Nou Decizia 188/20-ian-2026 de acordare a unei asistenţe macrofinanciare pentru Regatul Haşemit al Iordaniei

Acte UE

Jurnalul Oficial seria L

În vigoare

Versiune de la: 23 Ianuarie 2026

Decizia 188/20-ian-2026 de acordare a unei asistenţe macrofinanciare pentru Regatul Haşemit al Iordaniei

Dată act: 20-ian-2026

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)Relaţiile dintre Uniune şi Regatul Haşemit al Iordaniei (denumit în continuare "Iordania") se dezvoltă în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV). La 24 noiembrie 1997, Uniunea şi Iordania au semnat Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunităţile Europene şi statele membre ale acestora, pe de o parte, şi Regatul Haşemit al Iordaniei, pe de altă parte (²) (denumit în continuare "Acordul de asociere"), care a intrat în vigoare la 1 mai 2002. În temeiul Acordului de asociere, Uniunea şi Iordania au instituit treptat o zonă de liber schimb pe parcursul unei perioade de tranziţie de 12 ani. În plus, în 2007 a intrat în vigoare un acord sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană şi Regatul Haşemit al Iordaniei privind măsurile reciproce de liberalizare şi de modificare a Acordului de asociere CE-Iordania, precum şi de înlocuire a anexelor I, II, III şi IV şi a protocoalelor 1 şi 2 la respectivul acord (³). În 2010, cele două părţi au convenit asupra unui statut de parteneriat avansat, care implică extinderea perimetrului cooperării. Un Protocol între Uniunea Europeană şi Regatul Haşemit al Iordaniei de instituire a unui mecanism de soluţionare a litigiilor aplicabil litigiilor legate de dispoziţiile privind schimburile comerciale din Acordul euro-mediteraneean de asociere între Comunităţile Europene şi statele membre ale acestora, pe de o parte, şi Regatul Haşemit al Iordaniei, pe de altă parte (⁴), a fost parafat în decembrie 2009 şi a intrat în vigoare la 1 iulie 2011. Dialogul politic bilateral şi cooperarea economică au fost dezvoltate în continuare în cadrul Acordului de asociere, al Priorităţilor parteneriatului UE-Iordania în perioada 2022-2027 şi al Parteneriatului strategic şi cuprinzător semnat în ianuarie 2025.

(2)Începând cu anul 2011, Iordania a lansat o serie de reforme politice în vederea consolidării democraţiei parlamentare şi a statului de drept. Au fost instituite o curte constituţională şi o comisie electorală independentă, iar parlamentul iordanian a adoptat o serie de legi importante, inclusiv legea electorală şi legea partidelor politice, precum şi legi privind descentralizarea şi municipalităţile. În plus, au fost adoptate îmbunătăţiri legislative în ceea ce priveşte independenţa sistemului judiciar şi drepturile femeilor.

(3)Economia Iordaniei a fost puternic afectată de instabilitatea regională prelungită, în special de conflictul din Siria, de conflictul Israel-Gaza şi de perturbările securităţii din Marea Roşie. Respectiva instabilitate a sporit şi mai mult incertitudinea, subminând încrederea investitorilor, perturbând rutele comerciale şi slăbind turismul. Provocările respective s-au adăugat consecinţelor economice şi sociale persistente ale pandemiei de COVID-19, şocurilor preţurilor mondiale în urma invadării Ucrainei de către Rusia şi costurilor mai mari ale îndatorării legate de înăsprirea condiţiilor financiare la nivel mondial. Mai recent, incertitudinea sporită care afectează conjunctura economică şi comercială mondială reprezintă, de asemenea, o provocare suplimentară pentru Iordania. Deşi Iordania a evitat o nouă contracţie economică, parţial datorită urmăririi unor politici şi reforme macroeconomice solide, redresarea sa rămâne lentă. Şomajul rămâne în continuare ridicat, în special în rândul tinerilor şi al femeilor, iar presiunile fiscale şi de finanţare externă continuă să afecteze economia Iordaniei.

(4)Conflictul Israel-Gaza, alături de noile violenţe din regiune, în special escaladarea tensiunilor dintre Israel şi Iran la jumătatea lunii iunie 2025, au condus la suspendări ale zborurilor în Iordania şi riscă să complice şi mai mult redresarea economică fragilă a ţării, să slăbească încrederea investitorilor şi a turiştilor şi să contribuie la o perspectivă din ce în ce mai incertă. Tensiunile sociale din Iordania au rămas scăzute, dar s-ar putea intensifica dacă conflictele în curs ar continua să se accentueze. În plus, riscurile climatice, care exacerbează situaţia deja dramatică a deficitului de apă din Iordania, ar putea să afecteze creşterea economică şi să accentueze şi mai mult presiunile asupra finanţelor publice.

(5)În ianuarie 2024, autorităţile iordaniene şi Fondul Monetar Internaţional (FMI) au convenit asupra unui program de ajustare economică sprijinit de un mecanism de finanţare extinsă (MFE) cu o durată de patru ani, în valoare de 1,2 miliarde USD, care este în curs de implementare. Până în iulie 2025, performanţele Iordaniei în cadrul MFE au fost solide, toate criteriile de performanţă cantitative şi criteriile de referinţă structurale fiind îndeplinite în cadrul primelor trei revizuiri ale programului (iulie şi decembrie 2024 şi aprilie 2025), ceea ce a determinat plăţi în valoare totală de 391 de milioane USD din suma de 1,2 miliarde USD care fusese aprobată.

(6)În aprilie 2025, Uniunea a adoptat un al patrulea program de asistenţă macrofinanciară (AMF-IV) (⁵), în valoare de 500 de milioane EUR sub formă de împrumuturi, ca răspuns la o solicitare a Iordaniei din octombrie 2023. Plăţile sunt planificate pentru perioada 2025-2027, sub rezerva îndeplinirii condiţiilor de politică convenite în memorandumul de înţelegere, care include măsuri în domeniul gestionării finanţelor publice, al guvernanţei şi al combaterii corupţiei, al politicilor sociale şi în domeniul pieţei forţei de muncă, precum şi în domeniul energiei şi al mediului de afaceri. AMF-IV decurge dintr-o serie de trei programe de AMF (AMF-I: 180 de milioane EUR; AMF-II: 200 de milioane EUR; AMF-III: 500 de milioane EUR şi 200 de milioane EUR suplimentare ca răspuns la pandemia de COVID-19), în cadrul cărora au fost acordate împrumuturi în valoare totală de 1,08 miliarde EUR între 2014 şi 2023.

(7)De la începutul crizei siriene în 2011, Uniunea a pus la dispoziţia Iordaniei aproximativ 3,5 miliarde EUR prin intermediul a diferite instrumente (inclusiv 1,08 miliarde EUR în cadrul celor trei programe de AMF) pentru a ajuta Iordania să menţină stabilitatea economică, să susţină reforma politică şi economică şi să îşi satisfacă nevoile umanitare, de dezvoltare şi de securitate aferente. În plus, începând cu 2011, Banca Europeană de Investiţii a alocat Iordaniei aproximativ 2,4 miliarde EUR sub formă de împrumuturi pentru proiecte.

(8)Pentru perioada 2021-2024, alocarea orientativă bilaterală (granturi) a Uniunii pentru Iordania în cadrul Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare şi cooperare internaţională - "Europa globală" (IVCDCI-Europa globală), instituit prin Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁶), s-a ridicat la aproximativ 360 de milioane EUR şi a fost completată de sprijinul Uniunii pentru a ajuta Iordania să facă faţă impactului crizei siriene (214 milioane EUR în perioada 2021-2023), în plus faţă de asistenţa în cadrul altor programe regionale şi tematice. În perioada 2014-2020, sprijinul Uniunii pentru Iordania, acordat în principal prin intermediul Instrumentului european de vecinătate, s-a ridicat la 765 de milioane EUR. În aceeaşi perioadă, Iordania a beneficiat şi de o sumă suplimentară de 126 de milioane EUR canalizată prin intermediul Platformei de investiţii pentru vecinătate, care a mobilizat investiţii în valoare de aproximativ 580 de milioane EUR. În 2021, în cadrul Planului economic şi de investiţii (PEI), Uniunea a lansat peste 20 de proiecte emblematice în Iordania, angajând aproximativ 461 de milioane EUR (sub formă de granturi, de operaţiuni de finanţare mixte şi de garanţii) şi mobilizând investiţii totale în valoare de aproximativ 4,760 miliarde EUR.

(⁶)Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iunie 2021 de instituire a Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare şi cooperare internaţională - "Europa globală", de modificare şi abrogare a Deciziei nr. 466/2014/UE a Parlamentului European şi a Consiliului şi de abrogare a Regulamentului (UE) 2017/1601 al Parlamentului European şi al Consiliului şi a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 480/2009 al Consiliului (JO L 209, 14.6.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj).

(11)Asistenţa macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie un instrument financiar excepţional de sprijin necondiţionat şi fără o alocare specială pentru balanţa de plăţi, care să vizeze satisfacerea necesităţilor imediate de finanţare externă ale Iordaniei şi să stea la baza punerii în aplicare a unui program de politică care să conţină măsuri ferme imediate de ajustare şi de reformă structurală, menite să îmbunătăţească poziţia pe termen scurt a balanţei de plăţi a Iordaniei.

(12)Având în vedere că balanţa de plăţi a Iordaniei continuă să prezinte un deficit rezidual de finanţare externă care depăşeşte resursele furnizate de FMI şi de alte instituţii multilaterale, se consideră că, în actualele circumstanţe excepţionale, furnizarea de către Uniune a unei asistenţe macrofinanciare suplimentare Iordaniei, alături de programul FMI, este un răspuns adecvat la cererea Iordaniei adresată Uniunii de a sprijini stabilizarea economică a Iordaniei. Asistenţa macrofinanciară extinsă din partea Uniunii ar sprijini stabilizarea economică în Iordania şi agenda reformelor structurale din Iordania, completând resursele puse la dispoziţie în cadrul acordului financiar cu FMI.

(15)Stabilirea cuantumului asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să se bazeze pe o evaluare cantitativă completă a nevoilor reziduale de finanţare externă ale Iordaniei şi ar trebui să ia în considerare capacitatea Iordaniei de autofinanţare, în special rezervele internaţionale puse la dispoziţia sa. Asistenţa macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să completeze programele şi resursele furnizate de FMI şi de Banca Mondială. În stabilirea cuantumului asistenţei ar trebui să se ia de asemenea în considerare contribuţiile financiare preconizate din partea donatorilor bilaterali şi multilaterali şi necesitatea de a asigura o repartizare echitabilă a obligaţiilor între Uniune şi alţi donatori, precum şi aplicarea anterioară a celorlalte instrumente de finanţare externă ale Uniunii în Iordania şi valoarea adăugată a implicării Uniunii în general în Iordania.

(19)O condiţie prealabilă pentru acordarea asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Iordania să respecte atât mecanisme democratice efective, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit, cât şi statul de drept, şi să garanteze respectarea drepturilor omului. În plus, obiectivele specifice ale asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficienţa, transparenţa şi responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanţelor publice din Iordania şi să promoveze reformele structurale care au drept scop sprijinirea creşterii durabile şi favorabile incluziunii, crearea de locuri de muncă şi consolidarea bugetară. Comisia şi SEAE ar trebui să monitorizeze periodic atât îndeplinirea respectivei condiţii prealabile, cât şi realizarea obiectivelor specifice respective.

(20)Pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistenţa macrofinanciară din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Iordania ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea şi combaterea fraudei, a corupţiei şi a oricăror alte abateri legate de asistenţa respectivă. În plus, un acord de împrumut care urmează să fie încheiat între Comisie şi autorităţile iordaniene ar trebui să conţină dispoziţii care să autorizeze Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) să efectueze investigaţii, inclusiv verificări şi inspecţii la faţa locului, în conformitate cu dispoziţiile şi procedurile prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁷) şi în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (⁸), Comisia şi Curtea de Conturi să efectueze audituri şi Parchetul European să îşi exercite competenţele în ceea ce priveşte furnizarea de asistenţă macrofinanciară din partea Uniunii în timpul şi după perioada de disponibilitate a asistenţei respective.

(24)În vederea asigurării unor condiţii uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, ar trebui să fie conferite competenţe de executare Comisiei. Respectivele competenţe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁹).

(25)Asistenţa macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să facă obiectul unor condiţii de politică economică şi financiare, care urmează a fi stabilite într-un memorandum de înţelegere. Pentru a se asigura condiţii de punere în aplicare uniforme şi din motive de eficienţă, Comisia ar trebui să fie abilitată să negocieze astfel de condiţii cu autorităţile iordaniene, sub supravegherea comitetului reprezentanţilor statelor membre, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Având în vedere impactul potenţial semnificativ al asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii, este adecvat să se utilizeze procedura de examinare, astfel cum este prevăzută în Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Luând în considerare cuantumul asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii acordate Iordaniei, procedura de examinare ar trebui să se aplice pentru adoptarea memorandumului de înţelegere şi pentru orice reducere, suspendare sau anulare a asistenţei respective.

(26)Întrucât obiectivul prezentei decizii, şi anume acela de a răspunde nevoii de finanţare externă a Iordaniei, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezenta decizie nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv,

Art. 1

Art. 2

Art. 3

(1)Comisia, în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 7 alineatul (2), convine cu autorităţile iordaniene asupra unor condiţii de politică economică şi financiare, axate pe reforme structurale şi pe finanţe publice solide, în funcţie de care urmează să fie acordată asistenţa macrofinanciară din partea Uniunii. Condiţiile de politică economică şi financiare respective se stabilesc într-un memorandum de înţelegere (denumit în continuare "memorandumul de înţelegere"), care cuprinde un calendar pentru îndeplinirea condiţiilor respective. Condiţiile de politică economică şi financiare respective trebuie să fie corelate cu acordurile sau cu înţelegerile menţionate la articolul 1 alineatul (4), inclusiv cu programele de ajustare macroeconomică şi de reformă structurală implementate de Iordania cu sprijinul FMI.

(2)Condiţiile menţionate la alineatul (1) vizează, în special, sporirea eficienţei, a transparenţei şi a responsabilităţii sistemelor de gestionare a finanţelor publice din Iordania, inclusiv în ceea ce priveşte utilizarea asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii. Progresele înregistrate cu privire la deschiderea reciprocă a pieţelor, dezvoltarea unor schimburi comerciale echitabile şi bazate pe norme, precum şi alte priorităţi în contextul politicii externe a Uniunii trebuie, de asemenea, să fie luate în considerare în mod corespunzător în momentul elaborării măsurilor de politică. Comisia monitorizează periodic progresele înregistrate de Iordania în realizarea obiectivelor respective.

(3)Condiţiile financiare detaliate ale asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii se stabilesc într-un acord de împrumut în conformitate cu articolul 223 din Regulamentul (UE, Euratom) 2024/2509 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹¹), care urmează a fi încheiat între Comisie şi autorităţile iordaniene (denumit în continuare "acordul de împrumut").

Art. 4

(3)Comisia decide cu privire la punerea la dispoziţie a tranşelor, sub rezerva îndeplinirii cumulative a următoarelor condiţii:

Art. 5

(2)Comisia încheie un acord de împrumut cu Iordania pentru cuantumul menţionat la articolul 1. Acordul de împrumut stabileşte perioada de disponibilitate şi condiţiile detaliate ale asistenţei macrofinanciare din partea Uniunii, inclusiv în ceea ce priveşte sistemele de control intern. Împrumuturile se acordă în condiţii care să permită Iordaniei să ramburseze împrumuturile pe o perioadă lungă de timp, inclusiv o posibilă perioadă de graţie. Durata maximă a împrumuturilor este de 35 de ani.

Art. 6

Art. 8

(1)Până la data de 30 iunie a fiecărui an, Comisia prezintă Parlamentului European şi Consiliului un raport privind punerea în aplicare a prezentei decizii în anul anterior, inclusiv o evaluare a respectivei puneri în aplicare. Raportul respectiv: