Capitolul vi - Avizarea şi autorizarea privind securitatea la incendiu a obiectivelor aflate în administrarea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi a unităţilor subordonate - Norma din 2017 privind desfăşurarea activităţii de apărare împotriva incendiilor în sistemul administraţiei penitenciare

M.Of. 110 bis

În vigoare
Versiune de la: 3 Februarie 2020
CAPITOLUL VI:Avizarea şi autorizarea privind securitatea la incendiu a obiectivelor aflate în administrarea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi a unităţilor subordonate
SECŢIUNEA 1:Emiterea avizelor de securitate la incendiu
Art. 69
Obţinerea avizelor de securitate la incendiu este obligatorie pentru toate proiectele de investiţii, intervenţii, pentru lucrările noi, modificările şi modernizările instalaţiilor de stingere cu apă, detectare, semnalizare şi alarmare la incendiu, în faza de "studiu de fezabilitate", "documentaţie de avizare a lucrărilor de intervenţii" şi "documentaţie tehnică pentru autorizarea construirii", precum şi pentru lucrările de recompartimentări minore, pentru schimbări de destinaţie la spaţiile din clădirile existente în unităţile penitenciare aflate în subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.
Art. 70
(1)Avizele/Autorizaţiile de securitate la incendiu sunt actele emise de Comisia de avizare/autorizare la securitatea la incendiu din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, care se constituie din:
- director general adjunct în calitate de preşedinte;
- ofiţerul specialist din cadrul compartimentului managementul situaţiilor de urgenţă;
- ofiţerul specialist construcţii, cu competenţe în securitatea la incendiu, în calitate de verificator şi raportor;
- directorul Direcţiei economico-administrative;
- directorul Direcţiei siguranţa deţinerii şi regim penitenciar;
- şeful serviciului dezvoltare infrastructură;
- secretar al comisiei.
La şedinţele Comisiei de avizare/autorizare la securitatea la incendiu participă, în calitate de invitaţi, un reprezentant din cadrul Biroului de control al calităţii în construcţii, precum şi directorul adjunct al Direcţiei economico-administrative.
(2)Emiterea avizelor/autorizaţiilor de securitate la incendiu de către comisia prevăzută la alin. (1) se realizează cu respectarea procedurii privind emiterea avizelor/autorizaţiilor de securitate la incendiu prevăzută în Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 129/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice privind avizarea şi autorizarea de securitate la incendiu şi protecţie civilă.

Art. 71
Avizele de securitate la incendiu se emit în următoarele situaţii:
a)când sunt solicitate prin certificate de urbanism pentru proiectele de investiţii şi intervenţii la categoriile de construcţii, amenajări şi instalaţii ce se execută în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;
b)când sunt solicitate pentru lucrările de schimbare a destinaţiilor spaţiilor existente şi recompartimentări minore la construcţii şi amenajări existente.
Art. 72
Avizele de securitate la incendii se solicită în scris, de către:
a)elaboratorii documentaţiilor tehnico-economice de execuţie pentru proiectele de investiţii şi intervenţii la clădiri, pentru care se emit autorizaţii de construire, prin administraţia instituţiei penitenciare;
b)directorul instituţiei penitenciare subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, pentru lucrările de schimbare de destinaţie ce presupun recompartimentări minore şi schimbarea destinaţiei spaţiilor construite, la clădirile existente.
Art. 73
Elaboratorii documentaţiilor tehnico-economice şi directorii unităţilor penitenciare subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor înaintează cererea de emitere a "Avizului de securitate la incendiu" şi documentaţia prevăzută la art. 74, directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.
Art. 74
Dosarul necesar emiterii avizului de securitate la incendiu are în componenţă următoarele documente, în funcţie de scopul solicitării:
1.Documentele necesare obţinerii avizului de securitate la incendiu pentru lucrări noi de investiţii sau obiective complexe de investiţii şi lucrări de intervenţii constând în modernizări, reparaţii capitale şi consolidări - faza de proiectare Studiu de fezabilitate/Documentaţie de avizare a lucrărilor de intervenţii ce se execută în Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate sunt:
a)cererea-tip, înregistrată şi ştampilată, în două exemplare (anexa nr. 13);
b)certificatul de urbanism, în două exemplare, în copie;
c)scenariul de securitate la incendiu, în două exemplare (anexa nr. 14);
d)referatul verificatorului de proiect pentru cerinţa esenţială «Securitate la incendiu» - construcţii şi instalaţii, în două exemplare;
e)planul de situaţie la scara 1:200, 1:500 sau 1:1000, cu menţionarea distanţelor faţă de vecinătăţi pentru toate edificiile limitrofe, precizându-se funcţiunea acestora, precum şi faţă de căile de acces la drumurile publice, menţionându-se lăţimea şi lungimea lor, în două exemplare;
f)piese desenate la scara 1:50, 1:100 sau 1:200, pentru arhitectură, în care sunt incluse măsurile de securitate la incendiu şi pentru instalaţii cu rol în asigurarea cerinţei «securitate la incendiu», în două exemplare;
g)după caz, relevee la situaţia existentă, pentru fiecare nivel, secţiune şi faţadă la scara 1:50, 1:100 sau 1:200, pe care se marchează modificările propuse;
h)opisul cu documentele depuse, în două exemplare.
2.Documentele necesare obţinerii avizelor de securitate la incendiu în vederea schimbărilor de destinaţii a spaţiilor executate prin lucrări de natura reparaţiilor curente sau modificări de soluţii tehnice din clădirile existente, realizate cu respectarea Normelor tehnice pentru lucrări de întreţinere şi reparaţii curente la clădirile şi construcţiile speciale din patrimoniul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi al unităţilor subordonate, aprobate prin Decizia directorului general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 757/2017, cu modificările şi completările ulterioare, sunt:
a)cererea-tip, înregistrată şi ştampilată, în două exemplare (anexa nr. 13);
b)scenariul de securitate la incendiu, în două exemplare (anexa nr. 14);
c)planul de situaţie la scara 1:200, 1:500 sau 1:1000, cu menţionarea distanţelor faţă de vecinătăţi pentru toate edificiile limitrofe, precizându-se funcţiunea acestora, precum şi faţă de căile de acces la drumurile publice, menţionându-se lăţimea şi lungimea lor, în două exemplare;
d)piese desenate cuprinzând situaţia propusă la scara 1:50, 1:100 sau 1:200, pentru arhitectură, în care sunt incluse măsurile de securitate la incendiu şi pentru instalaţii cu rol în asigurarea cerinţei «securitate la incendiu», în două exemplare;
e)după caz, relevee la situaţia existentă, pentru fiecare nivel, secţiune şi faţadă la scara 1:50, 1:100 sau 1:200, pe care se marchează modificările propuse;
f)opisul cu documentele depuse, în două exemplare.
3.În cazul lucrărilor noi, modificărilor şi modernizărilor instalaţiilor de stingere cu apă, detectare, semnalizare şi alarmare la incendiu la clădiri existente se emit avize de securitate la incendiu pe baza următoarelor documente, după caz:
a)cererea-tip, înregistrată şi ştampilată, în două exemplare (anexa nr. 13);
b)referatul verificatorului de proiect pentru cerinţa esenţială «securitate la incendiu» - construcţii şi instalaţii, în două exemplare;
c)planul de situaţie la scara 1:200, 1:500 sau 1:1000, cu menţionarea distanţelor faţă de vecinătăţi pentru toate edificiile limitrofe, precizându-se funcţiunea acestora, precum şi faţă de căile de acces la drumurile publice, menţionându-se lăţimea şi lungimea lor, în două exemplare;
d)piesele desenate la scara 1:50, 1:100 ori 1:200, după caz, cum sunt: planuri de nivel cu amplasarea instalaţiilor, schema izometrică, schema coloanelor, după caz, pentru instalaţiile interioare de stingere, în două exemplare;
e)schema instalaţiei, scheme electrice şi funcţionale ale staţiei de pompare pentru incendiu, schema gospodăriei de apă de incendiu, după caz, în două exemplare;
f)schema gospodăriei de apă pentru incendiu, scheme electrice şi funcţionale ale staţiei de pompare pentru incendiu şi staţiei de hidrofor, scheme electrice şi de acţionare a instalaţiei etc., după caz, pentru instalaţiile interioare de stingere, în două exemplare;
g)schema-bloc a instalaţiei de detectare, semnalizare şi alarmare la incendiu, planuri de nivel cu amplasarea instalaţiei la scara 1:50, 1:100 ori 1:200, după caz, în două exemplare;
h)opisul cu documentele depuse, în două exemplare.
4.Pentru obiectivele de investiţii aflate la faza de proiect tehnic, documentaţia pentru obţinerea avizului de securitate la incendiu va cuprinde documentele enumerate la pct. 1 şi respectiv pct. 3 din acest articol.

Art. 75
(1)Cererile şi documentaţia necesare emiterii avizelor/autorizaţiilor de securitate la incendiu se înaintează la A.N.P., inclusiv în format electronic, pe suport magnetic/optic şi se înregistrează la secretariatul aparatului central.
(2)Documentele depuse pentru avizare/autorizare se analizează de către persoana atestată, care, în urma verificării conţinutului acestora, întocmeşte, pentru fiecare situaţie, un referat cu concluziile rezultate şi cu propunerile privind emiterea sau respingerea motivată a eliberării avizului/autorizaţiei.
(3)Dacă documentele prezentate sunt incomplete sau nu conţin toate datele prevăzute în prezenta metodologie, lipsurile constatate se comunică solicitantului prin adresă scrisă, alături de referatul de evaluare şi restituirea documentaţiei în termen de maximum 15 zile lucrătoare de la înregistrarea cererii, în vederea completării sau refacerii, urmând a se trimite o nouă cerere de avizare/autorizare de securitate la incendiu şi documentaţia completă.
(4)În situaţia în care persoana competentă, care analizează referatul şi documentaţia aferentă, constată că sunt îndeplinite cerinţele de fond şi formă a documentaţiei de avizare/autorizare, aceasta se supune analizei Comisiei de avizare/autorizare la securitatea la incendiu din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, în termen de 25 zile lucrătoare de la data înregistrării cererii de avizare/autorizare, iar Comisia stabileşte emiterea sau respingerea avizului/autorizaţiei de securitate la incendiu, activitate care se materializează prin consemnarea tuturor aspectelor puse în discuţie într-un proces verbal de şedinţă.
(5)Avizul/autorizaţia de securitate la incendiu se întocmeşte de către ofiţerul specialist construcţii cu competenţe în securitatea la incendiu/ofiţer specialist compartiment managementul situaţiilor de urgenţă şi se semnează de către directorul general al Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi se ştampilează cu ştampila aparatului central, iar pe verso se semnează de către persoana atestată, care a verificat şi propus spre analiza Comisiei, prin referat, emiterea avizului/autorizaţiei de securitate la incendiu.
(6)Termenul legal de emitere a avizului/autorizaţiei de securitate la incendiu este de 40 de zile lucrătoare de la data înregistrării cererii şi documentaţiei la Administraţia Naţională a Penitenciarelor.
(7)Cererile, precum şi avizele şi autorizaţiile, însoţite de documentele prevăzute în prezenta metodologie, se înregistrează într-un registru special, în ordinea primirii, respectiv emiterii lor, asigurându-se evidenţa şi confidenţialitatea conţinutului acestora.
(8)La emiterea avizului se restituie solicitantului documentele depuse şi referatul cu concluziile rezultate, precum şi propunerile privind emiterea avizului, vizate spre neschimbare, emitentul reţinând câte un exemplar din acestea.
Art. 76
(1)Nu se emit avize de securitate la incendiu în următoarele situaţii:
a)atunci când, la verificarea documentelor depuse, se constată neîndeplinirea cerinţelor prevăzute de reglementările tehnice în vigoare, respectiv Legea nr. 307/2006, Legea nr. 50/1991, republicare, privind autorizarea lucrărilor de construcţii. Legea nr. 10/1995, republicată, privind calitatea în construcţii, H.G. nr. 273/1994 cu modificările şi completările ulterioare privind recepţia lucrărilor de construcţii şi a instalaţiilor aferente şi prezentele norme;
b)dacă obiectivele respective nu se încadrează în categoriile stabilite de prevederile legale specifice.
(2)Respingerea emiterii avizelor se comunică în scris solicitanţilor, împreună cu motivele respingerii, în termen de cel mult 15 zile lucrătoare de la înregistrarea documentaţiei.
(3)Avizele de securitate la incendiu se anulează în situaţia în care, în urma verificărilor efectuate de persoana atestată, se constată că documentaţiile tehnice nu mai corespund condiţiilor pentru care au fost avizate.
(4)Structurile cu atribuţii în achiziţia de servicii şi lucrări din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi unităţilor subordonate sunt obligate să cuprindă în caietele de sarcini prevederi referitoare la structura care emite avizele de securitate la incendiu, documentele necesare obţinerii avizelor şi termenele de întocmire şi înaintare.
SECŢIUNEA 2:Emiterea autorizaţiilor de securitate la incendiu
Art. 77
Autorizaţiile de securitate la incendiu sunt actele emise în baza legii de Comisia de avizare/autorizare la securitatea la incendiu din Administraţia Naţională a Penitenciarelor prin care se certifică, în urma verificării documentelor şi pe teren, realizarea măsurilor de apărare împotriva incendiilor, prevăzute în legislaţia specifică şi în documentaţiile tehnice de execuţie a lucrărilor de construcţii pentru îndeplinirea cerinţei esenţiale "Securitate la incendiu".
Art. 78
(1)Eliberarea autorizaţiilor de securitate la incendiu se face pentru toate unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, astfel:
a)după recepţia lucrări noi de investiţii sau lucrări de intervenţii constând în modernizări, reparaţii capitale şi consolidări, pentru punerea în siguranţă a fondului construit existent;
b)la schimbările de destinaţii a spaţiilor după recepţia lucrărilor de natura reparaţiilor curente sau modificărilor de soluţii tehnice din clădirile existente.
(2)Autorizaţia de securitate la incendiu constituie parte a autorizării de funcţionare a unităţilor subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.
(3)Nu se emit autorizaţii de securitate la incendiu pentru unităţile penitenciare nefuncţionale, părţi ale acestora sau spaţii/clădiri aflate în conservare. Pentru acestea se vor întocmi planuri de intervenţie în caz de incendiu, avizate de inspectoratul pentru situaţii de urgenţă judeţean/Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă "Dealul Spirii" Bucureşti-Ilfov.

(4)În cazul în care, în urma verificărilor efectuate, se constată neconformitatea construcţiilor sau amenajărilor cu condiţiile pentru care a fost acordat avizul de securitate la incendiu, nu se eliberează autorizaţia de securitate la incendiu, instituţia penitenciară având obligaţia reluării procesului de avizare şi autorizare, conform prezentelor norme metodologice.
(5)În situaţia în care se constată neconformitatea construcţiilor sau amenajărilor cu condiţiile pentru care au fost autorizate, din diverse motive, cum sunt: schimbare de destinaţie, modificări, completări, reamenajări, modernizări, autorizaţiile de securitate la incendiu devin nule de drept, instituţia penitenciară are obligaţia reluării procesului de avizare şi autorizare, conform prezentelor norme metodologice.
(6)Autorizaţiile de securitate la incendiu emise pot fi anulate dacă pe durata exploatării construcţiilor sau amenajărilor se constată nerespectarea măsurilor de apărare împotriva incendiilor, cuprinse în documentaţii, ori încălcarea gravă a reglementărilor specifice, în ceea ce priveşte: limitarea propagării incendiilor la vecinătăţi şi în interiorul compartimentelor de incendiu, protecţia şi evacuarea sigură a utilizatorilor, siguranţa forţelor care intervin pentru stingerea incendiilor ori în alte situaţii de risc, inclusiv asigurarea posibilităţilor eficiente de alimentare cu apă în caz de incendiu şi, după caz, cu energie a consumatorilor aferenţi sistemelor de protecţie prevăzute.
Art. 79
Anularea autorizaţiilor de securitate la incendiu se face de Comisia de avizare/autorizare la securitatea la incendiu din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, pe baza notei de constatare a organelor de control abilitate.
SECŢIUNEA 3:Obligaţii
Art. 80
(1)Instituţiile penitenciare, prin personalul de specialitate din domeniul situaţii de urgenţă şi construcţii va solicita proiectanţilor de construcţii/amenajări, echipamente, utilaje şi instalaţii, prin clauze contractuale, următoare:
a)să elaboreze scenarii de securitate la incendiu pentru categoriile de construcţii, instalaţii şi amenajări şi să evalueze riscurile de incendiu, în conformitate cu criteriile şi metodologia emisă de Administraţia Naţională a Penitenciarelor (Anexa 14);
b)să cuprindă, în documentaţiile pe care le întocmesc, măsurile de apărare împotriva incendiilor, specifice naturii riscurilor, ce conţin obiectele proiectate;
c)să prevadă în documentaţiile tehnice de proiectare, potrivit reglementărilor specifice, mijloacele tehnice pentru apărarea împotriva incendiilor şi, după caz, în funcţie de importanţa spaţiilor şi a echipamentelor din dotare, instalaţiile omologate, pentru detectarea, semnalizarea, alarmarea şi stingerea automată a incendiilor;
d)să includă în proiecte şi să predea beneficiarilor schemele şi instrucţiunile de funcţionare a mijloacelor şi instalaţiilor de apărare împotriva incendiilor pe care le-au prevăzut în documentaţii, precum şi regulile necesare de verificare şi întreţinere în exploatare a acestora, întocmite de producători;
e)să asigure, prin documentaţia tehnică de proiectare, condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească elementele principale ale construcţiei/compartimentului de incendiu, astfel încât întreaga construcţie/compartiment să poată fi încadrată/încadrat în gradul I, II sau III de rezistenţă la foc, în funcţie de importanţa spaţiilor şi a echipamentelor din dotare;
f)să asigure asistenţa tehnică necesară realizării măsurilor de apărare împotriva incendiilor cuprinse în documentaţii, până la punerea în funcţiune;
g)să pună la dispoziţia beneficiarului/investitorului documentaţia necesară obţinerii autorizaţiei de securitate la incendiu pentru obiectivul proiectat.
(2)La întocmirea documentaţiilor tehnice în fazele "Studiu de fezabilitate - SF", "Documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii - DALI", "Documentaţie tehnică pentru autorizarea construirii - DTAC" şi "Proiect tehnic - PT", proiectanţii trebuie să asigure:
a)îndeplinirea cerinţei esenţiale "securitate la incendiu";
b)realizarea stabilităţii la foc a construcţiei;
c)limitarea izbucnirii, propagării şi dezvoltării incendiului, în interiorul şi în afara incintei focarului de incendiu;
d)respectarea normativelor şi reglementărilor tehnice privind realizarea construcţiilor şi a instalaţiilor aferente acestora, a normelor generale de apărare împotriva incendiilor existente la nivel naţional, precum şi a prezentelor norme;
e)limitarea propagării incendiului la construcţiile învecinate;
f)evacuarea utilizatorilor şi securitatea forţelor de intervenţie.
Art. 81
Instituţiile penitenciare, prin personalul de specialitate din domeniul situaţii de urgenţă şi construcţii va solicita executanţilor de construcţii/amenajări, echipamente, utilaje şi instalaţii, prin clauze contractuale, următoare:
a)să realizeze, integral şi la timp, măsurile de apărare împotriva incendiilor cuprinse în proiecte;
b)să asigure luarea măsurilor de apărare împotriva incendiilor pe timpul executării lucrărilor, precum şi pe timpul organizării de şantier;
c)să asigure funcţionarea mijloacelor de apărare împotriva incendiilor prevăzute în documentaţiile de execuţie, la parametrii proiectaţi, înainte de punerea în funcţiune a lucrărilor de construcţii;
d)să pună la dispoziţia beneficiarului/investitorului documentele care atestă calitatea şi fiabilitatea produselor folosite pe timpul executării lucrărilor de construcţii, cum ar fi declaraţii de conformitate, agremente tehnice, certificate de calitate, instrucţiuni de utilizare şi altele asemenea.
SECŢIUNEA 4:Dispoziţii comune
Art. 82
Documentaţiile tehnice prevăzute de prezentele norme metodologice se elaborează de către proiectanţi autorizaţi, persoane fizice sau persoane juridice, în condiţiile Legii nr. 50/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
Art. 83
Referatele verificatorilor de proiecte, construcţii şi/sau instalaţii, piesele scrise şi desenate, inclusiv scenariul de securitate la incendiu, solicitate potrivit prezentelor norme metodologice, trebuie să fie datate, semnate olograf şi ştampilate, pe fiecare pagină şi planşă, de către respectivii specialişti, potrivit domeniului şi specialităţii pentru care sunt atestaţi.
Art. 84
(1)Scenariile de securitate la incendiu se întocmesc conform anexei nr. 14 şi se semnează, după caz, de către proiectanţii domeniului arhitectură şi domeniului instalaţiilor de protecţie împotriva incendiilor, cu menţiunea specialităţii pentru care semnează fiecare proiectant, sau de către inginer/tehnician constructor şi ofiţerul responsabil cu managementul situaţiilor de urgenţă.

(2)Scenariile de securitate la incendiu trebuie să fie însuşite de către verificatori.
(3)Scenariile de securitate la incendiu se includ în documentaţiile tehnice ale construcţiilor şi se păstrează de către utilizatori - investitori, proprietari, beneficiari, administratori etc. - pe toată durata de existenţă a construcţiilor şi amenajărilor.
(4)Scenariile de securitate la incendiu îşi pierd valabilitatea atunci când nu mai corespund situaţiei pentru care au fost întocmite.
Art. 85
Nerespectarea cerinţelor privind emiterea avizelor şi autorizaţiilor de securitate la incendiu se sancţionează conform prevederilor legale.