§ 9. - Decizia 388/2023 [R] referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. XI din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 25/2018 privind modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru aprobarea unor măsuri fiscal-bugetare şi a dispoziţiilor art. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 71/2018 privind prorogarea termenului de administrare, de către organele fiscale de la nivel judeţean şi al municipiului Bucureşti, a obligaţiilor fiscale datorate de contribuabilii mijlocii, de la data de 1 august 2018 la data de 1 noiembrie 2018

M.Of. 229

În vigoare
Versiune de la: 19 Martie 2024
5. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autoarea acesteia arată că dispoziţiile criticate încalcă prevederile constituţionale invocate prin faptul că prorogă prin ordonanţă de urgenţă termene a căror expirare era certă şi previzibilă. Astfel, "termenul calendaristic instituit prin Legea nr. 30/2018 nu a expirat spontan şi extraordinar, de o manieră care să surprindă executivul şi să justifice luarea unor măsuri de urgenţă. Faptul că aparatul executiv este incompetent şi nu poate respecta termenele legale de transferare a gestiunii contribuabililor mijlocii nu reprezintă un pretext pentru încălcarea garanţiilor de legiferare în statul de drept". Arată că preambulul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 25/2018 nu indică şi nu descrie în mod satisfăcător urgenţa, limitându-se la menţionarea unei sintagme generice şi lipsite de o semnificaţie concretă, respectiv "în vederea evitării disfuncţionalităţilor în activitatea de administrare a contribuabililor mijlocii". În mod similar, urgenţa nu este justificată nici în ipoteza Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 71/2018, din moment ce aceasta realizează a doua prorogare a unui termen a cărui expirare era anticipată şi cunoscută. Absolut toate premisele prorogării termenului de transferare a administrării contribuabililor mijlocii erau relevate şi lesne de anticipat încă din luna ianuarie 2018, expirarea termenelor fără finalizarea procedurilor de transfer nereprezentând consecinţa unor evenimente extraordinare. Or, reglementarea prin ordonanţe de urgenţă ale Guvernului a unor chestiuni ordinare pentru a eluda procesul parlamentar este o problemă sistemică. Realitatea este că, în speţă, termenul stabilit prin Legea nr. 30/2018 pentru completarea art. 30 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală pentru transferul administrării contribuabililor mijlocii a fost depăşit nu din cauza vreunei situaţii extraordinare, ci din cauza inabilităţii aparatului executiv de a se conforma dispoziţiilor adoptate de aparatul legislativ. Se creează o situaţie paradoxală, în care Guvernul, în loc să respecte şi să execute măsurile adoptate de legislativ, decide să le ignore şi, sub pretextul unei false urgenţe, să proroge sine die termenele instituite de Parlament. O astfel de conduită este incompatibilă cu statul de drept şi cu principiul securităţii raporturilor juridice.