Regulamentul 2611/16-dec-2025 de modificare a Regulamentului (UE) 2016/794 în ceea ce priveşte întărirea sprijinului acordat de Europol şi consolidarea cooperării poliţieneşti, pentru prevenirea şi combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane

Acte UE

Jurnalul Oficial seria L

În vigoare

Versiune de la: 22 Decembrie 2025

Dată act: 16-dec-2025

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)Agenţia Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) a fost instituită prin Regulamentul (UE) 2016/794 al Parlamentului European şi al Consiliului (³).

(2)Misiunea Europol este să susţină şi să consolideze activitatea autorităţilor competente ale statelor membre astfel cum sunt definite în Regulamentul (UE) 2016/794 (denumite în continuare "autorităţile competente ale statelor membre") şi cooperarea acestora pentru prevenirea şi combaterea criminalităţii grave care afectează două sau mai multe state membre, a terorismului şi a formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii, să funcţioneze ca centru de informaţii în materie penală al Uniunii şi să ofere sprijin operaţional flexibil, situându-se în avangarda inovării şi cercetării în domeniul asigurării respectării legii şi oferind soluţii europene în materie de activităţi poliţieneşti. Prin exercitarea atribuţiilor sale principale de analiză şi schimb de informaţii şi de asigurare a sprijinului operaţional şi tehnic, Europol oferă o valoare adăugată veritabilă pentru securitatea Uniunii.

(3)Introducerea ilegală de migranţi este o activitate infracţională care nu respectă viaţa şi demnitatea umană în urmărirea profitului, subminând drepturile fundamentale ale persoanelor în cauză şi obiectivele Uniunii în materie de gestionare a migraţiei. În concluziile sale din 9 februarie 2023, Consiliul European a afirmat importanţa luptei împotriva persoanelor care introduc ilegal migranţi şi disponibilitatea sa de a-şi intensifica acţiunile de prevenire a plecărilor ilegale şi a pierderilor de vieţi omeneşti, prin intensificarea cooperării cu ţările de origine şi cele de tranzit. Traficul de persoane reprezintă o infracţiune gravă, săvârşită adesea în contextul criminalităţii organizate, constituie o încălcare gravă a drepturilor fundamentale şi este interzis în mod explicit de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare "Carta"). Prevenirea şi combaterea traficului de persoane, precum şi sprijinirea victimelor traficului de persoane, indiferent de ţara lor de origine, rămân o prioritate pentru Uniune şi pentru statele membre. În acest scop, este important să se consolideze răspunsul autorităţilor de aplicare a legii la introducerea ilegală de migranţi şi la traficul de persoane prin consolidarea capacităţilor globale ale Europol, în special ale centrului Uniunii specializat în combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane.

(4)Pentru a preveni, depista şi investiga formele grave de criminalitate organizată transfrontalieră şi terorismul, este nevoie de coordonare şi de acţiuni concertate. Rolul Europol în sprijinirea activităţilor statelor membre de schimb de informaţii operative în materie penală şi a anchetelor a evoluat în mod semnificativ prin dezvoltarea unor concepte inovatoare care vizează persoanele implicate în activităţi infracţionale ce constituie un risc ridicat la adresa securităţii. Un astfel de sprijin şi de cooperare a devenit din ce în ce mai complex şi necesită cunoştinţe de specialitate şi resurse specifice în care atât statele membre, cât şi Europol trebuie să investească. În acest sens, folosind grupurile de acţiune operaţionale, statele membre au posibilitatea să desfăşoare, cu sprijinul Europol, activităţi comune, coordonate şi considerate prioritare de schimb de informaţii operative în materie penală, care includ schimbul de informaţii în materie penală, descoperirea de legături, efectuarea de analize şi anchete, în special referitoare la reţelele şi grupurile infracţionale, precum şi la persoanele implicate în activităţi infracţionale în mod individual, care constituie un risc ridicat la adresa securităţii. Atunci când sprijină această formă de cooperare flexibilă, operaţională şi temporară, Europol ar trebui să fie în măsură să pună la dispoziţia statelor membre participante sprijinul său analitic, operaţional, tehnic, criminalistic şi financiar. Grupurile de acţiune operaţionale ar trebui, în măsura posibilului, să fie integrate în cadrul Platformei multidisciplinare europene împotriva ameninţărilor infracţionale (EMPACT).

(5)Activităţile de schimb de informaţii operative în materie penală desfăşurate în contextul grupurilor de acţiune operaţionale pot fi însoţite de deschiderea unor anchete penale într-un stat membru sau mai multe state membre care, ca abordare complementară, pot beneficia de constituirea unei echipe comune de anchetă pentru a culege probe. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/794, Europol are capacitatea de a propune statelor membre în cauză constituirea unei astfel de echipe comune de anchetă.

(6)În 2016, Consiliul de administraţie al Europol (denumit în continuare "Consiliul de administraţie") a creat un "Centru european privind introducerea ilegală de migranţi", în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/794, ca centru specializat al Uniunii. Intensificarea activităţilor infracţionale ale persoanelor care introduc ilegal migranţi şi ale traficanţilor de persoane implicaţi în facilitarea sosirilor ilegale în Uniune şi a deplasărilor neautorizate în interiorul Uniunii, capacitatea de adaptare rapidă a grupurilor infracţionale organizate, precum şi apariţia de noi moduri de operare şi metode sofisticate impun de urgenţă o consolidare semnificativă a rolului jucat de respectivul centru prin instituirea acestuia ca structură permanentă în cadrul Europol. Acesta ar trebui să se numească "Centrul european de combatere a introducerii ilegale de migranţi".

(7)Centrul european de combatere a introducerii ilegale de migranţi ar trebui să ofere sprijin strategic, operaţional şi tehnic statelor membre în prevenirea şi combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane. În acest context, Centrul european de combatere a introducerii ilegale de migranţi ar trebui, de asemenea, să sprijine identificarea victimelor traficului de persoane sau a altor persoane vulnerabile, asigurând cooperarea necesară cu coordonatorul UE pentru combaterea traficului de persoane menţionat în Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (⁴).

(8)Pentru a maximiza eficacitatea Centrului european de combatere a introducerii ilegale de migranţi şi pentru a asigura coordonarea şi schimbul prompt şi sistematic de informaţii privind combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane la nivelul Uniunii, Centrul european de combatere a introducerii ilegale de migranţi ar trebui să includă reprezentanţi ai Agenţiei Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiţie Penală (Eurojust) şi ai Agenţiei Europene pentru Poliţia de Frontieră şi Garda de Coastă, în conformitate cu mandatele lor respective. Centrul european de combatere a introducerii ilegale de migranţi ar trebui, de asemenea, să poată invita Comisia şi principalii actori ai EMPACT, precum şi alte organe sau agenţii relevante ale Uniunii, cum ar fi Agenţia Uniunii Europene pentru Azil, să sprijine activităţile sale, atunci când acţiunile necesare intră în sfera lor de competenţă. În plus, Centrul european de combatere a introducerii ilegale de migranţi ar trebui să poată coopera cu ofiţerii de legătură în materie de imigraţie detaşaţi în ţări terţe şi, dacă este strict necesar şi proporţional, cu Serviciul European de Acţiune Externă şi cu misiunile relevante din cadrul politicii de securitate şi apărare comune, în conformitate cu mandatele lor respective şi cu mandatul Europol.

(11)EMPACT reuneşte o gamă largă de autorităţi competente în cadrul unei abordări bazate pe parteneriat şi constituie atât cadrul unui răspuns coordonat împotriva criminalităţii grave internaţionale şi a criminalităţii organizate internaţionale, cât şi un catalizator pentru operaţionalizarea politicilor şi strategiilor de securitate ale Uniunii. În scopul de a consolida răspunsul Uniunii în ceea ce priveşte prevenirea şi combaterea criminalităţii grave şi a criminalităţii organizate, inclusiv a introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane, Europol şi toate autorităţile competente vizate în temeiul prezentului regulament ar trebui să îşi consolideze legăturile în cadrul EMPACT şi sprijinul operaţional acordat activităţilor desfăşurate de platforma respectivă. În acest scop, Europol ar trebui să fie în măsură să îşi consolideze sprijinul strategic, operaţional şi financiar pentru activităţile operaţionale desfăşurate în cadrul EMPACT, inclusiv prin implicarea actorilor principali ai EMPACT ori de câte ori este relevant. Autorităţile competente ale statelor membre implicate în desfăşurarea activităţilor operaţionale în cadrul EMPACT ar trebui să furnizeze Europol toate informaţiile relevante.

(12)Europol ar trebui să furnizeze autorităţilor competente ale statelor membre date fără caracter personal privind grupurile de acţiune operaţionale. Astfel de date includ, de exemplu, domeniile infracţionale relevante, modurile de operare adoptate de persoanele implicate în activităţi infracţionale şi autorităţile competente care participă la grupurile de acţiune operaţionale. De asemenea, Europol ar trebui să faciliteze fluxul de comunicare între statele membre care conduc grupurile operative operaţionale şi statele membre care conduc acţiunile operaţionale ale EMPACT.

(13)Colectarea şi prelucrarea ulterioară ale datelor cu caracter personal, în contextul prevenirii, depistării şi investigării introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane, ar trebui să fie efectuate de Europol în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/794 şi Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁵) şi în acord cu standardele aplicabile ale Uniunii în materie de protecţie a datelor, inclusiv cu principiile limitării scopului şi cu principiile necesităţii şi proporţionalităţii.

(15)Europol ar trebui să fie centrul de informaţii în materie penală al Uniunii şi să acţioneze ca prestator de servicii, în special prin asigurarea unei reţele securizate pentru schimbul de date, cum este aplicaţia de reţea pentru schimbul securizat de informaţii (SIENA), destinată să faciliteze schimbul de informaţii între statele membre, Europol, alte organe ale Uniunii, ţările terţe şi organizaţiile internaţionale, în conformitate cu prezentul regulament şi cu Directiva (UE) 2023/977 a Parlamentului European şi a Consiliului (⁶).

(16)Schimbul eficace de informaţii dintre autorităţile de aplicare a legii include schimbul de date biometrice, de exemplu, amprente sau imagini faciale, aşa cum sunt definite în Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European şi a Consiliului (⁷). Utilizarea eficace a datelor biometrice este esenţială pentru eliminarea lacunelor şi a unghiurilor moarte pe care teroriştii şi alţi infractori încearcă să le exploateze, ascunzându-se în spatele unor identităţi false sau multiple. Cadrul juridic al Europol permite deja Europol să prelucreze date biometrice în scopuri operaţionale şi pentru prevenirea sau combaterea criminalităţii care se încadrează în obiectivele sale, aşa cum este prevăzut la articolul 30 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/794. Cu toate acestea, aşa cum s-a subliniat în raportul special al Curţii de Conturi Europene din 2021 privind sprijinul acordat de Europol pentru combaterea introducerii ilegale de migranţi, trebuie să i se permită Europol să folosească datele biometrice în mod eficace. Prin urmare, Europol ar trebui să aibă posibilitatea de a prelucra în mod eficace şi eficient datele biometrice pentru a sprijini mai bine statele membre, inclusiv în combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane.

(⁷)Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European şi a Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecţia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal de către autorităţile competente în scopul prevenirii, depistării, investigării sau urmăririi penale a infracţiunilor sau al executării pedepselor şi privind libera circulaţie a acestor date şi de abrogare a Deciziei-cadru 2008/977/JAI a Consiliului (JO L 119, 4.5.2016, p. 89, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/680/oj).

(17)Orice prelucrare a datelor biometrice ar trebui să fie în conformitate cu garanţiile existente prevăzute în Regulamentele (UE) 2016/794 şi (UE) 2018/1725 şi ar trebui să fie strict necesară şi proporţională cu obiectivul urmărit. Ar trebui să se acorde o atenţie deosebită stabilirii unor standarde de calitate adecvate aplicabile prelucrării şi stocării datelor biometrice. Aceste standarde de calitate ar trebui să fie în concordanţă cu standardele minime de calitate relevante prevăzute în dreptul Uniunii în ceea ce priveşte prelucrarea comparabilă a datelor biometrice pentru a asigura un nivel de calitate echivalent, inclusiv standardele minime de calitate stabilite de Comisie în temeiul Regulamentului (UE) 2024/982 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁸).

(18)Implicarea activă a statelor membre şi schimbul tuturor informaţiilor relevante cu Europol sunt esenţiale pentru a asigura o abordare cuprinzătoare şi coordonată la nivelul Uniunii în ceea ce priveşte combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane. În acest scop, statele membre sunt încurajate să înfiinţeze servicii centrale specializate în combaterea introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane, asigurând sinergii cu coordonatorii naţionali pentru combaterea traficului de persoane sau cu mecanismele echivalente instituite în conformitate cu Directiva 2011/36/UE, şi să se asigure că serviciile centrale respective dispun de resurse suficiente pentru a preveni şi combate introducerea ilegală de migranţi şi traficul de persoane şi că pot face un schimb eficient de informaţii cu Europol cu privire la anchetele penale, utilizând SIENA.

(20)Ofiţerii de legătură în materie de imigraţie desemnaţi şi detaşaţi în ţări terţe de către autorităţile competente ale statelor membre ar trebui să fie conectaţi la SIENA şi să o folosească pentru a face schimb de informaţii relevante cu Europol cu privire la introducerea ilegală de migranţi şi traficul de persoane, direct sau indirect prin autorităţile naţionale competente. Dacă nu este posibilă conectarea la SIENA din motive juridice, organizatorice sau tehnice, ofiţerii de legătură în materie de imigraţie desemnaţi şi detaşaţi de autorităţile competente ale statelor membre ar trebui să facă schimb de informaţii relevante cu Europol printr-o autoritate naţională competentă, prin alte canale securizate. Ofiţerii de legătură în materie de imigraţie desemnaţi şi detaşaţi de alte autorităţi naţionale decât autorităţile competente ale statelor membre ar trebui să facă schimb de informaţii relevante cu o autoritate naţională competentă pentru ca aceste informaţii să fie furnizate Europol.

(22)Pentru a preveni, depista şi investiga introducerea ilegală de migranţi şi traficul de persoane este nevoie de coordonare şi de acţiuni concertate. În acest scop, statele membre pot constitui o echipă comună de anchetă în conformitate cu Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 (⁹), inclusiv cu sprijinul Europol. În cazul în care are motive să considere că prin constituirea unei echipe comune de anchetă s-ar aduce valoare adăugată unei anchete privind introducerea ilegală de migranţi şi traficul de persoane, Europol are posibilitatea să propună acest lucru statelor membre în cauză şi să ia măsuri pentru a le sprijini la constituirea echipei comune de anchetă, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/794. În astfel de cazuri, Europol ar trebui să colaboreze îndeaproape cu Eurojust.

(23)Pentru a sprijini şi a consolida acţiunile autorităţilor competente ale statelor membre, Europol ar trebui să poată trimite temporar personal, inclusiv experţi naţionali detaşaţi, cu scopul de a furniza sprijin analitic, operaţional, tehnic şi criminalistic. Astfel de detaşări ar trebui să aibă loc în special în contextul anchetelor complexe, la scară largă şi de importanţă deosebită şi al activităţilor de schimb de informaţii operative în materie penală care necesită sprijinul Europol. De asemenea, detaşările respective ar trebui să sprijine efectuarea de verificări de securitate suplimentare prin consultarea bazelor de date naţionale sau ale Europol, cu scopul de a facilita schimbul rapid de informaţii în vederea consolidării controalelor la frontierele externe ale Uniunii (controale de securitate secundare) sau a echipelor de sprijin pentru gestionarea migraţiei, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁰). Europol ar trebui să utilizeze astfel de detaşări şi pentru a oferi asistenţă statelor membre în legătură cu evenimentele internaţionale majore.

(25)Consolidarea cadrului juridic al Europol oferă ocazia de a clarifica faptul că obiectivele Europol ar trebui să vizeze în mod expres şi încălcările măsurilor restrictive ale Uniunii, în conformitate cu Directiva (UE) 2024/1226 a Parlamentului European şi a Consiliului (¹¹). Măsurile restrictive ale Uniunii reprezintă un instrument esenţial pentru protejarea valorilor, a securităţii, a independenţei şi a integrităţii Uniunii, pentru consolidarea şi sprijinirea democraţiei, a statului de drept, a drepturilor omului şi a principiilor dreptului internaţional şi pentru menţinerea păcii internaţionale, prevenirea conflictelor şi consolidarea securităţii internaţionale, în concordanţă cu obiectivele şi principiile Cartei Organizaţiei Naţiunilor Unite. În cazul în care o astfel de încălcare a măsurilor restrictive ale Uniunii constituie, de asemenea, o altă formă de criminalitate prevăzută în anexa I la Regulamentul (UE) 2016/794, Europol sprijină anchetele statelor membre vizând activele provenite din săvârşirea de infracţiuni, deţinute de persoane fizice şi juridice care fac obiectul sancţiunilor Uniunii sau anchetelor penale legate de eludarea sancţiunilor comerciale şi economice impuse de Uniune. Având în vedere că încălcările măsurilor restrictive ale Uniunii constituie o formă de criminalitate care aduce atingere unui interes comun vizat de politica Uniunii şi constituie o formă de criminalitate cu care statele membre sunt confruntate din ce în ce mai mult, Europol ar trebui să aibă competenţa de a acţiona pentru a sprijini şi a consolida acţiunile statelor membre în acest sens. Această competenţă sprijină statele membre în cooperarea dintre ele şi în cooperarea acestora cu Europol, Eurojust şi Parchetul European, în limitele competenţelor lor respective şi conform cadrului juridic aplicabil, pentru a asigura investigarea şi urmărirea penală eficace a încălcărilor măsurilor restrictive ale Uniunii.

(29)Întrucât obiectivul prezentului regulament, şi anume consolidarea prevenirii, a depistării şi a investigării introducerii ilegale de migranţi şi a traficului de persoane nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre acţionând individual datorită caracterului transfrontalier al acestor infracţiuni, dar, având în vedere efectele cooperării şi ale schimbului de informaţii, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.

Art. 1: Modificarea Regulamentului (UE) 2016/794

1.la articolul 2 se adaugă următoarele litere:

2.articolul 4 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (1) se modifică după cum urmează:

"(za) sprijină statele membre, inclusiv prin dezvoltarea unor instrumente specifice, în ceea ce priveşte prelucrarea eficace şi eficientă a datelor biometrice pentru prevenirea sau combaterea criminalităţii vizate de obiectivele Europol menţionate la articolul 3; prelucrarea datelor biometrice respectă standardele minime de calitate aplicabile şi se efectuează în conformitate cu articolele 18 şi 18a şi cu garanţiile prevăzute în prezentul regulament, în special cu principiile necesităţii stricte şi proporţionalităţii, astfel cum sunt menţionate la articolul 30."

(b)alineatul (2) se înlocuieşte cu următorul text:

"(2) Europol furnizează analize strategice şi evaluări privind ameninţările pentru a acorda asistenţă Consiliului şi Comisiei în stabilirea priorităţilor strategice şi operaţionale ale Uniunii în materie de combatere a criminalităţii. De asemenea, Europol acordă asistenţă în ceea ce priveşte punerea în aplicare operaţională a respectivelor priorităţi, în special sprijinind autorităţile competente din statele membre să consolideze Platforma multidisciplinară europeană împotriva ameninţărilor infracţionale (EMPACT), fiind cadrul coerent pentru prevenirea şi combaterea ameninţărilor reprezentate de reţelele infracţionale, inclusiv prin facilitarea şi furnizarea de sprijin administrativ, logistic, financiar şi operaţional pentru activităţile operaţionale şi strategice conduse de statele membre, incluzând schimbul de informaţii aferent."

(c)alineatul (5) se înlocuieşte cu următorul text:

Personalul Europol poate acorda sprijin operaţional autorităţilor competente ale statelor membre în timpul întreprinderii măsurilor de anchetă de către autorităţile respective, la cererea acestora şi în conformitate cu dreptul lor intern, în special prin facilitarea schimbului transfrontalier de informaţii şi a altor forme de prelucrare a datelor, prin acordarea de sprijin analitic, operaţional, tehnic şi criminalistic şi prin prezenţa pe parcursul întreprinderii măsurilor respective. Personalul Europol nu are, în sine, competenţa de a desfăşura măsuri de anchetă."

3.articolul 7 se modifică după cum urmează:

(b)se introduc următoarele alineate:

"(6a) Fiecare stat membru care constituie un grup de acţiune operaţional, care participă la un astfel de grup sau care sprijină un astfel de grup transmite fără întârziere toate informaţiile relevante Europol şi celorlalte state membre care constituie grupul de acţiune operaţional respectiv, care participă la acesta sau care îl sprijină, folosind SIENA şi, după caz, asigură accesul direct la informaţii în conformitate cu articolul 20 alineatul (2a), inclusiv informaţiile privind investigaţiile financiare paralele pentru a identifica şi a confisca activele provenite din săvârşirea de infracţiuni.

(d)se introduc următoarele alineate:

"(7a) Fiecare stat membru furnizează accesul la SIENA ofiţerilor săi de legătură în materie de imigraţie, desemnaţi de autorităţile competente ale statelor membre pentru a transmite informaţiile relevante către Europol în mod direct sau prin intermediul autorităţilor naţionale competente în conformitate cu alineatul (5) şi cu alineatul (6) litera (a). În cazul în care nu este posibilă furnizarea accesului la SIENA a unui ofiţer de legătură în materie de imigraţie din motive juridice, organizatorice sau tehnice, respectivul ofiţer de legătură în materie de imigraţie transmite informaţiile relevante unei autorităţi naţionale competente prin alte canale securizate. Autoritatea competentă respectivă transmite Europol informaţiile în conformitate cu alineatul (5) şi alineatul (6) litera (a).

4.se introduce următorul articol: