§ 15. - Decizia 494/2023 [R] referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 96 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei

M.Of. 1196

În vigoare
Versiune de la: 29 Decembrie 2023
11. Autorii excepţiei susţin că sintagma "care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuţiile exercitate ca funcţionar public, funcţionar public parlamentar sau funcţionar public cu statut special, potrivit fişei postului", cuprinsă în dispoziţiile criticate, nu permite determinarea în concret a cazului de incompatibilitate ce poate apărea ca urmare a exercitării a două activităţi. Imprevizibilitatea textului porneşte de la faptul că legea (sau alte acte legislative subsecvente) nu prezintă o definiţie mai amplă a ceea ce se înţelege prin "legătură directă sau indirectă", prin ce anume se determină această legătură, care este sfera de activităţi ce pot genera un caz de incompatibilitate etc. Textul criticat ar reglementa o situaţie ce ar permite exercitarea şi a altor activităţi în domeniul privat, însă, prin neclaritatea şi imprevizibilitatea modalităţii de redactare, se dă posibilitatea unor interpretări ce ar limita drastic această "permisiune" pentru funcţionarii publici. În concret, având în vedere complexitatea activităţii unui funcţionar public, acesta, în mod teoretic, poate avea o legătură indirectă cu orice altă activitate care se desfăşoară în domeniul privat. Această neclaritate a textului permite ANI să constate existenţa unor cazuri de incompatibilitate în mod cu totul discreţionar. Astfel, în interpretarea care o dă textului criticat, ANI face trimitere fie la fişa de post a funcţionarului public, fie la studiile superioare pe care acesta le are, funcţionarul public neavând posibilitatea de a cunoaşte dacă poate apărea sau nu starea de incompatibilitate. Or, o astfel de abordare confirmă practic faptul că textul de lege criticat este deficitar. Propriu-zis, textul de lege nu stabileşte drept criteriu de determinare a legăturii directe sau indirecte o analiză comparativă a fişelor postului sau o analiză bazată pe studiile universitare pe care le are funcţionarul public, iar ANI, în lipsa unor elemente concrete previzibile din cuprinsul legii, se raportează la elemente ce nu puteau fi previzionate în mod rezonabil de către funcţionarul public.