Rezolutia 61/22-oct-2025 conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2023, secţiunea II - Consiliul European şi Consiliul
Acte UE
Jurnalul Oficial seria L
În vigoare Versiune de la: 13 Ianuarie 2026
Rezolutia 61/22-oct-2025 conţinând observaţiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2023, secţiunea II - Consiliul European şi Consiliul
Dată act: 22-oct-2025
Emitent: Parlamentul European
PARLAMENTUL EUROPEAN,
- având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului general al Uniunii Europene aferent exerciţiului financiar 2023, secţiunea II - Consiliul European şi Consiliul,
- având în vedere articolul 102 şi anexa V la Regulamentul său de procedură,
- având în vedere al doilea raport al Comisiei pentru control bugetar (A10-0167/2025),
A.întrucât, în contextul procedurii de descărcare de gestiune, autoritatea care acordă descărcarea de gestiune doreşte să accentueze că este deosebit de important să se întărească şi mai mult legitimitatea democratică a instituţiilor Uniunii prin creşterea transparenţei şi a responsabilităţii şi prin aplicarea bunei gestiuni a resurselor umane;
B.întrucât, conform articolului 319 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), Parlamentului îi revine responsabilitatea exclusivă de a acorda descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului general al Uniunii şi întrucât bugetul Consiliului European şi al Consiliului este o secţiune a bugetului Uniunii;
C.întrucât, în conformitate cu articolul 15 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană, Consiliul European nu exercită funcţii legislative;
D.întrucât, conform articolului 317 din TFUE, Comisia execută bugetul pe propria răspundere, ţinând cont de principiile unei bune gestiuni financiare, şi întrucât, potrivit cadrului în vigoare, Comisia conferă celorlalte instituţii ale Uniunii competenţele necesare execuţiei secţiunilor din buget care le sunt destinate;
E.întrucât, conform articolului 235 alineatul (4) şi articolului 240 alineatul (2) din TFUE, Consiliul European şi Consiliul (denumit în continuare "Consiliul") sunt asistate de Secretariatul General al Consiliului, şi întrucât secretarul general al Consiliului este exclusiv responsabil pentru buna gestiune a creditelor introduse în secţiunea II din bugetul Uniunii;
F.întrucât, pe parcursul a aproape douăzeci de ani, Parlamentul a aplicat practica respectată şi consacrată de a acorda descărcarea de gestiune pentru toate instituţiile, organismele, birourile şi agenţiile Uniunii, şi întrucât Comisia sprijină ideea ca practica de a acorda descărcarea de gestiune fiecărei instituţii, organism, birou şi agenţie a Uniunii pentru cheltuielile sale administrative să fie continuată;
G.întrucât, potrivit articolului 59 alineatul (1) din Regulamentul financiar, Comisia conferă celorlalte instituţii ale Uniunii competenţele necesare executării secţiunilor din buget care le sunt destinate;
H.întrucât, din 2009, lipsa de cooperare din partea Consiliului în cadrul procedurii de descărcare de gestiune a obligat Parlamentul să refuze să acorde secretarului general al Consiliului descărcarea de gestiune;
I.întrucât Consiliul European şi Consiliul, în calitate de instituţii ale Uniunii şi de beneficiari ai bugetului general al Uniunii, ar trebui să fie transparente şi să poată fi trase la răspundere democratic de cetăţenii Uniunii, fiind totodată supuse controlului democratic al modalităţii de cheltuire a fondurilor publice;
J.întrucât recomandarea Ombudsmanului European (denumit în continuare "Ombudsmanul") în ancheta strategică OI/2/2017/TE privind transparenţa procesului legislativ al Consiliului a indicat că practica Consiliului privind transparenţa procesului legislativ constituie un caz de administrare defectuoasă, care ar trebui contracarat, pentru a le permite cetăţenilor să urmărească procesul legislativ al Uniunii;
K.întrucât jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene confirmă dreptul contribuabililor şi al publicului de a fi informaţi despre utilizarea veniturilor publice şi întrucât, în hotărârea sa din 25 ianuarie 2023 în cauza T-163/21 (1), De Capitani/Consiliul, Tribunalul a afirmat, cu privire la transparenţa în procesul legislativ al Uniunii, că documentele elaborate de Consiliu în cadrul grupurilor sale de lucru nu sunt de natură tehnică, ci legislativă şi, prin urmare, fac obiectul cererilor de acces la documente,
(1)Hotărârea Tribunalului din 25 ianuarie 2023, cauza De Capitani/Consiliul, T-163/21, ECLI:EU:T:2023:15.
-****-
1.regretă profund că, începând din 2009, şi din nou pentru exerciţiul financiar 2023, Consiliul refuză în continuare să coopereze cu Parlamentul în cadrul procedurii de descărcare de gestiune, împiedicând Parlamentul să ia o decizie în cunoştinţă de cauză, bazată pe un control serios şi amănunţit al execuţiei bugetului Consiliului, şi obligând astfel Parlamentul să refuze Consiliului descărcarea de gestiune;
2.observă că, la 20 septembrie 2024, serviciile competente ale Parlamentului au transmis Secretariatului Consiliului un chestionar conţinând 90 de întrebări importante pentru Parlament, în numele raportorului pentru procedura de descărcare de gestiune, pentru a permite un control amănunţit al execuţiei bugetului Consiliului şi al administrării acestei instituţii; constată şi că s-au trimis chestionare similare tuturor celorlalte instituţii, care au oferit Parlamentului răspunsuri detaliate la toate întrebările;
3.regretă că, la 23 septembrie 2024, Secretariatul General al Consiliului a informat din nou Parlamentul că nu va răspunde la chestionarul acestuia şi că nu va participa la audierea care a fost programată pentru 12 noiembrie 2024 ca parte a procedurii de descărcare de gestiune, la care au participat toate celelalte instituţii care au fost invitate;
4.reliefează prerogativa Parlamentului de a acorda descărcarea de gestiune în temeiul articolului 319 din TFUE, precum şi în temeiul dispoziţiilor aplicabile din Regulamentul financiar şi din Regulamentul de procedură al Parlamentului European, în conformitate cu interpretarea şi practica actuală, şi anume competenţa de a acorda descărcarea de gestiune cu scopul de a menţine transparenţa şi de a garanta răspunderea democratică faţă de contribuabilii Uniunii;
5.subliniază că articolul 59 alineatul (1) din Regulamentul financiar prevede că Comisia conferă celorlalte instituţii ale Uniunii competenţele necesare pentru execuţia secţiunilor din buget care le privesc şi, prin urmare, reaminteşte că, în opinia sa, este de neînţeles faptul că Consiliul consideră că este oportun să se acorde Comisiei descărcarea de gestiune pentru execuţia bugetului Consiliului;
6.subliniază practica respectată şi consacrată aplicată de Parlament pe parcursul a aproape douăzeci de ani în care s-a acordat descărcarea de gestiune pentru toate instituţiile, organismele, birourile şi agenţiile Uniunii; reaminteşte că Comisia şi-a declarat incapacitatea de a supraveghea execuţia bugetelor celorlalte instituţii ale Uniunii; reliefează opinia reiterată a Comisiei, conform căreia practica de a acorda descărcarea de gestiune fiecărei instituţii a Uniunii pentru propriile cheltuieli administrative ar trebui aplicată şi pe viitor de Parlament;
7.accentuează că în situaţia actuală Parlamentul poate să verifice numai rapoartele Curţii de Conturi şi ale Ombudsmanului, precum şi informaţiile publice de pe site-ul Consiliului, deoarece Consiliul îşi continuă practica incorectă de a nu coopera cu Parlamentul, ceea ce face ca Parlamentului să îi fie imposibil să îşi îndeplinească corect atribuţiile şi să ia o decizie în cunoştinţă de cauză cu privire la acordarea descărcării de gestiune;
8.regretă că Consiliul, timp de aproape 15 ani, a arătat că nu are niciun fel de voinţă politică de a colabora cu Parlamentul în contextul procedurii anuale de descărcare de gestiune; subliniază că această atitudine a avut un efect negativ de durată asupra ambelor instituţii, a discreditat gestiunea şi controlul democratic al bugetului Uniunii şi a afectat încrederea cetăţenilor în Uniune ca entitate transparentă;
9.îşi reafirmă profunda frustrare în ceea ce priveşte atitudinea Consiliului faţă de procedura de descărcare de gestiune, care transmite un mesaj inadecvat cetăţenilor Uniunii într-un moment când o mai mare transparenţă este esenţială; subliniază că Consiliul trebuie să respecte aceleaşi standarde în materie de responsabilitate pe care le aşteaptă din partea altor instituţii ale Uniunii;
10.evidenţiază că toate celelalte instituţii ale Uniunii recunosc şi înţeleg principiul conform căruia, având în vedere delegarea de competenţe în ceea ce priveşte execuţia bugetară, Parlamentul are atât dreptul, cât şi obligaţia de a le controla bugetele şi execuţia în cadrul procedurii de descărcare de gestiune; în contextul respectiv, îşi exprimă dezacordul ferm cu privire la faptul că Consiliul refuză în continuare să coopereze cu Parlamentul în această privinţă;
11.reaminteşte că jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene sprijină dreptul contribuabililor şi al publicului de a fi informaţi cu privire la utilizarea veniturilor publice; cere, prin urmare, să se respecte pe deplin prerogativa şi rolul Parlamentului ca garant al principiului responsabilităţii democratice; invită Consiliul să respecte în mod adecvat recomandările adoptate de Parlament în contextul procedurii de descărcare de gestiune;
12.subliniază că situaţia actuală trebuie îmbunătăţită printr-o mai bună cooperare interinstituţională în cadrul actual al tratatelor; consideră că o posibilă revizuire a tratatelor ar putea face procedura de descărcare de gestiune mai clară şi mai transparentă, atribuind Parlamentului competenţa explicită de a acorda descărcarea de gestiune tuturor instituţiilor, organelor, oficiilor şi agenţiilor Uniunii în mod individual şi îndeamnă Consiliul să coopereze în mod activ cu Parlamentul pentru a aborda situaţia actuală;
13.ia act de faptul că, la 6 mai 2025, în timpul intervenţiei sale în sesiunea plenară a Parlamentului, reprezentantul Preşedinţiei Consiliului a exprimat disponibilitatea acestei instituţii "de a se angaja într-o cooperare semnificativă şi pragmatică între instituţiile noastre" în ceea ce priveşte descărcarea de gestiune, cu referire specifică la secţiunea din bugetul Uniunii destinată Consiliului European şi Consiliului, şi solicită ca această intenţie să fie transpusă în măsuri concrete în timp util; invită, prin urmare, Consiliul să reia cât mai curând posibil negocierile cu Parlamentul la cel mai înalt nivel, implicând secretarii generali şi preşedinţii ambelor instituţii, pentru a depăşi impasul şi a găsi o soluţie, respectând în acelaşi timp rolul Parlamentului şi al Consiliului în procedura de descărcare de gestiune, garantând transparenţa şi asigurând un control democratic adecvat al execuţiei bugetare;
14.subliniază că observaţiile Parlamentului privind gestiunea bugetară şi financiară, gestiunea internă, performanţa şi controlul intern, resursele umane, egalitatea şi bunăstarea, cadrul etic şi transparenţa, digitalizarea, securitatea cibernetică şi protecţia datelor, clădirile, mediul şi sustenabilitatea, cooperarea interinstituţională şi comunicarea din rezoluţia sa de descărcare de gestiune din 7 mai 2025 sunt încă valabile;
15.îşi reiterează regretul că bugetul Consiliului European şi al Consiliului nu a fost împărţit în două bugete clar separate, aşa cum a recomandat Parlamentul în rezoluţiile sale anterioare referitoare descărcarea de gestiune, pentru a mări transparenţa şi responsabilitatea, nu în ultimul rând în ceea ce priveşte Consiliul European, având în vedere că este în prezent imposibil să se obţină informaţii fiabile despre costurile acestuia; subliniază importanţa unor date fiabile pentru un control obiectiv; solicită să se respecte recomandarea autorităţii care acordă descărcarea de gestiune;
16.regretă profund poziţia obstructivă a guvernului ungar în cadrul Consiliului European; constată că blocajele politice actuale şi progresele insuficiente în ceea ce priveşte reformele în materie de transparenţă continuă să submineze încrederea şi eficacitatea Consiliului European; solicită reforme specifice ale tratatelor pentru a consolida procesul decizional democratic şi transparenţa în cadrul Consiliului European;
17.salută decizia de a adopta concluzii, susţinută de 26 de state membre, privind sprijinul continuu şi de neclintit al Uniunii pentru independenţa, suveranitatea şi integritatea teritorială a Ucrainei, astfel cum este stabilit în documentul EUCO 16/25 al Consiliului European, adoptat la 26 iunie 2025; regretă că o astfel de acţiune a fost necesară din cauza vetourilor persistente; solicită să se dezvolte mecanisme alternative pentru a eluda vetourile în cazul unor chestiuni urgente, aşteptând ca tratatele să fie modificate pentru a îmbunătăţi eficienţa procesului decizional şi unitatea în cadrul Consiliului European; subliniază că bugetul Uniunii pentru 2023 a mobilizat deja resurse substanţiale pentru a sprijini Ucraina şi evidenţiază că este important să se asigure că viitoarele decizii bugetare reflectă acest angajament strategic;
18.îndeamnă Consiliul să se asigure că Preşedinţia Consiliului este exercitată în strictă conformitate cu dreptul UE, cu principiile şi cu credibilitatea Uniunii; regretă utilizarea abuzivă de către guvernul ungar a Preşedinţiei Consiliului pentru a desfăşura activităţi bilaterale care contravin valorilor fundamentale ale Uniunii; îndeamnă cu fermitate Consiliul să condamne acest comportament.
Publicat în Jurnalul Oficial seria L din data de 13 ianuarie 2026