicare a Directivei EIA, acesta trebuie examinat în detaliu luând în considerare toate perspectivele relevante.
6 Directiva 2008/98/CE - Anexa I, poziţia D9 : Tratarea fizico-chimică nemenţionată în altă parte în prezenta anexă, care generează compuşi sau mixturi finale eliminate prin intermediul unuia dintre procedeele numerotate de la D 1 la D 12 (de ex.: evaporare, uscare, calcinare etc.)
7 Directiva 2008/98/CE - Anexa I, poziţia D9 : Tratarea fizico-chimică nemenţionată în altă parte în prezenta anexă, care generează compuşi sau mixturi finale eliminate prin intermediul unuia dintre procedeele numerotate de la D 1 la D 12 (de ex.: evaporare, uscare, calcinare etc.)
Din perspectiva producţiei, biogazul poate fi fie rezultatul principal al activităţii sau produsul său secundar. În plus, din perspectiva construcţiei şi întreţinerii, producţia de biogaz se bazează pe infrastructură, de exemplu conducte, unităţi de depozitare, etc. Prin urmare, pentru a determina dacă un proiect legat de biogaz intră sau nu în sfera de aplicare a Directivei EIA, acesta trebuie examinat în detaliu luând în considerare toate perspectivele relevante.
3.3.Cerinţele privind amplasamentul şi utilizarea terenului
(1)3.3.1. Poziţionarea incineratorului de deşeuri
Cercetarea (analiza) preliminară a locaţiei propuse pentru instalaţia de incinerare trebuie să furnizeze date privind situl şi împrejurimile sale şi se va baza pe:
- sondaje specifice zonei, de exemplu, topografie, accesibilitate, condiţii climatice (vânturile predominante, fenomene de inversiune, temperatură etc. distanţa de la limita locului de instalare propus la receptorii sensibili etc.), tipologia solului, etc.;
- Studii hidrologice, hidrogeologice şi/sau geologice (de exemplu, apele de recepţie ale efluentului din staţia de epurare a apelor uzate, fluctuaţia tabelelor de apă subterană, direcţia apei subterane, calitatea apei subterane, caracteristicile tehnice, distanţele de la instalaţie până la orice aval de ape recepţionate (ape subterane adânci şi adânci, precum şi ape de suprafaţă proaspete şi/sau sărate) etc.
- studii socio-economice (de exemplu, utilizarea terenurilor, demografie, traseul transportului direct de deşeuri şi transferul de la generatori/oraşele principale la instalaţia de incinerare (adică pe drumurile existente sau planificate), precum şi comunităţile vecine existente care ar putea fi afectate, inclusiv fermele etc.).
Pe baza informaţiilor de mai sus, amplasarea terenului (locaţiei) trebuie verificată în conformitate cu criteriile din caseta 2, dacă nu prezintă un risc serios pentru mediu.
Caseta 2. Criterii de cartografiere negative

Criterii care trebuie luate în considerare:

- zone geologice instabile;

- soluri instabile;

- convecţie (de exemplu, din cauza resurselor minerale, a apei, a petrolului sau a gazelor);

- zone umede;

- zone predispuse la inundaţii;

- zone din interiorul unei distanţe reglementate din zone sensibile (legendă a apei, zone rezidenţiale etc.);

- depresiuni naturale şi văile în care este posibilă contaminarea apei;

- zone de reîncărcare a apelor subterane şi zonă de masă mare de apă;

- zone de locuit protejate, aproape de parcuri naţionale şi/sau situri Natura 2000;

- zone intens populate, situri arheologice, istorice, paleontologice şi turistice unice;

- condiţiile atmosferice care ar împiedica dispersia sigură a emisiilor gazoase şi eliberarea accidentală de gaz;

- pericole naturale majore (de exemplu, alunecări de teren);

- locaţii sensibile.

BREF existente pentru incinerarea deşeurilor subliniază faptul că amplasarea geografică a unei noi instalaţii de incinerare are o importanţă deosebită şi trebuie corelată cu cererea de căldură (a se vedea caseta 3).
Caseta 3. Amplasarea incineratoarelor aproape de beneficiarii de căldură

"Amplasarea instalaţiilor noi astfel încât utilizarea căldurii şi/sau a aburului generat în cazan să poată fi maximizată prin orice combinaţie de:

a. producerea de energie electrică cu furnizare de căldură sau cu abur pentru utilizare (adică prin cogenerare)

b. furnizarea de căldură sau de abur pentru utilizarea în reţelele de distribuţie termică centralizată

c. furnizarea de abur de proces pentru diverse utilizări, în principal industriale (a se vedea exemplele de la punctul 4.3.18)

d. furnizarea de căldură sau abur pentru a fi utilizată ca forţă motrice a sistemelor de răcire/aer condiţionat

Alegerea unei locaţii pentru o nouă instalaţie este un proces complex care implică mulţi factori locali (de exemplu, transportul deşeurilor, disponibilitatea consumatorilor de energie etc.). Generarea de energie electrică poate oferi cea mai eficientă opţiune de energie pentru recuperarea energiei deşeurilor în cazuri specifice în care factorii locali împiedică recuperarea căldurii/aburului."

CE, Incinerarea deşeurilor BREF, 2006

(2)3.3.2 Descrierea locaţiei proiectului şi a cerinţelor terenului
Pe baza unor studii adecvate, descrierea locaţiei selectate ar trebui să includă informaţii despre zona proiectului şi, în special, locaţiile componentelor proiectului, inclusiv alte facilităţi (de exemplu, zăcăminte de depozitare şi tratare a zgurii, depozite de zgură şi/sau cenuşă, tratarea apelor uzate/instalaţia de pretratare), clădiri sau alte structuri fizice, precum şi vecinătatea zonei proiectului. De asemenea, ar trebui să conţină informaţii similare în legătură cu faza de construcţie a proiectului şi componentele proiectului (ex. organizare de şantier "). Se vor avea în vedere prevederile Ord 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor, respectiv faptul ca amplasarea instalaţiei de incinerare se va face ţinând cont de modelarea matematică a dispersiei poluanţilor în aer realizat în condiţiile de funcţionare cele mai nefavorabile, dar nu la mai puţin de 500 m de zona locuită.
Caseta 4. Date privind localizarea proiectului şi cerinţele privind utilizarea terenului

Descrierea locaţiei

- amplasarea instalaţiei (coordonatele geografice);

- topografia înconjurătoare a instalaţiei de incinerare propuse;

- utilizare terenului (agricol, rezidenţial, comercial, recreere, zone industriale, zone turistice, instituţii);

- vecinătatea terenurilor de mai sus faţă de incineratorul propus;

- suprafaţa de teren necesară pentru instalaţia de incinerare (inclusiv posibila extindere ulterioară);

- dimensiunea zonei solicitate pentru celelalte componente ale zonei incineratorului (de exemplu, zona de recepţie, zonele speciale de depozitare a deşeurilor, instalaţia de tratare a apelor uzate, depozitul de deşeuri de zgură/cenuşă etc.

Limite de construcţie, zonele de muncă

- utilizarea terenului zonei propuse pentru şantierul de construcţii şi a zonelor de muncă; amploarea zonelor de muncă;

- limitările de proiectare impuse de caracteristicile terenului (inclusiv utilizarea terenului adiacent, topografia);

- amplasarea organizării de şantier legat de lucrările prevăzute în proiect. Dacă locaţiile nu au fost încă stabilite, Raportul EIM ar trebui să conţină propuneri pentru organizările de şantier. Propunerile se vor face în funcţie de mărimea şi tipul lucrărilor prevăzute în proiect.

Se recomandă ca titularul să includă lista receptorilor sensibili, descrierea acestora şi distanţa până la limita amplasamentului instalaţiei de incinerare.
Trebuie să fie prezentat traseul de acces/trafic spre teren, care va fi utilizat atât în etapa de construire, cât şi în cea de exploatare, precum şi o estimare a fluxului de trafic curent.
Pentru a facilita o bună înţelegere a proiectului, hărţile semnificative din punct de vedere al protecţiei mediului ar trebui să însoţească descrierea amplasării proiectului şi a descrierii proiectării:
- harta care prezintă propunerea în context regional;
- harta care prezintă limitele administrative ale localităţilor incluse în aglomerare, delimitarea aglomerărilor şi locaţiile altor facilităţi ale sistemului de gestionare a deşeurilor (de exemplu staţiile de transfer);
- hărţi care indică utilizarea terenului existent în zona componentei proiectului/proiectului şi în zona şantierului şi a locurilor de muncă;
Pentru o mai bună prezentare a amplasamentului în vederea localizării exacte a componentelor proiectului vor fi prezentate coordonatele Stereo 70 ale tuturor componentelor acestuia. În cazul în care localizarea nu este de tip punct, ci poligon sau linie, se vor reda coordonatele punctelor extreme (în cazul poligonului coordonatele colţurilor, iar în cazul liniilor coordonatele punctelor extreme). O localizare precisă se poate efectua şi pe baza unor fişiere GIS (shapefile) sau CAD (dwg). De asemenea, titularul va insera imagini recente ale amplasamentului propus.
(3)3.3. Descrierea proiectului
În absenţa concluziilor BAT, incineratoarele de deşeuri ar trebui să continue să îndeplinească standardele de control al mediului în baza BREF pentru incinerarea deşeurilor şi a altor documente BREF aferente.
Proiectarea incineratoarelor ar trebui să asigure respectarea legislaţiei naţionale şi europene existente. Din ambele perspective, statele membre au obligaţii stabilite de DEI.
În conformitate cu DEI, "eliminarea sau recuperarea deşeurilor în instalaţiile de incinerare a deşeurilor sau în instalaţiile de coincinerare a deşeurilor pentru deşeuri nepericuloase cu o capacitate mai mare de 3 tone pe oră" (anexa 1 punctul 5.2 litera (a)) trebuie să fie proiectată luând măsurile adecvate de prevenire împotriva poluării, în special prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile şi fac obiectul unei aprobări integrate de mediu.
Toate componentele instalaţiei de incinerare ar trebui să respecte BAT incluse în BREF pentru incinerarea deşeurilor.
În această secţiune trebuie să fie incluse principalele componente constructive ale proiectului în limitele amplasamentului instalaţiei de incinerare şi sunt prezentate în caseta 5 împreună cu fluxul tehnologic.
Caseta 5. Principalele componente ale proiectului

- platforma de cântărire,

- zona de recepţie;

- buncăr pentru depozitarea deşeurilor;

- zona de pre-tratare a deşeurilor (acolo unde este necesar);

- cuptor, inclusiv generator de abur;

- unitate de recuperare a energiei (de ex. Boiler) şi unitate de conversie

- sistemul de curăţare a gazelor de ardere

- managementul reziduurilor de curăţare a gazelor de ardere

- evacuarea gazelor arse

- instalaţii de tratare şi de eliminare a zgurii/cenuşii8

______

8 Depozitul de deşeuri, inclus în limita amplasamentului instalaţiei WtE, a fost proiectat pentru a se conforma Directivei 1999/31 privind depozitele de deşeuri. Se recomandă includerea capacităţii (dacă este cazul) şi a suprafeţei acoperite (m2).

- instalaţia de tratare/pre-epurare a apelor reziduale;

- zona de parcare;

- construcţii pentru administraţie şi personal

- atelier şi depozit;

- alte unităţi auxiliare

Trebuie inclusă o diagramă detaliată a fluxului tehnologic

Caseta 6. Eficienţa energetică într-o instalaţie de incinerare a deşeurilor

DEI defineşte o "instalaţie de incinerare a deşeurilor" ca fiind "orice unitate şi echipament tehnic staţionar sau mobil destinat tratării termice a deşeurilor, cu sau fără recuperarea căldurii produse prin incinerare, prin oxidarea deşeurilor, precum şi prin alte procese de tratare termică, cum ar fi piroliza, gazeificarea sau procesul plasmatic, dacă substanţele rezultate din tratare sunt ulterior incinerate ". De asemenea, instalaţiile de incinerare a deşeurilor municipale DEI cu o capacitate de peste 3 t/h ar putea fi clasificate ca:

- operaţiunea de eliminare sau

- operaţiunea de recuperare (n.b., de energie); lista neexhaustivă a operaţiunilor de recuperare prezentată în anexa II la Directiva-cadru privind deşeurile (DCD) defineşte R1 drept operaţiune de recuperare care este înţeleasă ca "Utilizaţi în principal ca combustibil sau alt mijloc de a genera energie". Este clarificat într-o notă de subsol că aceasta include instalaţii de incinerare destinate prelucrării deşeurilor municipale numai în cazul în care eficienţa lor energetică este egală sau mai mare de 0,65 pentru instalaţiile noi. Pentru o valoare a eficienţei energetice mai mică de 0,65 incinerarea este considerată o operaţiune de eliminare.

Eficienţa energetică ar putea fi considerată un "indicator de performanţă pentru nivelul de recuperare a energiei provenite din deşeuri într-o instalaţie dedicată incinerării deşeurilor municipale"9

______

9 CE, Ghidul privind interpretarea formulei de eficienţă energetică R1 pentru instalaţiile de incinerare destinate prelucrării deşeurilor solide municipale în conformitate cu anexa II la Directiva 2008/98/CE privind deşeurile, 2011

Termenul "deşeuri în energie" este frecvent utilizat pentru descrierea instalaţiilor de incinerare cu recuperare energetică de înaltă eficienţă, fără a avea în vedere o valoare limită particulară. Documentul BREF pentru incinerarea deşeurilor este singurul document oficial care îl defineşte drept "o utilizare pe termen pentru a descrie incineratoarele care recuperează căldura şi/sau energia electrică", fără a fi obligat din punct de vedere juridic.

Există o diferenţă semnificativă între operaţiunile de "recuperare a energiei din deşeuri" şi de "recuperare" a energiei "(ca în cazul DEI), deoarece nu toate procesele de "recuperare a energiei din deşeuri" sunt "operaţiuni de recuperare".

Deoarece recuperarea energiei este o cerinţă tehnică în timpul etapei de răcire a gazelor de ardere pentru toate instalaţiile de incinerare, toate instalaţiile moderne de incinerare funcţionează cu o anumită recuperare a energiei ca şi căldură (ca apă caldă sau abur) sau electricitate sau ambele ca energie termică şi combinată. Cantitatea de energie disponibilă pentru a fi recuperată din deşeuri depinde de valoarea calorică a deşeurilor. Eficienţa de recuperare a energiei depinde, de asemenea, de proiectarea instalaţiei. Optimizarea tehnicilor de recuperare a energiei necesită ca instalaţia de incinerare să fie proiectată pentru a satisface cererea consumatorului de energie.10

______

10 Document de referinţă privind cele mai bune tehnici disponibile pentru incinerarea deşeurilor, august 2006

BAT specifice pentru recuperarea energiei legate de incineratoarele de deşeuri municipale sunt enumerate în subcapitolul 5.2 (măsurile 61-63) din BREF pentru incineratoarele de deşeuri.

Datele cheie care trebuie furnizate în Raportul EIM, pentru componentele principale ale proiectului, sunt prezentate în Caseta 7.
Caseta 7. Date privind proiectarea

Populaţie/localităţi deservite

- număr, localităţi;

- populaţia iniţială care trebuie servită, locuitorii;

- populaţia finală care trebuie servită, locuitorii;

- distanţele faţă de localităţile deservite sau staţiile de transfer;

Instalaţia de incinerare

- numărul de linii;

- durata de viaţă, ani;

- capacitatea de deşeuri (tone/oră);

- cantitatea estimată de deşeuri zilnice de la data punerii în funcţiune, respectiv anul de închidere, t/zi, m3/zi;

- caracteristicile constructive şi operaţionale ale cuptorului (numărul de arzătoare de pornire, temperatura, timpul de retenţie a gazului etc.);

- timpul de funcţionare anual (ore/an) (recomandat 365 zile x 24 ore);

- numărul de închideri planificate pe an;

- tehnici/metode de construcţie, inclusiv natura lucrărilor de construcţie şi a scării maşinilor care vor fi utilizate.

Deşeuri acceptate

- compoziţia estimată11

______

11 Centrele WtE ar putea utiliza RDF ca combustibil produse în instalaţii externe.

- valori termice estimate (medii, minime şi maxime12);

______

12 Toate datele incluse în raportul EIM trebuie să provină din surse de încredere, cum ar fi lucrări ştiinţifice, rapoarte şi studii publicate

- ar trebui furnizată o listă cu deşeurile acceptate (inclusiv codurile ELW13);

______

13 Unele state membre ar putea accepta alte deşeuri nepericuloase decât cele municipale.

Generarea energiei termice/electrice

- producţia de căldură/electricitate;

- eficienţa energetică (după proiectare);

- caracteristicile sistemelor de recuperare a căldurii şi/sau de generare a energiei electrice;

Sistemul de control al poluării aerului

- reducerea emisiilor de NOx (de exemplu, reducerea selectivă non- catalitică (SNCR), reducerea catalitică selectivă (SCR)) şi caracteristicile procesului;

- neutralizarea gazelor acide (sistem de curăţare uscată, semi-uscată sau umedă) şi caracteristicile procesului;

- controlul şi caracteristicile procesului de dioxine şi furani;

- echipamente de îndepărtare a prafului (tip de filtre) şi caracteristici ale procesului;

Cenuşă/cenuşă particule atmosferice şi zgură/managementul cenuşii de fund

- manipularea cenuşii/zgurii pe şantier;

- tehnologie de tratare;

- eliminarea cenuşii tratate şi a altor reziduuri;

Reţeaua de alimentare cu apă

- proces (de curăţare) şi surse de apă potabilă;

- tratarea apelor uzate;

Reţeaua de colectare a apelor pluviale

- aria acoperită, tratarea şi evacuarea scurgerilor de ape

Echipamente de monitorizare

- echipamente de monitorizare a calităţii mediului;

- echipamente de monitorizare şi întreţinere operaţională, inclusiv monitorizarea post-dezafectare;

Desene

Aspecte, secţiuni transversale şi detalii de construcţie pentru componentele instalaţiei, inclusiv:

- toate instalaţiile (instalaţia de incinerare, instalaţiile auxiliare);

- măsuri de atenuare care vor fi realizate ca parte a proiectului;

- sisteme de monitorizare;

Diagrame

- diagrama fluxului de proces pentru instalaţia de incinerare.

(4)3.3. Descrierea proceselor principale
Raportul EIM trebuie să ia în considerare toate etapele de viaţă ale incineratorului: construcţia, exploatarea şi dezafectarea.
Activităţile desfăşurate în faza de construcţie a proiectului, organizarea de şantier, pregătirea şantierului, activităţile de construcţie şi, după caz, activităţi de dezafectare sau demolare.
Descrierea activităţilor legate de faza de operare ar trebui să abordeze aspecte legate de funcţionarea şi întreţinerea componentelor proiectului. Caseta 8 oferă o imagine de ansamblu (nu este exhaustivă) a problemelor care trebuie abordate în Raportul EIM în legătură cu activităţile proiectului.
Caseta 8. Activităţile proiectului

Construcţia

Pregătirea amplasamentului

- investigaţii preliminare;

- îndepărtarea vegetaţiei din zona şantierului;

- îndepărtarea şi depozitarea pământului şi a săpăturilor, nivelarea amplasării şantierului;

- estimarea cantităţilor/volumelor de excavare în vrac;

- facilităţi de cazare pentru şantier: alimentarea cu apă (potabilă şi tehnologică dacă este cazul) şi evacuarea apelor reziduale şi instalaţiile pentru tratarea şi/sau îndepărtarea efluenţilor lichizi, după caz, alimentarea cu energie electrică, eliminarea deşeurilor etc.;

- facilităţi de depozitare a materialelor de construcţie;

- parcarea şi întreţinerea echipamentului utilizat pentru activităţile de construcţie;

- împrejmuirea şantierului de construcţii;

- drumuri de acces la şantier;

- echipamentul principal utilizat;

- instalaţii temporare de depozitare a deşeurilor la faţa locului;

Etapa de construcţie a proiectului

- evoluţia activităţilor, ţinând cont de tipul de lucrări din zona proiectului şi de diferite tipuri de activităţi de construcţie (săpături, lucrări civile etc.);

- varietatea infrastructurii (temporară şi/sau permanentă);

- echipamente, maşini şi vehicule grele şi proceduri de construcţie care trebuie utilizate;

- instalarea echipamentului;

- caracteristicile estimative ale lucrărilor în ceea ce priveşte forţa de muncă (număr) şi amplasamentele (suprafaţa de teren ocupată temporar de materiale şi solul excavat);

- Lucrări pentru protecţia siturilor arheologice, a monumentelor istorice sau a bunurilor materiale relevante (dacă este cazul);

- numărul de lucrători implicaţi în etapa de construcţie.

Operarea

Instalaţie de incinerare

- acceptarea deşeurilor;

- operaţiunile tehnologice necesare pentru funcţionarea instalaţiei de incinerare (alimentarea cu deşeuri, extracţia zgurii/cenuşilor, etc.);

- controlul calităţii;

- operaţiuni de întreţinere;

Managementul cenuşii depuse

- operaţiunile de întreţinere ale sistemelor de colectare şi tratare;

- transportul, depozitarea şi manipularea cenuşii de fund şi a deşeurilor rezultate din tratarea acesteia;

- activităţi de inspecţie la faţa locului;

Managementul cenuşii eliminate în aer

- operaţiunile de întreţinere ale sistemelor de colectare şi tratare;

- transportul, depozitarea şi manipularea cenuşii de fund şi a deşeurilor rezultate din tratarea acesteia;

- activităţi de inspecţie la faţa locului;

- controlul calităţii - eficienţa procesului de tratare a cenuşii eliminate în aer;

Reţeaua de alimentare cu apă

- activităţi de inspecţie la faţa locului: echipamente, integritate conducte, structuri civile;

- activităţi de întreţinere

Reţeaua de colectare a apelor pluviale

- activităţi de inspecţie la faţa locului: echipamente, integritate conducte, structuri civile;

- activităţi de întreţinere

Sistemul de transport al căldurii şi al energiei

- activităţi de inspecţie la faţa locului: integritate echipamente;

- activităţi de întreţinere

Dezafectarea

Pregătirea locului

- cercetări preliminare specifice;

- dezmembrare, demolare şi decontaminare;

- transportul deşeurilor la tratare, reciclare sau eliminare;

- reabilitarea profilului final şi a peisajului;

- monitorizare;

- activităţi de asistenţă medicală (dacă este cazul).

Pentru activităţile prezentate mai sus, trebuie prezentate materialele destinate utilizării (inclusiv cele care pot fi dăunătoare pentru sănătatea umană sau pentru mediu), atât pentru faza de construcţie, cât şi pentru faza de funcţionare a proiectului.
Următoarele aspecte privind materialele destinate utilizării ar trebui abordate, de asemenea:
- materiale: tipuri şi cantităţi;
- instalaţiile de depozitare şi locaţiile acestora;
- condiţiile de manipulare.
3.4.Estimarea reziduurilor şi a emisiilor rezultate din implementarea proiectului
Estimarea reziduurilor şi a emisiilor ar trebui să se efectueze luând în considerare componentele proiectului, echipamentele şi tehnicile de construcţie, respectiv activităţile specifice de exploatare şi materialele corespunzătoare care sunt destinate utilizării.
Caseta 9. Estimarea emisiilor şi reziduurilor

Construcţia

Emisii

- efluenţi lichizi: surse, caracteristici (compoziţia estimată, fluxurile şi/sau cantităţile);

- emisii/mirosuri de gaz: surse, caracteristici (compoziţia estimată, fluxurile şi/sau cantităţile);

- emisii de praf: surse, caracteristici (compoziţie estimată, debite şi/sau cantităţi);

- generarea de zgomote şi vibraţii (surse şi intensitate).

Deşeuri

- tipurile de deşeuri, de exemplu:

-- materialele rezultate din excavare/dragare care nu sunt utilizate pentru umplere, strat humus, soluri contaminate sau alte materiale, deşeuri menajere nepericuloase, deşeuri periculoase, deşeuri rezultate din construcţii;

- caracteristici ale deşeurilor14 (cantităţi estimate, proprietăţi periculoase, coduri ELW);

______

14 Lista europeană a descrierilor deşeurilor din catalogul european al deşeurilor stabilită prin Decizia 2000/532 /CE a Comisiei (modificată prin Deciziile 2001/118/CE, 2001/119/CE şi 2001/216/CE).

- gestionarea deşeurilor: stocarea temporară, transportul şi destinaţia finală (reutilizare, reciclare/recuperare, depozitare şi/sau incinerare).

Operare

Emisii

- generarea gazelor arse* (concentraţia componentelor, debitul, temperatura etc.);

- deşeuri lichide (levigat din depozit)

- efluenţi lichizi: caracteristici (surse, compoziţie, concentraţii, debite şi/sau cantităţi); de exemplu. Incinerarea deşeurilor BREF menţionează drept surse potenţiale de eliberare în apă (dependente de proces) următorii efluenţi lichizi:

-- efluenţi proveniţi din dispozitivele de control al poluării aerului, care conţin săruri, metale grele (HM);

-- evacuările finale ale efluentului din staţiile de tratare a apelor reziduale, care conţin săruri;

-- scurgerea apei din cazan (scurgeri), care conţine săruri;

-- apă de răcire - din sistemele de răcire umedă, care conţin săruri, biocide;

-- zonele de depozitare, manipulare şi transfer a deşeurilor, care conţin reziduuri diluate;

- zonele de depozitare a materiilor prime, care conţin substanţe chimice de tratare;

-- manipularea reziduurilor, tratare şi depozitare a reziduurilor, care conţin săruri, substanţe chimice, substanţe organice.

- emisii de gaze provenite de la liniile de colectare (praf, CO2, N2O, benzen, etc.);

- generarea de zgomote şi vibraţii (surse şi intensitate);

- mirosuri ofensive.

Deşeuri

- tipurile şi sursele de deşeuri, de exemplu:

-- cenuşa din aer (de la buncăre, boilere de economizor şi sistem de filtrare a sacilor);

-- cenuşa de fund;

-- gips;

-- metale feroase;

-- alte metale;

-- carbonul activ care conţine dioxine;

- caracteristicile deşeurilor (de exemplu, compoziţia estimată, umiditatea, proprietăţile periculoase, codurile ELW);

- cantităţi estimate pentru fiecare tip de deşeuri, de ex. zilnic şi/sau anual;

- gestionarea deşeurilor: stocarea temporară, tratarea (de exemplu, stabilizarea cenuşii din aer), transportul şi/sau destinaţia finală (reutilizare, reciclare/recuperare, depozitare).

* O analiză de modelare a dispersiei trebuie să demonstreze, prin utilizarea modelelor de dispersie a calităţii aerului, că emisiile admise din sursa propusă şi emisiile provenite din toate activităţile conexe, de ex. de colectare şi transport, nu vor provoca sau nu vor contribui la încălcări ale standardelor naţionale privind calitatea aerului înconjurător.
4.SCHIŢA ALTERNATIVELOR PRINCIPALE STUDIATE DE DEZVOLTATOR
În conformitate cu cerinţele din anexa IV punctul 2 din DEIM, care precizează că informaţiile furnizate de dezvoltator în conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din directiva menţionată (şi anume raportul EIM) ar trebui să includă "o schiţă a principalelor alternative studiate de dezvoltatorul şi o indicaţie a principalelor motive ale acestei alegeri, luând în considerare efectele asupra mediului ".
Alternativele sunt în mod esenţial moduri diferite în care dezvoltatorul poate îndeplini cu succes obiectivele proiectului, de exemplu prin alegerea unei locaţii alternative sau prin adoptarea unei tehnologii sau a unui proiect diferit pentru proiect. La un nivel mai detaliat de planificare, alternativele fuzionează în măsuri de atenuare în cazul în care se fac modificări specifice în proiectarea proiectului sau în metodele de construcţie sau de exploatare pentru a evita, reduce sau remedia efectele asupra mediului.
În cazul instalaţiilor de incinerare a deşeurilor municipale, alternativele ar fi de obicei evaluate în termeni de:
- locaţie alternativă;
- proiect alternativ/tehnologii pentru proiect/componentele proiectului principal.
4.1.Principalele alternative studiate de dezvoltator
Opţiunile alternative sunt, de obicei, identificate şi evaluate în faza incipientă a dezvoltării proiectului şi reprezintă în mod clar strategia cea mai eficientă pentru prevenirea şi atenuarea impactului.
Problemele esenţiale pentru proiectele instalaţiilor de incinerare a deşeurilor urbane care ar trebui luate în considerare pentru alternativele propuse includ, dar nu se limitează la:
- obiectivele de mediu stabilite în evaluarea strategică de mediu realizate în ceea ce priveşte planurile de amenajare a teritoriului şi urbane, precum şi planurile de gestionare a deşeurilor;
- cerinţele stabilite în planurile de utilizare a terenurilor şi planuri de dezvoltare, de exemplu, cele legate de vecinătatea de alte dezvoltări existente şi viitoare, utilităţi etc.
- existenţa unor constrângeri naturale legate de topografie (de exemplu, munţi, văi adânci), aspecte legate de geologia siturilor, hidrogeologie şi hidrologie;
- constrângerile induse de locaţiile din zonele protejate (de ex. recomandări de evaluare adecvată15 efectuate pentru un sit Natura 2000);
______
15 În conformitate cu Directiva habitate 92/437/CEE şi cu Directiva păsări 2009/147/CE
- infrastructura existentă de gestionare a deşeurilor din zonă şi din regiune;
- apropierea de oraşe, oraşe şi sate, care ar putea prezenta constrângeri de dezvoltare;
- densitatea populaţiei;
- proximitatea/interferenţa cu infrastructura de transport (drumuri, căi ferate);
- proximitatea/interferenţa cu infrastructura de apă şi de ape reziduale;
- apropierea de/interferenţa cu reţelele importante de utilitate (de exemplu, energie, gaz);
- constrângeri de dezvoltare (de exemplu, o utilizare specifică a terenurilor; zone restricţionate);
- situri contaminate;
- probleme legate de proprietatea funciară;
- interferenţa cu trasee pitoreşti sau zone de frumuseţe naturală etc.
Atunci când o alternativă este considerată că are potenţialul de a afecta o zonă protejată inclusă sau propusă a fi inclusă în reţeaua Natura 2000, dezvoltatorul trebuie să efectueze o evaluare a impactului probabilităţii proiectului asupra siturilor Natura 2000, astfel cum se prevede la articolul 6 alineatul 3 şi 4 din Directiva Habitate în acest stadiu. Rezultatele evaluării adecvate ar trebui luate în considerare în procesul EIM.
Alternativele considerate ar trebui să fie relevante şi rezonabile din punctul de vedere al contextului proiectului. Câteva exemple de locaţii şi design alternative pentru componentele principale ale proiectului sunt prezentate în Caseta 10.
Caseta 10. Alternative pentru instalaţia de incinerare

Locaţii alternative

Instalaţie de incinerare

- amplasamente alternative, adică alternative rezonabile rămase după excluderea zonelor neconforme

Amplasamentul instalaţiei de incinerare se va face ţinând cont de modelarea matematica a dispersiei poluanţilor în aer realizat în condiţiile de funcţionare cele mai nefavorabile, dar nu la mai puţin de 500 m de zona locuită.

Proiect alternative

Incinerator

- tehnologia de ardere şi tipul de incinerator (alegerea unui proces trebuie adaptată la deşeurile municipale care urmează a fi primite)

- capacitate;

- numărul de linii/capacitate;

Tratarea gazelor arse

- pentru eliminarea NOx (SNCR, SNR)

- pentru îndepărtarea SO2 (procese umede, uscate, semi uscate)

Recuperarea energiei

- căldură (ca abur sau apă caldă)

- electricitate

- combinarea căldurii şi electricităţii

Procese alternative

Resurse

surse de apă tehnologică/potabilă (de exemplu, din reţeaua locală, din subteran, folosind apa tratată etc.);

Zgură şi cenuşă din aer

tratarea şi/sau eliminarea

Vor fi incluse desene, diagrame de flux şi/sau hărţi care ilustrează alternativele

4.2.Scenariul de bază
Evoluţia probabilă a stării existente a mediului (inclusiv a populaţiei) fără implementarea proiectului ar trebui descrisă într-un scenariu de bază sau aşa-numitul "Scenariul zero intervenţie "sau "Nu faceţi nici un scenariu".
Astfel, ar trebui identificate potenţialele efecte negative asupra mediului, pe baza identificării deficienţelor datorate situaţiei existente (de exemplu, nerespectarea cerinţelor de reglementare în materie de gestionare a deşeurilor) în cazul nerealizării proiectului.
4.3.Selectarea alternativei
Informaţiile furnizate în această secţiune a raportului EIM vor oferi detaliile necesare pentru a documenta procesul de selecţie pentru alternativa preferată într-o manieră inteligibilă şi transparentă. În acest scop, Raportul EIM trebuie să furnizeze examinatorilor un rezumat al principalelor elemente ale analizei care au fost utilizate pentru a compara diferitele opţiuni/alternative tehnice.
Selectarea alternativei se realizează în stadiile incipiente ale dezvoltării proiectului, cu scopul de a evalua şi compara opţiunile de dezvoltare fezabile, luând în considerare mai multe criterii, cum ar fi cele tehnice/inginerie, economice, sociale şi de mediu. Fiecare criteriu este, de obicei, exprimat de un număr de parametri relevanţi cu indicatorii lor asociaţi. Comparaţia şi selecţia finală a alternativei preferate ar trebui să se facă pe baza ponderilor care sunt atribuite fiecărui criteriu cheie în funcţie de importanţa lor relativă.
După cum se menţionează în secţiunea 4.1, alternativele propuse pot face referire la mai multe opţiuni care ar trebui comparate prin cuantificarea efectelor pozitive şi negative semnificative şi luând în considerare "Scenariul de bază".
Opţiunea pentru o alternativă ar trebui justificată având în vedere mai multe criterii, cum ar fi:
- Criterii de mediu: un impact negativ redus asupra mediului, având în vedere că măsurile de atenuare prevăzute ar putea reduce impacturile reziduale la niveluri acceptabile;
- Criterii tehnice: performanţa proiectului, procesele/tehnologiile îmbunătăţite propuse etc.;
- Criterii financiare şi economice: costul investiţiilor materialelor, costurile de eliminare a deşeurilor rezultate din tratarea cenuşii, beneficii de recuperare energetică, costuri de întreţinere etc.;
- Criterii sociale: condiţiile de viaţă în zona proiectului, economia locală etc.
5.DESCRIEREA CONDIŢIILOR INIŢIALE (MEDIUL EXISTENT)
Componentele de mediu care sunt susceptibile de a fi afectate de un proiect privind instalaţie de incinerare a deşeurilor urbane (în timpul fazelor sale de construcţie, operare şi dezafectare), includ în special receptori fizici (aer, apă, sol, climă), receptori biologici (floră, faună), mediul uman (populaţie, bunuri materiale, patrimoniu cultural şi peisaj) şi inter-relaţia dintre aceşti receptori.
Pentru raportul EIM, descrierea condiţiilor de mediu existente trebuie să furnizeze informaţiile necesare pentru a facilita identificarea şi evaluarea efectelor semnificative posibile asupra fiecărui receptor. Practica curentă este de a grupa descrierea în funcţie de următoarele criterii, după cum se explică în detaliu mai jos:
- context (zona de proiect a zonei de influenţă/studiu);
- caracter (informaţiile trebuie furnizate pentru fiecare componentă de mediu);
- semnificaţia şi sensibilitatea fiecăruia dintre componentele/receptorii relevanţi; şi
- suficienţa datelor.
Un raport de evaluare a impactului asupra mediului ar trebui să includă o descriere concisă a condiţiilor de mediu existente care sunt relevante pentru proiect, cu trimiteri la studii, rapoarte, studii de teren, înregistrări de monitorizare etc., care trebuie adăugate ca anexă la Raportul EIM. Descrierea informaţiilor de bază ar trebui să se concentreze numai asupra acelor aspecte care sunt relevante pentru componentele de mediu şi ar putea fi afectate în mod semnificativ de punerea în aplicare a proiectului.
Prezentarea generală a mediului existent ar trebui să ofere informaţiile care pot constitui un punct de plecare pentru o evaluare bună a efectelor proiectului şi pentru monitorizarea implementării proiectului.
5.1.Context
Stabilirea informaţiilor adecvate privind mediul existent necesită cunoaşterea domeniului de influenţă sau a contextului proiectului, adică asupra gradului, timpului, frecvenţei şi duratei spaţiale a impacturilor semnificative pe care proiectul este susceptibil să le provoace.
Acest context trebuie să fie stabilit pentru toate activităţile cheie ale proiectului şi impacturile lor semnificative asociate16 şi pentru fiecare dintre componentele afectate ale mediului natural şi cel construit şi locuit.
______
16 Reţineţi că aceste efecte sau efecte trebuie să fie descrise în termeni de caracter şi durată, de ex. permanent, temporar, pe termen scurt, mediu sau lung; continuu, intermitent sau ocazional; reversibilă sau ireversibilă
O abordare practică simplă pentru stabilirea acestui context este de a cartografia diferitele activităţi/componentele proiectului şi zonele respective de efect şi limitele.
Extinderea zonei de influenţă poate să difere de la o fază la alta a proiectului. Prin urmare, este important ca zonele potenţiale care ar putea fi afectate de proiectul propus să fie identificate, iar descrierea condiţiilor iniţiale ar trebui să facă referire la acestea.
5.2.Caracteristici
O descriere exactă a mediului existent ("de bază") este necesară pentru a anticipa impacturile semnificative posibile ale dezvoltării propuse. Metodologia utilizată pentru efectuarea investigaţiilor de bază ar trebui să fie bine documentată pentru a facilita înţelegerea informaţiilor şi a ipotezelor făcute şi pentru a se asigura că rezultatele monitorizării ulterioare pot fi menţionate.
Descrierile ar trebui, în primul rând, să se bazeze pe referinţele publicate pentru a asigura obiectivitatea. Unele surse standard de astfel de informaţii sunt enumerate în caseta 11.
Caseta 11. Sursele standard ale informaţiilor de bază privind mediul

- hărţi topografice;

- fotografii aeriene/Google Earth;

- informaţii tehnice de la autorităţile locale, regionale şi naţionale sau din literatura ştiinţifică (rapoarte, date de monitorizare şi hărţi tematice, de exemplu privind solurile, geologia, clima, hidrologia, calitatea apei, ariile protejate, planurile de zonare, inventarele elementelor protejate ale culturii sau istorice importanţă etc.);

- rapoarte/publicaţii ştiinţifice şi tehnice;

- alte rapoarte de evaluare a impactului asupra mediului elaborate pentru proiecte în aceeaşi regiune/zonă;

- rapoartele de evaluare strategică de mediu ale unui plan sau unui program relevant sau plan;

- publicaţii din partea organizaţiilor profesionale, de cercetare şi organizaţiilor neguvernamentale

Toate sursele de informaţii (hărţi, ilustraţii, date statistice şi tehnice, date de monitorizare, declaraţii de specialitate etc.) trebuie să fie actualizate şi adecvat menţionate. De regulă, hărţile şi figurile ar trebui să fie de bună calitate şi uşor de citit.
Informaţiile furnizate în această secţiune a rapoartelor EIM ar trebui să fie mai degrabă concise decât să reflecte cantitatea de date privind mediul care poate fi disponibilă pentru o problemă specifică sau pentru o anumită zonă. Principiul călăuzitor este de a furniza o astfel de bază necesară pentru a evalua sensibilitatea unei componente sau funcţii de mediu specifice în ceea ce priveşte evaluarea ulterioară a impactului şi luarea deciziilor. Numai în cazul în care au fost identificate aspecte critice specifice în etapa de definire a domeniului de aplicare, ar putea fi necesar să se prezinte informaţii detaliate suplimentare.
Lista de mai jos include mai multe aspecte cu privire la condiţiile de bază pentru mediu, relevante pentru evaluarea impactului asupra mediului a proiectului propus.
(1)5.2.1 Ape de suprafaţă şi subterane
- corpuri de apă de suprafaţă din zona proiectului şi în vecinătatea sa:
- punctele de evacuare ale efluentului din staţia de epurare (dacă există) în corpul de apă;
- date17 despre corpul de apă care primeşte efluentul din staţia de epurare (de exemplu, parametrii fizici şi chimici, debitele/volumele, variaţiile sezoniere ale corpurilor de apă de suprafaţă în ceea ce priveşte parametrii şi fluxurile de calitate);
______
17 Datele ar trebui să provină din măsurătorile efective pe teren ale viitoarelor puncte de monitorizare, furnizând măsurători de încredere şi siguranţă înaintea implementării proiectului
- zonele de protecţie şi de captare a apei potabile, existente sau planificate;
-- apă subterană
-- natura şi localizarea acviferelor în zona proiectului;
-- date 18 despre valoarea debitului şi variaţiile sale sezoniere, direcţia curgerii;
______
18 idem
- date19 despre calitate (de exemplu parametrii fizici şi chimici); dacă au fost identificate pericole de poluare sau contaminare existente în apele subterane din zona proiectului, vor fi incluse şi date suplimentare;
______
19 idem
- adâncimea mesei de apă în zona de proiect propusă.
- zona sanitară cu restricţii în vecinătatea zonei de proiect propuse;
- informaţii despre existenţa zonelor de reîncărcare precum şi despre utilizarea apei subterane;
- hărţi: harta bazinului hidrografic şi indicaţia pe hartă a locaţiei proiectului.
(2)5.2.2. Sol şi geologie
- topografia zonei de proiect (altitudine maximă şi minimă, gradienţi maxim şi minim);
- trăsăturile pedologice ale zonei proiectului;
- trăsături geotehnice ale ariei proiectului, furnizate de obicei printr-un studiu hidrogeologic;
- contaminarea solului în zona proiectului; orice investigaţii anterioare sau recente şi compararea concluziilor investigaţiilor cu cerinţele privind utilizarea terenurilor;
- degradarea solului în zona proiectului: eroziunea suprafeţei, eroziunea adâncimii, alunecările de teren, compactarea solului;
- hărţile care prezintă topografia zonei, precum şi caracteristicile pedologice şi geologice ale regiunii sunt utile pentru o mai bună înţelegere a aspectelor solului şi geologiei.
(3)5.2.3. Aer şi climă
- condiţiile climatice şi atmosferice: precipitaţii, evaporare, direcţiile vântului şi frecvenţa apariţiei, temperatura, fenomenele de inversiune, variabilitatea sezonieră;
- creşterea preconizată a condiţiilor meteorologice extreme, cum ar fi perioadele prelungite de uscare, furtunile de ploaie, zăpadă puternică etc.;
- date privind calitatea aerului existent în zona proiectului;
- receptori sensibili la calitatea aerului în zona şi vecinătăţile proiectului;
- date referitoare la neplăcerile cauzate de mirosurile şi plângerile înregistrate de către public cu privire la mirosurile tari în imediata apropiere a locaţiei propuse;
- înregistrări ale concentraţiilor depăşite de praf, dioxid de sulf, oxizi de azot, metale grele în praf.
(4)5.2.4. Populaţie şi sănătatea umană
- date demografice;
- infrastructura;
- zonele rezidenţiale actuale şi viitoare (aşa cum se precizează în planurile de utilizare a terenurilor şi dezvoltare urbană/rurală);
- distanţe de la limitele dezvoltării propuse la zonele rezidenţiale, comerciale şi de agrement, instituţii şi alţi receptori sensibili;
- ocupaţia, activităţi legate de locuitorii zonei proiectului; unde este cazul, indicarea timpului, duratei sau sezonalităţii oricărei activităţi (de exemplu, agricultorii în timpul exploatării funciare, timpul de recoltare);
- boli legate de utilizarea aerului, ape subterane în zona de proiect, riscuri pentru sănătatea umană;
- locaţii sensibile la zgomot din zona proiectului şi vecinătatea lucrărilor propuse;
- nivelurile de zgomot în zonele de lucru;
- hărţi: hărţi fizice/administrative - indicând locaţiile receptorilor sensibili şi distanţele faţă de acestea.
(5)5.2.5. Fauna şi flora
- descrierea vegetaţiei din zona proiectului şi a vecinătăţii acestuia:
- habitate sau comunităţi de plante, locaţii de specii sensibile sau rare;
- speciile dominante, diversitatea speciilor, dependenţa de factorii de mediu specifici, managementul existent;
- habitatele principale, locaţiile importante pentru reproducere, zonele de studiu/capturare;
- descrierea faunei din zona proiectului şi a vecinătăţii sale:
- diversitatea, mărimea estimată a populaţiei sau densitatea faunei, gestionarea existentă;
- cerinţe speciale: dimensiunea teritoriului, calitatea habitatului, gestionarea actuală, lipsa perturbării;
- prezenţa oricărui habitat, a plantelor sau a speciilor de faună care sunt specii protejate la nivel internaţional, naţional, regional sau local;
- importanţa apei ca habitat în regiune, în special pentru zonele situate în aval de descărcarea efluentului din staţia de epurare.
- siturile Natura 2000 din zona proiectului şi din vecinătatea sa:
-- numele şi codul siturilor Natura 2000, distanţele de la situri la limita dintre locaţia instalaţiei de incinerare propuse şi a proiectelor asociate (de exemplu, drum de acces), specii şi habitate ale intereselor comunitare în sit, managementul sitului;
-- descrierea etapelor procedurale de evaluare corespunzătoare efectuate în temeiul articolului 6 din Directiva privind habitatele (dacă este cazul);
- zone naturale protejate, altele decât siturile Natura 2000, identificate în aria proiectului şi în vecinătatea acestuia;
- hărţi care prezintă principalele caracteristici ale zonei proiectului pentru aspectele menţionate mai sus.
(6)5.2.6. Peisaj
- caracteristicile şi geomorfologia peisajului şi împrejurimile propuse
- vizionarea locurilor de muncă din proprietăţile adiacente şi zonele publice, în special acolo unde acestea sunt sensibile (de exemplu, zone rezidenţiale, de agrement sau turistice);
- cerinţele şi reglementările privind planurile de amenajare a terenurilor şi reglementările pentru zona proiectului în raport cu peisajul;
- hărţi care prezintă principalele caracteristici ale zonei proiectului pentru aspectele menţionate mai sus.
(7)5.2.7 Bunuri materiale
- oraşe, sate şi aşezări din zona proiectului;
- utilităţi în zona proiectului (alimentare cu apă, sistem de colectare a apelor reziduale, sisteme energetice, canale etc.);
- industrie, obiective economice în zona proiectului;
- zone rezidenţiale, turistice şi de recreere în zona de proiect şi în vecinătate;
- obiective publice şi private izolate pentru scopuri rezidenţiale, comerciale, industriale, de agrement sau sociale (proprietăţi individuale pentru locuinţe, şcoli, camping şi alte terenuri de agrement, inclusiv spitale, grădini zoologice, facilităţi pentru bătrâni);
- cerinţele şi reglementările privind planificarea dezvoltării terenurilor pentru zona proiectului;
- hărţi care prezintă principalele caracteristici ale zonei proiectului pentru aspectele menţionate mai sus
(8)5.2.8 Patrimoniul cultural
- patrimoniul arhitectural, arheologic în zona proiectului sau în vecinătate;
- obiective importante arhitectonice sau arheologice localizate în vecinătatea lucrărilor propuse de proiect; vor fi specificate distanţele faţă de aceste obiective (va fi furnizată o hartă care să prezinte obiectivele);
- restricţii, condiţii speciale impuse de autorităţile naţionale şi locale.
Ar trebui, de asemenea, să fie furnizată o listă cu toate sursele de informare.
5.3.Semnificaţia
Semnificaţia zonelor sau amplasamentelor - care nu trebuie confundată cu "semnificaţia impactului" - este determinată de desemnarea, calitatea sau valoarea care este atribuită acestui aspect al mediului existent. Întrebările care trebuie abordate aici sunt:
- Este amplasamentul zona protejată/planificată să fie protejată prin legislaţie (internaţională, naţională şi locală) sau prin desemnare pentru o valoare ecologică, peisagistică, culturală sau de altă natură?
- Este amplasamentul zonă regenerabilă, unică sau înlocuibilă?
- Este locaţia zonă pitorească, obişnuită sau abandonată?
5.4.Sensibilitatea
Sensibilitatea unei zone, a unui sit sau a unei funcţii se referă la întrebarea dacă efectele permanente, temporare sau accidentale cauzate de proiect ar modifica semnificativ caracterul unui factor de mediu relevant, de exemplu:
- Degradarea solului ar fi accentuată (de exemplu prin eroziune) în anumite zone prin efectuarea activităţilor de construcţie?
- Zonele rezidenţiale de lângă incinerator ar fi afectate de emisiile eliberate sau de alte instalaţii pe amplasament sau de proiectele conexe (de exemplu, drumul de acces) şi activităţile pe care le desfăşoară?
- Concentraţia de fond de dioxine va creşte în zonă?
5.5.Date/informaţii suficiente
Datele şi informaţiile furnizate în raportul EIM trebuie să fie de o calitate şi o completitudine care să permită autorităţii competente să ia o decizie solidă şi informată cu privire la acordarea sau refuzul consimţământului pentru elaborarea proiectului. Criteriile care pot ghida evaluarea suficienţei datelor cuprinse într-un raport de evaluare a impactului asupra mediului sunt următoarele:
- Sunt disponibile informaţiile necesare identificării efectelor principale?
- Sunt informaţii necesare pentru modelarea dispersiei prin conducţie a emisiilor în aer din instalaţia de incinerare?
- Sunt informaţii necesare pentru evaluarea efectelor cumulative?
- Sunt informaţii concentrate asupra efectelor, care sunt probabil şi semnificative?
Siguranţa sau încrederea pe care le oferă informaţiile reprezintă o bază bună pentru evaluarea calităţii datelor. În cazul în care informaţiile furnizate într-un raport privind evaluarea impactului asupra mediului sunt incomplete, trebuie indicat în mod clar că informaţiile lipsă nu au fost reţinute în mod intenţionat. Această abordare va asigura că toate părţile sunt conştiente de faptul că informaţiile sunt incomplete şi de faptul că decizia va fi calificată sau condiţionată de furnizarea informaţiilor într-o etapă ulterioară.
6.DESCRIEREA IMPACTURILOR SEMNIFICATIVE ASUPRA MEDIULUI ŞI A MĂSURILOR DE DIMINUARE
Proiectele privind dezvoltarea de instalaţii de incinerare a deşeurilor municipale au efecte pozitive semnificative, cum ar fi:
- efecte pozitive asupra calităţii mediului prin reducerea cantităţilor de deşeuri depozitate;
- efecte pozitive asupra reducerii emisiilor de GES (CO2, CH4, N2O);
- efecte pozitive asupra amenajării vizuale prin reducerea cantităţilor de deşeuri aruncate
În ciuda efectelor sale (regionale) pozitive, un proiect al instalaţiei de incinerare necesită luarea în considerare a posibilelor implicaţii negative (locale).
6.1.Anticiparea impacturilor posibil semnificative
Predicţia impactului semnificativ probabil ar trebui să se realizeze prin luarea în considerare a condiţiilor iniţiale de mediu şi, în descrierea lor, ar trebui să se acopere "efectele directe şi orice efecte indirecte, secundare, cumulative, pe termen scurt, mediu şi lung, permanente şi temporare, pozitive şi negative ale proiectului "20.
______
20 DEIM, Anexa IV
Parametrii luaţi în considerare în anticiparea impactului şi luarea deciziilor vor avea în vedere următoarele caracteristici ale impactului asupra mediului:
- natura (pozitivă, negativă, directă, indirectă, cumulativă);
- magnitudinea (severă, moderată, scăzută);
- complexitatea;
- extinderea/localizarea (suprafaţa/volumul acoperit, distribuţia), natura locală, regională, globală, transfrontalieră a impactului;
- etapa (în timpul construcţiei, funcţionării, închiderii, post-închidere);
- durata (pe termen scurt, pe termen lung) şi calendarul (imediat, întârziat, rata de schimbare);
- frecvenţa (intermitentă, continuă, periodică);
- reversibilitate/ireversibilitate;
- probabilitatea (probabilitatea, incertitudinea sau încrederea în predicţie); şi
- nivelul de semnificaţie.
Efectele semnificative probabile ale diferitelor activităţi ale proiectului în timpul fazelor de construcţie, de operare şi de dezafectare trebuie identificate în această secţiune a raportului EIM. Pentru evaluarea impactului asupra mediului s-ar putea aplica diverse metodologii, având următoarele etape:

1. definirea impactului - identificarea impactului în contextul condiţiilor de bază şi crearea unei matrici preliminare a impactului potenţial asupra mediului (pozitiv şi negativ), a diferitelor etape ale proiectului asupra parametrilor de mediu;

2. evaluarea importanţei impacturilor identificate - interpretarea semnificaţiei impactului pe baza unei metode de clasificare (de exemplu, pe baza parametrilor spaţiali, temporali şi de intensitate) pentru efectele negative ale matricei preliminare;

3. evaluarea impactului cumulativ care rezultă din impactul proiectului atunci când acesta este adăugat altor activităţi viitoare trecute, prezente şi prevăzute în mod rezonabil. Aceasta poate rezulta din activităţi individuale minore, dar colectiv semnificative, care au loc într-o perioadă de timp.

4. evaluarea impactului transfrontier;

5. selectarea măsurilor de atenuare - selectarea efectelor moderate şi majore ca posibile impacturi semnificative şi măsurile de atenuare propuse; să le prezinte într-un tabel pentru fiecare componentă de mediu şi etapă de proiect;

6. evaluarea impactului rezidual.

Câteva exemple, legate de efectele adverse frecvente (negative) şi măsuri de atenuare a acestora, sunt prezentate în subsecţiunea următoare.

Caseta 12. Exemplu de interpretare a semnificaţiei impactului

A. Un exemplu de caracteristici ale impactului pentru niveluri diferite de semnificaţie sunt prezentate mai jos

Semnificaţie impact

Caracteristici impact

Beneficii majore

pe scară largă, dă naştere la un câştig semnificativ pentru mediu.

Beneficii moderate

ar aduce un câştig pozitiv mediului.

Beneficii minore

ar avea un uşor beneficiu pentru mediu.

Neglijabil

neutru sau fără impact

Minor nefavorabil

mică îngrijorare; este nedorită, dar acceptabilă.

Moderat nefavorabil

dă naştere la o anumită îngrijorare, dar este probabil să fie tolerabilă pe termen scurt (de exemplu, în timpul fazei de construcţie) sau ar necesita o judecată de valoare cu privire la acceptabilitatea sa

Major nefavorabil

la scară largă, dă naştere la o mare îngrijorare; ar trebui considerată inacceptabilă şi necesită măsuri atenuante, compensatorii sau importante dacă nu există nicio alternativă. Dacă nu este posibilă nici o atenuare, atunci impactul ar necesita o judecată de valoare în ceea ce priveşte acceptabilitatea acestuia.

B. De obicei, pentru a calcula nivelul de semnificaţie al fiecărui impact, formula cea mai utilizată (bazată pe scoruri care ar putea avea valori diferite în diferite metodologii) este:

Semnificaţia impactului = Amplitudinea impactului x Valoarea şi sensibilitatea receptorului

C. Tabelul de mai jos prezintă o relaţie calitativă între nivelul de magnitudine şi nivelul de semnificaţie care dă Semnificaţia impactului.

magnitudine

Nivel de semnificaţie a impactului

Ridicată

Moderat

Moderat/Major

Major

Medie

Minor/Moderat

Moderat

Moderat/Major

Scăzut

Minor

Moderat

Moderat

Neglijabil

Minor/fără impact

Mediu

Ridicat

Valoare şi sensibilitate

Scăzută

Medie

Ridicată

6.2.Descrierea efectelor posibil semnificative asupra mediului şi reducerea/diminuarea acestora
(1)_
Următoarele secţiuni prezintă o serie de posibile efecte semnificative asupra mediului şi măsurile de reducere a acestora pentru proiectele de incinerare a deşeurilor urbane. Următoarele tabele pot fi astfel utilizate ca liste de verificare pentru posibilele efecte semnificative ale proiectului.
Selecţia măsurilor de reducere trebuie să se bazeze pe ierarhia măsurilor de atenuare, având în vedere următoarele opţiuni, aşa cum se referă mai multe directive ale CE (şi anume Directiva habitate):
- evitarea şi/sau reducerea la sursă - cauza impactului este reproiectată sau modificată.
- măsuri de atenuare la sursă (in situ) - măsuri "finale" (măsuri la faţa locului).
- atenuarea la receptor - pusă în aplicare atunci când impactul nu poate fi evitat, măsuri la faţa locului şi în afara amplasamentului trebuie să fie puse în aplicare.
- compensarea - compensarea pierderii, a daunelor şi a intruziunii generale atunci când alte măsuri de atenuare nu sunt posibile sau pe deplin eficiente.
Măsurile de nivel superior sunt de obicei mai ieftine, mai acceptabile din punct de vedere politic, preventiv şi cu implicaţii sociale/echitate mai puţine decât cele de nivel inferior.
Anumite măsuri de reducere sunt adoptate în faza incipientă, de proiectare prin alegerea tehnologiilor mai puţin poluante, iar altele sunt aşteptate ca parte a bunelor practici internaţionale.
Măsuri de reducere în etapa de proiectare
În etapa de proiectare, trebuie să se ţină seama de documentul BREF privind incinerarea deşeurilor pentru minimizarea impactului negativ al instalaţiei de incinerare propuse. Măsurile de reducere sunt încorporate în proiectarea instalaţiei prin aplicarea BAT, de exemplu:
- măsuri care să garanteze că emisiile din instalaţie nu depăşesc valorile limită de emisie reglementate conform DEI;
- proiectarea clădirii ca un reper cu valoare arhitecturală ridicată;
- proiectarea clădirilor care să cuprindă întregul proces într-o singură structură, eliminând astfel emisiile de zgomot, miros şi praf;
- recepţia deşeurilor proiectată ca o hală închisă care să fie menţinută la o presiune negativă în raport cu aerul exterior şi astfel împiedicând mirosul şi praful să părăsească zona de recepţie a deşeurilor şi să provoace neplăceri produse de praf şi miros;
- proiectarea înălţimii coşului şi aplicarea modelelor de dispersie pentru a asigura respectarea standardelor de calitate a aerului;
- să conceapă şi să optimizeze facilitatea de realizare a unei eficienţe energetice ridicate şi a unei redresări energetice, luând în considerare disponibilitatea beneficiarilor pentru energia recuperată; etc.
Dacă pe şantier va fi construit un depozit de deşeuri pentru cenuşă şi reziduuri, măsurile de reducere aplicate pentru acestea vor trebui incluse în mod clar.
(2)6.2.1. Ape de suprafaţă şi subterane
Caseta 13. Efecte semnificative posibile asupra apelor de suprafaţă şi subterane şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Perturbarea nivelului apei subterane ca rezultat al lucrărilor de excavare.

- scurgerea şi evacuarea sigură a apelor subterane pompate, pentru a evita posibilele fenomene de suflare;

Scurgerea şi evacuarea în siguranţă a apei subterane pompate, pentru a evita posibilele fenomene de scurgere;

Poluarea corpurilor de apă de suprafaţă prin scurgerea apei de furtună din şantierul de construcţie şi/sau locul de lucru, în cazul instalaţiilor inadecvate de depozitare a materialelor de construcţie, a substanţelor periculoase, a combustibililor, a lubrifianţilor şi a deşeurilor.

- proceduri pentru depozitarea şi manipularea materialelor de construcţie, a substanţelor periculoase, combustibililor, lubrifianţilor şi deşeurilor;

- combustibilii de stocare, lubrifianţii şi substanţele chimice în spaţiile de depozitare adecvate (acces restrâns, pachete sigilate);

- rezervoarele pentru depozitele de combustibil sunt etanşe şi instalate pe o suprafaţă impermeabilă; în cazul scurgerilor accidentale care colectează recipiente, se furnizează materiale absorbante şi echipamente de stingere a incendiilor;

- stocurile de materiale de construcţii (cu prelată sau altele similare).

Poluarea apelor subterane prin infiltrarea scurgerilor accidentale (de exemplu, combustibili şi lubrifianţi, substanţe periculoase) datorită instalaţiilor de depozitare necorespunzătoare, operaţiunilor de alimentare cu combustibil sau operaţiunilor de manipulare.

- depozitarea combustibililor, lubrifianţilor şi substanţelor chimice în spaţiile de depozitare adecvate (acces restrâns, ambalaje sigilate);

- procedurile de depozitare şi manipulare a materialelor de construcţie, a substanţelor periculoase, a combustibililor;

- alimentarea vehiculelor şi a echipamentelor în ateliere/locuri cu prevenirea adecvată a scurgerilor (de exemplu suprafaţă impermeabilă, colonişti şi separator de ulei);

- proceduri de urgenţă şi planuri de urgenţă pentru accidente, defecţiuni, deversări etc.;

Funcţionare

Poluarea apelor subterane prin infiltrarea levigatului din buncărul de depozitare a deşeurilor ca urmare a defecţiunilor/deteriorărilor sistemului de căptuşire

- conformitatea cu proiectarea (BAT) şi cerinţele de construcţie pentru sistemul de linie de rezervoare;

- un plan de urgenţă pentru evenimentele de poluare datorate căptuşirii insuficiente;

Poluarea apelor subterane prin infiltrarea scurgerilor ca urmare a apariţiei daunelor la structurile civile, platforme, ţevi etc., amplasate pe amplasament

- inspecţii periodice pentru detectarea în timp util a oricăror defecţiuni şi luarea măsurilor corective adecvate;

- un plan de urgenţă pentru evenimente de poluare şi daune asupra structurilor civile, platformelor, conductelor;

- a se prevedea sonde/instalaţii de monitorizare a calităţii efluenţilor, în amonte şi în aval de proiect,

Deteriorarea calităţii apei de suprafaţă (fizică, chimică şi biologică) provocată de deversările de ape uzate/reziduale netratate.

- reciclarea apei reziduale pe amplasament (măsura de atenuare de la etapa de proiectare);

- tratarea apelor reziduale şi a apelor pluviale şi eliminarea acestora, pe cât posibil în reţele de canalizare municipale.

Dezafectarea

Similar cu etapa de construire

(3)6.2.2. Sol şi geologie
Caseta 14 Efecte semnificative posibile asupra solului şi geologiei şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Degradarea solului după îndepărtarea stratului de humus.

- îndepărtarea şi depozitarea solului în straturi separate şi reinstalarea după reumplerea tranşelor, pentru a permite re-vegetarea naturală;

- îndepărtarea solului şi curăţarea vegetaţiei în paralel cu liniile de contur, pornind de la sol la nivel înalt;

- utilizarea unor utilaje adecvate pentru curăţarea terenurilor pentru a minimiza perturbarea solului;

Eroziunea solului (în special suprafeţele situate în zonele înclinate) prin:

- lucrări de excavare care duc la instabilitatea solului şi alunecările de teren;

- îndepărtarea vegetaţiei, lucrărilor de terasament şi utilizarea utilajelor grele în timpul activităţilor de construcţie.

- restrângerea, pe cât posibil, a lucrărilor de terasament majore în timpul sezonului ploios;

- drenajul locurilor de muncă pentru a facilita evacuarea de scurgere şi, dacă este posibil, tratarea pentru reducerea încărcării cu nămol (sedimentare);

- re-vegetarea locurilor de muncă (în care s-a intervenit), incluzând în special zonele predispuse la eroziune (de ex. dealurile laterale);

Modificarea temporară a utilizării terenului.

- re-vegetarea după închiderea locului de muncă (şantierul);

Poluarea solului la locul de muncă datorită scurgerii accidentale a combustibililor şi lubrifianţilor în timpul alimentării şi curăţării vehiculelor şi echipamentelor utilizate pentru activităţile de construcţie.

- amenajări pentru echipamentele şi vehiculele implicate în activităţile de construcţie (de exemplu suprafaţă impermeabilă);

- întreţinerea, alimentarea cu combustibil şi curăţarea vehiculelor şi a echipamentelor realizate în ateliere/locuri cu prevenirea adecvată a scurgerilor (de exemplu suprafaţă impermeabilă, separator de ulei);

- stocarea combustibililor, lubrifianţilor şi substanţelor chimice în instalaţiile de depozitare corespunzătoare (acces restrâns, recipiente sigilate);

- rezervoarele pentru depozitele de combustibil sunt protejate împotriva scurgerilor şi instalate pe o suprafaţă impermeabilă; în cazul scurgerilor accidentale care colectează recipiente, se furnizează materiale absorbante şi echipamente de stingere a incendiilor;

- întreţinerea corespunzătoare a echipamentului de transport şi de construcţie;

- procedurile de curăţare a echipamentelor şi a solurilor contaminate.

Poluarea solului la locurile de muncă prin scurgerea accidentală a substanţelor chimice şi prin infiltrarea levigatului din depozitele necontrolate de deşeuri.

- depozitarea substanţelor chimice în instalaţii adecvate (acces restrâns, etaj sigilat, recipiente sigilate) şi

- întreţinerea corespunzătoare a depozitului;

- procedurile de curăţare a echipamentelor şi a solurilor contaminate.

Funcţionare

Poluarea solului prin scurgere datorită deversărilor, deteriorării conductelor

- acoperirea corespunzătoare a zonelor de lucru (beton) în conformitate cu recomandările producătorului;

- controlul periodic şi întreţinerea conductelor, bazinelor, structurilor;

- proceduri de urgenţă şi planuri de urgenţă pentru accidente, defecţiuni, deversări, etc.

Dezafectarea

Modificarea permanentă a utilizării terenului.

- reabilitarea şantierului, a drumurilor, a gropilor provizorii;

- re-vegetaţie după închidere;

(4)6.2.3. Aer şi zgomot
Caseta 15 Efecte semnificative posibile asupra aerului şi climei şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Poluarea aerului - emisiile de praf dispersate în aer în timpul construcţiei de la locul de lucru (prin vehicule, lucrări de terasament şi datorită eroziunii eoliene din zone deschise şi coşuri)

- prevenirea apariţiei prafului prin stropire cu apă, pe vreme uscată;

- curăţarea zilnică a căilor de acces;

Poluarea aerului prin emisiile provenite de la motoarele vehiculelor şi utilajelor pentru construcţii

- inspecţii periodice ale vehiculelor şi echipamentelor;

- limitarea orelor de lucru pentru lucrările situate în locaţii sensibile.

- utilizarea de echipamente şi mijloace de transport cu reviziile tehnice periodice realizate la zi şi care se încadrează în minim tipul EURO 4.

Creşterea nivelului zgomotului ambiental

- evitarea trecerii prin zone urbane şi a locaţiilor sensibile - rute alternative pentru transportul materialelor;

- utilizarea echipamentelor şi mijloacelor de transport cu reviziile tehnice periodice realizate la zi şi care se încadrează în norme din punct de vedere al zgomotului;

- să utilizeze echipamente fixe şi mobile adecvate;

- utilizarea barierelor de zgomot (perdele vegetale) şi asigurarea unei distanţe suficiente faţă de receptori;

- controlul perioadelor de timp în care apare zgomotul.

Funcţionare

Degradarea calităţii aerului prin emisii în aer (mirosuri, gaze de eşapament, praf produs în locuri de muncă, precum şi din transportul de materii prime şi deşeuri)

- curăţarea zilnică a căilor de acces;

- inspecţii periodice ale vehiculelor şi echipamentelor;

- utilizarea corespunzătoare a echipamentului;

Degradarea calităţii aerului prin emisiile gazelor de ardere (NOx, CO, SOx)

- încă de la etapa de proiectare, o analiză de modelare a dispersiei trebuie să demonstreze, prin utilizarea modelelor de dispersie a calităţii aerului, că emisiile admise din sursa propusă nu vor provoca sau nu vor contribui la încălcarea standardelor naţionale de calitate a aerului înconjurător;

- instalarea unui sistem adecvat de control al gazelor (de la etapa de proiectare) în conformitate cu BREF pentru incinerarea deşeurilor;

Degradarea calităţii aerului prin praf de cenuşă

- utilizarea unui sistem de transport adecvat şi/sau să evacueze cenuşa dispersată în aer direct în recipiente închise;

- să se folosească o instalaţie de depozitare adecvată pentru cenuşa dispersată în aer, evitând răspândirea în aer a curenţilor de aer;

Degradarea calităţii aerului prin emisiile de dioxizi

- eliminarea din a fluxul de deşeuri a deşeurilor care conţin compuşi organici cloruraţi (de exemplu PCV);

- să evite oprirea şi pornirea frecventă, atunci când concentraţiile dioxizilor cresc în gazele de ardere;

Creşterea nivelului zgomotului ambiental

- evitarea trecerii prin zone urbane şi a locaţiilor sensibile - rute alternative pentru transportul materialelor;

- să utilizeze echipamente fixe şi mobile adecvate;

- utilizarea barierelor de zgomot (perdele vegetale) şi asigurarea unei distanţe suficiente faţă de receptori;

Dezafectarea

Degradarea calităţii aerului prin emisii în aer (mirosuri, gaze de eşapament, praf produs la locul de muncă, precum şi cele rezultate din deşeurile de materiale şi echipamentele de transport)

- curăţarea zilnică a căilor de acces;

- udarea zonelor demolate şi a grămelor de gunoi;

- inspecţii periodice ale vehiculelor şi echipamentelor;

- să utilizeze echipamentele corespunzătoare şi vehiculele de transport;

- să recupereze cât mai mult posibil deşeurile de demolări.

Creşterea nivelului zgomotului ambiental

- evitarea trecerii prin zone urbane şi a locaţiilor sensibile - rute alternative pentru transportul materialelor;

- să utilizeze echipamente fixe şi mobile adecvate;

(5)6.2.4. Schimbări climatice
- Anexa IV la Directiva EIA include referire directă la clima şi schimbările climatice în două dispoziţii. Accentul este pus pe două aspecte distincte ale problemei schimbărilor climatice:
- atenuarea schimbărilor climatice: se va considera în primul rând impactul pe care proiectul îl va avea asupra schimbărilor climatice, prin emisiile de gaze cu efect de seră;
- adaptarea la schimbările climatice: se ia în considerare vulnerabilitatea proiectului la schimbările viitoare ale climei, precum şi capacitatea sa de a se adapta la efectele schimbărilor climatice, ceea ce ar putea fi incert.
Atenuarea schimbărilor climatice
Evaluarea efectivă a impactului asupra schimbărilor climatice în cadrul EIM este total dependentă de metodologia aleasă, iar un număr de metodologii standardizate pentru calculul emisiilor de gaze cu efect de seră deja există. Măsura în care acestea vor fi aplicabile în cazul specific în cauză va fi important, precum şi aspecte legate de colectarea datelor. Calcularea impactului direct va fi mai simplă decât impactul indirect - şi evaluările vor trebui să se bazeze pe estimări în unele cazuri.
Ex: Abordarea folosită pentru integrarea externalităţilor date de schimbările climatice, utilizând amprenta de carbon, se bazează pe Metodologia Amprentei de Carbon a Băncii Europene de Investiţii, care a fost elaborată în concordanţă cu propunerile Uniunii Europene privind reducerea Carbonului până în anul 2050.
Paşii recomandaţi presupun:
- Cuantificarea volumului emisiilor suplimentar emise în atmosferă datorate componentelor proiectului; emisiile sunt cuantificate pe baza factorilor de emisie specifici proiectului şi se exprimă în tone/an;
- Calcularea CO2-eq total se face folosind Potenţialul de Încălzire Globală al gazelor cu efect de seră(GES) emise; GES emise, altele decât CO, sunt transformate în CO2 - eq prin înmulţirea valorii emisiilor de GES cu un factor de încălzire globală aferent.
Gazele cu efect de seră precum dioxidul de carbon (CO2), metanul (CH4) şi protoxidul de azot (N2O), specifice proiectelor de acest tip, au un potenţial diferit de încălzire globală. De exemplu, o tonă de metan este echivalentă cu 25 tone CO2 iar o tonă de protoxid de azot cu 298 tone CO2. Pentru a ţine cont de acest aspect, cantitatea de emisii pentru fiecare gaz cu efect de seră este transformată în dioxid de carbon echivalent (CO2e), astfel încât impactul total al surselor să poată fi agregat într-o singură cifră.
Astfel, pentru proiectul de incinerare deşeuri municipale, surse de emisii de GES se iau în considerare:
a.Emisii CO2 şi N2O provenite din procesul de incinerare;
b.Emisii de CO2 provenite din consumul de energie electrică;
c.Emisii CO2 provenite din transportul deşeurilor.
Adaptarea la schimbările climatice
Conform Liniilor directoare pentru manageri de proiect: Realizarea de investiţii rezistente la schimbările climatice21, etapele de lucru pentru stabilirea necesităţii de adaptare la schimbări climatice a proiectelor de incinerare deşeuri municipale, urmăreşte parcurgerea a 7 etape, şi anume:
- Analiza senzitivităţii
- Evaluarea expunerii
- Analiza vulnerabilităţii
- Evaluarea riscului
- Identificarea opţiunilor de adaptare
- Evaluarea opţiunilor de adaptare
- Integrarea în proiect a Planului de acţiuni cu măsurile de adaptare şi ameliorare.
Figura 6.2.4.-1. Metodologia de evaluare a riscurilor asociate schimbărilor climatice şi stabilirea masurilor de adaptare
______
21 Non-paper guidelines for Project managers: Making vulnerable investments climate resilient (http://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what/docs/non_paper_guidelines_project_managers_en.pdf)
Stabilirea unor măsuri adecvate de adaptare la variabilitatea şi schimbarea climei trebuie să se bazeze pe evaluarea cât mai completă a riscurilor. În cadrul proiectului realizat de SEERISK22: Metodologia comună de evaluare a riscurilor pentru macro-regiunea Dunării, s-a elaborat o metodologie de evaluare a riscului aplicabilă inclusiv fenomenelor meteorologice extreme legate de variabilitatea şi schimbarea climei, importante pentru România, precum seceta, inundaţii, episoade de vânt extrem şi valurile de căldură. Conform acestui raport, evaluarea riscului la care sunt sau pot fi supuse lucrările proiectate, din punct de vedere al schimbărilor climatice, se face plecând de la premisele iniţiale privind condiţiile climatice actuale.
______
22Seerisk: Common Risk Assessment Methodology for the Danube Macro-Region (http://www.rsoe.hu/projectfiles/seeriskOther/download/Act_3_1_Common_Risk_Assessment_Methodology.pdf )
(6)6.2.5. Populaţie şi sănătatea umană
Caseta 16 Efecte semnificative posibile asupra populaţiei şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Perturbările şi daunele aduse publicului, prin emisiile în aer (praful produs la locul de muncă, precum şi din transportul materiilor prime şi a deşeurilor)

Consultaţi măsurile de atenuare recomandate în secţiunea 6.2.3 pentru cauze similare ale poluării aerului şi ale mirosului din activităţile de construcţie.

Disconfort pentru locuitori din cauza zgomotului generat de trafic23

______

23 Se consideră că noul amplasament al INCINERATORULUI este la o distanţă suficientă de receptorii umani sensibili la zgomot

- interzicerea traficului/construcţiilor pe timpul nopţii şi restricţii privind limitele orelor de odihnă în cartierele sensibile;

- limitarea de viteză şi a tonajului pentru vehiculele grele care trec prin zone rezidenţiale;

- întreţinerea corectă a vehiculelor pentru operarea silenţioasă

Funcţionare

Contaminarea apei subterane datorată creşterii unei potenţiale poluări sau a unei defecţiuni a sistemului de căptuşire în zona de depozitare (buncăr)

Consultaţi recomandările din secţiunea 6.2.2 pentru atenuarea generării poluării solului din activităţile de exploatare.

Perturbări şi neplăceri aduse publicului, prin mirosuri tari generate de funcţionarea instalaţiei.

Consultaţi recomandările din secţiunea 6.2.3 pentru a atenua degradarea calităţii aerului din activităţile de exploatare.

Perturbări şi neplăceri aduse publicului, prin emisiile în aer provenite de la transportatorii de deşeuri

Consultaţi recomandările din secţiunea 6.2.3 pentru a atenua degradarea calităţii aerului din activităţile de exploatare.

Proliferarea de paraziţi şi dăunători

- transport cu vehicule închise; dacă se folosesc vehicule deschise sau containere, acestea vor fi asigurate cu o plasă sau o prelată pentru a preveni aşternutul;

- inspecţii periodice privind zona de depozitare a deşeurilor şi tratamentul pentru controlul dăunătorilor.

Riscuri de sănătate generate de pericolele majore (explozii, incendii) asociate cu instalaţia

- utilizarea echipamentului individual de protecţie şi a echipamentului de lucru;

- controlul emisiilor CH4 în buncărul de depozitare;

(7)6.2.6. Fauna şi flora
Caseta 17 Efecte semnificative potenţiale asupra florei şi faunei şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Afectarea speciilor de faună care au vulnerabilitate sezonieră variabilă, datorită, de exemplu, reproducerii, perioadelor de hrană critice sau migraţiilor sezoniere

- restricţionarea şi reprogramarea lucrărilor de construcţie care au loc în timpul sezoanelor de reproducere

Schimbarea locurilor subterane şi a locurilor de hrănire pentru speciile de faună, cu habitat în zona de lucru, din cauza perturbaţiilor produse de activităţile de construcţie

- limitarea vitezei vehiculelor grele în zone sensibile;

- măsuri de atenuare a zgomotului, de ex. perdele vegetale pentru zgomote, utilizarea echipamentelor cu zgomot redus şi vibraţii;

- instruirea lucrătorilor cu privire la prevederile legislaţiei privind protecţia biodiversităţii şi la măsurile adecvate de atenuare;

Distrugerea totală sau parţială a vegetaţiei în zonele de lucru (îndepărtarea solului, decojirea vegetaţiei şi curăţarea);

Capacitate redusă de recuperare a speciilor de faună (fie în mod natural sau cu asistenţă) din cauza perturbării habitatului

- conservarea cât mai mult posibil a copacilor şi a altor vegetaţii;

- va fi realizat un inventar al arborilor care urmează a fi tăiaţi şi va fi elaborat şi implementat un plan de replantare;

- se va evita tăierea copacilor; curăţarea şi tăierea copacilor se realizează numai cu consimţământul autorităţii competente;

- după orice intervenţie care ar putea perturba siturile naturale: restaurarea ecologică prin măsuri de reconstrucţie a mediului (restaurări, reabilitări), inclusiv restaurarea solurilor de vârf;

Funcţionare

Modificarea mediului acvatic cauzată de schimbările caracteristicilor apei (fizice, chimice şi biologice) urmare a deversărilor de ape uzate/reziduale netratate.

- reciclarea apei uzate pe amplasament (de la etapa de proiectare);

- tratarea apelor reziduale şi a apelor pluviale.

Dezafectarea

Reabilitarea finală a sitului ar putea avea un impact pozitiv prin re-vegetarea sitului.

În plus, în cazul siturilor protejate situate pe amplasamentul proiectului sau în vecinătatea sa: dacă a fost efectuată o evaluare adecvată, raportul EIM ar trebui să includă constatările sale - efectele semnificative prevăzute, măsurile de reducere şi/sau compensatorii recomandate.
(8)6.2.7. Peisaj
Caseta 18 Efecte semnificative posibile asupra peisajului şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Perturbări vizuale cauzate de amplasarea şantierului şi de traficul asociat cu activităţile de construcţie.

- restricţionarea mărimii/dimensiunii şantierelor;

- conservarea vegetaţiei în jurul şantierului (dacă există) cât mai mult posibil pentru a servi drept cortină vegetală;

- organizarea şi întreţinerea adecvată a şantierelor de construcţii printr-o curăţenie bună;

- restabilirea şantierelor de construcţii direct la finalizarea lucrărilor (se recomandă să se ofere un termen limită).

Funcţionarea

Perturbări vizuale asupra zonei, în special vizibilitatea din zona de recreere, zona turistică, zona rezidenţială etc.

- perdele vizuale (de exemplu, loc închis la drumuri pe baza vederii verticale);

Dezafectarea

Forma finală şi reabilitarea peisagistică ar putea îmbunătăţi (impactul pozitiv) peisajul iniţial prin:

- re-vegetarea sitului;

- combinaţie de folosinţe diferite pentru zonă, (de exemplu, parcuri pentru recreere informală şi educaţie pentru comunităţile locale).

(9)6.2.8. Bunurile materiale
Caseta 19 Efecte semnificative posibile asupra bunurilor materiale şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Deteriorarea altor infrastructuri (drumuri, conducte de alimentare cu apă, canalizări, clădiri, linii de utilităţi etc.), ceea ce duce la o întrerupere (temporară) a anumitor servicii publice

- să se evite interferenţele cu alte infrastructuri;

Perturbarea temporară a receptorilor rezidenţiali şi a altor receptori sensibili (spitale, şcoli etc.) prin generarea de zgomote

- Alegerea de rute ocolitoare care să evite trecerea prin zone rezidenţiale;

Avarii la lucrările civile din cauza vibraţiilor produse de vehicule care transportă materiale.

- Alegerea de rute care să evite trecerea prin zone rezidenţiale;

Schimbarea utilizării terenului

- să minimizeze zona perturbată ocupată de proiect;

- să restabilească productivitatea solului (în zona neacoperită de construcţii sau zona de drumuri de acces temporar) după terminarea etapei de construcţie;

- re-vegetarea depozitului închis şi dezafectarea proiectului.

Avarii la lucrările civile din cauza vibraţiilor produse de vehicule care transportă deşeuri.

- Alegerea de rute care să evite trecerea prin zone rezidenţiale;

Funcţionarea

Avarii la lucrările civile din cauza vibraţiilor produse de vehicule care transportă deşeuri.

- Alegerea de rute care să evite trecerea prin zone rezidenţiale;

(10)6.2.9. Patrimoniul cultural
Caseta 20 Efecte semnificative posibile asupra patrimoniului cultural şi reducerea acestora

Efecte semnificative posibile

Măsuri de reducere

Construirea

Deteriorarea obiectelor descoperite de importanţă culturală şi arheologică care nu au fost cunoscute anterior

- să se efectueze un studiu arheologic detaliat al sitului, precum şi un studiu complet la birou pentru a determina nivelul sau potenţialul de semnificaţie culturală sau arhitecturală a zonei;

- în cazul identificării oricăror obiecte arheologice potenţiale, activităţile ar trebui să se oprească; autoritatea arheologică trebuie să fie consultată pentru a stabili măsurile adecvate de atenuare;

- să ia în considerare orice măsură necesară pentru a asigura protecţia obiectelor în conformitate cu cerinţele legale

Deteriorarea mediului construit, inclusiv monumentele arhitecturale şi arheologice, prin vibraţiile produse de vehiculele care transportă materiale.

- alegerea de rute ocolitoare care să evite trecerea în apropierea siturilor culturale şi arheologice.

Funcţionarea

Deteriorarea mediului construit, inclusiv monumentele arhitecturale şi arheologice, prin vibraţiile produse de vehiculele care transportă deşeuri.

- alegerea de rute ocolitoare care să evite trecerea în apropierea siturilor culturale şi arheologice.

6.3.Evaluarea impactului rezidual
Impacturile reziduale sunt definite ca şi consecinţele impactului după implementarea măsurilor de atenuare. Acestea trebuie să fie luate în considerare în raport cu condiţiile iniţiale, deoarece condiţiile de bază diferite pot avea o semnificaţie diferită a impactului pentru acelaşi tip de proiect.
Scara impactului rezidual trebuie evaluată utilizând modele, de ex. pentru a determina concentraţia de poluanţi cheie asociată cu activităţile asociate la locaţia receptorului, şi urmând o metodologie adecvată.
6.4.Evaluarea cumulativă a impactului
Mai multe efecte ale anumitor proiecte pot acţiona în mod diferit asupra mediului (populaţie, faună, floră, sol, apă, aer, factori climatici şi materiale, inclusiv patrimoniul arhitectural şi arheologic, peisajul). Acţiunile depind de localizarea proiectului, de caracteristicile condiţiilor de mediu de bază, de exemplu receptorii sensibili în zona proiectului sau în vecinătate, dar şi în funcţie de anumite efecte ale altor proiecte (actuale şi viitoare) şi activităţi care se suprapun cu propunerea zona de proiect.
În acest sens, alte proiecte actuale şi viitoare care pot fi luate în considerare sunt proiectele viitoare şi proiectele în desfăşurare identificate într-un plan de dezvoltare pentru regiune (aprobat sau în curs de aprobare).
Exemple de categorii de proiecte care trebuie abordate, în faza de construcţie sau în faza de exploatare, în zona de proiect propusă sau în apropierea acesteia:
- prelungirea amplasamentului de incinerare;
- proiecte de dezvoltare urbană, de exemplu, dezvoltarea zonelor rezidenţiale sau de agrement;
- proiecte de drumuri;
- industria.
Posibilele interacţiuni între un anumit proiect propus şi alte proiecte actuale şi viitoare sunt prezentate în Caseta 21.
Caseta 21 Posibile interacţiuni între proiectele actuale şi viitoare

Posibile interacţiuni între proiectele actuale şi viitoare care pot conduce la efecte cumulative

Efectele altor proiecte în faza de construcţie şi efectele proiectului propus în faza de construcţie

Efectele altor proiecte în faza de construcţie şi efectele proiectului propus în faza de funcţionare

Efectele altor proiecte în faza de funcţionare şi efectele proiectului propus în faza de construcţie

Efectele altor proiecte în faza de funcţionare şi efectele proiectului propus în timpul fazei sale de funcţionare

Câteva exemple de posibile efecte cumulative apărute prin implementarea proiectelor de incinerare a deşeurilor municipale sunt prezentate mai jos:
- zgomot prin activităţile de construcţie (echipamente) şi zgomotul datorat traficului, creşterea efectelor negative asupra faunei, a oamenilor, a bunurilor materiale (ca turism în zonă)
- eroziunea solului prin înlăturarea vegetaţiei şi creşterea turbidităţii pe corpul apei de suprafaţă prin scurgerea apei dintr-o zonă înclinată şi afectând habitatele de apă ale speciilor de faună;
- mirosuri;
- praf; şi
- dioxizi.
De exemplu, zgomotul şi praful generat de activităţile de excavare şi transportul materialelor excavate din două proiecte adiacente s-ar putea cumula dacă perioada de lucru sau transporturile coincid. Traficul existent se va suprapune cu un număr tot mai mare de vehicule în toate fazele şi va genera efecte cumulative asupra calităţii aerului şi a zgomotului.
6.5.Cazuri de risc
Această secţiune a raportului EIM va identifica activităţile proiectului care ar putea genera incidente cu impact semnificativ asupra mediului; de asemenea, consecinţele posibilelor pericole naturale vor fi abordate aici.
Cazurile de risc tipice care trebuie luate în considerare sunt:
- activitate seismică;
- alunecări de teren;
- inundaţii;
- incendii;
- incidente legate de substanţe chimice toxice sau periculoase;
- incidente legate de sănătatea şi securitatea la locul de muncă.
Caseta 22 Date care trebuie furnizate cu privire la cazurile de risc

Activitate seismică

date privind situaţiile seismice din regiune

identificarea oricăror zone afectate în timpul unui astfel de eveniment, de exemplu, defectarea conductelor de alimentare cu apă

măsuri de reducere a evenimentelor seismice.

Inundaţii

identificarea căilor de inundaţii;

identificarea zonelor expuse inundaţiilor;

identificarea principalelor efecte în cazul inundării zonelor expuse, de exemplu deteriorarea şi blocarea conductelor de canalizare;

măsuri de prevenire şi reducere.

Incendii

cauzele pericolului de incendiu, de ex. în timpul fazei de construcţie: arderea spontană a deşeurilor stocate; în timpul fazei de operare: eliberarea accidentală de metan în aer din cauza defecţiunii rezervoarelor de digestie;

posibilele efecte asupra lucrărilor/activităţilor proiectului;

măsurile de prevenire şi control al incendiilor.

Incidente legate de substanţe periculoase

Utilizarea de substanţe periculoase;

identificarea eventualelor incidente care implică substanţe periculoase, de ex. cele legate de depozitarea şi manipularea produselor chimice;

măsuri de prevenire şi reducere.

Incidente legate de sănătatea şi securitatea la locul de muncă

incidentele de sănătate şi siguranţă la locul de muncă, de exemplu: în timpul fazei de construcţie: lucrul în spaţii închise; în timpul fazei de operare: lucrătorii expuşi la emisii de gaze care pot produce efecte asupra sănătăţii;

măsuri de prevenire şi reducere.

7.PROGRAMUL DE MONITORIZARE A MEDIULUI
Se recomandă ca Raportul EIM să conţină un program de monitorizare pentru fazele de construcţie, funcţionare şi dezafectare, având următoarele obiective:
- să dovedească respectarea legislaţiei/standardelor relevante, a autorizaţiilor sau a cerinţelor deciziei EIM;
- să evalueze eficacitatea măsurilor de atenuare implementate;
- să furnizeze date pentru a informa publicul;
- crearea unei baze de date pentru măsurile şi inventarele de emisii menţionate mai sus; va furniza informaţii pentru îmbunătăţirea şi actualizarea programului de monitorizare;
- să asiste la o investigaţie în cazul în care se încalcă un nivel de declanşare sau o valoare limită de emisie.
Paşii principali de monitorizare a mediului includ:
- planificarea unui program de sondaj şi eşantionare (continuă sau discontinuă) pentru colectarea sistematică a datelor/informaţiilor relevante;
- desfăşurarea programului de sondaj şi de eşantionare;
- analiza probelor şi a datelor/informaţiilor colectate şi interpretarea datelor şi a informaţiilor; şi
- pregătirea rapoartelor pentru sprijinirea managementului de mediu.
Monitorizarea minimă a mediului ar trebui efectuată pentru parametrii legaţi de:
- calitatea aerului;
- calitatea apelor de suprafaţă şi a apelor subterane;
- zgomot,
- condiţiile meteorologice,
- topografia şi stabilitatea,
- mediul natural, pentru anumite specii sau habitate.
Trebuie menţionat faptul că, pentru ca monitorizarea de mediu să fie eficientă, este necesar să existe informaţii actuale de bază înainte de construirea proiectului pentru a fi comparate cu valorile măsurate după implementarea proiectului. Prin urmare, pe baza informaţiilor colectate în campania de investigaţie de bază (iniţială), efectele asupra mediului în timpul şi după proiect ar putea fi identificate, controlate şi atenuate.
Monitorizarea la faţa locului presupune monitorizarea operaţională şi de mediu (a se vedea tabelul 1). Ambele tipuri se referă la fazele de construcţie, operare şi dezafectare şi trebuie descrise în raportul EIM.
Tabelul 1. Aspecte care trebuie incluse în programul de monitorizare pentru etapele proiectului

Monitorizarea operaţională

Monitorizarea mediului

Construirea

Construirea

- calitatea şi cantitatea de ieşiri de deşeuri;

- tipul şi cantitatea de combustibil consumat (zilnic, lunar);

- cantitatea de apă utilizată;

- cantităţile de materiale periculoase utilizate;

- cantităţile de deşeuri periculoase generate;

- date meteorologice (precipitaţii zilnice, direcţia şi intensitatea vântului, evaporarea, temperatura)

- calitatea apei de suprafaţă şi a apei subterane;

- calitatea aerului;

- nivelul zgomotului;

Funcţionarea

Funcţionarea

- calitatea şi cantitatea de intrări şi ieşiri de deşeuri;

- calitatea şi cantitatea de deversări de deşeuri tratate/netratate;

- calitatea şi cantitatea de ieşiri de ape uzate tratate;

- emisiile de gaze arse (în conformitate cu DEI);

- parametrii tehnologici în conformitate cu documentul BREF privind incinerarea IED şi incinerarea deşeurilor;

- calitatea scurgerilor de scurgere înainte de descărcare;

- monitorizarea datelor meteorologice care ar putea fi efectuate la faţa locului cu echipamentul operatorului sau pe baza datelor primite de la cea mai apropiată staţie meteo;

- date privind calitatea monitorizării apelor de suprafaţă şi a apelor subterane;

- calitatea aerului la faţa locului şi în afara acestuia;

- zgomot;

- centura verde (dacă există) şi/sau vegetaţia din jurul amplasamentului;

Dezafectarea

Dezafectarea

- deşeuri periculoase (tip, caracteristici, inclusiv cantităţi);

- deşeuri nepericuloase (tip, caracteristici, inclusiv cantităţi).

- deşeuri periculoase (tip, caracteristici, inclusiv cantităţi);

- deşeuri nepericuloase (tip, caracteristici, inclusiv cantităţi);

- date meteorologice;

- calitatea apei de suprafaţă şi a apei subterane;

- calitatea aerului;

- nivelul de zgomot.

Pentru fiecare parametru, se indică locaţiile/punctele de prelevare a probelor, numărul de teste/eşantioane, frecvenţa de eşantionare pentru realizarea monitorizării.
8.REZUMATUL NON-TEHNIC
Prezentarea unui rezumat cu caracter non-tehnic (RCNT) a informaţiilor conţinute în Raportul EIM este o cerinţă legală a DEIM (articolul 5). RCNT va fi citit atât de către publicul interesat, cât şi de factorii de decizie şi, prin urmare, joacă un rol important în evaluarea impactului asupra mediului. Mai presus de toate, RCNT ar trebui să fie considerat un instrument de comunicare care să sprijine consultarea publică oficială, după prezentarea raportului EIM autorităţii competente.
RCNT ar trebui să permită publicului să obţină aprecierea proiectului, să înţeleagă impacturile sale semnificative şi măsurile de atenuare care sunt propuse de dezvoltator. RCNT poate fi disponibil ca un document separat şi trebuie să fie clar în ceea ce priveşte conţinutul, structura şi limba acestuia. În loc să copieze şi să lipsească întreaga secţiune din Raportul EIM, textul RCNT ar trebui să fie reformulat şi, în general, să fie scris într-un limbaj netehnic care să fie uşor de înţeles de către publicul larg şi astfel să se evite terminologia ştiinţifică sau tehnică.
În ansamblu, rezumatul cu caracter non-tehnic ar trebui să reprezinte o reflectare corectă a Raportului EIM principal şi să acopere toate aspectele procesului EIM. Formatul trebuie să fie dezvoltat în mare parte pe principalele rubrici ale raportului EIM, adică ar trebui să conţină o descriere a proiectului şi a obiectivului acestuia, o descriere a condiţiilor de mediu existente, a efectelor semnificative, a măsurilor propuse de reducere şi gestionare şi a oricăror alte aspecte critice. Ar trebui furnizate, de asemenea, unele informaţii privind procesul de autorizare şi etapele anterioare ale procesului de evaluare a impactului asupra mediului (adică rezultatele screening-ului, dacă este cazul, precum şi consultarea în funcţie de domeniu şi consultările publice).
În general, RCNT poate fi considerat un document individual şi ar trebui să includă, de asemenea, o hartă a locaţiei şi un plan de planificare a proiectului. Un rezumat al impactului, al măsurilor de diminuare a impactului şi al impactului rezidual poate fi prezentat în format tabelar.
Caseta 23. Conţinutul rezumatului non-tehnic (RCNT)

Descrierea proiectului

- Scurtă descriere a proiectului

- Incertitudini legate de proiect

Impacturi semnificative (pozitive şi negative)

- Prezentare generală a abordării evaluării

- Incertitudini privind efectele asupra mediului ale implementării proiectului

Date despre succesiunea etapelor procedurii EIA realizate până acum pentru proiect

- Decizia etapei de încadrare

- Decizia etapei de definire a domeniului (dacă este cazul)

- Consultarea/avizul autorităţilor care ar putea fi interesate de proiect datorită autorităţilor lor în domeniul mediului: aviz de gospodărirea apelor, aviz custode/aviz Natura 2000, etc.

Informaţii privind consultarea publică

9.PLANUL DE MANAGEMENT AL MEDIULUI
Implementarea reducerii impactului şi monitorizarea impactului reprezintă adesea legăturile slabe din procesul EIM. O abordare a celor mai bune practici pentru a face faţă acestei probleme este de a pregăti un Plan de Management al Mediului (PMM), un instrument menit să asigure continuitatea între planificarea/evaluarea proiectului, proiectarea detaliată, implementarea/construirea şi operarea/întreţinerea.
Pregătirea unui PMM nu este cerută în mod oficial în temeiul dispoziţiilor DEIM. Unele state membre au o cerinţă legală de a pregăti PMM, altele nu. Pe plan internaţional, PMM este considerată ca fiind cea mai bună practică pentru a se asigura că angajamentele asumate în etapa de planificare şi evaluare vor fi realizate până la etapa de construcţie şi/sau funcţionare a proiectului. Pe măsură ce proiectul este dezvoltat în detaliu, PMM va fi, de obicei, rafinat, incluzând ajustări ale termenilor şi condiţiilor specificate în orice aprobare de proiect.
Obiectivele cheie ale unui PMM sunt:
- asigurarea conformităţii executării proiectului cu legislaţia de mediu aplicabilă (locală, naţională, UE sau internaţională);
- asigurarea mobilizării resurselor tehnice şi organizatorice pentru implementarea măsurilor necesare de reducere;
- să furnizeze o referinţă pentru managementul impactului, monitorizarea performanţei de mediu şi identificarea oricăror schimbări şi evenimente neprevăzute în timpul implementării proiectului, care nu au fost luate în considerare în EIM.
PMM este elaborat pe baza rezultatelor EIM, adică impactul anticipat asupra mediului şi măsurile de reducere propuse. În mod obişnuit, un PMM este realizat după efectuarea unei evaluări a impactului asupra mediului, adesea ca o cerinţă a autorizaţiei de dezvoltare elaborată de autoritatea de mediu competentă. Unele dintre problemele abordate în PMM vor fi urmărite în timpul proiectării detaliate, dar cea mai mare parte a măsurilor se referă de obicei la construcţii şi etapa funcţională a proiectului.
În general, atunci când un PMM este solicitat de către instituţiile sau autorităţile de finanţare, ar trebui să fie dezvoltat înainte ca activităţile conexe să fie întreprinse. PMM este un document care ar trebui să fie pus la dispoziţia contractorilor (societăţi de construcţie şi de exploatare) de la faza de licitaţie. Măsurile de atenuare ar trebui cunoscute şi incluse în bugetul ofertanţilor care fac parte din condiţiile contractuale. Mai mult, PMM trebuie să fie complet operaţional/funcţional de îndată ce se începe etapa de construcţie.
Un plan de management de mediu va prezenta un rezumat al impacturilor semnificative care pot apărea şi care va stabili abordarea pe care dezvoltatorul o va lua pentru a proteja toate interesele de mediu în timpul construcţiei şi funcţionării şi în conformitate cu legislaţia aplicabilă.
Pentru un PMM care este prezentat ca un document separat, conţinutul este prezentat în caseta 24.
Caseta 24. Componentele PMM (numai pentru scopuri ilustrative)

Detalii despre dezvoltator/operator/antreprenor24

______

24 Dacă se cunoaşte în stadiul elaborării EMP

- numele şi adresa

- număr de personal

- structura companiei (se recomandă organizarea grafică)

- adresa punctelor de lucru (detalii vor fi furnizate pentru toate zonele în care compania operează)

Scurtă descriere a locaţiei proiectului

- limitele şi topografia;

- caracteristicile geologice şi hidrologice ale zonei;

- date meteorologice locale;

Prezentare generală a activităţii propuse

- scurtă descriere a proiectului (clădiri şi structuri civile, echipamente şi instalaţii şi activităţi operaţionale corespunzătoare);

- descrierea succintă a aspectelor privind construcţia: şantierul, activităţile de construcţie şi lucrările auxiliare, tehnicile de construcţie, programul activităţilor de construcţie în diferite locaţii (dacă este cazul);

- descrierea succintă a aspectelor operaţionale: operaţiuni specifice, măsuri de control, măsuri de control al accesului, acceptarea deşeurilor, tratarea şi eliminarea deşeurilor generate (cenuşă/cenuşă), tratarea apelor reziduale, regulile operaţionale şi de siguranţă etc.

Rezumatul activităţilor critice care determină impacturi de importanţă medie spre mare, inclusiv etapele de dezafectare şi de asistenţă ulterioară

Cerinţe legislative relevante, standarde care se aplică proiectului

Acte normative - acorduri juridice, aprobări şi autorizaţii (deja acordate sau care trebuie să se aplice) - în ceea ce priveşte faza de construcţie şi de funcţionare a proiectului

- specificaţii referitoare la dispoziţiile documentelor de reglementare: de ex. condiţii-cheie: specificaţii de performanţă;

- monitorizarea de mediu cerută de documentele de reglementare;

Programul de monitorizare a mediului - vezi secţiunea 7.

Riscuri - vezi Secţiunea 6.5

Program de implementare şi raportare a EMP - indicând succesiunea şi calendarul (inclusiv frecvenţa şi durata) activităţilor de gestionare şi monitorizare ale EMP

Hărţi, diagrame (după cum se indică în secţiunea 3) - Descrierea proiectului.

10.PROVOCĂRI ÎN PREGĂTIREA RAPORTULUI EIM
Raportul EIM ar trebui să conţină informaţii cuprinzătoare, dar concise în legătură cu principalele aspecte abordate.
O descriere ambiguă a proceselor tehnice şi a activităţilor legate de proiect poate face dificil pentru cititor să înţeleagă abordarea EIM.
Se recomandă evitarea adăugării datelor şi informaţiilor care nu sunt relevante pentru proiect, de exemplu, despre condiţiile de mediu existente sau o descriere amplă a speciilor de faună dintr-o regiune extinsă (de exemplu, pentru un INCINERATOR care este dezvoltat pe o suprafaţă cu limită de zeci de hectare).
În timpul EIM, pot fi întâmpinate unele dificultăţi şi se referă la următoarele:
- incertitudinea cu privire la unele informaţii privind condiţiile de mediu de bază;
- date limitate privind faza de construcţie a proiectului;
- informaţii limitate privind rata estimată de creştere (sau scădere) a generării de deşeuri pe an în regiune;
- posibile modificări ale planificării dezvoltării terenurilor, fapt care poate necesita o reevaluare a datelor de bază pentru proiectarea proiectului (de exemplu, posibila extindere a duratei de viaţă a INCINERATORULUI datorită unei colecţii separate îmbunătăţite în viitorul apropiat);
- lipsa de orientări/metodologii pentru evaluarea semnificaţiei impactului asupra mediului.
Dacă este cazul, dificultăţile întâmpinate în timpul EIM vor fi menţionate în Raportul EIM, iar incertitudinea de predicţie a impactului va fi specificată, de asemenea.
Dacă nu se pot furniza informaţii complete, trebuie să se precizeze că informaţiile nu sunt reţinute intenţionat şi că toate părţile vor fi conştiente de acest aspect. Decizia rezultantă ar fi fie calificată, fie condiţionată. Astfel de clauze de declinare a responsabilităţii şi informaţii trebuie prezentate în secţiunea raportului EIM menţionată în Anexa IV DEIM Punctul 8 "Indicarea oricăror dificultăţi (deficienţe tehnice sau lipsă de know-how) întâlnite de dezvoltator în compilarea informaţiilor solicitate". Bunele practici constau în evidenţierea lipsei de date, mai degrabă decât omiterea acesteia fără nicio confirmare, care ulterior poate duce la cereri suplimentare de informaţii din partea autorităţilor şi a publicului.
11.REFERINŢE
Departamentul pentru Comunităţi şi Administraţia Locală - Londra, Evaluarea Impactului asupra Mediului: Ghid pentru bunele practici şi proceduri, (2006) www.communities.gov.uk
Comisia Europeană, DG XI Mediu, Securitate Nucleară şi Protecţie Civilă, Orientări pentru evaluarea efectelor indirecte şi cumulative şi a interacţiunilor de impact (1999)
Comisia Europeană, Document de referinţă privind cele mai bune tehnici disponibile pentru incinerarea deşeurilor, august 2006
Comisia Europeană, Orientări privind interpretarea formulei de eficienţă energetică R1 pentru instalaţiile de incinerare destinate prelucrării deşeurilor solide municipale în conformitate cu anexa II la Directiva 2008/98/CE privind deşeurile, 2011
http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-studies-and-reports/guidel.pdf
UNEP, Evaluarea Impactului asupra Mediului şi Evaluarea Strategică de Mediu: către o abordare integrată (2004) http://www.unep.ch/etu/publications/textONUbr.pdf
Commission, DG Climate Action, Non-paper, Guidelines for Project Managers: Making vulnerable investments climate resilient http://climate-adapt.eea.europa.eu/metadata/guidances/non-paper-guidelines-for-projectmanagers-making-vulnerable-investments-climate-resilient
European Investment Bank, Methodologies for the Assessment of Project GHG Emissions and Emission Variations http://www.eib.org/attachments/strategies/eib_project_carbon_footprint_methodologies_en.pdf
12.ANEXE

ANEXA 1 Legislaţia UE privind mediul relevantă pentru ghid68

ANEXA 2 Legislaţia natională privind mediul relevantă pentru ghid69

ANEXA 3 Cele mai relevante hotărâri CJEU în domeniul gestionării deşeurilor pentru proiectele privind instalaţii de incinerare a deşeurilor77

ANEXA 4 Studii de caz reprezentative pentru legislaţia EIA din domeniul incinerării deşeurilor din jurisprudenţa CJUE79

ANEXA 5 Alte ghiduri şi documente utile82

ANEXA nr. 31:Legislaţia UE privind mediul relevantă pentru ghid
(- Anexa nr. 1 la Anexa 3)
- Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deşeurile şi de abrogare a anumitor directive
- Decizia 2000/532/CE a Comisiei din 3 mai 2000 de înlocuire a Deciziei 94/3/CE de stabilire a unei liste de deşeuri în temeiul articolului 1 litera (a) din Directiva 75/442/CEE a Consiliului privind deşeurile şi Decizia 94/904/ o listă a deşeurilor periculoase în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) din Directiva 91/689/CEE a Consiliului privind deşeurile periculoase
- Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea şi controlul integrat al poluării)
- Directiva 2014/52/UE de amendare a Directivei 2011/92/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului
- Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale şi a speciilor de faună şi floră sălbatică, modificat
- Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului înconjurător şi un aer mai curat pentru Europa
- Directiva 2002/49/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 25 iunie 2002 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambiental
- Directiva 70/157/CEE a Consiliului din 6 februarie 1970 privind apropierea legislaţiilor statelor membre referitoare la nivelul sonor admis şi la sistemul de evacuare al autovehiculelor, astfel cum a fost modificat
- Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaţiile despre mediu şi de abrogare a Directivei 90/313/CEE a Consiliului
- Directiva 2003/35/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 mai 2003 de instituire a participării publicului la elaborarea anumitor planuri şi programe privind mediul
ANEXA nr. 32:Legislaţia naţională privind mediul relevantă pentru ghid
(- Anexa nr. 2 la Anexa 3)

Hotărârea nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor 2014-2020;

HG nr. 942/20.12.2017 privind aprobarea Planului National de Gestionare a Deşeurilor

ORDIN Nr. 1364/1499 din 14 decembrie 2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deşeurilor

HG nr. 529/2013 de aprobare a Strategiei Naţională privind Schimbările Climatice

Reglementarea managementului de mediu privind şantierele

Managementul deşeurilor

- Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare

- HG nr. 856 din 16 august 2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase

- HG nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare

Act de bază:

- Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 757 din 26 noiembrie 2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor

Acte modificatoare:

- Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 1230 din 30 noiembrie 2005 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor

- Ordinul ministrului mediului nr. 415/2018 privind modificarea şi completarea anexei la Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor

- Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 95 din 12 februarie 2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare şi procedurilor preliminare de acceptare a deşeurilor la depozitare şi lista naţională de deşeuri acceptate în fiecare clasă de depozit de deşeuri, modificat prin Ordinul ministrului mediului şi pădurilor nr. 3838/2012

- Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 775 din 28 iulie 2006 pentru aprobarea Listei localităţilor izolate care pot depozita deşeurile municipale în depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale Hotărârii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor

- Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 1274 din 14 decembrie 2005 privind emiterea avizului de mediu la încetarea activităţilor de eliminare a deşeurilor, respectiv depozitare şi incinerare, completat prin Ordinul ministrului mediului şi dezvoltării durabile nr. 636 din 28 mai 2008

Prevenirea şi controlul poluării

- Legea nr. 59/2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase completată de Legea nr. 283/2018 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 40/2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 232/2016 privind industria naţională de apărare, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi pentru completarea art. 2 alin. (2) din Legea nr. 59/2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase

- Ordinul MAPAM nr. 169/02.03.2004 pentru aprobarea, prin metoda confirmării directe, a Documentelor de referinţă privind cele mai bune tehnici disponibile (BREF), aprobate de Uniunea Europeană - M. Of. nr. 206/09.03.2004

Calitatea apei

- LEGEA APELOR Nr. 107 din 25 septembrie 1996, cu modificările şi completări ulterioare

- ORDIN nr. 1012 din 19 octombrie 2005 pentru aprobarea Procedurii privind mecanismul de acces la informaţiile de interes public privind gospodărirea apelor, cu modificările şi completările ulterioare

- ORDIN nr. 15 din 11 ianuarie 2006 pentru aprobarea Procedurii de suspendare temporară a autorizaţiei de gospodărire a apelor şi a Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor şi autorizaţiilor de gospodărire a apelor, cu modificările şi completări

- Ordin nr. 799 din 6 februarie 2012 privind aprobarea Normativului de conţinut al documentaţiilor tehnice de fundamentare necesare obţinerii avizului de gospodărire a apelor şi a autorizaţiei de gospodărire a apelor.

- ORDIN nr. 662 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Procedurii şi a competenţelor de emitere a avizelor şi autorizaţiilor de gospodărire a apelor, cu modificările şi completări ulterioare

- HG nr. 930 din 11 august 2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul şi mărimea zonelor de protecţie sanitară şi hidrogeologică, cu modificările şi completări ulterioare

- HG nr. 188 din 28 februarie 2002 pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate, cu modificările şi completările ulterioare

- ORDIN nr. 9 din 6 ianuarie 2006 pentru aprobarea Metodologiei privind elaborarea planurilor de restricţii şi folosire a apei în perioadele deficitare, cu modificările şi completările ulterioare

- HG nr. 546 din 21 mai 2008 privind gestionarea calităţii apei de îmbăiere, modificata prin HG 389/2011

- HG nr. 100 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie să le îndeplinească apele de suprafaţă utilizate pentru potabilizare...

- OUG nr. 202 din 18 decembrie 2002 privind gospodărirea integrată a zonei costiere, cu modificările şi completările ulterioare

- OUG nr. 19 din 22 februarie 2006 privind utilizarea plajei Mării Negre şi controlul activităţilor desfăşurate pe plajă, cu modificările şi completările ulterioare

- ORDIN nr. 192 din 2 august 2012 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice şi poluări accidentale

- HG nr. 898 din 10 iunie 2004 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind exploatarea apelor subterane şi a zonelor de interfaţă dintre apele dulci şi cele sărate, cu modificările şi completările ulterioare

- HG nr. 472 din 9 iunie 2000 privind unele măsuri de protecţie a calităţii resurselor de apă, cu modificările şi completările ulterioare

- HG nr. 846 din 11 august 2010 pentru aprobarea Strategiei naţionale de management al riscului la inundaţii pe termen mediu şi lung

- OUG nr. 130 din 12 noiembrie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mării teritoriale, al zonei contigue şi al zonei economice exclusive ale României

- HG nr. 846/11 august 2010 - Strategia privind managementul riscului la inundaţii

- ORDIN nr. 873 din 21 februarie 2012 pentru aprobarea Procedurii de notificare din punctul de vedere al gospodăririi apelor

- HG nr. 80 din 26 ianuarie 2011 pentru aprobarea Planului naţional de management aferent porţiunii din bazinul hidrografic International al fluviului Dunărea care este cuprinsă în teritoriul României

- Legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr. 241 din 22 iunie 2006 (*republicată*) modificată prin Legea 215/2018

Calitatea aerului înconjurător

- Legea nr. 104/15.06.2011 privind calitatea aerului înconjurător, cu modificările şi completările ulterioare ( HG 336/2015, HG 806/2016)

- Legea nr. 271/23.06.2003 pentru ratificarea protocoalelor Convenţiei asupra poluării atmosferice transfrontiere pe distanţe lungi, încheiată la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptată la Aarhus la 24 iunie 1998 şi la Gothenburg la 1 decembrie 1999

- Legea nr. 652/07.12.2002 pentru aderarea României la Protocolul Convenţiei din 1979 asupra poluării atmosferice transfrontiere pe distanţe lungi cu privire la finanţarea pe termen lung a Programului de cooperare pentru supravegherea şi evaluarea transportului pe distanţe lungi al poluanţilor atmosferici în Europa (EMEP), adoptat la Geneva la 28 septembrie 1984

- Ordinul MMDD nr. 1095/02.07.2007 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea indicilor de calitate a aerului în vederea facilitării informării publicului (publicat în Monitorul Oficial nr. 513/31.07.2007)

- Ordinul MMGA nr. 27/10.01.2007 pentru modificarea şi completarea unor ordine care transpun aquis-ul comunitar de mediu

Sol

- HG nr. 1408/2007 privind modalităţile de investigare şi evaluare a poluării solului şi subsolului publicat în MO nr. 802 din 23 noiembrie 2007 - Partea I cu modificările şi completările ulterioare

- HG nr. 1403/2007 privind refacerea zonelor în care solul, subsolul şi ecosistemele terestre au fost afectate publicat în MO nr. 804 din 26 noiembrie 2007 - Partea I, cu modificările şi completările ulterioare

- OM nr. 184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanţurilor de mediu publicat în MO nr. 303 bis din 6 noiembrie 1997 - Partea I, cu modificările şi completările ulterioare

- OM nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementării privind evaluarea poluării mediului publicat în MO nr. 303 bis din 6 noiembrie 1997- Partea I, completat de Ordinul nr. 1144/2002 privind înfiinţarea Registrului poluanţilor emişi de activităţile care intră sub incidenţa art. 3 alin. (1) lit. g) şi h) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea şi controlul integrat al poluării şi modul de raportare a acestora şi modificat de Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător

Zgomot

- HG nr. 1260/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambiant (publicată în Monitorul Oficial nr. 15/09.01.2013)

- HG nr. 321 din 14 aprilie 2005 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambiant*) - Republicare

- Ordin nr. 831/1461 din 16 iulie 2008 al ministrului mediului şi dezvoltării durabile şi al ministrului sănătăţii publice privind înfiinţarea comisiilor tehnice regionale pentru verificarea criteriilor utilizate la elaborarea planurilor de acţiune şi analizarea acestora, precum şi pentru aprobarea componenţei şi a regulamentului de organizare şi funcţionare ale acestora (publicat în Monitorul Oficial nr. 630/29.08.2008)

- Ordin nr. 152/558/1119/532-2008 pentru aprobarea Ghidului privind adoptarea valorilor limită şi a modului de aplicare a acestora atunci când se elaborează planurile de acţiune, pentru indicatorii Lzsn şi Lnoapte în cazul zgomotului produs de traficul rutier pe drumurile principale şi în aglomerări, traficul feroviar pe căile ferate principale şi în aglomerări, traficul aerian pe aeroporturile mari şi/sau urbane şi pentru zgomotul produs în zonele de aglomerări unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr. 1 la O.U.G. nr. 152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 84/2006 (publicat în Monitorul Oficial nr. 531/15.07.2008)

- Ordin nr. 720/2007 privind modificarea Ordinului ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr. 1.258/2005 pentru stabilirea unităţilor responsabile cu elaborarea hărţilor de zgomot pentru căile ferate, drumurile şi aeroporturile aflate în administrarea lor, a hărţilor strategice de zgomot şi a planurilor de acţiune aferente acestora, din domeniul propriu de activitate, precum şi limitele de competenţă ale acestora (publicat în Monitorul Oficial nr. 583/24.08.2007)

- Ordin nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea, analizarea şi evaluarea hărţilor strategice de zgomot (publicat în Monitorul Oficial nr. 864 bis/18.12.2007)

- OM 678/1344/915/1397 din 2006 pentru aprobarea Ghidului privind metodele interimare de calcul a indicatorilor de zgomot pentru zgomotul produs de activităţile din zonele industriale, de traficul rutier, feroviar şi aerian din vecinătatea aeroporturilor (publicat în Monitorul Oficial nr. 730 bis/25.08.2006)

Flora, fauna şi habitatele naturale

- OUG 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice.

- OUG 195/2005 de protecţie a mediului, cu modificările şi completările ulterioare.

- OM nr. 135/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru proiecte publice şi privat

- Ordin nr. 159/1266/2011 privind aprobarea condiţiilor de practicare a pescuitului recreativ/sportiv, regulamentului de practicare a pescuitului recreativ/sportiv şi modelelor permiselor de pescuit recreativ/sportiv în ariile naturale protejate.

- Ordinul ministrului mediului şi pădurilor nr. 1044/2012 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei Patrimoniului Speologic

- Ordinul ministrului mediului şi pădurilor nr. 3836/2012 privind aprobarea Metodologiei de avizare a tarifelor instituite de către administratorii/custozii ariilor naturale protejate pentru vizitarea ariilor naturale protejate, pentru analizarea documentaţiilor şi eliberarea de avize conform legii, pentru fotografiatul şi filmatul în scop comercial

- HG 1.284/2007 privind declararea ariilor de protecţie specială avifaunistică ca parte integrantă a reţelei Natura 2000 în România (M. Of. nr. 739/31.10.2007)

- OM 1.710/2007 privind aprobarea documentaţiei necesare în vederea instituirii regimului de arie naturală protejată de interes naţional (MO 815/29 noiembrie 2007)

- OM 1.964/2007 privind instituirea regimului de arie naturală protejată a siturilor de importanţă comunitară, ca parte integrantă a reţelei ecologice europene Natura 2000 în România (M. Of nr. 98/07.02.2008).

- OM 207/2006 privind aprobarea conţinutului Formularului Standard Natura 2000 şi manualului de completare al acestuia.

- OM nr. 1338/2008 privind procedura de emitere a avizului Natura 2000 (M. Of nr. 738 din 31 oct 2008)

- OM nr. 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvată a efectelor potenţiale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar

- Hotărârea Guvernului nr. 971/2011 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1284/2007 privind declararea ariilor de protecţie specială avifaunistică ca parte integrantă a reţelei ecologice europene Natura 2000 în România.

- Ordinul ministrului mediului şi pădurilor nr. 2387/2011 pentru modificarea Ordinului ministrului mediului şi dezvoltării durabile nr. 1964/2007 privind instituirea regimului de arie naturală protejată a siturilor de importanţă comunitară, ca parte integrantă a reţelei ecologice europene Natura 2000 în România.

- Legea nr. 5/2000 privind amenajarea teritoriului naţional - secţiunea a III-a - zone protejate.

- Legea 82/1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării (modificată prin OUG 112/2000 şi Legea nr. 454 din 18 iulie 2001) - în curs de modificare.

- Hotărârea de Guvern 230/2003 privind delimitarea rezervaţiilor biosferei, a parcurilor naţionale şi parcurilor naturale şi constituirea administraţiilor acestora.

- Ordinul 604/2005 pentru aprobarea clasificării peşterilor şi sectoarelor de peşteri - arii naturale protejate.

- Hotărârea de Guvern nr. 2.151/2004 privind instituirea regimului de arie naturală protejată pentru noi zone.

- HG nr. 1.581/2005 privind instituirea regimului de arie naturală protejată pentru noi zone.

- HG nr. 1.586/2006 privind încadrarea unor arii naturale protejate în categoria de zone umede de importanţă internaţională.

- HG nr. 1.143/2007 privind instituirea de noi arii naturale protejate. (M Of. nr. 739/31.10.2007)

- Hotărârea Guvernului nr. 1217/2010 privind instituirea regimului de arie naturală protejată pentru Parcul Natural Cefa.

- Hotărârea Guvernului nr. 1066/2010 privind instituirea regimului de arie naturală protejată asupra unor zone din Rezervaţia Biosferei "Delta Dunării" şi încadrarea acestora în categoria rezervaţiilor ştiinţifice

- Legea nr. 72/2014 pentru ratificarea Protocolului privind turismul durabil, adoptat la Bratislava la 27 mai 2011 şi semnat de România la Bratislava la 27 mai 2011, la Convenţia-cadru privind protecţia şi dezvoltarea durabilă a Carpaţilor, adoptată la Kiev la 22 mai 2003

- Lege nr. 76/2013 pentru ratificarea Protocolului privind managementul durabil al pădurilor, adoptat la Bratislava la 27 mai 2011 şi semnat de România la Bratislava la 27 mai 2011, la Convenţia-cadru privind protecţia şi dezvoltarea durabilă a Carpaţilor, adoptată la Kiev la 22 mai 2003

- Lege nr. 137/2010 pentru ratificarea Protocolului privind conservarea şi utilizarea durabilă a diversităţii biologice şi a diversităţii peisajelor, adoptat şi semnat la Bucureşti la 19 iunie 2008, la Convenţia-cadru privind protecţia şi dezvoltarea durabilă a Carpaţilor, adoptată la Kiev la 22 mai 2003

- Legea 389/2006 pentru ratificarea Convenţiei-cadru privind protecţia şi dezvoltarea durabilă a Carpaţilor, adoptată la Kiev la 22 mai 2003.

Schimbări climatice

- HG 529/2013 pentru aprobarea Strategiei naţionale a României privind schimbările climatice, 2013-2020;

Legislaţie privind sănătatea şi securitatea

LEGEA nr. 319/2006 a securităţii şi sănătăţii în muncă, cu modificările şi completările ulterioare

HG nr. 1425/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii securităţii şi sănătăţii în muncă nr. 319/2006, cu modificările şi completările ulterioare

HG nr. 355/2007 privind supravegherea sănătăţii lucrătorilor, cu modificările şi completările ulterioare

ORDIN nr. 1260/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice privind examinarea medicală şi psihologică a personalului cu atribuţii în siguranţa transporturilor şi periodicitatea examinării

LEGEA nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de muncă şi boli profesionale republicată, cu modificările şi completările ulterioare

HG nr. 1091/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate pentru locul de muncă

HG nr. 1146/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate pentru utilizarea în muncă de către lucrători a echipamentelor de muncă

HG nr. 1048/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate pentru utilizarea de către lucrători a echipamentelor individuale de protecţie la locul de muncă

HG nr. 971/2006 privind cerinţele minime pentru semnalizarea de securitate şi/sau de sănătate la locul de muncă

HG nr. 300/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate pentru şantierele temporare sau mobile, cu modificările şi completările ulterioare

HG nr. 1028/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate în muncă referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare

HG nr. 493/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscurile generate de zgomot, cu modificările şi completările ulterioare

Legislaţie orizontală

- Legislaţia privind evaluarea impactului asupra mediului

- Legea nr. 485/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului

- OM 135/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru proiecte publice şi private/Legea privind privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului

- Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului, modificată prin HG 17/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi Legea 203/2018 privind măsuri de eficientizare a achitării amenzilor contravenţionale

- Legislaţia privind libertatea de acces la informaţii privind mediul;

- LEGE Nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public

- HG nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public

- HG nr. 878 din 28 iulie 2005 privind accesul publicului la informaţia privind mediul

- Ordin nr. 1182 din 18 decembrie 2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare şi furnizare a informaţiei privind mediul, deţinută de autorităţile publice pentru protecţia mediului

- Legea nr. 86 din 10 mai 2000 pentru ratificarea Convenţiei privind accesul la informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998

- Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică

ANEXA nr. 33:Cele mai relevante hotărâri CJEU în domeniul gestionării deşeurilor pentru proiectele privind instalaţii de incinerare a deşeurilor
(- Anexa nr. 3 la Anexa 3)
- Judecarea cauzei conexe C-372-C-374/85 (Ministere public şi Oscar Traen şi alţii) 1. Apropierea legislaţiilor - deşeuri - Directiva 75/442 - Domeniul de aplicare - eliminarea deşeurilor - Desemnarea autorităţilor competente - statele membre - necesitatea unui permis - limite - supravegherea de către autoritatea competentă - îndeplinirea obligaţiei de protecţie a sănătăţii umane şi a mediului (Directiva 75/442 a Consiliului, art. 4, 5 şi 8-12); 2. Măsurile adoptate de instituţii - directive - efect direct - limite - posibilitatea de a se baza pe o directivă împotriva unui individ - excludere (Tratatul CEE, articolul 189)
- Hotărârea pronunţată în cauza C-139/00 (Comisia/Spania) privind neîndeplinirea obligaţiilor de către un stat membru - Directiva 89/369/CEE - Poluarea atmosferei - Instalaţii de incinerare a deşeurilor urbane de pe insula La Palma
- Hotărârea în cauza C-116/01 (SITAEcoService Nederland BV, fostă Verol Recycling Limburg BVv Ministrul van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer) Clasificarea ca operaţiune de recuperare sau ca operaţiune de eliminare
- Decizia privind cazul C-494/01 (Comisia vireana) Articolul 5 - Obligaţia de a institui o reţea integrată şi adecvată de instalaţii de eliminare - Obligaţia nu este îndeplinită atunci când un număr mare de instalaţii nu au o autorizaţie şi capacitatea de eliminare totală este insuficientă
- Hotărârea pronunţată în cauza C-486/04 (Comisia/Italia) privind neîndeplinirea obligaţiilor de către un stat membru - Evaluarea efectelor anumitor proiecte asupra mediului - Recuperarea deşeurilor - Instalarea pentru producerea de energie electrică prin incinerarea materialelor combustibile derivate din deşeuri şi biomasă din Massafra (Taranto) - Directivele 75/442/CEE şi 85/337/CEE
- Hotărârea Curţii de Casaţie C-255/05 (Comisia/Italia) privind neîndeplinirea obligaţiilor de către un stat membru - Evaluarea efectelor anumitor proiecte asupra mediului - Recuperarea deşeurilor - Punerea în aplicare a celei de-a treia linii a incineratorului de deşeuri din Brescia cererea de autorizare - Directivele 75/442/CEE, 85/337/CEE şi 2000/76/CE
- Hotărârea pronunţată în cauza C-247/06 (Comisia/Germania) privind neîndeplinirea obligaţiilor de către un stat membru - Directiva 85/337/CEE - Efectele anumitor proiecte asupra mediului - Instalaţie termică - Producţie energetică - Incinerare parţială a produselor periculoase
- Hotărârea în cauza C-251/07 (Gavle Kraftvarme AB/Lansstyrelseni Gavleborgslan) Directiva 2000/76/CE - Incinerarea deşeurilor - Clasificarea unei instalaţii de producere a căldurii şi a electricităţii - Conceptele instalaţiei de incinerare şi a instalaţiei de coincinerare
- Hotărârea în cauza C-317/07 (Lahti Energia Oy) Directiva 2000/76/CE - Directiva 2000/76/CE - Incinerare de deşeuri - Purificare şi ardere - Gaz brut produs din deşeuri - Noţiunea de deşeuri - Instalaţie de incinerare - Instalaţie de coincinerare
- Hotărârea în cauza C-209/09 (Lahti Energia Oy) Directiva 2000/76/CE - Incinerarea deşeurilor - Instalaţia de incinerare - Instalaţia de coincinerare - Complexul cuprinzând o instalaţie de gaze şi o centrală electrică - Incinerarea - gazul purificat produs prin tratarea termică a deşeurilor din instalaţia de gaz
ANEXA nr. 34:Studii de caz reprezentative pentru legislaţia EIA din domeniul incinerării deşeurilor din jurisprudenţa CJUE
(- Anexa nr. 4 la Anexa 3)
I.Studiu de caz I - Cauza C-255/05
Întrucât nu a supus proiectul de realizare a unei "a treia linii" a incineratorului aparţinând societăţii ASM Brescia SpA (denumită în continuare "a treia linie a incineratorului"), instalaţie care intră sub incidenţa anexei I la Directiva 85/337/CEE a Consiliului din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului (JO L 175, p. 40, Ediţie specială, 15/vol. 1, p. 174), astfel cum a fost modificată prin Directiva 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 (JO L 73, p. 5, Ediţie specială, 15/vol. 3, p. 254, denumită în continuare "Directiva 85/337"), procedurii de evaluare a efectelor asupra mediului prevăzute la articolele 5-10 din directiva menţionată înainte de acordarea autorizaţiei de construire şi întrucât nu a pus la dispoziţia publicului solicitarea de autorizare a exploatării celei de a treia linii a incineratorului cu suficient timp înainte, în unul sau în mai multe locuri publice, pentru ca acesta să poată face observaţii înainte ca autoritatea competentă să ia o decizie, şi întrucât nu a pus la dispoziţia publicului decizia referitoare la această solicitare, însoţită de un exemplar al autorizaţiei, Republica Italiană nu şi-a îndeplinit obligaţiile care îi revin în temeiul articolului 2 alineatul (1) şi al articolului 4 alineatul (1) din Directiva 85/337, precum şi în temeiul articolului 12 alineatul (1) din Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deşeurilor (JO L 332, p. 91, Ediţie specială, 15/vol. 6, p. 271).
Comisia arată că faptul că proiectul nu a fost supus unei evaluări a efectelor asupra mediului se datorează legislaţiei italiene în sine, care nu prevede obligaţia de a supune unei astfel de evaluări instalaţiile destinate recuperării deşeurilor, supuse unor proceduri simplificate.
Comisia adaugă că DPCM încalcă obligaţiile care decurg din Directiva 85/337, în măsura în care scoate de sub incidenţa procedurii de evaluare a efectelor asupra mediului toate instalaţiile care efectuează operaţiuni de recuperare a deşeurilor şi care beneficiază de o autorizaţie acordată potrivit procedurii simplificate.
Cu titlu introductiv, trebuie să se arate că, în Hotărârea din 23 noiembrie 2006, Comisia/Italia, Curtea a declarat că Republica Italiană nu şi-a îndeplinit obligaţiile care îi revin în temeiul articolului 2 alineatul (1) şi al articolului 4 alineatele (1), (2) şi (3) din Directiva 85/337, întrucât a adoptat articolul 3 alineatul 1 din DPCM, care permite ca proiectele destinate recuperării deşeurilor periculoase şi deşeurilor nepericuloase, cu o capacitate de peste 100 de tone pe zi, ce intră sub incidenţa anexei I la aceeaşi directivă şi care fac obiectul unei proceduri simplificate în sensul articolului 11 din Directiva 75/442, să fie scoase de sub incidenţa procedurii de evaluare a efectelor asupra mediului prevăzute la articolul 2 alineatul (1) şi la articolul 4 alineatul (1).
Neîndeplinirea obligaţiilor imputată de către Comisie prin acest motiv nu este decât consecinţa aplicării la un caz determinat a legislaţiei naţionale care, astfel cum s-a arătat la punctul precedent, a fost deja considerată ca fiind contrară dreptului comunitar.
II.Studiu de caz II - Cauza C-317/07
Procedură iniţiată de Lahti Energia Oy (cerere de pronunţare a unei hotărâri preliminare formulată de Korkein hallinto-oikeus) "Directiva 2000/76/CE - Incinerare de deşeuri - Purificare şi ardere - Gaz brut produs din deşeuri - Noţiunea de deşeuri - Instalaţie de incinerare - Instalaţie de coincinerare"
Cererea de pronunţare a unei hotărâri preliminare priveşte interpretarea articolului 3 din Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deşeurilor (JO L 332, p. 91, Ediţie specială, 15/vol. 6, p. 271). Această cerere a fost formulată în cadrul unui litigiu între Lahti Energia Oy (denumită în continuare "Lahti Energia"), întreprindere deţinută de oraşul Lahti, pe de o parte, şi Ita-Suomen Ymparistolupavirasto (Centrul pentru Mediu al Finlandei Orientale, denumit în continuare "Ymparistolupavirasto"), pe de altă parte, referitor la necesitatea respectării cerinţelor Directivei 2000/76 în cazul unui complex format dintr-o instalaţie de gazificare şi o centrală electrică.
Lahti Energia a solicitat Ymparistolupavirasto să emită un aviz de mediu privind activitatea instalaţiei sale de gazificare şi a centralei sale electrice. Acest aviz se referă la un complex format din două instalaţii distincte aflate pe acelaşi amplasament şi care include o instalaţie de producere de gaz din deşeuri şi o centrală electrică în al cărei cazan cu aburi este ars gazul purificat produs în instalaţia de gazificare.
Ymparistolupavirasto a eliberat un aviz de mediu provizoriu pentru Lahti Energia, indicând condiţiile în care a fost emis respectivul aviz. Această instituţie a considerat astfel că instalaţia de gazificare în care se produce gazul şi centrala în care acest gaz este ars constituie împreună o instalaţie de coincinerare în sensul Directivei 2000/76. Lahti Energia a formulat o acţiune împotriva acestei decizii în faţa Vaasan hallinto-oikeus (Tribunalul Administrativ din Vaasa), solicitând constatarea faptului că arderea într-un cazan principal a gazului purificat şi rafinat într-o instalaţie distinctă de producere de gaz nu trebuie considerată o operaţiune de coincinerare de deşeuri în sensul Directivei 2000/76.
Vaasan hallinto-oikeus a respins acţiunea. Acesta a considerat în special că atingerea obiectivelor Directivei 2000/76 ar putea fi compromisă de o interpretare atât de restrictivă a domeniului de aplicare al acesteia, care ar avea drept rezultat faptul că cerinţele directivei nu s-ar aplica în cazul arderii unui deşeu care a fost tratat în prealabil. Totuşi, această instanţă a apreciat că, în calitate de unitate funcţională distinctă, instalaţia de gazificare nu trebuia considerată o instalaţie de incinerare în sensul Directivei 2000/76, întrucât gazificarea este un tratament termic şi întrucât o instalaţie trebuie să dispună de o linie destinată incinerării pentru a fi considerată instalaţie de incinerare. Cu toate acestea, Vaasan hallinto-oikeus a considerat că instalaţia de gazificare şi centrala electrică, împreună, constituiau o instalaţie de coincinerare în sensul Directivei 2000/76. În aceste condiţii, Lahti Energia a formulat recurs în faţa Korkein hallinto-oikeus
Urmare analizei cauzei, Curtea declara:
Noţiunea "deşeu" definită la articolul 3 punctul 1 din Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deşeurilor nu include substanţele care se prezintă sub formă gazoasă.
Noţiunea "instalaţie de incinerare" avută în vedere la articolul 3 punctul 4 din Directiva 2000/76se referă la orice echipament sau unitate tehnică în care se realizează un tratament termic al deşeurilor, cu condiţia ca substanţele rezultate în urma utilizării procedeului termic să fie apoi incinerate, şi, în această privinţă, existenţa unei linii de incinerare nu este un criteriu necesar în vederea unei astfel de calificări.
O instalaţie de incinerare ce urmăreşte a obţine produse sub formă gazoasă, în cazul de faţă un gaz purificat, prin supunerea deşeurilor unui tratament termic trebuie calificată drept "instalaţie de coincinerare" în sensul articolului 3 punctul 5 din Directiva 2000/76.
O centrală electrică ce utilizează drept combustibil suplimentar, ca înlocuitor al combustibililor fosili preponderent utilizaţi în activitatea sa de producţie, gazul purificat obţinut prin coincinerarea deşeurilor în cadrul unei instalaţii de gazificare nu se încadrează în domeniul de aplicare al acestei directive.
ANEXA nr. 35:ANEXA 5 Alte ghiduri şi documente utile
(- Anexa nr. 5 la Anexa 3)
- EU Commission,2017, Environmental Impact on Projects, Guidence on the preparation of the Environmental Impact Assessment Report (Directive 2011/92/EU as amended by 2014/52/EU)
http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/EIA_guidance_EIA_report_final.pdf
- EU Commission,2017, Environmental Impact on Projects, Guidance on Scoping (Directive 2011/92/EU as amended by 2014/52/EU)
http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/EIA_guidance_Scoping_final.pdf
- EU Commission,2017, Environmental Impact on Projects, Guidance on Sreening (Directive 2011/92/EU as amended by 2014/52/EU)
http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/EIA_guidance_Screening_final.pdf
- EU Commission, Assessment of plans and projects significantly affecting Natura 2000 sites, Methodological guidance on the provisions of Article 6(3) and (4) of the Habitats Directive 92/43/EEC
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/natura_2000_assess_en.pdf
ANEXA nr. 4:
GHID privind Cariere, exploataţii miniere de suprafaţă, inclusiv instalaţii industriale de suprafaţă pentru extracţie
ANEXA nr. 5:
GHID privind instalaţii pentru creşterea intensivă a animalelor de fermă, inclusiv a păsărilor de carne, păsărilor ouătoare, porcilor şi scroafelor
ANEXA nr. 6:
GHID privind proiectele de realizare a instalaţiilor pentru producerea energiei hidroelectrice
ANEXA nr. 7:
GHID privind împădurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaţie forestieră sau defrişare în scopul schimbării destinaţiei terenului
Publicat în Monitorul Oficial cu numărul 211 din data de 16 martie 2020