Nou Decizia 181/12-dec-2025 privind poziţia care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul dintre Uniunea Europeană şi Confederaţia Elveţiană pentru crearea unei legături între respectivele lor scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, în ceea ce priveşte modificarea anexei I la acord

Criterii esenţiale

Pentru UE

Pentru Elveţia

1.

Obligativitatea participării la ETS

Participarea la ETS este obligatorie pentru activităţile de aviaţie, în conformitate cu criteriile menţionate mai jos.

Participarea la ETS este obligatorie pentru activităţile de aviaţie, în conformitate cu criteriile menţionate mai jos.

2.

Acoperirea activităţilor de aviaţie şi a GES şi atribuirea zborurilor şi a emisiilor generate de acestea după principiul zborului de plecare prevăzut în:

- Directiva 2003/87/CE, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2023/959 a Parlamentului European şi a Consiliului din 10 mai 2023 de modificare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii şi a Deciziei (UE) 2015/1814 privind înfiinţarea şi funcţionarea unei rezerve pentru stabilitatea pieţei aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră

1. Domeniu de aplicare

Zborurile având ca destinaţie sau origine un aerodrom situat pe teritoriul Elveţiei, cu excepţia zborurilor cu plecare de pe un aerodrom situat pe teritoriul SEE.

Eventualele derogări temporare referitoare la domeniul acoperit de ETS, cum ar fi derogările în sensul articolului 28a din Directiva 2003/87/CE, pot fi aplicate în ceea ce priveşte ETS-ul Elveţiei în conformitate cu cele introduse în EU ETS. În cazul activităţilor de aviaţie sunt acoperite numai emisiile de CO2.

- Decizia delegată (UE) 2020/1071 a Comisiei din 18 mai 2020 de modificare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte excluderea din sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii a zborurilor care sosesc din Elveţia

- Regulamentul delegat (UE) 2021/1416 al Comisiei din 17 iunie 2021 de modificare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte excluderea din sistemul Uniunii de comercializare a certificatelor de emisii a zborurilor care sosesc din Regatul Unit

- Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 al Comisiei din 12 martie 2019 de completare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte funcţionarea registrului Uniunii,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

2. Limite ale domeniului de acoperire

În domeniul general de aplicare menţionat la punctul 1 nu intră:

1. Zborurile efectuate exclusiv pentru transportul în misiune oficială al unui monarh în exerciţiu şi al rudelor apropiate ale acestuia, al şefilor de stat sau de guvern şi al miniştrilor, dacă acest statut este evidenţiat printr-un indicator adecvat în planul de zbor.

2. Zborurile militare şi zborurile serviciilor de vamă şi de poliţie.

3. Zborurile de căutare şi salvare, zborurile pentru combaterea incendiilor, zborurile umanitare şi zborurile în caz de urgenţe medicale.

4. Zborurile efectuate exclusiv conform regulilor de zbor la vedere definite în anexa 2 la Convenţia privind aviaţia civilă internaţională din 7 decembrie 1944.

5. Zborurile care se încheie pe aerodromul de unde a decolat aeronava şi în timpul cărora nu au avut loc aterizări intermediare planificate.

Începând cu 1 ianuarie 2020, zborurile cu plecare de pe un aerodrom situat pe teritoriul Spaţiului Economic European («SEE») şi cu sosire pe aerodromuri situate pe teritoriul Elveţiei sunt acoperite de EU ETS.

- Zborurile cu plecare de pe aerodromuri situate pe teritoriul Elveţiei şi ale Regatului Unit şi cu sosire pe aerodromuri situate pe teritoriul SEE sunt excluse din EU ETS, în temeiul articolului 25a din Directiva 2003/87/CE.

6. Zborurile de instruire efectuate exclusiv cu scopul de a obţine sau a păstra o licenţă sau o calificare, în cazul personalului tehnic navigant, dacă acest statut este dovedit printr-o menţiune adecvată în planul de zbor, cu condiţia ca scopul zborului să nu fie transportul de pasageri şi/sau de marfă sau aducerea în locaţia necesară sau transportul aeronavei.

7. Zborurile efectuate exclusiv în scopuri de cercetare ştiinţifică.

8. Zborurile efectuate exclusiv în scopuri de verificare, testare sau certificare a aeronavelor sau a echipamentelor de bord sau de sol.

9. Zborurile efectuate de aeronave având masa maximă autorizată la decolare mai mică de 5 700 kg.

10. Zborurile operatorilor comerciali de aeronave, ale căror emisii anuale totale generate pe zborurile acoperite de ETS-ul Elveţiei sunt mai mici de 10 000 de tone sau care efectuează mai puţin de 243 de zboruri pe perioadă în cursul a trei perioade consecutive de patru luni acoperite de ETS-ul Elveţiei, dacă operatorii respectivi nu sunt acoperiţi de EU ETS.

11. Zborurile acoperite de ETS-ul Elveţiei ale operatorilor necomerciali de aeronave ale căror emisii anuale totale sunt mai mici de 1 000 de tone în conformitate cu derogarea respectivă aplicată în EU ETS, dacă aceşti operatori nu sunt acoperiţi de EU ETS.

Aceste limite ale domeniului de acoperire sunt prevăzute în următoarele dispoziţii:

- articolul 16a din Legea privind CO2

- articolul 46d şi articolul 55 alineatul (2) din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 13 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

3.

Schimbul de date relevante privind aplicarea limitelor acoperirii activităţilor de aviaţie

Cele două părţi cooperează pentru aplicarea limitelor acoperirii de către ETS-ul Elveţiei şi de către EU ETS a operatorilor comerciali şi necomerciali în conformitate cu prezenta anexă. Mai precis, ambele părţi asigură transferul în timp util al tuturor datelor relevante pentru a permite identificarea corectă a zborurilor şi a operatorilor de aeronave acoperiţi de ETS-ului Elveţiei şi de EU ETS.

4.

Plafonul (cantitatea totală de certificate care se alocă operatorilor de aeronave)

Articolul 3c din Directiva 2003/87/CE,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

Articolul 3c alineatul (5) din Directiva 2003/87/CE, în versiunea în vigoare la 1 ianuarie 2024, prevede o cantitate totală de certificate alocate pentru operatorii de aeronave pe baza alocării totale de certificate pentru operatorii de aeronave care desfăşurau activităţi de aviaţie în conformitate cu anexa I la Directiva 2003/87/CE în anul 2023, redusă cu factorul linear de reducere menţionat la articolul 9 din Directiva 2003/87/CE şi aplicabil de la 1 ianuarie 2025.

Articolul 3c alineatul (7) din Directiva 2003/87/CE în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2024 prevede, în ceea ce priveşte zborurile cu plecare de pe un aerodrom situat în SEE, Elveţia sau Regatul Unit şi cu sosire pe un aerodrom situat în SEE, în Elveţia sau Regatul Unit, dar care nu făceau obiectul EU ETS în 2023, cantitatea totală de certificate se majorează cu nivelul alocării, ca şi cum zborurile respective ar fi făcut obiectul EU ETS în anul 2023. Se aplică factorul linear de reducere menţionat la articolul 9 din Directiva2003/87/CE şi aplicabil de la 1 ianuarie 2024.

Plafonul trebuie să aibă un nivel de stricteţe similar cu cel din EU ETS, în special în ceea ce priveşte rata procentuală de reducere de la un an la altul şi de la o perioadă de comercializare la alta. Certificatele astfel plafonate se licitează sau se alocă cu titlu gratuit.

Această alocare poate fi revizuită în conformitate cu articolele 6 şi 7 din prezentul acord.

Începând din 2024, cantitatea totală de certificate este majorată, în ceea ce priveşte zborurile cu plecare de pe un aerodrom din Elveţia şi cu sosire pe un aerodrom situat într-o regiune ultraperiferică a UE, cu nivelul de alocare, ca şi cum zborurile respective ar fi făcut obiectul ETS în 2023. Se aplică factorul linear de reducere specificat în anexa 15 la Ordonanţa privind CO2.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 18 din Legea privind CO2

- articolul 46e din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 15 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

5.

Alocarea certificatelor pentru aviaţie prin licitare

- Articolul 3d alineatele (1) şi (1a) şi articolul 28a alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

Certificatele elveţiene de emisii care se licitează sunt scoase la licitaţie de către autoritatea competentă din Elveţia. Veniturile obţinute din licitarea certificatelor elveţiene revin Elveţiei.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 19a alineatele (2) şi (4) din Legea privind CO2

- articolul 48 din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 15 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

Valorile de referinţă modificate (a se vedea criteriul 7) sunt utilizate în 2024 şi 2025 cu acelaşi efect ca şi creşterea ratei de licitare în cadrul EU ETS.

Aceste valori de referinţă figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 46f alineatul (1) din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 15 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

6.

Rezerva specială pentru anumiţi operatori de aeronave

Rezervele speciale nu mai sunt operaţionale.

7.

Valoarea de referinţă pentru alocarea de certificate cu titlu gratuit către operatorii de aeronave

Articolul 3d alineatul (1a) din Directiva 2003/87/CE, în versiunea în vigoare la 1 ianuarie 2025.

Valoarea de referinţă nu poate fi mai mare decât cea din EU ETS.

Valoarea de referinţă anuală este de

- 0,000642186914222035 certificate pe tonă-kilometru pentru anii 2020-2023

- 0,000481640185666526 certificate pe tonă-kilometru pentru anul 2024

- 0,000321093457111017 certificate pe tonă-kilometru pentru anul 2025

Aceste valori de referinţă figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 46f alineatul (1) din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 15 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

8.

Alocarea de certificate cu titlu gratuit către operatorii de aeronave

Articolul 3d alineatul (1a) din Directiva 2003/87/CE, în versiunea în vigoare la 1 ianuarie 2025.

Numărul de certificate de emisii alocate cu titlu gratuit operatorilor de aeronave se calculează prin înmulţirea cu valoarea de referinţă aplicabilă a datelor pe tonă-kilometru raportate de aceştia în anul de referinţă.

Această alocare cu titlu gratuit figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 19a alineatele (3) şi (4) din Legea privind CO2

- articolele 46f şi 46g din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 15 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

9.

Limitele calitative ale creditelor internaţionale sunt cel puţin la fel de stricte precum cele prevăzute în următoarele dispoziţii:

Începând cu 2021, dreptul Uniunii nu prevede drepturi de utilizare a creditelor internaţionale.

Începând cu 2021, dreptul elveţian nu prevede drepturi de utilizare a creditelor internaţionale.

10.

Limite cantitative pentru utilizarea creditelor internaţionale

Începând cu 2021, dreptul Uniunii nu prevede drepturi de utilizare a creditelor internaţionale.

Începând cu 2021, dreptul elveţian nu prevede drepturi de utilizare a creditelor internaţionale.

11.

Culegerea de date tonă-kilometru pentru anul de referinţă

Începând cu anul 2024, datele tonă-kilometru nu se aplică.

În conformitate cu Ordonanţa privind culegerea datelor tonă-kilometru şi întocmirea de planuri de monitorizare corespunzătoare distanţelor parcurse de aeronave, în versiunea în vigoare la data intrării în vigoare a prezentului acord, anul de referinţă pentru culegerea datelor privind activităţile de aviaţie ale Elveţiei este 2018.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 19a alineatele (3) şi (4) din Legea privind CO2

- articolele 46f şi 46g din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 15 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

12.

Monitorizarea şi raportarea

Articolul 14 din Directiva 2003/87/CE şi anexa IV la aceasta

- Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 al Comisiei din 19 decembrie 2018 privind monitorizarea şi raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului şi de modificare a Regulamentului (UE) nr. 601/2012 al Comisiei

- Regulamentul delegat al Comisiei (UE) 2019/1603 din 18 iulie 2019 de completare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte măsurile adoptate de Organizaţia Aviaţiei Civile Internaţionale pentru monitorizarea, raportarea şi verificarea emisiilor generate de aviaţie în scopul punerii în aplicare a unei măsuri globale bazate pe piaţă,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

Monitorizarea şi raportarea cu privire la alte efecte ale aviaţiei decât emisiile de CO2, astfel cum se prevede la articolul 14 alineatul (5) din Directiva 2003/87/CE, se aplică începând din 2025.

Dispoziţiile privind monitorizarea şi raportarea trebuie să aibă acelaşi nivel de stricteţe cu cele din EU ETS.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 20 din Legea privind CO2

- articolele 50-52 din Ordonanţa privind CO2 şi anexele 14, 16 şi 17 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

13.

Verificarea şi acreditarea

- Articolul 15 din Directiva 2003/87/CE şi anexa V la aceasta

- Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 al Comisiei din 19 decembrie 2018 privind verificarea datelor şi acreditarea verificatorilor în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

Dispoziţiile privind verificarea şi acreditarea trebuie să aibă acelaşi nivel de stricteţe cu cele din EU ETS.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 52 alineatele (4) şi (5) din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 18 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

14.

Administrarea

Se aplică criteriile stabilite la articolul 18a din Directiva 2003/87/CE. În acest scop şi în temeiul articolului 25a din Directiva 2003/87/CE, Elveţia este considerată stat membru de administrare din perspectiva atribuirii către Elveţia şi către statele membre ale UE (SEE) a sarcinii de administrare a operatorilor de aeronave.

În temeiul articolului 25a din Directiva 2003/87/CE, autorităţile competente din statele membre ale UE (SEE) sunt responsabile cu îndeplinirea tuturor sarcinilor legate de administrarea operatorilor de aeronave care le-au fost atribuiţi, inclusiv cu îndeplinirea sarcinilor legate de ETS-ul Elveţiei (de exemplu, primirea rapoartelor de emisii verificate care acoperă activităţile de aviaţie atât din UE, cât şi din Elveţia, administrarea operatorilor de aeronave şi a conturilor conformitatea şi asigurarea respectării dispoziţiilor).

Comisia Europeană şi autorităţile elveţiene competente convin în mod bilateral asupra predării documentaţiei şi a informaţiilor relevante.

Comisia Europeană asigură în special transferul către operatorii de aeronave administraţi de Elveţia al cantităţii de certificate UE alocate cu titlu gratuit.

Elveţia este responsabilă cu administrarea operatorilor de aeronave care au:

- o licenţă de operare valabilă acordată de Elveţia sau

- cele mai mari emisii estimate atribuite aviaţiei în Elveţia conform ETS-urilor corelate.

Autorităţile elveţiene competente sunt responsabile cu îndeplinirea tuturor sarcinilor legate de administrarea operatorilor de aeronave atribuiţi Elveţiei, inclusiv cu îndeplinirea sarcinilor legate de EU ETS (de exemplu, primirea rapoartelor de emisii verificate care acoperă activităţile de aviaţie atât din UE, cât şi din Elveţia, administrarea operatorilor de aeronave şi a conturilor conformitatea şi asigurarea respectării dispoziţiilor etc.).

Autorităţile competente elveţiene şi Comisia Europeană convin în mod bilateral asupra predării documentaţiei şi a informaţiilor relevante.

În special, autorităţile elveţiene competente transferă către operatorii de aeronave administraţi de statele membre ale UE (SEE) cantitatea de certificate elveţiene alocate cu titlu gratuit.

În cazul unui acord bilateral privind administrarea zborurilor ce operează pe aeroportul EuroAirport Basel-Mulhouse-Freiburg, care nu implică modificarea Directivei 2003/87/CE, Comisia Europeană facilitează, după caz, punerea în aplicare a acordului respectiv, cu condiţia ca acest lucru să nu conducă la o dublă contabilizare.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 39 alineatul (1a) din Legea privind CO2

- articolul 46d din Ordonanţa privind CO2 şi anexa 14 la aceasta,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

15.

Restituirea

La evaluarea conformităţii operatorilor de aeronave pe baza cantităţii de certificate restituite, autorităţile competente din statele membre ale UE (SEE) trebuie să contabilizeze mai întâi certificatele restituite pentru compensarea emisiilor acoperite de ETS-ul Elveţiei şi să utilizeze cantitatea rămasă de certificate restituite pentru a contabiliza emisiile acoperite de EU ETS.

La evaluarea conformităţii operatorilor de aeronave pe baza cantităţii de certificate restituite, autorităţile competente din Elveţia trebuie să contabilizeze mai întâi certificatele restituite pentru compensarea emisiilor acoperite de EU ETS şi să utilizeze cantitatea rămasă de certificate restituite pentru a contabiliza emisiile acoperite de ETS-ul Elveţiei.

Aceste elemente figurează în următoarele dispoziţii:

- articolul 55 alineatul (2a) din Ordonanţa privind CO2,

în versiunea în vigoare la data de 1 ianuarie 2025.

16.

Asigurarea respectării dispoziţiilor juridice

Părţile asigură respectarea dispoziţiilor ETS-urilor lor referitoare la operatorii de aeronave care nu îşi îndeplinesc obligaţiile în ETS-ul în cauză, indiferent dacă operatorul respectiv este administrat de o autoritate competentă din UE (SEE) sau de o autoritate competentă din Elveţia, dacă autoritatea care administrează operatorul trebuie să ia măsuri suplimentare pentru asigurarea respectării dispoziţiilor.

17.

Atribuirea sarcinii de administrare a operatorilor de aeronave

În temeiul articolului 25a din Directiva 2003/87/CE, în lista operatorilor de aeronave publicată de Comisia Europeană în conformitate cu articolul 18a alineatul (3) din Directiva 2003/87/CE se specifică pentru fiecare operator de aeronave statul membru de administrare, inclusiv Elveţia.

Operatorii de aeronave atribuiţi Elveţiei pentru prima dată după intrarea în vigoare a prezentului acord sunt administraţi de Elveţia după data de 30 septembrie a anului atribuirii şi după ce legătura provizorie dintre registre devine funcţională.

Cele două părţi cooperează la schimbul de documente şi informaţii relevante.

Atribuirea unui operator de aeronave nu afectează acoperirea acestuia de către ETS-ul respectiv (şi anume, un operator acoperit de EU ETS şi care este administrat de autoritatea competentă din Elveţia va avea acelaşi nivel de obligaţii în EU ETS şi în ETS-ul Elveţiei şi invers).

18.

Modalităţile de punere în aplicare

Orice alte modalităţi suplimentare necesare pentru organizarea activităţii şi a cooperării în cadrul Ghişeului unic pentru titularii de cont din aviaţie se elaborează şi se adoptă de către Comitetul mixt după semnarea prezentului acord, în conformitate cu articolele 12, 13 şi 22 din prezentul acord. Aceste modalităţi se aplică de la data aplicării prezentului acord.

19.

Asistenţa din partea Eurocontrol

Comisia Europeană include Elveţia, în ceea ce priveşte partea referitoare la aviaţie din prezentul acord, în mandatul conferit Eurocontrol pentru EU ETS."