§ 5. - Decizia 63/2025 [R] referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 272 alin. (2) lit. a) şi ale art. 274 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 297/2004 privind piaţa de capital, raportate la art. 21^3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 93/2012 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Supraveghere Financiară
M.Of. 772
În vigoare Versiune de la: 19 August 2025
3. Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul apărătorului ales prezent, care solicită să se constate temeinicia excepţiei de neconstituţionalitate, în raport cu dispoziţiile constituţionale, convenţionale şi internaţionale cu privire la drepturile omului, astfel cum aceasta a fost detaliată în motivarea excepţiei cuprinsă în dosarul cauzei. În esenţă, se arată că, în ceea ce priveşte contravenţiile prevăzute de art. 272 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 297/2004, legea nu stabileşte criterii şi condiţii obiective pentru determinarea elementelor constitutive ale acestora, lăsând această chestiune/apreciere la libera decizie a Autorităţii de Supraveghere Financiară, ceea ce conduce la o aplicare arbitrară a normelor criticate (astfel cum este prezentat pe larg în cuprinsul motivării excepţiei aflate la dosarul cauzei); lipsa elementelor constitutive ale contravenţiei şi absenţa unei reprezentări clare a acestora face ca, în soluţionarea în contenciosul administrativ, judecătorii să nu dispună de reperele necesare pentru interpretarea şi aplicarea corectă a legii; neconformitatea normelor legale cu tehnica de reglementare stabilită de Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor; deficienţe în stabilirea obligaţiilor instituţionale, deoarece normele nu prevăd distinct, precis şi explicit obligaţiile care revin entităţilor implicate, generând ambiguitate şi dificultăţi în aplicarea normelor din domeniul pieţei de capital; lipsa stabilirii clare a subiectului activ al contravenţiei - entitatea este subiectul activ al contravenţiei sau persoanele fizice din conducerea acesteia; deficienţe de tehnică legislativă - imprecizie şi lipsă de claritate, cetăţeanul fiind împiedicat să îşi adapteze comportamentul; lipsa previzibilităţii şi a limitării puterii de apreciere a autorităţilor în raport cu ambiguitatea care afectează capacitatea persoanei de a anticipa consecinţele juridice ale faptelor sale; afectarea garanţiilor dreptului la un proces echitabil şi la apărare prin imprecizia normelor antereferite; încălcarea principiilor fundamentale şi a supremaţiei Constituţiei. Cu privire la dispoziţiile art. 274 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 297/2004, raportate la art. 213 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 93/2012, se susţine că acestea sunt neconstituţionale deoarece: în ceea ce priveşte regimul juridic al deciziilor Autorităţii de Supraveghere Financiară şi caracterul lor executoriu, între categoriile de decizii - acte de constatare a săvârşirii unei contravenţii şi acte administrative individuale, este prevăzută o singură procedură de contestare şi ar trebui făcută o distincţie între cele două categorii - una ar trebui contestată potrivit contenciosului administrativ, iar pentru cealaltă ar trebui urmate regulile stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001; nerespectarea principiilor egalităţii şi accesului liber la justiţie, lipsa independenţei şi imparţialităţii structurilor Autorităţii de Supraveghere Financiară, procedura prealabilă de contestare inadecvată, încălcarea principiului contradictorialităţii şi a dreptului la apărare. În final, solicită admiterea excepţiei de neconstituţionalitate, astfel cum aceasta a fost detaliată prin notele scrise aflate la dosarul cauzei.