Capitolul v - VERIFICATORII DE MEDIU - Regulamentul 1221/25-nov-2009 privind participarea voluntară a organizaţiilor la un sistem comunitar de management de mediu şi audit (EMAS) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 şi a Deciziilor 2001/681/CE şi 2006/193/CE ale Comisiei

Acte UE

Jurnalul Oficial 342L

În vigoare
Versiune de la: 16 August 2024
CAPITOLUL V:VERIFICATORII DE MEDIU
Art. 18: Sarcinile verificatorilor de mediu
(1)Verificatorii de mediu examinează dacă analiza de mediu a organizaţiei, politica sa de mediu, sistemul său de management, procedurile de audit şi punerea lor în aplicare sunt conforme cu dispoziţiile prezentului regulament.
(2)Verificatorii de mediu verifică:
a)conformitatea organizaţiei cu dispoziţiile prezentului regulament în ceea ce priveşte analiza de mediu iniţială, sistemul de management de mediu, auditul de mediu şi rezultatele acestuia şi declaraţia de mediu sau declaraţia de mediu actualizată;
b)conformitatea organizaţiei cu dispoziţiile legale aplicabile la nivel comunitar, naţional, regional şi local în materie de mediu;
c)îmbunătăţirea continuă a performanţei de mediu a organizaţiei; şi
d)fiabilitatea, credibilitatea şi acurateţea datelor şi informaţiilor din următoarele documente:
(i)declaraţia de mediu;
(ii)declaraţia de mediu actualizată;
(iii)orice informaţie în materie de mediu care trebuie validată.
(3)Verificatorii de mediu verifică, în special, caracterul adecvat al analizei de mediu iniţiale, al auditului sau al oricărei alte proceduri aplicate de către organizaţie, fără repetarea inutilă a acestor proceduri.
(4)Verificatorii de mediu verifică dacă rezultatele auditului intern sunt fiabile. După caz, aceştia pot efectua controale prin sondaj în acest scop.
(5)În cadrul verificării pentru pregătirea înregistrării unei organizaţii, verificatorul de mediu verifică dacă organizaţia respectă cel puţin următoarele cerinţe:
a)a pus în aplicare un sistem de management de mediu complet operaţional, în conformitate cu anexa II;
b)dispune de un program de audit complet planificat, a cărui punere în practică a debutat deja în conformitate cu anexa III, astfel încât să fie acoperite cel puţin impacturile cele mai semnificative asupra mediului;
c)a fost efectuată analiza de mediu menţionată în anexa II partea A; şi
d)a fost elaborată o declaraţie de mediu în conformitate cu anexa IV şi s-a ţinut seama de documentele de referinţă sectoriale, atunci când acestea au fost disponibile.
(6)În scopul verificării pentru reînnoirea înregistrării menţionate la articolul 6 alineatul (1), verificatorul de mediu verifică dacă organizaţia respectă următoarele cerinţe:
a)organizaţia dispune de un sistem de management de mediu complet operaţional, în conformitate cu anexa II;
b)organizaţia dispune de un program de audit de mediu complet operaţional, din care s-a realizat cel puţin un ciclu de audit în conformitate cu anexa III;
c)organizaţia a efectuat o analiză de management; şi
d)organizaţia a elaborat o declaraţie de mediu în conformitate cu anexa IV şi s-a ţinut cont de documentele de referinţă sectoriale, atunci când acestea au fost disponibile.
(7)În scopul verificării pentru reînnoirea înregistrării menţionate la articolul 6 alineatul (2), verificatorul de mediu verifică dacă organizaţia respectă cel puţin următoarele cerinţe:
a)organizaţia a efectuat un audit intern al performanţei de mediu şi al conformităţii cu cerinţele legale aplicabile în materie de mediu, în conformitate cu anexa III;
b)organizaţia demonstrează eforturi permanente de respectare a cerinţelor legale aplicabile în materie de mediu şi de îmbunătăţire continuă a performanţei sale de mediu; şi
c)organizaţia a elaborat o declaraţie de mediu actualizată în conformitate cu anexa IV şi s-a ţinut cont de documentele de referinţă sectoriale, atunci când acestea au fost disponibile.
Art. 19: Frecvenţa verificării
(1)Verificatorul de mediu concepe, în colaborare cu organizaţia, un program care asigură că sunt verificate toate elementele necesare pentru înregistrarea şi reînnoirea înregistrării menţionate la articolele 4, 5 şi 6.
(2)Verificatorul de mediu validează, la intervale care nu depăşesc 12 luni, orice informaţii actualizate din declaraţia de mediu sau din declaraţia de mediu actualizată.
După caz, se aplică derogarea prevăzută la articolul 7.
Art. 20: Cerinţe aplicabile verificatorilor de mediu
(1)Pentru a obţine acreditarea sau autorizaţia în temeiul prezentului regulament, candidatul la funcţia de verificator de mediu depune o cerere la organismul de acreditare sau de autorizare căruia îi solicită acreditarea sau autorizaţia.
Cererea respectivă precizează domeniul de aplicare al acreditării sau al autorizaţiei, în conformitate cu clasificarea activităţilor economice stabilită în Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 (1).
(1)Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a Nomenclatorului statistic al activităţilor economice NACE a doua revizuire (JO L 393, 30.12.2006, p. 1).
(2)Verificatorul de mediu furnizează organismului de acreditare sau de autorizare dovezile corespunzătoare privind competenţa sa, inclusiv privind cunoştinţele sale, experienţa şi capacităţile sale tehnice relevante pentru domeniul pentru care se solicită acreditarea sau autorizarea în ceea ce priveşte următoarele elemente:
a)prezentul regulament;
b)funcţionarea generală a sistemului de management de mediu;
c)documentele sectoriale de referinţă relevante, publicate de Comisie în conformitate cu articolul 46, în aplicarea prezentului regulament;
d)actele cu putere de lege şi actele administrative relevante pentru activitatea care face obiectul verificării şi al validării;
e)aspectele legate de mediu şi impactul asupra mediului, inclusiv dimensiunea ecologică a dezvoltării durabile;
f)aspectele tehnice ale activităţii care face obiectul verificării şi al validării, relevante pentru aspectele legate de mediu;
g)funcţionarea generală a activităţii care face obiectul verificării şi al validării, pentru a evalua pertinenţa sistemului de management în ceea ce priveşte interacţiunea dintre mediu şi organizaţie, produsele, serviciile şi operaţiunile sale, incluzând cel puţin următoarele:
(i)tehnologiile utilizate de organizaţie;
(ii)terminologia şi instrumentele folosite în cadrul activităţilor;
(iii)activităţile operaţionale şi caracteristicile interacţiunii acestora cu mediul;
(iv)metodologiile pentru evaluarea aspectelor semnificative de mediu;
(v)controlul poluării şi tehnologiile de reducere a acesteia;
h)cerinţele privind auditul de mediu şi metodologia de efectuare a acestuia, inclusiv capacitatea de a efectua audituri eficient de verificare a sistemului de management de mediu, de a identifica constatările şi concluziile relevante ale auditului şi de a pregăti şi a prezenta rapoarte de audit, în formă scrisă sau orală, pentru a asigura o înregistrare clară a auditului de verificare;
i)auditul informaţiilor, declaraţia de mediu şi declaraţia de mediu actualizată în ceea ce priveşte gestionarea datelor, stocarea şi manipularea acestora, prezentarea datelor în formă scrisă şi reprezentarea grafică a acestora pentru depistarea eventualelor erori, utilizarea ipotezelor şi a estimărilor;
j)dimensiunea ecologică a produselor şi a serviciilor, inclusiv aspectele legate de mediu şi performanţa de mediu în timpul utilizării şi după utilizare, precum şi integritatea datelor furnizate pentru luarea deciziilor în materie de mediu.
(3)Verificatorul de mediu trebuie să demonstreze o dezvoltare profesională continuă în domeniile de competenţă stabilite la alineatul (2) şi să o supună evaluării de către organismul de acreditare sau de autorizare.
(4)Verificatorul de mediu este o parte terţă externă şi este independent, în special faţă de auditorul sau consultantul organizaţiei, imparţial şi obiectiv în desfăşurarea activităţilor sale.
(5)Verificatorul de mediu se asigură că nu se supune niciunei presiuni de natură comercială, financiară sau de alt tip, care i-ar putea influenţa raţionamentul sau ar putea prejudicia încrederea de care se bucură în ceea ce priveşte imparţialitatea şi integritatea în desfăşurarea activităţilor de verificare. Verificatorul de mediu asigură respectarea tuturor normelor aplicabile în acest sens.
(6)Verificatorul de mediu aplică metode şi proceduri documentate, inclusiv mecanisme de control al calităţii şi dispoziţii referitoare la confidenţialitate, pentru a se conforma cerinţelor prezentului regulament în materie de verificare şi validare.
(7)Atunci când verificatorul de mediu este o organizaţie, aceasta trebuie să dispună de o organigramă, indicând structurile organizaţiei şi repartizarea responsabilităţilor în cadrul acesteia şi precizând statutul juridic, regimul proprietăţii şi sursele de finanţare.
Organigrama organizaţiei este disponibilă la cerere.
(8)Respectarea acestor cerinţe este garantată prin evaluarea efectuată înainte de acreditare sau autorizare şi prin supravegherea realizată de organismul de acreditare sau de autorizare.
Art. 21: Cerinţe suplimentare pentru persoanele fizice care exercită funcţia de verificator de mediu şi desfăşoară în mod individual activităţi de verificare şi de validare
Persoanele fizice care exercită funcţia de verificator de mediu şi desfăşoară activităţi de verificare şi de validare în mod individual respectă cerinţele prevăzute la articolul 20 şi, de asemenea:
(a)deţin toate competenţele necesare pentru a desfăşura activităţile de verificare şi de validare în domeniile pentru care au primit autorizaţie;
(b)obţin autorizaţie pentru un domeniu limitat, în funcţie de competenţele personale.
Art. 22: Cerinţe suplimentare pentru verificatorii de mediu care desfăşoară activităţi în ţări terţe
(1)Dacă intenţionează să desfăşoare activităţi de verificare şi de validare în ţări terţe, verificatorul de mediu în cauză solicită acreditare sau autorizare pentru ţările terţe respective.
(2)Pentru a obţine acreditare sau autorizare pentru o ţară terţă, verificatorul de mediu respectă cerinţele stabilite la articolele 20 şi 21, precum şi următoarele cerinţe:
a)cunoaşterea şi înţelegerea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative în materie de mediu din ţara terţă pentru care solicită acreditare sau autorizare;
b)cunoaşterea şi înţelegerea limbii oficiale a ţării terţe pentru care solicită acreditare sau autorizare.
(3)Cerinţele prevăzute la alineatul (2) se consideră ca fiind îndeplinite dacă verificatorul de mediu demonstrează existenţa unui raport contractual cu o persoană sau organizaţie calificată care îndeplineşte respectivele cerinţe.
Persoana sau organizaţia respectivă este independentă de organizaţia care urmează a fi verificată.
Art. 23: Supravegherea activităţilor verificatorilor de mediu
(1)Supravegherea activităţilor de verificare şi de validare desfăşurate de verificatorii de mediu:
a)în statul membru în care au fost acreditaţi sau autorizaţi este efectuată de organismul de acreditare sau de autorizare care a acordat acreditarea sau autorizaţia;
b)într-o ţară terţă este efectuată de organismul de acreditare sau de autorizare care a acordat verificatorului de mediu acreditare sau autorizaţie pentru activităţile respective;
c)într-un alt stat membru decât cel în care a fost acordată acreditarea sau autorizaţia este efectuată de organismul de acreditare sau de autorizare din statul membru în care are loc verificarea.
(2)Cu cel puţin patru săptămâni înainte de fiecare verificare într-un stat membru, verificatorul de mediu notifică organismului de acreditare sau de autorizare responsabil pentru supravegherea activităţilor verificatorului de mediu în cauză informaţiile privind acreditarea sau autorizaţia sa, precum şi data şi locul în care va avea loc verificarea.
(3)Verificatorul de mediu informează de îndată organismul de acreditare sau de autorizare cu privire la orice schimbare care poate să influenţeze acreditarea sau autorizarea sau domeniul de aplicare al acestora.
(4)Organismul de acreditare sau de autorizare adoptă dispoziţii, la intervale regulate de maximum 24 de luni, pentru a se asigura că verificatorul de mediu continuă să îndeplinească cerinţele de acreditare sau de autorizare şi pentru a monitoriza calitatea activităţilor de verificare şi de validare desfăşurate.
(5)Supravegherea poate consta în audituri administrative, controale ale activităţii la faţa locului, chestionare, examinarea declaraţiilor de mediu sau a declaraţiilor de mediu actualizate validate de către verificatorii de mediu şi examinarea rapoartelor de verificare.
Mijloacele utilizate pentru supraveghere sunt proporţionale cu activitatea desfăşurată de verificatorul de mediu.
(6)Organizaţiile trebuie să permită organismelor de acreditare sau de autorizare să supravegheze activităţile verificatorului de mediu pe durata procesului de verificare şi de validare.
(7)Orice decizie a organismului de acreditare sau de autorizare de a retrage sau suspenda acreditarea sau autorizaţia sau de a restrânge domeniul de aplicare al acestora se ia numai după ce verificatorului de mediu i s-a oferit posibilitatea de a fi audiat.
(8)În cazul în care organismul de acreditare sau de autorizare consideră că activităţile desfăşurate de verificatorul de mediu nu îndeplinesc cerinţele prezentului regulament din punctul de vedere al calităţii, acesta transmite un raport scris de supraveghere verificatorului de mediu în cauză şi organismului competent căruia organizaţia în cauză intenţionează să-i solicite înregistrarea sau care a înregistrat organizaţia respectivă.
În cazul altor litigii, raportul de supraveghere este transmis forumului organismelor de acreditare şi de autorizare menţionat la articolul 30.
Art. 24: Cerinţe suplimentare pentru supravegherea verificatorilor de mediu care desfăşoară activităţi într-un alt stat membru decât cel în care li s-a acordat acreditarea sau autorizaţia
(1)Cu cel puţin patru săptămâni înainte de a întreprinde activităţi de verificare şi de validare într-un alt stat membru, verificatorii de mediu acreditaţi sau autorizaţi într-un stat membru notifică organismului de acreditare sau de autorizare din celălalt stat membru următoarele informaţii:
a)informaţii referitoare la acreditare sau autorizaţie, competenţe, în special cunoştinţe referitoare la cerinţele legale în materie de mediu şi cunoaşterea limbii oficiale din celălalt stat membru şi, după caz, componenţa echipei;
b)data şi locul în care se vor desfăşura verificarea şi validarea;
c)adresa şi datele de contact ale organizaţiei.
Notificarea este transmisă înaintea fiecărei activităţi de verificare şi de validare.
(2)Organismul de acreditare sau de autorizare poate solicita clarificări cu privire la cunoaşterea de către verificator a cerinţelor legale aplicabile în materie de mediu.
(3)Organismul de acreditare sau de autorizare poate impune alte condiţii decât cele menţionate la alineatul (1), cu condiţia ca acestea să nu aducă atingere dreptului verificatorului de mediu de a presta servicii într-un alt stat membru decât cel în care i s-a acordat acreditarea sau autorizaţia.
(4)Organismul de acreditare sau de autorizare nu foloseşte procedura menţionată la alineatul (1) pentru a întârzia sosirea verificatorului de mediu. În cazul în care organismul de acreditare sau de autorizare nu este în măsură să îşi ducă la îndeplinire sarcinile în conformitate cu alineatele (2) şi (3) înainte de data verificării şi a validării notificată de verificator în conformitate cu alineatul (1) litera (b), acesta comunică verificatorului motivele justificate ale acestei situaţii.
(5)Organismele de acreditare sau de autorizare nu percep taxe discriminatorii de notificare şi supraveghere.
(6)În cazul în care organismul de acreditare sau de autorizare consideră că activităţile desfăşurate de verificatorul de mediu nu îndeplinesc cerinţele prezentului regulament din punctul de vedere al calităţii, acesta transmite un raport de supraveghere scris verificatorului de mediu în cauză, organismului de acreditare sau de autorizare care a acordat acreditarea sau autorizaţia şi organismului competent căruia organizaţia în cauză intenţionează să-i solicite înregistrarea sau care a înregistrat organizaţia respectivă. În cazul altor litigii, raportul de supraveghere este transmis forumului organismelor de acreditare şi de autorizare menţionat la articolul 30.
Art. 25: Condiţii pentru efectuarea verificării şi a validării
(1)Verificatorul de mediu intervine în cadrul domeniului pentru care este acreditat sau autorizat şi pe baza unui acord scris încheiat cu organizaţia.
Acordul respectiv:
a)precizează sfera activităţii;
b)precizează condiţiile care permit verificatorului de mediu să lucreze în mod independent şi profesionist; şi
c)obligă organizaţia să coopereze.
(2)Verificatorul de mediu se asigură că părţile componente ale organizaţiei sunt definite fără ambiguitate şi corespund diviziunii reale a activităţilor.
Declaraţia de mediu precizează în mod clar diferitele componente ale organizaţiei care fac obiectul verificării şi al validării.
(3)Verificatorul de mediu realizează evaluarea elementelor prevăzute la articolul 18.
(4)În cadrul activităţii de verificare şi de validare, verificatorul de mediu examinează documentaţia, vizitează organizaţia, efectuează controale prin sondaj şi intervievează personalul.
(5)Înainte de vizita verificatorului de mediu, organizaţia pune la dispoziţia acestuia informaţiile de bază despre organizaţie şi activităţile sale, politica şi programul de mediu, descrierea sistemului de management de mediu aplicat în cadrul organizaţiei, detalii privind analiza de mediu sau auditul de mediu efectuat, raportul analizei sau al auditului respectiv şi al oricărei acţiuni corective întreprinse ulterior, precum şi proiectul declaraţiei de mediu sau al declaraţiei de mediu actualizate.
(6)Verificatorul de mediu redactează un raport scris adresat organizaţiei privind rezultatul verificării, care precizează:
a)toate aspectele relevante ale activităţii desfăşurate de verificatorul de mediu;
b)o descriere a conformităţii cu toate cerinţele prezentului regulament, însoţită de probe, constatări şi concluzii;
c)compararea rezultatelor atinse şi a obiectivelor stabilite cu declaraţiile de mediu precedente, evaluarea performanţei de mediu şi evaluarea îmbunătăţirii continue a performanţei de mediu a organizaţiei;
d)după caz, lacunele tehnice ale analizei de mediu, ale metodei de audit, ale sistemului de management de mediu sau ale oricărui proces relevant.
(7)În cazul neconformităţii cu cerinţele prezentului regulament, raportul precizează, de asemenea:
a)constatările şi concluziile privind lipsa de conformitate din partea organizaţiei şi probele pe care se bazează respectivele constatări şi concluzii;
b)punctele de dezacord faţă de proiectul de declaraţie de mediu sau de declaraţie de mediu actualizată, precum şi detaliile modificărilor sau ale completărilor care ar trebui aduse declaraţiei de mediu sau declaraţiei de mediu actualizate.
(8)După verificare, verificatorul de mediu validează declaraţia de mediu a organizaţiei sau declaraţia de mediu actualizată a acesteia şi confirmă că documentele respective îndeplinesc cerinţele prevăzute de prezentul regulament, cu condiţia ca rezultatul verificării şi validării să confirme că:
a)informaţiile şi datele conţinute în declaraţia de mediu a organizaţiei sau în declaraţia de mediu actualizată a acesteia sunt fiabile şi corecte şi că îndeplinesc cerinţele prevăzute de prezentul regulament; şi
b)nu există dovezi conform cărora organizaţia nu respectă cerinţele legale aplicabile în materie de mediu.
(9)În momentul validării, verificatorul de mediu semnează o declaraţie, menţionată în anexa VII, conform căreia verificarea şi validarea au fost efectuate în conformitate cu prezentul regulament.
(10)Verificatorii de mediu acreditaţi sau autorizaţi într-un stat membru pot desfăşura activităţi de verificare şi de validare în orice alt stat membru în conformitate cu cerinţele stabilite în prezentul regulament.
Activitatea de verificare sau de validare face obiectul supravegherii de către organismul de acreditare sau de autorizare al statului membru în care urmează să se desfăşoare activitatea. Organismul de acreditare sau de autorizare este informat cu privire la începerea activităţii în termenul prevăzut la articolul 24 alineatul (1).
Art. 26: Verificarea şi validarea în cazul organizaţiilor mici
(1)Atunci când desfăşoară activităţi de verificare şi de validare, verificatorul de mediu ia în considerare caracteristicile specifice ale organizaţiilor mici, inclusiv următoarele:
a)lanţuri ierarhice scurte;
b)personal multifuncţional;
c)formarea la locul de muncă;
d)capacitatea de a se adapta repede la schimbări; şi
e)o documentare limitată privind procedurile.
(2)Verificatorul de mediu desfăşoară activităţile de verificare sau de validare astfel încât să nu impună organizaţiilor mici sarcini inutile.
(3)Verificatorul de mediu ţine seama de elementele obiective care dovedesc eficacitatea sistemului, inclusiv de existenţa unor proceduri în cadrul organizaţiei care sunt proporţionale cu amploarea şi complexitatea operaţiunii, cu natura efectelor asupra mediului aferente acesteia, precum şi cu competenţa operatorilor.
Art. 27: Condiţii pentru verificare şi validare în ţări terţe
(1)Verificatorii de mediu acreditaţi sau autorizaţi într-un stat membru pot desfăşura activităţi de verificare şi de validare pentru o organizaţie situată într-o ţară terţă în conformitate cu cerinţele stabilite în prezentul regulament.
(2)Cu cel puţin şase săptămâni înainte de activităţile de verificare sau de validare desfăşurate într-o ţară terţă, verificatorul de mediu notifică organismului de acreditare sau de autorizare din statul membru în care organizaţia în cauză intenţionează să solicite înregistrarea sau este înregistrată informaţiile privind acreditarea sau autorizaţia sa, precum şi data şi locul în care va avea loc verificarea sau validarea.
(3)Activităţile de verificare şi de validare fac obiectul supravegherii de către organismul de acreditare sau de autorizare al statului membru în care este acreditat sau autorizat verificatorul de mediu. Debutul activităţii este notificat organismului de acreditare sau de autorizare respectiv în termenul prevăzut la alineatul (2).