Secţiunea 3 - 5.1.3. Costurile de operare şi mentenanţă - Metodologie din 2024 de stabilire a tarifelor pentru serviciul de transport al energiei electrice
M.Of. 946
În vigoare Versiune de la: 20 Septembrie 2024
SECŢIUNEA 3:5.1.3. Costurile de operare şi mentenanţă
SUBSECŢIUNEA 0:
Art. 25
Costurile de operare şi mentenanţă reprezintă costuri fixe, diferenţiate în costuri de operare şi mentenanţă controlabile şi costuri de operare şi mentenanţă necontrolabile.
SUBSECŢIUNEA 1:5.1.3.1. Costurile de operare şi mentenanţă controlabile
Art. 26
Costurile de operare şi mentenanţă controlabile reprezintă cheltuieli de exploatare deductibile fiscal în limita prevederilor legale în vigoare, ale căror nivel şi oportunitate pot fi controlate prin decizii de management sau asupra cărora OTS poate acţiona direct pentru creşterea eficienţei prestării serviciului de transport al energiei electrice.
Art. 27
Costurile de operare şi mentenanţă cuprind în principal, fără a fi limitate la, următoarele:
a)cheltuieli cu materii prime şi materiale consumabile;
b)alte cheltuieli cu materiale;
c)cheltuieli cu utilităţile - apa, energia electrică (regie), încălzirea, telecomunicaţiile etc.;
d)cheltuieli cu lucrări de întreţinere şi reparaţii executate de terţi;
e)cheltuieli cu locaţii de gestiune şi chirii;
f)cheltuieli cu prime de asigurare;
g)cheltuieli cu studii şi cercetări, prevăzute de legislaţie sau de reglementările în vigoare;
h)cheltuieli cu alte servicii executate cu terţi (inclusiv cursuri pentru perfecţionarea personalului, colaboratori, comisioane şi onorarii, publicitate, deplasări, detaşări şi transferuri, cheltuieli poştale şi taxe de telecomunicaţii);
i)cheltuieli legate de personal [salarii, diurne, prime, alte drepturi acordate conform prevederilor legale în vigoare, cu respectarea prevederilor art. 16 lit. u), incluse în fondul de salarii];
j)cheltuieli cu despăgubiri plătite de OTS terţilor pentru efectuarea lucrărilor de mentenanţă, stabilite conform prevederilor legale în vigoare;
k)cheltuieli privind asigurările, protecţia socială şi alte acţiuni sociale;
l)salarii/indemnizaţii/sume compensatorii acordate angajaţilor la încetarea contractelor individuale de muncă conform unui program de restructurare a societăţii aprobat conform prevederilor legale în vigoare;
m)contribuţii aferente fondului de salarii, conform obligaţiilor şi în limita valorilor/procentelor stabilite prin legislaţia în vigoare;
n)costuri de operare şi mentenanţă efectuate în scop de cercetare-dezvoltare, cum ar fi costuri ocazionate de proiecte-pilot pentru domeniul de cybersecurity, servicii de interconectare, servicii de flexibilitate etc.
Art. 28
Costurile de operare şi mentenanţă controlabile nu includ cheltuielile care au fost capitalizate, aferente realizării imobilizărilor corporale şi necorporale finalizate sau aflate în curs de execuţie, şi nici valorile care la fundamentarea tarifelor de transport au fost recunoscute în investiţii, dar în contabilitatea financiară a OTS au fost înregistrate drept cheltuieli de exploatare.
Art. 29
(1)În anul de referinţă aferent perioadei de reglementare p + 1 ANRE analizează nivelul costurilor de operare şi mentenanţă controlabile realizate în fiecare an al perioadei de reglementare p şi stabileşte valoarea costurilor de operare şi mentenanţă controlabile luate în calcul la stabilirea punctului de referinţă al perioadei p + 1.
(2)Valoarea costurilor de operare şi mentenanţă controlabile luate în calcul la stabilirea punctului de referinţă prevăzută la alin. (1) se stabileşte pe baza mediei anuale a valorilor costurilor de operare şi mentenanţă controlabile estimate/realizate pentru/în perioada de reglementare p, care îndeplinesc condiţiile de includere în venitul reglementat conform prevederilor prezentei metodologii, exprimată în termeni reali ai anului de referinţă, a valorii prognozate aprobată de ANRE pentru ultimul an al perioadei de reglementare p, a valorii estimate/realizate pentru/în anul de referinţă, precum şi a costurilor solicitate şi fundamentate de OTS pentru perioada de reglementare p + 1 conform prevederilor prezentei metodologii.
PARTEA 1:5.1.3.1.1. Costurile cu personalul
Art. 30
(1)La stabilirea costurilor de operare şi mentenanţă controlabile prognozate, ANRE are în vedere costurile cu personalul rezultate din analiza evoluţiei datelor prezentate şi fundamentate de OTS conform prevederilor alin. (2) şi (3), precum şi din comparaţia datelor operatorilor de reţea.
(2)Valoarea prognozată a costurilor cu personalul solicitată de OTS trebuie fundamentată de acesta pe baza numărului de personal angajat cu contract individual de muncă utilizat de OTS, a nivelului salarial mediu şi a celorlalte costuri de personal prevăzute la art. 27. În cadrul fundamentării valorii costurilor de personal pentru următoarea perioadă de reglementare OTS trebuie să prezinte detaliat, pentru fiecare an al următoarei perioade de reglementare şi pentru anul de referinţă, datele de fundamentare, modalitatea de calcul al elementelor utilizate şi justificări privind valorile luate în considerare şi evoluţia acestora de la an la an.
(3)Valoarea costurilor cu personalul solicitată de OTS conform prevederilor alin. (2) nu poate depăşi în termeni reali valoarea costurilor cu personalul estimate/realizate pentru/în anul de referinţă, la care se aplică pentru fiecare an al perioadei de reglementare p + 1 un coeficient de creştere raportat la un indicator macroeconomic.
(4)Coeficientul prevăzut la alin. (3) se determină de ANRE în anul de referinţă ca medie fără zecimale a celor mai recente valori disponibile publicate de CNSP privind indicele de creştere a câştigului salarial real.
(5)Valoarea costurilor cu personalul aprobată de ANRE trebuie să se încadreze în limita stabilită conform prevederilor alin. (3) şi (4).
(6)Pentru perioada a V-a de reglementare, coeficientul prevăzut la alin. (3) este de 5%, în corelare cu valorile publicate în anul de referinţă de CNSP privind indicele de creştere a câştigului salarial real.
PARTEA 2:5.1.3.1.2. Costurile de operare şi mentenanţă efectuate în scop de cercetare-dezvoltare
Art. 31
(1)Începând cu perioada a V-a de reglementare, OTS poate solicita aprobarea unei valori prognozate pentru costurile de operare şi mentenanţă efectuate în scop de cercetare-dezvoltare prevăzute la art. 27 lit. n).
(2)Valoarea prognozată prevăzută la alin. (1) pentru fiecare an t al perioadei se stabileşte de ANRE pe baza propunerii OTS şi nu poate depăşi valoarea de 5 milioane RON pentru o perioadă de reglementare, exprimată în termenii anului de referinţă al perioadei de reglementare p + 1.
(3)Valoarea costurilor prevăzute la alin. (1) nu include costuri cu personalul propriu, cheltuieli cu amortizarea mijloacelor fixe incluse în BAR şi cheltuieli administrative.
(4)La realizarea unui proiect-pilot pentru care se înregistrează cheltuieli de cercetare-dezvoltare pot participa mai mulţi operatori de reţea.
PARTEA 3:5.1.3.1.3. Costurile de operare şi mentenanţă controlabile supuse eficienţei
Art. 32
Valoarea de referinţă a costurilor de operare şi mentenanţă controlabile supuse eficienţei se stabileşte în anul de referinţă al perioadei de reglementare p + 1 şi reprezintă costuri cu mentenanţa şi alte costuri care nu sunt prevăzute la art. 27 lit. i) şi k)-n).
Art. 33
Valoarea prognozată a costurilor de operare şi mentenanţă controlabile supuse eficienţei prevăzută la art. 32 se stabileşte de ANRE având în vedere valoarea medie a costurilor estimate/realizate pentru/în perioada de reglementare p, care îndeplinesc condiţiile de includere în venitul reglementat conform prevederilor prezentei metodologii, exprimată în termeni reali ai anului de referinţă.
Art. 34
(1)La solicitarea OTS însoţită de documente justificative, ANRE poate accepta o majorare a valorii prognozate a costurilor de operare şi mentenanţă controlabile supuse eficienţei pentru perioada de reglementare p + 1 prevăzută la art. 33, datorată creşterii complexităţii sau volumului de lucrări de mentenanţă majoră prognozate comparativ cu perioada de reglementare p.
(2)În vederea justificării valorii costurilor solicitate conform prevederilor alin. (1), OTS trebuie să prezinte un document justificativ din care să rezulte lucrările de mentenanţă majoră prognozate pentru perioada de reglementare p + 1.
Art. 35
Până la data de 1 martie a fiecărui an OTS transmite la ANRE prognoza de costuri de operare şi mentenanţă controlabile supuse eficienţei, aprobate la începutul perioadei de reglementare pentru anul respectiv, defalcată pe categoriile "Costuri cu mentenanţa" şi "Alte costuri".
Art. 36
(1)Pentru costurile efectuate de OTS în relaţia cu societăţile afiliate, ANRE are dreptul să verifice prin sondaj îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art. 15 alin. (1).
(2)În vederea efectuării verificărilor prevăzute la alin. (1), OTS are obligaţia să transmită la solicitarea ANRE, în termenul stabilit, documentele care justifică îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art. 15 alin. (1), precum şi date şi informaţii privind costurile şi veniturile societăţilor afiliate care prestează serviciile/lucrările pentru care s-au realizat costurile.
(3)ANRE are dreptul să refuze motivat recunoaşterea integrală sau parţială a unor costuri pentru care nu au fost transmise documentele solicitate conform prevederilor alin. (2) sau cele pentru care, prin documentele transmise de OTS conform prevederilor alin. (2), nu se confirmă îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art. 15 alin. (1).
SUBSECŢIUNEA 2:5.1.3.2. Stabilirea factorului de eficienţă X(iniţial,eficienţă)
Art. 37
(1)Factorul de eficienţă X(iniţial,eficienţă) stabilit de ANRE este aplicat costurilor de operare şi mentenanţă controlabile, altele decât cele legate de personal şi cele efectuate în scop de cercetare-dezvoltare, faţă de anul precedent, începând cu primul an al perioadei de reglementare.
(2)ANRE impune reducerea treptată a costurilor prevăzute la art. 32 şi absorbţia constantă a ineficienţei prin creşterea anuală a ţintelor de eficienţă. Factorul X(iniţial,eficienţă) se stabileşte de ANRE la o valoare de minimum 1% şi maximum 2%, care este constantă pentru toţi anii unei perioade de reglementare.
SUBSECŢIUNEA 3:5.1.3.3. Costurile de operare şi mentenanţă necontrolabile
Art. 38
Costurile de operare şi mentenanţă necontrolabile reprezintă cheltuieli de exploatare deductibile fiscal în limita prevederilor legale în vigoare, ale căror nivel şi oportunitate nu pot fi controlate prin decizii de management de OTS şi asupra cărora OTS nu poate acţiona direct în scopul creşterii eficienţei prestării serviciului de transport al energiei electrice.
Art. 39
Următoarele costuri de operare şi mentenanţă sunt considerate necontrolabile:
a)costuri rezultate din plata impozitelor, redevenţelor, taxelor şi vărsămintelor asimilate, stabilite conform reglementărilor legale în vigoare sau de către autorităţile centrale şi locale, inclusiv cele rezultate din regularizarea taxelor legale privind mijloacele fixe, înregistrate după punerea în funcţiune a acestora şi care nu au fost capitalizate;
b)costuri reglementate privind cheltuieli speciale;
c)contribuţii aferente fondului de salarii, conform obligaţiilor şi în limita valorilor/procentelor stabilite prin acte normative intrate în vigoare în timpul perioadei de reglementare, suplimentar faţă de cele stabilite prin legislaţia primară, în vigoare la începutul perioadei de reglementare;
d)costuri extraordinare apărute în cazuri excepţionale (de exemplu: război, cutremur, acte teroriste) sau ca urmare a unor condiţii meteorologice deosebite;
e)costuri controlabile incluse în categoria costurilor necontrolabile în scop stimulativ, respectiv costuri de personal din cadrul structurii organizatorice proprii, distincte, cu atribuţii privind accesarea de fonduri europene şi alte programe de fonduri nerambursabile şi costuri financiare justificate ocazionate de accesarea fondurilor pentru realizarea investiţiilor cu finanţare/cofinanţare din fonduri nerambursabile prevăzute la art. 41 alin. (5);
f)cheltuieli cu indemnizaţii plătite de OTS către terţi conform prevederilor legale în vigoare sau conform celor stabilite prin hotărâri judecătoreşti definitive, pentru exercitarea drepturilor de uz şi servitute;
g)cheltuielile aferente implementării regulamentelor europene în condiţiile prevăzute de reglementările europene.
Art. 40
(1)Cheltuielile speciale determinate de cauze extraordinare sau evenimente aleatorii pot fi recuperate eşalonat pe perioada pe care aceste cheltuieli îşi produc efectele. În astfel de cazuri, perioada de amortizare trebuie să corespundă cu perioada de realizare a beneficiilor.
(2)În categoria cheltuielilor speciale se includ şi cheltuielile ulterioare aferente unei aplicaţii informatice existente de natura dotărilor, care reprezintă actualizări ale aplicaţiilor sau actualizări ale bazelor de date, indiferent de modalitatea de înregistrare în contabilitatea OTS.
Art. 41
(1)În cazul în care OTS deţine o structură organizatorică proprie, distinctă, cu atribuţii privind accesarea de fonduri europene şi alte programe de fonduri nerambursabile, acesta poate solicita ANRE aprobarea unor valori prognozate pentru costurile prevăzute la art. 39 lit. e).
(2)Valoarea prognozată se stabileşte pe baza propunerii OTS, luând în considerare valoarea estimată a costurilor de personal aferentă structurii organizatorice prevăzute la alin. (1).
(3)În vederea recunoaşterii costurilor prevăzute la alin. (1), OTS transmite ANRE un memoriu justificativ detaliat privind rezultatele activităţii de accesare de fonduri europene şi alte programe de fonduri nerambursabile, însoţit de documente justificative.
(4)Valoarea costurilor necontrolabile prevăzute la art. 39 lit. e) nu include cheltuielile care sunt recuperate în cadrul programelor de finanţare, prevăzute la art. 16 lit. a).
(5)Prin excepţie de la prevederile art. 16 lit. h), la solicitarea justificată a OTS, în categoria cheltuielilor prevăzute la art. 39 lit. e) se recunosc ex post şi cheltuieli privind dobânzi aferente creditelor bancare, dacă din memoriul şi documentele justificative rezultă că acestea sunt aferente creditelor utilizate în limita valorii eligibile a proiectelor finanţate din fonduri europene şi alte programe de fonduri nerambursabile, în cazul depăşirii termenelor de plată de către autorităţile de management. Perioada pentru care se recunosc aceste dobânzi este egală cu durata întârzierii privind încasarea cererii de rambursare.
(6)Valoarea prognozată/realizată a costurilor de personal prevăzute la art. 39 lit. e) nu se include în valoarea prognozată/realizată a costurilor de personal prevăzute la art. 87 alin. (1) lit. b).
Art. 42
Costurile de operare şi mentenanţă necontrolabile nu includ cheltuielile care au fost capitalizate, aferente realizării imobilizărilor corporale şi necorporale finalizate sau aflate în curs de execuţie, şi nici orice valoare care la fundamentarea tarifelor de transport a fost inclusă în investiţii, dar în contabilitatea financiară a OTS a fost înregistrată drept cheltuială de exploatare.
Art. 43
Costurile de operare şi mentenanţă necontrolabile prognozate aprobate de ANRE pentru perioada de reglementare p + 1 se stabilesc luând în considerare nivelul costurilor estimate/realizate pentru/în ultimii doi ani ai perioadei de reglementare p, care îndeplinesc condiţiile de includere în venitul reglementat conform prevederilor prezentei metodologii, precum şi modificările costurilor din această categorie intervenite ulterior.