Regulamentul 58/15-ian-2025 de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză, în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European şi al Consiliului

Acte UE

Jurnalul Oficial seria L

În vigoare

Versiune de la: 16 Ianuarie 2025

Dată act: 15-ian-2025

Emitent: Comisia Europeana

1.PROCEDURA

1.1.Investigaţiile anterioare şi măsurile în vigoare

(1)La 4 mai 2018, Comisia Europeană (denumită în continuare "Comisia") a adoptat Regulamentul (UE) 2018/683 (²) de instituire a unei taxe antidumping provizorii la importurile de anumite tipuri de anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121 (denumite în continuare "anvelope" sau "produsul în cauză"), originare din Republica Populară Chineză (denumită în continuare "RPC").

(2)La 18 octombrie 2018, Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1579 (³) de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de colectare definitivă a taxei provizorii impuse asupra importurilor de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză (denumit în continuare "regulamentul antidumping iniţial").

(³)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1579 al Comisiei din 18 octombrie 2018 de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de colectare definitivă a taxei provizorii impuse asupra importurilor de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză, şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/163 (JO L 263, 22.10.2018, p. 3).

(3)La 9 noiembrie 2018, Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1690 (⁴) de instituire a unor taxe compensatorii definitive la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză şi de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/1579 al Comisiei de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de percepere definitivă a taxei provizorii impuse la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/163 (denumit în continuare "regulamentul antisubvenţie iniţial").

(⁴)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1690 al Comisiei din 9 noiembrie 2018 de instituire a unor taxe compensatorii definitive la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză şi de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/1579 al Comisiei de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de percepere definitivă a taxei provizorii impuse la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/163 (JO L 283, 12.11.2018, p. 1).

(4)În urma unei contestaţii introduse de China Rubber Industry Association (denumită în continuare "CRIA") şi de Camera de comerţ a importatorilor şi exportatorilor de metale, minerale şi produse chimice din China (denumită în continuare "CCCMC"), Tribunalul Uniunii Europene a anulat, la 4 mai 2022, în hotărârea sa în cauzele conexate T-30/19 şi T-72/19 (⁵) (denumită în continuare "hotărârea Tribunalului"), regulamentul antidumping iniţial şi regulamentul antisubvenţie iniţial în ceea ce priveşte mai mulţi producători-exportatori.

(5)În urma hotărârii Tribunalului, Comisia a redeschis investigaţiile şi, la 4 aprilie 2023, Comisia a reinstituit o taxă antidumping definitivă prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/737 al Comisiei (⁶) (denumit în continuare "al doilea regulament antidumping") şi o taxă compensatorie definitivă prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/738 al Comisiei (⁷) (denumit în continuare "al doilea regulament antisubvenţie").

(6)La 6 septembrie 2024, Comisia a încheiat două reexaminări intermediare parţiale a măsurilor antidumping şi compensatorii aplicabile importurilor de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane şi cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză (⁸) (⁹).

1.2.Cererea de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor

(9)Cererea de reexaminare a fost depusă la 19 iulie 2023 de Coaliţia împotriva importurilor neloiale de anvelope (denumită în continuare "solicitantul"), în numele industriei din Uniune producătoare de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, în sensul articolului 5 alineatul (4) din regulamentul de bază. Cererea de reexaminare s-a bazat pe argumentul că expirarea măsurilor ar avea ca efect probabil continuarea sau reapariţia dumpingului şi continuarea sau reapariţia prejudiciului pentru industria Uniunii.

1.3.Deschiderea unei reexaminări în perspectiva expirării măsurilor

(10)Întrucât a stabilit, în urma consultării comitetului instituit prin articolul 15 alineatul (1) din regulamentul de bază, că există suficiente elemente de probă pentru deschiderea unei reexaminări în perspectiva expirării măsurilor, la 20 octombrie 2023, Comisia a deschis o reexaminare în perspectiva expirării măsurilor cu privire la importurile în Uniune de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză (denumită în continuare "ţara în cauză"), în temeiul articolului 11 alineatul (2) din regulamentul de bază. Comisia a publicat un aviz de deschidere în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (¹¹) (denumit în continuare "avizul de deschidere").

1.4.Perioada investigaţiei de reexaminare şi perioada examinată

1.5.Părţile interesate

1.6.Eşantionare

a)Eşantionarea producătorilor din Uniune

(15)În avizul de deschidere, Comisia a declarat că a selectat cu titlu provizoriu un eşantion de producători din Uniune. Comisia a selectat eşantionul pe baza:

c)Constituirea eşantionului de producători-exportatori din Republica Populară Chineză

(20)Pentru a decide dacă eşantionarea era necesară şi, în caz afirmativ, pentru a selecta un eşantion, Comisia a solicitat tuturor producătorilor-exportatori din Republica Populară Chineză să furnizeze informaţiile specificate în avizul de deschidere. În plus, Comisia a solicitat Misiunii Republicii Populare Chineze şi asociaţiilor de producători-exportatori să identifice şi/sau să contacteze alţi eventuali producători-exportatori care ar putea fi interesaţi să participe la investigaţie.

(21)Trei producători-exportatori sau grupuri de producători-exportatori din ţara în cauză au furnizat informaţiile solicitate şi au fost de acord să fie incluşi în eşantion. Două grupuri de producători-exportatori au acoperit aproximativ 50 % din volumul raportat exportat către Uniunea Europeană în perioada iulie 2022-iunie 2023, în timp ce volumul exporturilor celui de-al treilea producător-exportator a fost considerat nesemnificativ. În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din regulamentul de bază, Comisia a selectat un eşantion de două grupuri de producători-exportatori bazat pe cel mai mare volum reprezentativ de exporturi către Uniune care putea fi investigat în mod rezonabil, ţinând seama de timpul disponibil. În conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din regulamentul de bază, au fost consultaţi cu privire la selectarea eşantionului toţi producătorii-exportatori cunoscuţi în cauză, precum şi autorităţile din ţara în cauză. Nu au fost formulate observaţii.

(23)Producătorii-exportatori cooperanţi au reprezentat aproximativ 50 % din volumul total al importurilor de anvelope din RPC în Uniunea Europeană şi au reprezentat mai puţin de 2 % din producţia totală de anvelope din RPC. Întrucât cota de piaţă în Uniune a importurilor din RPC a fost de aproximativ 5,4 % în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare, Comisia a considerat că jumătate dintre aceste importuri ar furniza informaţii suficiente pentru a evalua preţul de export şi existenţa continuării sau a reapariţiei dumpingului în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare şi că, prin urmare, acestea pot fi considerate reprezentative pentru totalul importurilor din RPC.

1.7.Răspunsurile la chestionar şi vizitele de verificare

(26)S-au primit răspunsuri la chestionar din partea celor două grupuri de producători-exportatori incluse în eşantion şi din partea unui număr de şase producători din Uniune. Răspunsul primit de la un producător din Uniune, Recauchutagem Săo Mamede, Lda (denumit în continuare "RSM"), a fost incomplet, iar Comisia a solicitat acestui producător să îşi completeze răspunsul. Nu s-a primit niciun răspuns suplimentar, iar Comisia a informat RSM că intenţionează să aplice articolul 18 din regulamentul de bază şi să utilizeze datele disponibile. Nu s-au primit alte observaţii din partea acestui producător din Uniune.

(27)În consecinţă, Comisia a utilizat datele furnizate de ceilalţi 5 producători din Uniune. Neobţinerea datelor de la RSM a avut doar un impact marginal asupra reprezentativităţii eşantionului. Cei cinci producători din Uniune rămaşi au reprezentat în continuare peste 25 % din volumul total estimat al producţiei şi al vânzărilor de produs similar în Uniune. Prin urmare, acest eşantion rămas de 5 producători din Uniune a fost considerat reprezentativ pentru industria din Uniune.

(29)Comisia a căutat şi a verificat toate informaţiile pe care le-a considerat necesare pentru a determina probabilitatea continuării sau a reapariţiei dumpingului şi a prejudiciului, precum şi interesul Uniunii. Vizitele de verificare efectuate în temeiul articolului 16 din regulamentul de bază s-au desfăşurat la sediile următoarelor societăţi:

1.8.Procedura subsecventă

2.PRODUSUL CARE FACE OBIECTUL REEXAMINĂRII, PRODUSUL ÎN CAUZĂ ŞI PRODUSUL SIMILAR

2.1.Produsul care face obiectul reexaminării

(32)Produsul care face obiectul prezentei reexaminări este reprezentat de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, încadrate în prezent la codurile NC 4011 20 90 şi ex 4012 12 00 (cod TARIC 4012 12 00 10). Codurile NC şi TARIC sunt menţionate doar cu titlu informativ, fără a aduce atingere eventualei modificări ulterioare a clasificării tarifare ("produsul care face obiectul reexaminării").

(33)Produsul care face obiectul reexaminării cuprinde atât anvelopele pneumatice noi, cât şi anvelopele pneumatice reşapate care sunt utilizate pentru autobuze sau camioane şi care au aceleaşi caracteristici esenţiale fizice, chimice şi tehnice. Ambele tipuri de produs în cauză sunt fabricate din aceleaşi materii prime (chiar dacă pot exista diferenţe la nivelul tehnologiei utilizate) şi au o structură similară. Variaţiile la nivelul materiilor prime şi al structurii au ca rezultat caracteristici de performanţă diferite.

2.2.1.Anvelope noi

(34)Procesul de fabricaţie al anvelopelor noi de camioane şi autobuze implică: (1) amestecarea şi malaxarea cauciucului; (2) prepararea componentelor anvelopei; (3) fabricarea anvelopei (verzi); (4) prelucrarea termică (vulcanizarea) şi (5) inspecţia finală. Toate anvelopele de camioane şi autobuze sunt fabricate din aceleaşi materii prime de bază, şi anume cauciuc natural, cauciuc sintetic, oţel, negru de fum, alte substanţe chimice şi uleiuri, precum şi materiale textile; ele au aceleaşi componente, şi anume banda de rulare, flancurile, carcasa interioară, taloanele, benzile de oţel, pliurile carcasei, chiar dacă între diferiţii producători ai acestui produs există anumite diferenţe.

2.2.2.Anvelope pneumatice reşapate

(36)Reşaparea este, în esenţă, un proces de reciclare cu ajutorul căruia anvelopele uzate sunt renovate prin înlocuirea benzii de rulare pe o carcasă veche. Carcasele sunt elemente principale ale procesului de reşapare şi, prin urmare, o parte substanţială a activităţii reşapatorilor o reprezintă selectarea şi achiziţionarea de carcase adecvate pentru reşapare. Astfel, carcasele sunt principala materie primă a procesului de producţie şi constituie - în funcţie de calitatea lor - fie un adevărat produs "semifinit", fie un deşeu.

2.3.Utilizări şi tipuri de anvelope

(38)Anvelopele de camioane şi autobuze sunt produse într-o mare varietate de tipuri şi dimensiuni şi pot fi întâlnite pe o gamă largă de vehicule comerciale, de la camioane şi autobuze pentru transportul local în contexte urbane sau regionale, la camioane şi autobuze pentru transportul pe distanţe lungi, în funcţie de dimensiunile şi de specificaţiile lor privind indicele de sarcină. Ele nu sunt adecvate nici pentru utilizarea în cazul vehiculelor de călători sau al altor vehicule utilitare uşoare, nici pentru vehiculele exclusiv de teren, cum ar fi tractoarele agricole.

(39)Anvelopele pentru camioane sau autobuze sunt comercializate sub două tipuri şi în patru categorii. Anvelopa de tip cu cameră este o opţiune mai tradiţională; aceasta are o cameră interioară cu valvă proprie, amplasată în interiorul anvelopei. În cazul anvelopelor de tip fără cameră, anvelopa şi janta roţii formează un sigiliu etanş, valva fiind montată direct pe jantă. Majoritatea covârşitoare a anvelopelor pentru camioane sau autobuze vândute în Uniune sunt anvelope fără cameră. Cele patru categorii de anvelope pentru camioane sau autobuze sunt: pentru roţile directoare, pentru roţile motoare, pentru remorcă şi multipoziţie. Anvelopele pentru roţile directoare sunt concepute pentru a fi utilizate pe axa faţă pentru a ajuta la controlul direcţiei, dar pot fi utilizate pentru toate poziţiile pe camioane sau autobuze, în funcţie de utilizarea vehiculului. Anvelopele pentru roţile motoare sunt concepute pentru sistemul de transmisie şi asigură o tracţiune mai bună. Anvelopele pentru remorci sunt concepute pentru a fi montate pe remorci, în timp ce anvelopele multipoziţie sunt concepute pentru a fi utilizate pe un vehicul în toate poziţiile, în funcţie de utilizarea acestuia.

(40)Anvelopele, noi sau reşapate, sunt supuse aceloraşi cerinţe de siguranţă pe piaţa Uniunii, astfel cum se prevede în Directiva 2007/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (¹⁴).

2.4.Segmentarea pe trei niveluri a pieţei anvelopelor din Uniune

(42)Anvelopele de nivelul 1 acoperă anvelopele noi premium, purtând marca emblematică a principalilor fabricanţi. Recunoaşterea mărcii este un factor-cheie pentru anvelopele de acest nivel, ea justificând plătirea unor preţuri semnificativ mai mari pentru performanţele înalte aşteptate, precum şi pentru investiţiile de marketing deosebit de semnificative. Anvelopele fabricate de producătorii de echipamente originale pentru camioane sau autobuze ("OE1") sunt incluse în principal la acest nivel. Calitatea anvelopelor de nivelul 1 asigură un nivel înalt de reşapabilitate al acestora, ele fiind concepute să fie anvelope cu mai multe cicluri de utilizare (multi-life tyres), fapt ce măreşte şi mai mult kilometrajul semnificativ mai mare al produsului original (până la trei reşapări pentru o utilizare normală). Anvelopele de nivelul 1 sunt, de asemenea, asociate unui nivel mai ridicat de siguranţă şi beneficiază adesea de un bun nivel al serviciilor postvânzare.

(43)Anvelopele de nivelul 2 acoperă majoritatea anvelopelor non premium, atât noi cât şi reşapate, cu preţuri variind între aproximativ 65 % şi 80 % din preţul anvelopelor de nivelul 1. Anvelopele fabricate de producătorii de echipamente originale pentru remorci ("OE2") pot fi incluse la acest nivel. Recunoaşterea mărcii rămâne importantă la acest nivel, iar mărcile sunt de obicei cunoscute de cumpărători, care sunt de asemenea în măsură să identifice producătorii anvelopelor. Ele sunt în general reşapabile cel puţin o dată şi oferă bune performanţe în ceea ce priveşte kilometrajul, deşi mai limitate decât cele ale anvelopelor de nivelul 1.

(44)Anvelopele de nivelul 3 acoperă atât anvelopele noi, cât şi anvelopele reşapate, cu performanţe mai reduse în ceea ce priveşte kilometrajul şi cu o reşapabilitate foarte limitată sau chiar inexistentă. În mod obişnuit, preţul lor este stabilit la mai puţin de 65 % din preţul anvelopelor de nivelul 1, acest procent reprezentând şi limita performanţei lor în ceea ce priveşte kilometrajul. La acest nivel, recunoaşterea mărcii este aproape inexistentă, iar preţul devine factorul determinant în decizia clientului de a cumpăra. În general, aceste anvelope nu sunt furnizate cu servicii postvânzare.

(45)Anvelopele reşapate pot fi clasificate la nivelul 2 sau la nivelul 3. Deşi unele anvelope chineze sunt reşapabile, în China se efectuează foarte puţine reşapări. Pe de altă parte, reşaparea este destul de larg răspândită în Uniune şi pe alte pieţe, de exemplu în Brazilia. Activitatea de reşapare din Uniune include:

2.6.Produsul similar

(48)Astfel cum s-a stabilit în investigaţia iniţială, prezenta investigaţie de reexaminare în perspectiva expirării măsurilor a confirmat faptul că următoarele produse au aceleaşi caracteristici fizice, chimice şi tehnice de bază, precum şi aceleaşi utilizări principale:

3.DUMPINGUL

3.1.Observaţii preliminare

(50)În cursul perioadei investigaţiei de reexaminare, importurile produsului care face obiectul reexaminării din Republica Populară Chineză au continuat, deşi la niveluri mai scăzute decât în perioada investigaţiei iniţiale (adică între 1 iulie 2016 şi 30 iunie 2017). Potrivit Eurostat, importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză, au reprezentat aproximativ 5,4 % din piaţa Uniunii în perioada investigaţiei de reexaminare, comparativ cu o cotă de piaţă de 21,3 % în cursul investigaţiei iniţiale. Aceste cifre sunt exprimate în termeni absoluţi.

3.2.Procedura de stabilire a valorii normale în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază pentru importurile de produs care face obiectul reexaminării originar din RPC

(54)Pentru a obţine informaţiile pe care le-a considerat necesare pentru investigaţia sa cu privire la presupusele distorsiuni semnificative, Comisia a trimis un chestionar către GC. În plus, la punctul 5.3.2 din avizul de deschidere, Comisia a invitat toate părţile interesate să îşi prezinte punctele de vedere şi să furnizeze informaţii şi documente justificative referitoare la aplicarea articolului 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază în termen de 37 de zile de la data publicării avizului de deschidere în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(57)La data de 23 ianuarie 2024, prin intermediul unei note (denumită în continuare "prima notă"), Comisia a informat părţile interesate cu privire la sursele relevante pe care intenţiona să le utilizeze pentru stabilirea valorii normale. În nota respectivă, Comisia a furnizat o listă a tuturor factorilor de producţie (cum ar fi materiile prime, forţa de muncă şi energia) utilizaţi pentru fabricarea produsului care face obiectul reexaminării. În plus, pe baza criteriilor de alegere a preţurilor sau a valorilor de referinţă nedistorsionate, Comisia a identificat Brazilia, Indonezia, Malaysia, Turcia şi Africa de Sud drept posibile ţări reprezentative adecvate.

3.3.Valoarea normală

(64)Cu toate acestea, potrivit articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, "în cazul în care se stabileşte [...] că nu este adecvat să se folosească preţurile şi costurile interne din ţara exportatoare din cauza existenţei în ţara respectivă a unor distorsiuni semnificative în înţelesul literei (b), valoarea normală este construită exclusiv pe baza costurilor de producţie şi de vânzare care reflectă preţuri sau valori de referinţă nedistorsionate" şi "include o sumă rezonabilă şi nedistorsionată pentru cheltuielile administrative, costurile de vânzare şi cele generale şi pentru profituri" ( "cheltuielile administrative, costurile de vânzare şi cele generale" sunt denumite în continuare "costurile VAG").

3.3.1.Existenţa unor distorsiuni semnificative

(66)Articolul 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază prevede că "[d]istorsiunile semnificative sunt acele distorsiuni care apar atunci când preţurile sau costurile raportate, incluzând costul materiilor prime şi al energiei, nu sunt rezultatul forţelor de pe piaţa liberă, deoarece sunt afectate de intervenţia substanţială a statului. Atunci când se evaluează existenţa unor distorsiuni semnificative, se ia în considerare, printre altele, impactul potenţial al unuia sau mai multora dintre următoarele elemente:

(68)Cu toate acestea, orice concluzie privind distorsiunile semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază trebuie luată pe baza tuturor elementelor de probă disponibile. Evaluarea globală privind existenţa distorsiunilor poate lua în considerare şi contextul general şi situaţia din ţara exportatoare, în special în cazul în care elementele fundamentale ale structurii economice şi administrative a ţării exportatoare conferă guvernului competenţe substanţiale de a interveni în economie din cauza cărora preţurile şi costurile nu sunt rezultatul dezvoltării libere a forţelor pieţei.

(69)Articolul 2 alineatul (6a) litera (c) din regulamentul de bază prevede că, "[î]n cazul în care Comisia are indicii întemeiate în ceea ce priveşte posibila existenţă a unor distorsiuni semnificative, astfel cum sunt menţionate la litera (b), într-o anumită ţară sau într-un anumit sector din ţara respectivă şi, după caz, pentru aplicarea efectivă a prezentului regulament, Comisia întocmeşte, face public şi actualizează periodic un raport care descrie circumstanţele pieţei menţionate la litera (b) în respectiva ţară sau respectivul sector".

(70)În temeiul acestei dispoziţii, Comisia a elaborat un raport de ţară privind China (denumit în continuare "raportul") (¹⁵), care conţine elemente de probă privind existenţa unei intervenţii substanţiale a statului la mai multe niveluri ale economiei, inclusiv distorsiuni specifice în ceea ce priveşte numeroşi factori esenţiali pentru producţie (printre care terenurile, energia, capitalul, materiile prime şi forţa de muncă), precum şi în sectoare selectate (cum ar fi sectorul chimic etc.). Părţile interesate au fost invitate să infirme, să comenteze sau să completeze elementele de probă din dosarul investigaţiei la momentul deschiderii acesteia. Raportul privind China a fost depus la dosarul investigaţiei în etapa de deschidere a acesteia. Cererea conţinea, de asemenea, unele elemente de probă relevante care au completat raportul.

(71)Solicitantul s-a bazat pe elementele de probă cuprinse în raport pentru a susţine că atât industria chineză a anvelopelor în sine, cât şi alte sectoare din amonte esenţiale pentru producţia de anvelope, cum ar fi cel al cauciucului, al energiei, al siderurgiei, precum şi industria autovehiculelor din aval, sunt toate grav afectate de omniprezenţa GC, ceea ce a dus la denaturări semnificative ale preţurilor şi costurilor. Solicitantul subliniază prezenţa şi influenţa PCC asupra economiei pe baza "Deciziei din 2018 a Comitetului Central al Partidului Comunist Chinez (PCC) privind aprofundarea reformei instituţiilor de partid şi de stat", a discursului preşedintelui chinez în cadrul celui de al 20-lea Congres Naţional al Partidului Comunist, a publicării în 2020 de către Comitetul Central al PCC a unui ordin prin care se declară în mod expres intenţia de a introduce o prezenţă suplimentară a statului în societăţile private şi prin care se solicită educarea politică şi ideologică a directorilor societăţilor private. Solicitantul a afirmat că intervenţionismul GC ia mai multe forme, care pot fi clasificate, în esenţă, în jurul a trei axe diferite: administrativă, financiară şi de reglementare.

(72)Solicitantul a subliniat că planurile sunt emise la diferite niveluri guvernamentale - de stat, de provincie, de municipalitate - şi sunt completate cu planuri sectoriale. Aceste planuri sunt obligatorii din punct de vedere juridic, trebuie puse în aplicare la toate nivelurile şi, prin urmare, au implicaţii foarte directe în ceea ce priveşte accesul la finanţare, regimurile de impozitare sau opţiunile adoptate în cadrul societăţilor. Solicitantul a făcut trimitere în special la cel de al 14-lea Plan cincinal aplicabil pentru perioada 2021-2025, pe baza căruia a considerat că rolul activ al statului în economie este clar evidenţiat prin stabilirea, de exemplu, a rolului său de "promovare", "consolidare" sau "construire" a unor segmente întregi ale economiei chineze. Solicitantul concluzionează că planurile cincinale urmăresc în continuare să creeze o legătură mai strânsă între GC şi întreprinderile deţinute de stat (denumite în continuare "IDS") şi să sporească şi mai mult sistemul de supraveghere a activelor deţinute de stat. Acest lucru poate lua diverse forme, inclusiv prevenirea eficace a pierderilor de active deţinute de stat.

(74)Solicitantul a menţionat, de asemenea, constatările Comisiei din cadrul mai multor investigaţii recente privind sectorul siderurgic şi petrochimic din China, care au confirmat existenţa unor distorsiuni semnificative în ceea ce priveşte factori de producţie esenţiali în fabricarea produsului în cauză, şi anume investigaţiile privind produsele plate din oţeluri inoxidabile laminate la rece (¹⁶), produsele din oţel acoperit electrolitic cu crom (¹⁷), sârma laminată (¹⁸), anumite sisteme de electrozi de grafit (¹⁹), siliconul (²⁰) şi firele de mare rezistenţă din poliesteri (²¹).

(¹⁶)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/433 al Comisiei din 15 martie 2022 de instituire a unor taxe compensatorii definitive la importurile de produse plate din oţeluri inoxidabile laminate la rece originare din India şi din Indonezia şi de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2021/2012 de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de percepere definitivă a taxei provizorii instituite asupra importurilor de produse plate din oţeluri inoxidabile laminate la rece originare din India şi Indonezia, JO L 88, 16.3.2022, p. 24.

(²⁰)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/1394 al Comisiei din 11 august 2022 de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de siliciu originar din Republica Populară Chineză, astfel cum a fost extinsă la importurile de siliciu originar din Republica Coreea şi din Taiwan, indiferent dacă au fost sau nu declarate ca fiind originare din Republica Coreea sau din Taiwan, ca urmare a unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European şi al Consiliului, JO L 211, 12.8.2022, p. 86.

(²¹)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/934 al Comisiei din 11 mai 2023 de instituire a unei taxe antidumping definitive asupra importurilor de fire de mare rezistenţă din poliesteri originare din Republica Populară Chineză în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în temeiul articolului 11 alineatul (2) şi a unei reexaminări intermediare parţiale în temeiul articolului 11 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European şi al Consiliului, JO L 127, 12.5.2023, p. 1.

(77)Solicitantul a susţinut că persistă un grad substanţial de proprietate a GC asupra industriei din amonte pentru produsul în cauză, printre care următoarele societăţi şi grupuri de societăţi:

(78)Solicitantul a susţinut, de asemenea, că persistă un grad substanţial de proprietate a GC asupra industriei produsului în cauză, printre care următoarele societăţi şi grupuri de societăţi:

(79)Solicitantul a susţinut, de asemenea, că persistă un grad substanţial de proprietate a GC asupra industriei din aval pentru produsul în cauză, printre care următoarele societăţi şi grupuri de societăţi:

(82)Potrivit cererii, controlul asupra economiei chineze este exercitat prin punerea în aplicare a celulelor PCC în întreprinderi, atât private, cât şi publice, cu un rol predominant în funcţionarea societăţii şi a personalului său. Solicitantul a subliniat, de asemenea, că, în ultimii ani, au fost adoptate mai multe regulamente care vizează fie întreprinderi deţinute de stat, fie întreprinderi private, pentru a asigura o aplicare mai strictă şi mai eficace a normelor. Printre acestea se numără Regulamentul din 2020 privind activitatea organizaţiilor locale ale întreprinderilor deţinute de stat ale Partidului Comunist Chinez şi, în special, articolul 11 din acesta, care conferă competenţe executive semnificative celulei PCC din cadrul societăţilor. Acest lucru se reflectă în statutul societăţilor precum Aeolus. Cererea a menţionat, de asemenea, că au fost emise cerinţe similare pentru societăţi private. Începând din 2016, societăţile au fost supuse unei presiuni din ce în ce mai mari pentru a acorda PCC un rol mai important în procesul lor decizional. În special, Codul de guvernanţă corporativă din 2018 le ceruse deja firmelor cotate la bursă să acorde PCC un rol prin regulamentele lor interne. Solicitantul s-a referit, de asemenea, la vicepreşedintele Federaţiei All-China a industriei şi comerţului, Ye Qing, care a explicat noţiunea de "sistem modern de întreprinderi cu caracteristici chineze" pentru a include trei axe de control al partidului prin (i) un mecanism de resurse umane (ii) o activitate de supraveghere şi audit şi (iii) sindicate. Solicitantul a remarcat, de asemenea, că PCC utilizează în mod curent practica "dublului mandat", conform căreia o singură persoană deţine mai multe roluri în structuri diferite.

(84)În plus, cererea prevede că influenţa PCC asupra personalului societăţilor este deosebit de extinsă şi include, în special, numirea unor cadre de conducere esenţiale. În acesta se afirmă, de asemenea, că există o suprapunere semnificativă între PCC şi întreprinderile chineze şi că atât principalele funcţii executive, cât şi cele în materie de resurse umane din cadrul întreprinderilor deţinute de stat trebuie să fie ocupate de membrii PCC. În ceea ce priveşte societăţile private, acestora li se recomandă, de asemenea, să instituie un mecanism de supraveghere condus de celula de partid cu competenţe disciplinare.

(85)Prin urmare, solicitantul a concluzionat că, prin prezenţa lor la diferite niveluri de conducere în cadrul societăţilor, atât publice, cât şi private, PCC şi GC sunt în măsură să exercite decizii semnificative şi directe privind activitatea comercială a societăţilor, fără a aplica principiile pieţei libere şi în conformitate cu obiectivele politice şi industriale stabilite la nivel de stat sau de partid. Toate acestea au ca rezultat o influenţă semnificativă asupra costurilor şi a preţurilor exercitată de forţe din afara pieţei.

(86)Solicitantul a susţinut că NDRC deţine un control direct asupra dezvoltării societăţilor, în special deoarece este responsabilă de elaborarea planurilor de dezvoltare strategică. Planificarea economiei afectează în mod direct societăţile care trebuie să pună în aplicare orientările obligatorii stabilite în diferitele planuri. În consecinţă, NDRC nu este responsabilă doar de orientarea societăţilor, ci afectează în mod direct deciziile manageriale ale acestora. Respectarea ideologiei PCC este consacrată în aceste planuri diferite şi, prin urmare, trebuie să fie respectată de societăţile chineze. Aceste principii sunt puse în aplicare prin intermediul celulelor PCC prezente în cadrul societăţilor.

(87)Solicitantul a susţinut, de asemenea, că a existat o prezenţă a statului în industria anvelopelor prin intermediul asociaţiilor industriale. În acest sens, Asociaţia industriei cauciucului din China (China Rubber Industry Association - "CRIA") este asociaţia naţională responsabilă de întreaga industrie chineză a cauciucului, inclusiv de produsele sale din aval, cum ar fi anvelopele. Întrucât CRIA este supravegheată de SASAC din cadrul Consiliului de Stat şi preia principiile PCC în funcţionarea sa, industria anvelopelor este direct influenţată de PCC prin intermediul asociaţiei sale industriale, care are, de asemenea, legături cu administratorii producătorilor de anvelope. Pe lângă CRIA, cererea menţionează influenţa statului prin intermediul CCCMC şi CAAM, toate acestea permiţând controlul statului şi al partidului asupra întregului lanţ de producţie a anvelopelor, disociind preţurile şi costurile de principiile pieţei libere.

(88)Cererea prevede, de asemenea, că PCC numeşte în mod regulat membri ai partidului în calitate de directori principali în cadrul societăţilor care îşi desfăşoară activitatea în industria anvelopelor. Aceasta se referă în special la cazul întreprinderilor deţinute de stat şi, în special, al Aeolus, dar şi al întreprinderilor care aparent nu sunt întreprinderi deţinute de stat, precum Prinx Changshan, Zhongce Rubber Group Co., Ltd şi Sailun Group Co., care includ, de asemenea, membri ai PCC în consiliul de administraţie sau în consiliul de supraveghere.

(90)Solicitantul a menţionat, în special, că industria anvelopelor face obiectul unor politici favorabile prin intermediul alocărilor acordate produselor petrochimice, cauciucului, precum şi prin politici care favorizează componente importante ale costurilor, cum ar fi siderurgia, energia sau textilele. În această privinţă, solicitantul se referă la faptul că producţia şi vânzările de cauciuc natural se realizează în conformitate cu orientările CRIA. De asemenea, a menţionat planul de acţiune pe trei ani al guvernului Yunnan pentru modernizarea agriculturii, care califică industria cauciucului natural drept "industrie-cheie" şi o menţionează ca domeniu de dezvoltare. Planul vizează "extinderea producţiei de cauciuc special pentru anvelope". Obiectivele pe termen lung ale districtului Sanmen pentru 2035 se axează, de asemenea, pe industria cauciucului şi vizează construirea unui centru naţional de inspecţie şi testare a cauciucului.

(91)În ceea ce priveşte sectorul siderurgic, solicitantul subliniază faptul că cel de-al 14-lea Plan cincinal abordează, de asemenea, promovarea şi modernizarea industriei siderurgice şi menţionează publicarea, la începutul anului 2022, a "Avizelor orientative privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriei siderurgice", în vederea punerii în aplicare a celui de al 14-lea Plan cincinal şi a "celui de al 14-lea Plan cincinal pentru dezvoltarea industriei materiilor prime". Controlul asupra pieţei siderurgice este pus în aplicare prin intermediul Asociaţiei pentru fier şi oţel din China (China Iron and Steel Association, denumită în continuare "CISA"), care se află sub supravegherea agenţiei de consolidare a partidului, care nu este altceva decât Comitetul de partid al SASAC al Consiliului de Stat.

(92)În ceea ce priveşte energia şi textilele, solicitantul a făcut referire la o investigaţie antidumping recentă a Comisiei şi a SUA privind produsele chinezeşti, care ilustrează existenţa unei stabiliri a preţurilor în cazul energiei electrice, în care NDRC la nivel de provincie stabileşte preţul energiei electrice. Industria textilă este desemnată în cel de al 14-lea Plan cincinal. În consecinţă, Departamentul Industriei şi Tehnologiei Informaţiei a publicat un aviz privind lansarea activităţilor din 2022 în sectorul textilelor şi confecţiilor vizând "Optimizarea ofertei şi promovarea modernizării". În conformitate cu acest aviz, Consiliul naţional pentru textile şi confecţii din China este responsabil de planificarea şi punerea în aplicare a sarcinilor şi se află sub "îndrumarea, supravegherea şi gestionarea afacerilor de către Comisia de supraveghere şi administrare a activelor deţinute de stat din cadrul Consiliului de Stat".

(93)Anvelopele sunt incluse în industria cauciucului în avizele orientative privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriei petrochimice şi chimice în cadrul celui de al 14-lea Plan cincinal, care impune "creşterea proporţiei de produse ecologice în industrii precum cea a anvelopelor" şi promovarea unei transformări digitale în jurul produselor din industria anvelopelor. Industria anvelopelor este ghidată în continuare de orientările CRIA. Un al doilea domeniu de dezvoltare cuprins în cel de al 14-lea Plan cincinal de care beneficiază producătorii de anvelope este sprijinirea activităţilor de cercetare şi dezvoltare, în special prin intermediul Centrului naţional de cercetare în domeniul ingineriei pentru echipamente avansate şi materiale cheie în domeniul anvelopelor. În plus, solicitantul a subliniat că Ministerul Industriei şi Tehnologiei Informaţiei (denumit în continuare "MIIT") a selectat, de asemenea, Sailun Group în primul său lot de "întreprinderi pilot de demonstrare a fabricaţiei inteligente la nivel naţional" şi de "întreprinderi pilot de demonstrare a internetului industrial la nivel naţional" din această industrie, precum şi în primul lot de "platforme de internet industrial caracteristice pentru industriile-cheie".

(94)Pe lângă mai multe politici la nivel de provincie, solicitantul a invocat o serie de alte măsuri, printre care:

(95)În ceea ce priveşte industriile din aval, cererea a menţionat:

(96)În ceea ce priveşte măsurile financiare, solicitantul a remarcat în special că:

(98)În cele din urmă, solicitantul a făcut referire la politicile de expansiune globală de care a beneficiat industria anvelopelor. Printre acestea se numără crearea de debuşee prin iniţiativa "O centură, un drum", sprijinul indirect pentru exporturile prin transport maritim, faptul că iniţiativa "O centură, un drum" discriminează în mare măsură şi este, în esenţă, un mijloc deghizat de finanţare a societăţilor chineze din străinătate, în detrimentul ţărilor participante.

(99)În al patrulea rând, la fel ca în orice alt sector din economia chineză, industria anvelopelor face obiectul distorsiunilor care rezultă din aplicarea discriminatorie sau din asigurarea inadecvată a respectării normelor chineze privind falimentul, societăţile comerciale şi proprietatea.

- Solicitantul a făcut referire la subutilizarea sistematică a normelor privind falimentul, ceea ce conduce la supravieţuirea unui număr mare de "societăţi zombi", care sunt estimate ca reprezentând aproximativ 6 % din industria cauciucului şi 14 % din industria de prelucrare a petrolului. Menţinerea în viaţă în mod artificial a societăţilor echivalează cu acordarea de garanţii de stat implicite acestor societăţi, ceea ce, la rândul său, denaturează costurile creditelor şi accesul la finanţare.

(101)Potrivit solicitantului, există dovezi că posturile de conducere din sindicat sunt ocupate de personalităţi de rang înalt ale partidului în cadrul întreprinderilor deţinute de stat sau de directori în întreprinderi nedeţinute de stat, astfel încât capacitatea sindicatului de a reprezenta în mod eficient lucrătorii este doar teoretică. De asemenea, solicitantul menţionează că RPC nu a ratificat încă o serie dintre cele mai importante convenţii internaţionale în domeniul muncii şi se referă la existenţa unor constrângeri instituţionale care împiedică stabilirea liberă a salariilor. În plus, solicitantul consideră că forţa de muncă chineză este afectată de aşa-numitul sistem de înregistrare a gospodăriilor şi a afirmat că utilizarea muncii forţate în regiunea Xinyang contribuie la existenţa unei denaturări a salariilor, deoarece este probabil ca aceasta să aducă beneficii producătorilor de anvelope cu fabrici în această regiune, cum ar fi IDS Double Coin (Xinjiang) Kunlun Engineering Tire Co., Ltd, direct şi prin intermediul actorilor din amonte.

(102)În al şaselea rând, producătorii de anvelope au acces la finanţare acordată de instituţiile care pun în aplicare obiectivele de politică publică sau care, în alt fel, nu acţionează în mod independent faţă de stat.

- Solicitantul subliniază că existenţa împrumuturilor preferenţiale bazate pe politicile naţionale este clar evidenţiată în raportul anual al unor societăţi precum Shangai Huayi Group. Secţiunea din raport referitoare la contabilitate stabileşte diferite metode de contabilitate, în funcţie de situaţie, "pentru subvenţii pentru împrumuturi preferenţiale bazate pe politici". Mai mult, societatea a beneficiat cu siguranţă de aceste politici, deoarece principalele sale trei împrumuturi pe termen lung au fost acordate de Banca de Export-Import a Chinei. Se poate observa, de asemenea, prezenţa în categoria de granturi guvernamentale a unor "împrumuturi pentru active fixe în cadrul subvenţiilor financiare din Xinjiang".

(105)Comisia a analizat dacă era adecvat sau nu să se folosească preţurile şi costurile de pe piaţa internă din China, având în vedere existenţa unor distorsiuni semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază. Comisia a făcut acest lucru pe baza elementelor de probă disponibile la dosar. Elementele de probă din dosar au inclus elementele de probă cuprinse în raport, precum şi în versiunea sa actualizată (denumită în continuare "raportul actualizat") (²²), care se bazează pe surse disponibile public.

3.3.2.Distorsiuni semnificative care afectează preţurile şi costurile interne din China

(108)Economia de stat este considerată "forţa conducătoare în economia naţională", iar statul are mandatul "de a asigura consolidarea şi creşterea acesteia" (²⁴). În consecinţă, configuraţia generală a economiei chineze nu numai că permite intervenţii substanţiale ale statului în economie, ci le prevede în mod expres. Noţiunea de supremaţie a proprietăţii publice asupra celei private este transpusă în întregul sistem juridic şi este evidenţiată ca principiu general în toate actele legislative centrale.

(112)După prima teză deja existentă a dispoziţiei: "[s]istemul socialist este sistemul de bază al Republicii Populare Chineze" - a fost inserată o a doua teză nouă, care prevede următoarele: "[t]răsătura definitorie a socialismului cu caracteristici chineze este rolul de conducător al Partidului Comunist din China" (²⁶). Aceasta ilustrează controlul necontestat şi în continuă creştere exercitat de PCC asupra sistemului economic al Chinei.

(114)Statul chinez se angajează într-o politică economică intervenţionistă în vederea îndeplinirii unor obiective care mai degrabă coincid cu agenda politică stabilită de PCC decât să reflecte condiţiile economice predominante pe o piaţă liberă (²⁷). Instrumentele economice intervenţioniste utilizate de autorităţile chineze sunt multiple, printre acestea numărându-se sistemul de planificare industrială, sistemul financiar, precum şi nivelul cadrului de reglementare.

(118)Operatorii economici, atât privaţi, cât şi de stat, trebuie să îşi adapteze în mod eficace activităţile comerciale în funcţie de realităţile impuse de sistemul de planificare. Această obligaţie se explică nu numai prin caracterul obligatoriu al planurilor, ci şi prin faptul că autorităţile chineze competente de la toate nivelurile de guvernare aderă la sistemul de planuri şi îşi utilizează în mod corespunzător puterile cu care au fost învestite, determinând astfel operatorii economici să respecte priorităţile stabilite în planuri (²⁸).

(119)În al doilea rând, la nivelul alocării resurselor financiare, sistemul financiar al Chinei este dominat de băncile comerciale de stat şi de băncile de susţinere a politicilor statului. Atunci când îşi stabilesc şi îşi pun în aplicare politica de creditare, aceste bănci trebuie să se alinieze la obiectivele de politică industrială ale guvernului mai degrabă decât să evalueze în principal avantajele economice ale unui anumit proiect (²⁹).

(120)Acelaşi fenomen este prezent şi în cazul celorlalte componente ale sistemului financiar chinez, cum ar fi pieţele titlurilor de capital, pieţele de obligaţiuni, pieţele de capital privat etc. De asemenea, aceste părţi ale sectorului financiar sunt organizate din punct de vedere instituţional şi operaţional într-un mod care nu este orientat spre maximizarea funcţionării eficiente a pieţelor financiare, ci spre asigurarea controlului şi facilitarea intervenţiei statului şi a PCC (³⁰).

(121)În al treilea rând, la nivelul mediului de reglementare, intervenţiile statului în economie se realizează sub multiple forme. De exemplu, normele privind achiziţiile publice sunt utilizate cu regularitate în vederea atingerii altor obiective de politică decât eficienţa economică, subminând astfel principiile bazate pe piaţă în domeniul respectiv. Legislaţia aplicabilă prevede în mod specific că achiziţiile publice trebuie efectuate cu scopul de a facilita realizarea obiectivelor stabilite prin politicile de stat. Natura acestor obiective rămâne totuşi nedefinită, lăsând astfel organismelor decizionale o marjă largă de apreciere (³¹).

(122)În mod similar, în domeniul investiţiilor, GC menţine un control şi o influenţă semnificative asupra destinaţiei şi amplorii investiţiilor de stat şi private. Autorităţile utilizează trierea investiţiilor, precum şi diverse stimulente, restricţii şi interdicţii legate de investiţii, ca instrumente importante de sprijinire a obiectivelor politicii industriale, cum ar fi menţinerea controlului statului asupra sectoarelor esenţiale sau consolidarea industriei interne (³²).

3.3.3.Distorsiuni semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) prima liniuţă din regulamentul de bază: deservirea pieţei în cauză în mare măsură de întreprinderi care se află în proprietatea autorităţilor din ţara exportatoare sau care îşi desfăşoară activitatea sub controlul, supravegherea în privinţa politicilor sau îndrumarea autorităţilor respective

(125)Sectorul produsului în cauză este deservit în principal de societăţi deţinute de stat, cum ar fi: China National Tyre & Rubber Co. Ltd (CNRC) deţinută de SINOCHEM (IDS sub controlul SASAC) (³⁴), Aeolus Tyres deţinută în proporţie de 57,5 % de IDS CNRC (³⁵) şi Shuangqian (Double Coin) Tire Group Co., Ltd, care este deţinută în proporţie de 58,57 % de stat (³⁶).

(127)Cu toate acestea, intervenţiile PCC în procesul decizional operaţional au devenit o regulă nu numai în întreprinderile deţinute de stat ("IDS"), ci şi în întreprinderile private (³⁹), PCC reclamând rolul de conducător în aproape toate aspectele economiei naţionale. Într-adevăr, influenţa statului prin intermediul structurilor PCC în cadrul societăţilor determină în mod efectiv o situaţie în care operatorii economici se află sub controlul şi supravegherea politică a guvernului, dat fiind că structurile statului şi ale partidului s-au dezvoltat împreună în China.

(128)În plus, sectorul produsului în cauză face obiectul mai multor politici guvernamentale, cum ar fi Avizul orientativ al MIIT privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriilor chimice şi petrochimice în cursul celui de-al 14-la Plan cincinal, care prevede, în secţiunea II.3, punerea în aplicare a "acţiunilor de îmbunătăţire a calităţii aprovizionării cu produse chimice. Vizarea industriilor strategice emergente [...] şi accelerarea dezvoltării [...] materialelor din cauciuc şi plastic de înaltă performanţă, [...]. Creşterea proporţiei de produse ecologice în sectoare precum [...] cel al anvelopelor, [...]. Încurajarea întreprinderilor să îmbunătăţească calitatea produselor şi să creeze şi să promoveze mărci". În plus, în secţiunea V din acest aviz orientativ se prevede construirea unei "monitorizări a lanţului industrial bazat pe internet, aplicabilă produselor în vrac, cum ar fi îngrăşămintele şi anvelopele" (⁴⁰).

(129)Industria anvelopelor face, de asemenea, obiectul politicilor la nivel de provincie, cum ar fi cel de-al 14-lea Plan cincinal al provinciei Shandong privind dezvoltarea industriei chimice, care prevede în mod specific următoarele aspecte pentru "industria anvelopelor: Să pună în aplicare cu stricteţe politicile industriale şi standardele industriale, să integreze şi să retragă întreprinderile cu o capacitate anuală de producţie mai mică de 1,2 milioane de anvelope radiale din oţel (cu excepţia anvelopelor industriale, a anvelopelor de aviaţie şi a anvelopelor fără cameră cu secţiune largă) şi cu o capacitate de producţie mai mică de 5 milioane de anvelope radiale ranforsate cu semioţel (cu excepţia anvelopelor runflat, a anvelopelor de vârf pentru curse şi a anvelopelor cu profil foarte redus). [...] Urmărind tendinţele pieţelor de vârf şi segmentate, să dezvolte produse de înaltă calitate, cum ar fi anvelopele cu profil foarte redus, rezistente la perforare, cu rezistenţă scăzută la rulare, cu un nivel de zgomot scăzut şi runflat, să extindă cercetarea şi dezvoltarea şi producţia de anvelope radiale de înaltă performanţă, cum ar fi anvelopele inteligente, anvelopele de siguranţă, anvelopele cu rezistenţă scăzută la rulare şi rezistenţă foarte mare la uzură, astfel încât să crească valoarea adăugată şi cotele de piaţă ale produselor. Să consolideze clusterele din industria anvelopelor din peninsula Shandong, precum şi din regiunea de nord a Shandong, să consolideze legăturile cu facilităţile de sprijin pentru industrie, să dezvolte clusterul industrial în sectorul aditivilor pentru cauciuc din regiunea de vest a Shandong şi să extindă clusterul din industria echipamentelor de prelucrare a cauciucului din regiunea de est a Shandong. Să îmbunătăţească în mod cuprinzător digitalizarea, dezvoltarea reţelelor şi dezvoltarea inteligentă a industriei anvelopelor, să promoveze construirea de fabrici inteligente în industria anvelopelor din întreaga provincie şi să creeze o platformă de cloud pentru industria producătoare de anvelope. Să promoveze în mod activ procesele de producţie a anvelopelor ecologice, cum ar fi rafinarea chimică a cauciucului şi tehnologia de prevulcanizare prin iradiere, să încurajeze utilizarea secundară a anvelopelor, să promoveze tehnologia de piroliză verde şi de regenerare cu negru de fum a anvelopelor uzate şi să promoveze dezvoltarea circulară verde a industriei. [...] Până în 2025, valoarea producţiei industriei anvelopelor va ajunge la 200 de miliarde RMB; vor exista 8 societăţi producătoare de anvelope cu venituri din vânzări de peste 10 miliarde RMB, cel puţin 2 dintre acestea vor depăşi 20 de miliarde RMB, iar 1-2 societăţi vor intra în topul primelor 10 societăţi din industria mondială a anvelopelor " (⁴¹).

(131)De exemplu, Asociaţia industriei cauciucului din China ("CRIA"), din care fac parte (⁴³) CNRC, Aeolus Tyres, Qingdao Doublestar, Shuangqian (double coin) Tire Group Co., Ltd şi Guizhou Tyre Co., Ltd, afirmă la articolul 3 din statutul său că "aderă la conducerea generală a Partidului Comunist din China. În conformitate cu dispoziţiile Constituţiei Partidului Comunist din China, Asociaţia instituie o organizaţie a Partidului Comunist din China, desfăşoară activităţile partidului şi oferă condiţiile necesare pentru activităţile organizaţiei de partid. Autoritatea responsabilă cu înregistrarea şi gestionarea Asociaţiei este Ministerul Afacerilor Civile, iar organizaţia responsabilă cu consolidarea partidului este Comitetul de partid al Comisiei de supraveghere şi administrare a activelor deţinute de stat din cadrul Consiliului de Stat. Asociaţia acceptă orientarea profesională, supravegherea şi gestionarea de către autoritatea responsabilă cu înregistrarea şi gestionarea şi de către autoritatea responsabilă cu consolidarea partidului, precum şi de către departamentul administrativ relevant responsabil cu gestionarea industriei" (⁴⁴). Articolul 36 prevede, de asemenea, că persoanele responsabile de asociaţie trebuie să îndeplinească condiţii precum "Să adere la conducerea Partidului Comunist din China, să sprijine socialismul cu caracteristici chineze, să pună în aplicare cu fermitate linia, principiile şi politicile partidului şi să aibă bune calităţi politice" (⁴⁵).

(132)În plus, CRIA are 15 sucursale şi comitete profesionale, dintre care sucursala în domeniul anvelopelor este cea mai mare. Există peste 270 de unităţi membre, în principal producători de anvelope, iar restul sunt institute de cercetare, producători de utilaje din cauciuc, producători de materii prime şi auxiliare şi societăţi de distribuţie legate de producţia de anvelope. Sucursala CRIA în domeniul anvelopelor respectă dispoziţiile actului constitutiv al Asociaţiei industriei cauciucului din China, are ca obiect de activitate membrii săi, joacă rolul unei punţi între guvern şi întreprinderi şi îndeplineşte diverse sarcini sub conducerea asociaţiei generale (⁴⁶).

(133)Producţia de anvelope a societăţilor membre reprezintă aproximativ 80 % din producţia internă chineză de anvelope. Asociaţia are 62 de unităţi de conducere, unitatea care prezidează este Zhongce Rubber Group Co., Ltd, iar unităţile cu rol de vicepreşedinţi sunt Sailun Group Co., Ltd, Linglong Tire Co., Ltd, SHUANGQIAN Tire Group Co., Ltd, Triangle Tire Co., Ltd, Michelin (China) Investment Co., Ltd şi alte societăţi binecunoscute din sectorul anvelopelor naţionale şi străine (⁴⁷).

(134)Chiar asociaţia subliniază impactul politicilor sale asupra pieţei, afirmând în special că "[În 2023,] preţurile materiilor prime importante au înregistrat o tendinţă descendentă în prima jumătate a anului şi au continuat printr-o creştere în al treilea trimestru, ceea ce a dus la un val de creşteri ale preţurilor în industria anvelopelor. Cu toate acestea, în primele 10 luni, profiturile în industriile negrului de fum, aditivilor din cauciuc şi cablurilor din oţel au înregistrat în continuare o scădere semnificativă de la an la an, printre care negrul de fum a scăzut cu 14,99 %, aditivii au scăzut cu 7,45 %, iar materialele pentru scheletul anvelopelor au scăzut cu 2,90 %". Asociaţia subliniază, de asemenea, impactul politicilor asupra performanţei la export a industriei anvelopelor, menţionând că "piaţa exporturilor de peste mări este deosebit de favorabilă, compensând decalajul în ceea ce priveşte consumul intern şi devenind o forţă motrice importantă pentru sprijinirea creşterii vânzărilor. Conform statisticilor Asociaţiei cauciucului din China, în perioada ianuarie-octombrie, rata de export a industriei a fost de 37,5 % (ca valoare). În această perioadă, exporturile de anvelope au menţinut o tendinţă de creştere puternică, iar rata exporturilor (ca valoare) a rămas peste 50 % timp de mai multe luni consecutive. (...). Datele statistice ale Administraţiei Generale a Vămilor arată că, în perioada ianuarie-noiembrie, noile exporturi de anvelope pneumatice de cauciuc din ţara mea au fost de aproximativ 564 de milioane, ceea ce reprezintă o creştere de 11,4 %; volumul exporturilor a fost de aproximativ 7,86 milioane de tone, ceea ce reprezintă o creştere de 16,8 %; valoarea comercială a exporturilor a fost de 137,51 miliarde RMB, ceea ce reprezintă o creştere de 20,3 %" (⁴⁸).

(135)Societăţile producătoare de anvelope menţionează, de asemenea, în mod explicit influenţa PCC asupra comportamentului lor. De exemplu, Qingdao Doublestar afirmă în raportul său anual pe 2023 că: "[î]n 2023, societatea a continuat să se ghideze în virtutea consolidării partidului, dezvoltarea de înaltă calitate fiind obiectivul său, a pus în aplicare în mod activ strategia «noilor patru modernizări», şi anume ecologia, tehnologia înaltă, localizarea şi digitalizarea, fiind axată pe cele două linii principale de îmbunătăţire a afacerilor şi de progres în materie de inovare" şi a subliniat "[n]oi realizări ale membrilor de conducere însărcinaţi cu consolidarea partidului: Aderarea la supremaţia consolidării partidului, un accent asupra principalelor responsabilităţi şi activităţi economice principale, dezvoltarea şi aprofundarea educaţiei pe tema «Gândurilor despre socialism cu caracteristici chinezeşti pentru o nouă eră» a lui Xi Jinping, consolidarea construcţiei politice, consolidarea partidului pornind de la nivel local şi acordarea unui rol deplin comitetelor de ramură în grupurile de lucru şi membrilor partidului în prima linie" (⁴⁹). La rândul său, şi Shuangqian (double coin) Tire Group Co., Ltd menţionează că "[s]ub conducerea puternică a comitetului de partid şi a consiliului director al societăţii, toate cadrele şi angajaţii şi-au consolidat gradul de încredere, au abordat problemele direct, au depăşit impactul încetinirii ciclului industriei şi au făcut progrese constante în ceea ce priveşte producţia şi funcţionarea societăţii, îmbunătăţindu-i continuu competitivitatea fundamentală şi accelerând eforturile pentru a deveni o întreprindere de clasă mondială" (⁵⁰). În final, Guizhou Tyre Co., Ltd consideră că "[î]n calitate de întreprindere-holding deţinută de stat, societatea aderă întotdeauna la conducerea neclintită a partidului exercitată faţă de întreprinderile deţinute de stat". Actul constitutiv confirmă statutul juridic al organizaţiei de partid în ceea ce priveşte guvernanţa corporativă şi integrează conducerea partidului în toate aspectele guvernanţei corporative (⁵¹).

3.3.4.Distorsiuni semnificative în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (b) a doua liniuţă din regulamentul de bază: prezenţa statului în cadrul firmelor, ceea ce face posibilă intervenţia acestuia în procesul de stabilire a preţurilor sau a costurilor

(139)În trecut, se pare că această cerinţă nu a fost întotdeauna urmată sau aplicată cu stricteţe. Cu toate acestea, cel puţin din 2016, PCC şi-a consolidat pretenţiile de a controla deciziile comerciale în cadrul societăţilor ca o chestiune de principiu politic (⁵³), inclusiv exercitând presiuni asupra societăţilor private pentru a pune pe primul loc "patriotismul" şi pentru a respecta disciplina de partid (⁵⁴).

(140)Deja în 2017, s-a raportat că există celule de partid în 70 % din cele aproximativ 1,86 milioane de societăţi private, exercitându-se o presiune tot mai mare ca organizaţiile PCC să aibă ultimul cuvânt în procesul decizional din cadrul societăţilor respective (⁵⁵). Estimări similare au fost raportate în 2022 (⁵⁶). Aceste norme se aplică pe scară largă în întreaga economie a Chinei, în toate sectoarele, inclusiv producătorilor produsului în cauză şi furnizorilor de factori de producţie aferenţi.

(141)În plus, la 15 septembrie 2020 a fost publicat un document intitulat Orientările Biroului General al Comitetului Central al PCC privind intensificarea activităţii Frontului Unit în sectorul privat pentru noua eră (denumite în continuare "orientările") (⁵⁷), care a extins şi mai mult rolul comitetelor de partid în cadrul întreprinderilor private.

(142)Secţiunea II.4 din orientări prevede: "[t]rebuie să sporim capacitatea generală a partidului de a conduce activitatea Frontului Unit în sectorul privat şi să intensificăm efectiv activitatea în acest domeniu", iar secţiunea III.6 prevede că: "[t]rebuie să facem în continuare progrese în ceea ce priveşte consolidarea partidului în cadrul întreprinderilor private şi să permitem celulelor de partid să îşi îndeplinească rolul în mod eficient, asemenea unei fortăreţe, precum şi să le permitem membrilor de partid să îşi aducă contribuţia în calitate de avangardişti şi pionieri". Astfel, orientările subliniază rolul PCC în cadrul societăţilor şi al altor entităţi din sectorul privat şi încearcă să sporească acest rol (⁵⁸).

(143)Investigaţia a confirmat faptul că suprapunerile între funcţiile de conducere şi funcţiile de membru al PCC/de partid există şi în sectorul anvelopelor. Pentru a oferi un exemplu, mai mulţi directori şi/sau membri ai consiliului de administraţie ai China National Tyre & Rubber Co. Ltd, Qingdao Doublestar, Shuangqian (double coin) Tire Group Co., Ltd şi Guizhou Tyre Co., Ltd sunt membri ai PCC şi deţin funcţii în secretariatul Comitetului de partid (⁵⁹). Acest lucru este valabil şi pentru preşedintele Consiliului de administraţie, directorul general şi membrii consiliului de administraţie al Aeolus, observând că un membru al consiliului de administraţie îndeplineşte, de asemenea, funcţia de director financiar al China National Chemical Rubber Co., Ltd (⁶⁰).

(144)Prezenţa şi intervenţia statului pe pieţele financiare, precum şi în furnizarea materiilor prime şi a factorilor de producţie, au un efect suplimentar de distorsionare asupra pieţei (⁶¹). Astfel, prezenţa statului în societăţile comerciale, în sectorul anvelopelor şi în alte sectoare (cum ar fi sectorul financiar şi cel al factorilor de producţie), îi permite GC să intervină în ceea ce priveşte stabilirea preţurilor şi a costurilor.

3.3.5.Distorsiuni semnificative în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (b) a treia liniuţă din regulamentul de bază: existenţa unor politici sau măsuri publice discriminatorii în favoarea furnizorilor interni sau care influenţează în alt mod forţele de pe piaţa liberă

(145)Direcţia economiei chineze este determinată într-o mare măsură de un sistem elaborat de planificare care stabileşte priorităţile şi obiectivele asupra cărora trebuie să se concentreze autorităţile centrale, regionale şi locale. Există planuri relevante la toate nivelurile administrative care acoperă practic toate sectoarele economice. Obiectivele stabilite de instrumentele de planificare au caracter obligatoriu, iar autorităţile de la fiecare nivel administrativ monitorizează punerea în aplicare a planurilor de către nivelul inferior corespunzător al administraţiei.

(148)Cel de-al 14-lea Plan cincinal privind dezvoltarea industriei materiilor prime (⁶³) are ca obiectiv realizarea unor progrese majore în categorii-cheie ale materiilor prime "[c]u accentul pe aplicaţii în domenii esenţiale, cum ar fi [...] cauciucul sintetic bionic" (⁶⁴). Dispoziţii suplimentare specifice industriei anvelopelor sunt, de asemenea, incluse în Avizul orientativ al MIIT privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriei chimice şi petrochimice în cursul celui de-al 14-lea Plan cincinal şi al celui de-al 14-lea Plan cincinal al provinciei Shandong privind dezvoltarea industriei chimice, astfel cum se menţionează în considerentele 128 şi 129 de mai sus.

(149)În mod similar, la nivel de provincie, în conformitate cu cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Anhui privind dezvoltarea industriei materialelor noi (⁶⁵), autorităţile guvernamentale urmează să modeleze structura industrială a sectorului după cum urmează: "[c]oncentrându-se pe sectoarele automobilelor, electronicii, căilor ferate de mare viteză, aerospaţiului şi energiei nucleare şi utilizând bazele industriale din Anqing, Huainan şi din alte locuri, va creşte intensitatea cercetării, a dezvoltării şi a inovării şi va dezvolta puternic produse din materiale de cauciuc cu proprietăţi şi procese speciale, cum ar fi rezistenţa la temperatură ridicată şi scăzută, rezistenţa la îmbătrânire, rezistenţa la ablaţie, rezistenţa la mediu chimic, rezistenţa la intemperii, rezistenţa la ozon, rezistenţa la arc electric etc.". Planul menţionează, de asemenea, în lista produselor-cheie "cauciucul nitrilic hidrogenat, cauciucul nitrilic bromurat, cauciucul stiren-butadienic fabricat prin polimerizare (SSBR), cauciucul izoprenic şi monomeri ai acestuia, cauciucul acrilat, cauciucul special cu conţinut de fluor, cauciucul fluorosiliconic, cauciucul siliconic electroizolant" şi în lista tehnologiilor revoluţionare "Tehnologia de hidrogenare a cauciucului nitrilic, tehnologia de preparare a cauciucului nitrilic carboxil, tehnologia de producţie a SSBR funcţionalizat, tehnologia de economisire a energiei în procesul de uscare a cauciucului sintetic, tehnologia de concentrare a polimerizării emulsiilor, tehnologia de înlocuire cu aditivi care respectă mediul etc." (⁶⁶).

(150)De asemenea, al 14-lea plan cincinal al provinciei Gansu privind dezvoltarea industriei materiilor prime (⁶⁷) include o secţiune privind "industria produselor chimice fine", care prevede că "[p]ână în 2025, se vor depune eforturi ca valoarea totală a producţiei industriei să ajungă la 50 de miliarde yuan" şi că, în domeniul cauciucului sintetic, obiectivul este de "[a] dezvolta în mod viguros aditivi pentru cauciuc care respectă mediu, acceleratori de vulcanizare seriile CBS/MBS, sulfură de carbon, sulf insolubil, negru-de-fum şi alte produse de calitate ridicată cu ajutorul întreprinderilor de bază" şi, în cazul materialelor petrochimice avansate noi, de "[a] ameliora nivelul şi capacitatea provinciei Gansu în ceea ce priveşte materialele plastice industriale, cauciucul sintetic special [etc.] cu ajutorul întreprinderilor de bază" şi de "[a] dezvolta în mod accelerat materialele noi strategice esenţiale". În domeniul petrochimiei, "dezvoltarea materialelor plastice industriale, a cauciucului sintetic special, a fibrelor speciale, a materialelor biodegradabile de înaltă performanţă şi a materialelor compozite de înaltă performanţă".

(151)Cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Gansu menţionează, de asemenea, în lista sa de proiecte-cheie, PetroChina Lanzhou Petrochemical Company şi construirea unei noi unităţi speciale de cauciuc nitrilic cu o capacitate de 35 000 de tone/an, care include în principal o unitate de preparare chimică, o unitate de polimerizare, o unitate de recuperare a monomerilor, un depozit de dejecţii animaliere lichide, o unitate de amestecare şi o unitate de uscare prin coagulare şi ambalare etc., pentru o investiţie totală de peste 84 de milioane CNY (⁶⁸).

(152)În provincia Jiangxi, în al 14-lea Plan cincinal privind dezvoltarea de înaltă calitate a industriei petrochimice (⁶⁹) se declară că "[Vom... ] extinde sfera de aplicare a [...] produselor organo-siliconice, precum uleiul siliconic, cauciucul siliconic, (...) şi negrul-de-fum alb. Vom consolida cercetarea, dezvoltarea şi producţia de noi materiale chimice şi vom dezvolta puternic noi materiale de vârf, cum ar fi cauciucul special (...)". În ceea ce priveşte cauciucul special, planul prevede, de asemenea, că guvernul se va "concentra pe dezvoltarea cauciucului stiren-butadienic fabricat prin polimerizare (SSBR), a cauciucului nitrilic hidrogenat, a butilcauciucului halogenat, a elastomerilor termoplastici de stiren hidrogenat (HSBC), a cauciucului izoprenic (IR), a vulcanizatului termoplastic, a cauciucului cu etilen-propilenă (EPR) etc.".

(153)În fine, în al 14-lea Plan cincinal al provinciei Jilin privind dezvoltarea industriei petrochimice (⁷⁰), se prevede că guvernul va "promova pe deplin dezvoltarea industriei noilor materiale chimice, cum ar fi materialele plastice industriale, cauciucul sintetic special şi fibrele de înaltă performanţă, va extinde sfera de aplicare a noilor materiale chimice în domeniul automobilelor, al transportului feroviar, în domeniul aerospaţial etc. şi va realiza dezvoltarea de înaltă calitate a sistemului industriei petrochimice în provincia noastră" şi va "[c]onsolida produsele legate de cei zece piloni: polietilena, acrilonitril butadienă stiren (ABS), acrilonitrilul, metacrilatul de metil, fenolul/acetona, benzenul, butil-octanolul, oxidul de etilenă, cauciucul cu etilen-propilenă şi etanolul combustibil, fibrele de carbon speciale rafinate, poliizobutilena foarte activă, cauciucul special şi materialele plastice şi alte produse specializate, (...) şi va forma trei sectoare majore competitive ale « răşinii sintetice, cauciucului sintetic şi materiilor prime de bază ecologice pentru industria chimică », va spori competitivitatea şi ritmul de dezvoltare endogenă al industriei petrochimice şi va ajuta la cultivarea clusterelor de produse competitive şi a lanţurilor de produse specifice".

(154)Raportul anual al principalelor societăţi producătoare de anvelope menţionează, de asemenea, existenţa subvenţiilor sau a sprijinului guvernamental. De exemplu, în raportul anual al Aeolus privind anvelopele se afirmă că societatea a beneficiat de subvenţii guvernamentale în valoare de 9,4 milioane CNY în 2023 şi de 11 milioane în 2022 (⁷¹). Qingdao a beneficiat de subvenţii guvernamentale în cuantum de 105,6 milioane CNY în 2023 şi de 625 de milioane CNY în 2022 (⁷²). Shuangqian (Double Coin) Tire Group Co., Ltd a raportat 163 de milioane CNY în 2023 şi 760,8 milioane CNY în 2022 (⁷³). În cele din urmă, raportul anual al Guizhou Tyre Co., Ltd arată că această societate a primit subvenţii guvernamentale legate de operaţiuni comerciale în valoare de 25,2 milioane CNY în 2023 şi de 19,8 milioane CNY în 2022 (⁷⁴).

3.3.6.Distorsiuni semnificative în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (b) a patra liniuţă din regulamentul de bază: lipsa aplicării, aplicarea discriminatorie sau asigurarea inadecvată a respectării legislaţiei privind falimentul, întreprinderile sau proprietatea

(157)În conformitate cu informaţiile disponibile, sistemul chinez de declarare a falimentului este inadecvat pentru îndeplinirea principalelor sale obiective, cum ar fi acela de a stinge în mod echitabil creanţele şi datoriile şi de a proteja drepturile şi interesele legale ale creditorilor şi debitorilor. Acest aspect pare să se datoreze faptului că, deşi legislaţia chineză în materie de faliment se bazează, din punct de vedere formal, pe principii similare celor aplicate în legislaţiile corespunzătoare din alte ţări decât China, sistemul chinez este caracterizat de o aplicare insuficientă sistematică a legislaţiei în domeniu.

(159)În plus, deficienţele sistemului drepturilor de proprietate sunt deosebit de evidente în ceea ce priveşte dreptul de proprietate asupra terenurilor şi drepturile de folosinţă asupra terenurilor în China (⁷⁶). Toate terenurile sunt deţinute de stat (terenuri rurale deţinute în mod colectiv şi terenuri urbane aflate în proprietatea statului), iar alocarea acestora rămâne exclusiv la latitudinea statului. Există dispoziţii legale care vizează atribuirea drepturilor de folosinţă asupra terenurilor într-un mod transparent şi la preţul pieţei, de exemplu prin introducerea unor proceduri de licitaţie. Totuşi, cu regularitate, aceste dispoziţii nu sunt respectate, anumiţi cumpărători obţinându-şi terenurile gratuit sau sub preţul pieţei (⁷⁷). În plus, atunci când alocă terenuri, autorităţile urmăresc deseori anumite obiective politice, printre care punerea în aplicare a planurilor economice (⁷⁸).

(160)La fel ca alte sectoare din economia chineză, producătorii produsului în cauză se supun normelor uzuale prevăzute de legislaţia chineză privind falimentul, întreprinderile şi proprietatea. Acest aspect are ca efect faptul că şi aceste întreprinderi sunt supuse distorsiunilor descendente care rezultă din aplicarea discriminatorie sau asigurarea inadecvată a respectării legislaţiei privind falimentul şi proprietatea. Aceste consideraţii, pe baza dovezilor disponibile, par să fie pe deplin aplicabile inclusiv în industria anvelopelor. Prezenta investigaţie nu a dezvăluit nimic care să pună la îndoială aceste constatări.

3.3.7.Distorsiuni semnificative în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (b) a cincea liniuţă din regulamentul de bază: distorsionarea costurilor salariale

(163)Conform legislaţiei naţionale, este activă o singură organizaţie sindicală. Această organizaţie nu este, totuşi, independentă de autorităţile statului, iar implicarea sa în negocierile colective şi în protecţia drepturilor lucrătorilor rămâne rudimentară (⁸⁰). În plus, mobilitatea forţei de muncă din China este restricţionată de sistemul de înregistrare a gospodăriilor, care limitează accesul la întreaga gamă de prestaţii de securitate socială şi de alt tip la rezidenţii locali dintr-o anumită zonă administrativă.

(165)Nu a fost prezentat niciun element de probă care să arate că sectorul anvelopelor nu ar fi supus sistemului chinez de drept al muncii descris mai sus. Prin urmare, sectorul este afectat de distorsiunile costurilor salariale atât direct (în contextul fabricării produsului în cauză sau a principalei materii prime utilizate în producţia acestuia), cât şi indirect (în contextul accesului la capital sau la factorii de producţie ai întreprinderilor care sunt supuse aceluiaşi sistem de muncă în China).

3.3.8.Distorsiuni semnificative în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (b) a şasea liniuţă din regulamentul de bază: accesul la finanţare acordat de instituţiile care pun în aplicare obiectivele de politică publică sau care, în vreun alt fel, nu acţionează independent de stat

(167)În primul rând, sistemul financiar chinez este caracterizat de poziţia puternică a băncilor deţinute de stat (⁸²), care, atunci când acordă acces la finanţare, iau în considerare alte criterii decât viabilitatea economică a unui proiect. În mod similar cu IDS-urile nefinanciare, băncile rămân legate de stat nu numai prin situaţia proprietăţii, ci şi prin relaţii personale (directorii executivi ai instituţiilor financiare mari deţinute de stat sunt, în ultimă instanţă, numiţi de PCC) (⁸³) şi acestea aplică în mod regulat politici publice elaborate de GC.

(168)În acest sens, băncile respectă o obligaţie legală explicită de a-şi desfăşura activitatea în conformitate cu necesităţile dezvoltării economice şi sociale naţionale şi sub îndrumarea politicilor industriale ale statului (⁸⁴). Deşi se recunoaşte faptul că diverse dispoziţii legale se referă la necesitatea de a respecta comportamentul bancar obişnuit şi normele prudenţiale - cum ar fi necesitatea de a examina bonitatea debitorului -, un volum copleşitor de elemente de probă, inclusiv constatările din cadrul investigaţiilor în materie de apărare comercială, sugerează că aceste dispoziţii joacă doar un rol secundar în aplicarea diferitelor instrumente juridice.

(169)De exemplu, GC a clarificat faptul că chiar şi deciziile din sectorul bancar comercial privat trebuie să fie supravegheate de către PCC şi să rămână în conformitate cu politicile naţionale. Unul dintre cele trei obiective generale ale statului în legătură cu guvernanţa bancară este în prezent consolidarea autorităţii partidului în sectorul bancar şi al asigurărilor, inclusiv în legătură cu aspectele operaţionale şi de gestionare (⁸⁵). De asemenea, criteriile de evaluare a performanţei băncilor comerciale trebuie să ia în considerare, în prezent, în mod specific felul în care entităţile "deservesc obiectivele naţionale de dezvoltare şi economia reală", în special felul în care acestea "deservesc industriile strategice şi emergente" (⁸⁶).

(⁸⁵)A se consulta documentul oficial de politică al Comisiei de reglementare a sectorului bancar şi de asigurări din China din 28 august 2020: Plan de acţiune pe trei ani pentru îmbunătăţirea guvernanţei corporative a sectorului bancar şi a sectorului asigurărilor (2020-2022): http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (pagină consultată la 8 aprilie 2024). Planul furnizează instrucţiuni de " a pune în aplicare în continuare spiritul întrupat în discursul principal al secretarului general Xi Jinping privind avansarea reformei guvernanţei întreprinderilor din sectorul financiar ". În plus, secţiunea II din plan îşi propune promovarea integrării organice a rolului de conducător al partidului în guvernanţa întreprinderilor: "vom face ca integrarea rolului de conducere al partidului în guvernanţa corporativă să fie mai sistematică, mai standardizată şi mai mult bazată pe proceduri [...]. Principalele chestiuni operaţionale şi de management trebuie să fie discutate de comitetul de partid înainte de adoptarea unei decizii de către consiliul de administraţie sau de către personalul de conducere de nivel superior".

(170)În plus, ratingurile obligaţiunilor şi ratingurile de credit sunt adesea distorsionate din mai multe motive, inclusiv din cauza faptului că evaluarea riscurilor este influenţată de importanţa strategică a întreprinderii în cauză pentru GC şi de soliditatea oricărei garanţii implicite din partea guvernului (⁸⁷). Acest aspect este agravat şi de normele suplimentare existente, care direcţionează finanţele către sectoare desemnate de guvern ca fiind încurajate sau importante într-un alt mod (⁸⁸). În consecinţă, există o favorizare a împrumuturilor acordate IDS-urilor, întreprinderilor private mari care beneficiază de relaţii la nivel înalt şi întreprinderilor din sectoare industriale esenţiale, ceea ce implică faptul că disponibilitatea şi costul capitalului nu sunt egale pentru toţi actorii de pe piaţă.

(171)În al doilea rând, costurile îndatorării au fost menţinute în mod artificial la un nivel scăzut pentru a stimula creşterea investiţiilor. Aceasta a condus la utilizarea excesivă a investiţiilor de capital cu un randament tot mai mic al investiţiilor. Acest fapt este ilustrat de recenta creştere a gradului de îndatorare a întreprinderilor din sectorul de stat, în pofida unei scăderi accentuate a profitabilităţii, ceea ce sugerează că mecanismele utilizate în sistemul bancar nu corespund unor răspunsuri comerciale normale.

(172)În al treilea rând, deşi rata nominală a dobânzii a fost liberalizată în octombrie 2015, semnalele de preţ continuă să nu fie rezultatul forţelor de pe piaţa liberă, ci sunt influenţate de distorsiunile induse de guvern. Cota creditării la rata dobânzii de referinţă sau sub această rată continua să reprezinte cel puţin o treime din totalul creditării la sfârşitul anului 2018 (⁸⁹). Mass-media oficială din China a raportat recent faptul că PCC a solicitat "orientarea ratei dobânzii pe piaţa de creditare în sens descendent" (⁹⁰). Ratele dobânzilor menţinute în mod artificial la niveluri mici au ca rezultat stabilirea unor preţuri prea mici şi, prin urmare, utilizarea excesivă a capitalului.

(173)Creşterea totală a creditelor în China indică o înrăutăţire a eficienţei alocării de capital, fără a exista semne de înăsprire a condiţiilor de creditare care ar fi de aşteptat într-un mediu de piaţă nedistorsionat. Prin urmare, creditele neperformante au crescut rapid, GC optând de mai multe ori fie să evite intrarea în incapacitate de plată, creând astfel aşa-numitele întreprinderi "zombi", fie să transfere dreptul de proprietate asupra datoriei (de exemplu, prin fuziuni sau prin convertirea creanţelor în acţiuni), fără a elimina neapărat problema generală a îndatorării sau fără a aborda cauzele profunde ale acesteia.

(176)De fapt, raportul anual şi sursele disponibile public arată că principalele societăţi active în sectorul industriei anvelopelor au primit sprijin din partea băncilor de susţinere a politicilor. De exemplu, surse publice au menţionat că "sucursala Henan a Băncii de Export-Import a Chinei a pus în aplicare în mod activ noul concept de dezvoltare, a aderat la responsabilitatea şi la misiunea serviciilor financiare pentru economia reală şi a acordat un credit de 1 miliard yuan şi un împrumut de 300 de milioane RMB întreprinderii Aeolus Tire Co., Ltd (denumită în continuare "Aeolus Tire") pentru a ajuta societatea să îşi dezvolte activităţile orientate spre export şi să îşi îmbunătăţească în continuare competitivitatea pe piaţa internaţională " (⁹¹). În mod similar, mass-media a raportat că "[l]a 12 august, Doublestar Group şi Banca Industrială şi Comercială Chineză, sucursala Qingdao, au organizat o ceremonie de semnare a cooperării strategice în cadrul Centrului Doublestar pentru modelul global şi inovarea pe piaţă, aducând modelul de cooperare între bănci şi întreprinderi de «co-dezvoltare şi co-creştere» la un nou nivel. Chai Yongsen, secretar al comitetului de partid şi preşedintele Doublestar Group, Zhang Junhua, secretar adjunct al comitetului de partid şi preşedinte, Cai Qian, secretar al comitetului de partid şi preşedintele Băncii Industriale şi Comerciale Chineze, sucursala Qingdao, Li Xia, membru al comitetului de partid şi vicepreşedinte, şi alţi lideri au participat la ceremonie" şi că "Banca Industrială şi Comercială Chineză, sucursala Qingdao va continua să furnizeze servicii financiare de calitate, să crească creditele şi amploarea împrumuturilor pentru Doublestar Group, precum şi să sprijine pe deplin dezvoltarea rapidă a Doublestar Group" sau că "[d]ezvoltarea Doublestar nu poate fi separată de sprijinul puternic din partea Băncii Industriale şi Comerciale Chineze" (⁹²). De asemenea, au fost raportate legături puternice cu Banca de Comunicaţii şi cu Banca Chinei prin articole care afirmă că "Sucursala Qingdao a Băncii de Comunicaţii va prelua grupul Doublestar drept un client esenţial şi, în ceea ce priveşte dezvoltarea viitoare a grupului Doublestar, va oferi un sprijin puternic prin linii de credit pentru investiţii şi finanţare, proiecte de modernizare a capacităţii de producţie avansată de peste mări a Kumho Tire şi alte aspecte, pentru a ajuta «cel de-al treilea antreprenoriat» al Doublestar şi pentru a sprijini Doublestar să devină o întreprindere de talie mondială cu tehnologie înaltă, digitalizare şi responsabilitate socială cât mai curând posibil" şi că "Yu Qun, secretarul Comitetului de partid şi preşedintele sucursalei Qingdao a Băncii Chinei, a declarat că va sprijini pe deplin economia reală din Qingdao şi va creşte creditarea şi ratingul de credit al grupului Doublestar pentru a-i sprijini dezvoltarea rapidă. După semnare, ambele părţi vor continua să îşi extindă cooperarea comercială, pornind de la nevoile generale ale dezvoltării viitoare a Doublestar, pentru a realiza o dezvoltare şi o creştere comune, pentru a promova împreună noi progrese în domeniul lor de activitate şi pentru a ajunge la o situaţie reciproc avantajoasă de promovare reciprocă între bănci şi întreprinderi" (⁹³).

3.3.9.Natura sistemică a distorsiunilor menţionate

(178)Comisia reaminteşte că, pentru a fabrica produsul în cauză, sunt necesari anumiţi factori de producţie. Atunci când producătorii produsului în cauză cumpără/contractează aceşti factori de producţie, preţurile pe care le plătesc (şi care sunt înregistrate drept costuri ale acestora) sunt expuse, în mod evident, aceloraşi distorsiuni sistemice menţionate anterior. De exemplu, furnizorii de factori de producţie angajează forţă de muncă supusă distorsiunilor. Ei pot împrumuta fonduri supuse distorsiunilor care afectează sectorul financiar/alocarea capitalului. În plus, ei fac obiectul sistemului de planificare care se aplică la toate nivelurile administrative şi în toate sectoarele. Aceste distorsiuni au fost descrise, în detaliu, mai sus, în special în considerentele 66 şi 106. Comisia a subliniat că structura de reglementare care stă la baza acestor distorsiuni este general aplicabilă, producătorii de anvelope fiind supuşi acestor norme ca orice alt operator economic din China. Prin urmare, distorsiunile au un impact direct asupra structurii costurilor produsului în cauză.

(179)În consecinţă, pe lângă faptul că preţurile de vânzare ale produsului în cauză pe piaţa internă nu sunt adecvate pentru a fi utilizate în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, sunt afectate toate costurile factorilor de producţie (inclusiv cele aferente materiilor prime, energiei, terenurilor, finanţării, forţei de muncă etc.), deoarece formarea preţurilor acestora este afectată de intervenţii substanţiale ale statului, astfel cum se descrie în părţile I şi II ale raportului actualizat.

(182)Alegerea ţării reprezentative s-a bazat pe următoarele criterii, în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază:

(186)Pe baza observaţiilor iniţiale primite de la producătorii-exportatori incluşi în eşantion, Comisia a decis să grupeze materiile prime pe baza ponderii acestora în ceea ce priveşte costurile de producţie. Au fost definite trei categorii: principalele materii prime reprezentând în total peste 35 % din costurile totale, materiile prime secundare reprezentând în total peste 10 % şi ultima categorie cu celelalte materii prime din punctul de vedere al costurilor de producţie. Aceste categorii au fost apoi examinate cu ajutorul bazei de date privind importurile Global Trade Atlas (⁹⁵), pentru a se asigura că acestea sunt reprezentative.

(187)În plus, Comisia a examinat dacă materiile prime au făcut obiectul unor restricţii (pe baza inventarului OCDE) privind restricţiile la export pentru materiile prime industriale (⁹⁶), baza de date Global Trade Alert (⁹⁷) şi Market Access Map (⁹⁸). Nu au fost identificate restricţii pentru Turcia.

(190)În ceea ce priveşte al doilea criteriu, Comisia a identificat situaţii financiare detaliate uşor accesibile în Brazilia şi Turcia: Vipal Borrachas S.A. (⁹⁹) în Brazilia şi Brisa Bridgestone Sabanci Lastik Sanayi şi Ticaret AS (¹⁰⁰) în Turcia. Vipal Borrachas este un producător de materiale pentru benzi de rulare, în timp ce Bridgestone produce anvelope noi.

(195)Comisia a evaluat această afirmaţie şi a considerat că nivelul importurilor din China în Malaysia este de aşa natură încât volumul importurilor nu ar putea fi considerat reprezentativ, deoarece este probabil să fie afectat de distorsiuni, în cazul în care distorsiunile semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază sunt confirmate în comunicarea constatărilor finale. Având în vedere acest risc şi faptul că importurile din China în Turcia au fost semnificativ mai mici, Comisia a respins afirmaţia şi a confirmat selectarea Turciei.

(198)Giti a susţinut că Indonezia nu ar trebui ignorată din cauza faptului că importurile pentru codurile SA 4001 21, 4001 22 şi 4002 80 nu există sau sunt insuficiente, deoarece se poate utiliza o valoare de referinţă internaţională pentru înlocuirea valorilor (şi anume bursa de mărfuri din Singapore). Giti nu a explicat de ce Indonezia ar putea fi o ţară reprezentativă potenţială adecvată şi de ce bursa de mărfuri din Singapore este o sursă fiabilă de date. Prin urmare, Comisia a considerat că această afirmaţie nu a fost susţinută cu probe.

(203)Giti a susţinut că Malaysia a fost utilizată ca principală ţară-surogat de către Departamentul de comerţ al SUA (¹⁰¹) pentru acelaşi tip de produse. În plus, Malaysia este singura ţară pentru care există importuri semnificative la preţuri reprezentative pentru toate materiile prime din categoria principală. Mai mult, preţurile de import ale materiilor prime pentru a doua categorie sunt, de asemenea, reprezentative, deoarece sunt în concordanţă cu preţurile de import din alte ţări pentru care Comisia nu a ridicat nicio problemă în ceea ce priveşte reprezentativitatea sau fiabilitatea. În plus, Malaysia nu suferă din cauza inflaţiei ridicate, a ratelor de devalorizare şi a ratelor ridicate ale dobânzii în comparaţie cu Turcia. Partea a propus utilizarea datelor financiare ale Toyo Tyre Malaysia, care au fost utilizate şi de Departamentul de comerţ al SUA.

(204)În ceea ce priveşte producătorul propus de parte, Comisia a observat că, pe baza site-ului web al societăţii, Toyo Tyre Malaysia nu produce anvelope pentru camioane (¹⁰²), ci anvelope pentru camioane uşoare (şi anume, pentru vehiculele de tip SUV şi 4x4), întrucât procedura din SUA menţionată nu se referea la anvelopele pentru camioane.

(208)Astfel cum se explică în considerentul 222, Comisia a considerat că situaţia economică a unei potenţiale ţări reprezentative nu ar trebui să fie considerată un factor negativ decisiv. Acest lucru se datorează faptului că stabilirea valorilor de referinţă nu este afectată în mod direct de situaţia economică a ţării. Abordarea Comisiei în ceea ce priveşte stabilirea valorilor de referinţă se bazează pe preţurile de import ale materiilor prime, precum şi pe utilizarea de procente pentru costurile de vânzare, cheltuielile administrative şi alte costuri generale ("VAG") şi profit, care contribuie la compensarea fluctuaţiilor interne. În plus, costurile energiei sunt convertite în yuani chinezi (CNY) utilizând un curs de schimb care reflectă evoluţia monedei locale în raport cu CNY. Având în vedere cele de mai sus, Comisia a considerat că Turcia este o ţară reprezentativă adecvată. Afirmaţia nu a fost luată în considerare.

(210)Căutarea de către Comisie a unei ţări reprezentative a arătat că nicio ţară nu avea o societate care să producă exclusiv anvelope pentru camioane. Astfel cum s-a menţionat în considerentul 204, Toyo Tyre Malaysia nu a produs anvelope pentru camioane, în timp ce Brisa Bridgestone şi Goodyear Lastikleri au fabricat anvelope pentru camioane în fabricile lor din Turcia. Având în vedere cele de mai sus, Comisia a decis să acorde prioritate întreprinderilor care produc anvelope pentru camioane atunci când stabileşte valori de referinţă pentru costurile VAG şi profit. Această abordare asigură faptul că valorile de referinţă sunt mai relevante şi mai reprezentative pentru industrie.

(211)Giti a susţinut că Thailanda ar trebui să fie cea mai adecvată alegere dintre cele avute în vedere de Comisie. Giti şi Hankook au susţinut că Thailanda nu ar trebui ignorată din cauza faptului că importurile pentru codurile SA 4001 21, 4001 22 şi 4002 80 nu există sau sunt insuficiente, deoarece se poate utiliza o valoare de referinţă internaţională pentru înlocuirea valorilor (şi anume bursa de mărfuri din Singapore sau Statista) şi că nu există dispoziţii în regulamentul de bază care să impună utilizarea datelor privind importurile. Giti a susţinut, în plus, că luarea în considerare a codului SA 4001 21 este inutilă în cazul său, deoarece nu a consumat respectiva materie primă. Aceeaşi parte a furnizat o listă de trei producători de anvelope pentru camioane.

(212)Comisia a observat că Giti nu şi-a justificat afirmaţia şi nu a explicat de ce Thailanda este cea mai adecvată alegere ca ţară reprezentativă şi nici de ce bursa de mărfuri din Singapore sau Statista (¹⁰³) sunt surse fiabile de informaţii. Comisia reaminteşte că a stabilit lista factorilor de producţie pe baza observaţiilor prezentate de toate grupurile de producători-exportatori incluse în eşantion, întrucât analiza trebuia să fie valabilă pentru toate grupurile de producători-exportatori incluse în eşantion. În plus, Comisia a considerat că, într-o situaţie de cvasiabsenţă a importurilor pentru unul dintre principalii factori de producţie din categoria principală menţionată mai sus, Thailanda nu poate fi considerată o ţară reprezentativă adecvată.

(213)Coaliţia împotriva importurilor neloiale a susţinut că, potrivit Comisiei, Turcia nu a importat cantităţi semnificative de factori de producţie din Rusia. Fluxurile comerciale din Rusia au fost grav afectate de sancţiunile impuse în urma invadării Ucrainei în februarie 2022, iar volume mari de produse au fost redirecţionate către pieţe din afara UE în condiţii comerciale care nu pot asigura menţinerea condiţiilor de piaţă liberă. Prin urmare, potrivit Coaliţiei împotriva importurilor neloiale, Turcia nu poate fi considerată drept ţară reprezentativă adecvată.

(214)Comisia a evaluat afirmaţia şi a constatat că au existat volume semnificative de importuri din Rusia în Turcia de două coduri SA din categoria principală (astfel cum sunt definite în prima notă: 2803 00 şi 4002 19). Cu toate acestea, partea nu a furnizat elemente de probă din care să reiasă că importurile din Rusia ar putea face ca importurile în Turcia să nu fie fiabile. Comisia nu a observat elemente de probă privind vreo fluctuaţie anormală a preţurilor pentru importul din Rusia în Turcia al celor două coduri SA care nu au fost vândute sub formă de reduceri semnificative în comparaţie cu preţul mediu de import al acestui factor de producţie în Turcia. Prin urmare, afirmaţia nu a fost luată în considerare.

(215)Giti a susţinut că Turcia a instituit măsuri antidumping pentru a-şi proteja industria siderurgică şi, prin urmare, aceste măsuri au denaturat preţurile de import ale sârmei din oţel (un factor de producţie pentru producţia de anvelope) şi că, în plus, producătorii locali de anvelope au beneficiat de o protecţie semnificativă, şi anume de măsuri antidumping privind anvelopele, ceea ce a condus la profituri ridicate în mod artificial. Comisia a considerat că instituirea de măsuri antidumping nu viza protejarea producătorilor locali faţă de concurenţă, ci, dimpotrivă, a restabilit o situaţie de concurenţă normală. Prin urmare, afirmaţia a fost respinsă.

(216)În urma comunicării constatărilor finale, Giti a susţinut că Comisia nu a abordat o afirmaţie formulată după comunicarea constatărilor din cea de a doua notă privind factorii de producţie, potrivit căreia sârma din oţel utilizată în produsul care face obiectul investigaţiei este un produs din oţel de bază obţinut în mod obişnuit pe piaţa internă, în timp ce importurile ar trebui să reflecte mai degrabă produsele specializate decât tendinţele generale ale pieţei. Această denaturare a fost evidenţiată prin compararea preţului de export al Turciei cu preţul de import, care a reprezentat aproximativ jumătate din preţul de import.

(218)În ceea ce priveşte Turcia, Hankook a susţinut că situaţiile financiare consolidate ale Brisa Bridgestone includeau filiale ale Arvento care erau implicate în dezvoltarea şi fabricarea de tehnologii mobile. Prin urmare, Brisa Bridgestone a fost considerată în mod vădit nereprezentativă în sensul construirii valorii normale. Partea a propus utilizarea Goodyear Lastikleri Turk (¹⁰⁴), care ar fi mai adecvată decât Brisa Bridgestone, deoarece nu exista o consolidare a altor tipuri de activităţi.

(219)În ceea ce priveşte Brisa Bridgestone şi Arvento, Comisia a observat că partea nu şi-a justificat afirmaţia, în special în ceea ce priveşte impactul cifrei de afaceri a Arvento asupra situaţiilor financiare consolidate. Prin urmare, Comisia a concluzionat că datele financiare ale Brisa Bridgestone rămân o sursă adecvată pentru stabilirea costurilor VAG şi a procentelor de profit. În plus, Comisia a luat în considerare afirmaţia privind Goodyear Lastikleri Turk şi a concluzionat că datele financiare ale acestui producător de anvelope pentru camioane ar putea fi, de asemenea, o sursă pentru stabilirea costurilor VAG şi a procentelor de profit pentru construirea valorii normale în Turcia, pe lângă datele furnizate de Brisa Bridgestone. Într-adevăr, datele financiare ale Goodyear Lastikleri Turk sunt uşor accesibile, iar conturile sale sunt auditate. Pe baza ambilor producători, ratele medii ponderate pentru costurile VAG şi pentru profit, exprimate ca procent din costul mărfurilor vândute, sunt de 22,0 % şi, respectiv, 10,8 % şi pot fi considerate rezonabile pentru o astfel de industrie.

(222)Comisia a considerat că preţurile de import nu au fost afectate de devalorizarea lirei turceşti şi că orice creştere va fi reflectată de o creştere a costurilor totale ale mărfurilor vândute şi/sau a costurilor VAG şi, prin urmare, de scăderea marjei de profit a producătorului reprezentativ. Întrucât costurile VAG şi marjele de profit au fost exprimate în procente, acest lucru nu a avut niciun impact asupra calculării valorii normale. În ceea ce priveşte inflaţia anumitor costuri specifice, cum ar fi forţa de muncă sau energia electrică, Comisia a considerat că inflaţia raportată în Turcia este în mare măsură atenuată de evoluţia cursului de schimb dintre lira turcească şi Renminbi. Prin urmare, afirmaţia a fost respinsă.

(223)În urma comunicării constatărilor finale, Giti a susţinut că abordarea Comisiei privind calcularea costurilor VAG nu a luat în considerare impactul semnificativ al devalorizării valutare asupra exporturilor şi importurilor, care au fost denominate în valută. În special, Giti a observat că cerinţa Comisiei de a face distincţia între câştigurile/pierderile realizate şi din schimburi valutare nu era fezabilă, deoarece datele financiare ale societăţilor turce nu au furnizat acest nivel de detaliere.

(224)Comisia a examinat, de asemenea, impactul potenţial al câştigurilor sau pierderilor din diferenţele de curs valutar asupra marjei VAG, dar nu a găsit niciun element de probă în dosar care să sugereze că acesta era semnificativ. În orice caz, este clar că orice modificare a valorii totale a costurilor VAG ar avea un impact corespunzător asupra valorii totale a profitului şi, prin urmare, nu ar afecta determinarea finală a marjelor de dumping. În consecinţă, afirmaţia nu a fost luată în considerare.

(227)În urma comunicării primei note, Grupul Hankook şi-a revizuit de mai multe ori observaţiile iniţiale privind factorii de producţie. Acest lucru a avut ca rezultat revizuirea de către Comisie a listei codurilor SA pentru fiecare categorie descrisă în considerentul 186 şi în analiza sa iniţială. După revizuire, principala categorie din a doua notă a reprezentat aproximativ 64 % din costurile directe ale materialelor, iar a doua categorie de produse a reprezentat aproximativ 22 % din costurile directe ale materialelor.

(230)Astfel cum s-a menţionat în considerentul 219, Comisia a revizuit lista codurilor SA pentru fiecare categorie ca răspuns la revizuirea factorilor de producţie ai Hankook. Această revizuire a fost efectuată în conformitate cu metodologia descrisă în considerentul 186, care se bazează pe ponderea fiecărui cod SA. Comisia a comunicat în mod explicit această metodologie părţilor interesate şi, prin urmare, a considerat că afirmaţia este nefondată. În consecinţă, afirmaţia nu a fost luată în considerare.

(233)În observaţiile sale, Grupul Giti şi-a reiterat afirmaţia potrivit căreia Malaysia nu ar trebui să fie trecută cu vederea, deoarece această ţară a fost selectată în cazuri recente de Comisie şi de Departamentul de comerţ al SUA. Grupul Giti a considerat că Malaysia constituia o ţară reprezentativă mult mai adecvată, deoarece principalii factori de producţie au fost importaţi în cantităţi suficiente. În plus, în ceea ce priveşte selectarea unui producător din ţara reprezentativă, Grupul Giti a considerat că Toyo Tyre Malaysia putea fi considerată în continuare adecvată, chiar dacă producea numai anvelope pentru SUV. Acest lucru s-a bazat pe faptul că producătorul turc GoodYear Lastikleri Turk nu producea exclusiv anvelope pentru camioane. În special, în primul trimestru al anului 2023, anvelopele pentru autoturisme au reprezentat 85 % din numărul de anvelope vândute de producătorul-exportator în Uniune.

(236)Întrucât Grupul Giti nu a prezentat niciun element de probă suplimentar, afirmaţia nu a fost luată în considerare.

(240)Ulterior, în cea de a doua notă, Comisia a afirmat că, pentru a construi valoarea normală în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, va utiliza Global Trade Atlas ("GTA") pentru a stabili costul nedistorsionat al majorităţii factorilor de producţie, în special al materiilor prime. În plus, Comisia a declarat că va utiliza, pe de o parte, Institutul de Statistică al Turciei (¹⁰⁵) pentru stabilirea costurilor nedistorsionate ale forţei de muncă, gazelor naturale, gazelor naturale lichefiate (GNL) şi aburului şi, pe de altă parte, statisticile furnizate de Autoritatea de reglementare a pieţei energiei (¹⁰⁶) pentru stabilirea costului nedistorsionat al energiei electrice. Statisticile furnizate de Biroul de investiţii al Preşedinţiei Republicii Turcia (¹⁰⁷) vor fi utilizate de Comisie pentru stabilirea costului nedistorsionat al apei.

(242)Având în vedere toate informaţiile transmise de părţile interesate şi colectate în cursul vizitelor de verificare, au fost identificaţi următorii factori de producţie şi sursele acestora pentru a stabili valoarea normală în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază:

Factor de producţie	Codul mărfurilor în Turcia	în CNY	Unitate de măsură	Sursa datelor
Materii prime
ulei de soia	150790	40,977	CNY/kg	Global Trade Atlas (¹⁰⁸)
sulf de toate tipurile	250300	1,490	CNY/kg	Global Trade Atlas
caolin	250700	1,710	CNY/kg	Global Trade Atlas
alte argile	250840	1,672	CNY/kg	Global Trade Atlas
magnezie, alţi oxizi de magneziu	251990	5,764	CNY/kg	Global Trade Atlas
alte tipuri de petrol	271019	5,740	CNY/kg	Global Trade Atlas
ceară minerală	271290	9,368	CNY/kg	Global Trade Atlas
negru-de-fum	280300	10,448	CNY/kg	Global Trade Atlas
dioxid de siliciu	281122	19,662	CNY/kg	Global Trade Atlas
oxid de zinc	281700	7,491	CNY/kg	Global Trade Atlas
carbonat de calciu	283650	3,637	CNY/kg	Global Trade Atlas
alte hidrocarburi ciclice	290219	18,489	CNY/kg	Global Trade Atlas
alţi tiocompuşi organici	293090	25,540	CNY/kg	Global Trade Atlas
alte tipuri de ceară artificială şi ceară preparată	340490	20,000	CNY/kg	Global Trade Atlas
preparate numite "acceleratori de vulcanizare"	381210	38,299	CNY/kg	Global Trade Atlas
plastifianţi compuşi pentru cauciuc sau materiale plastice	381220	16,826	CNY/kg	Global Trade Atlas
amestecuri de oligomeri de 2,2,4-trimetil-1,2-dihidrochinolină	381231	22,786	CNY/kg	Global Trade Atlas
alte preparate antioxidante şi alţi stabilizatori compuşi pentru cauciuc sau materiale plastice	381239	27,414	CNY/kg	Global Trade Atlas
acid stearic	382311	10,265	CNY/kg	Global Trade Atlas
alte produse chimice	382499	25,565	CNY/kg	Global Trade Atlas
polimeri de stiren	390390	14,054	CNY/kg	Global Trade Atlas
răşini melaminice	390920	20,405	CNY/kg	Global Trade Atlas
răşini fenolice	390940	20,553	CNY/kg	Global Trade Atlas
răşini de petrol, răşini de cumaronă, răşini de inden, răşini cumaron-indenice şi politerpene	391110	18,458	CNY/kg	Global Trade Atlas
foi afumate	400121	14,692	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc natural tehnic specificat	400122	12,769	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc sintetic	400219	15,197	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc sintetic	400220	14,566	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc sintetic	400239	22,528	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc sintetic	400270	20,992	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc sintetic	400280	7,945	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc regenerat sub forme primare sau în plăci, foi sau benzi	400300	3,477	CNY/kg	Global Trade Atlas
cauciuc aditivat cu negru de fum sau silice	400510	16,169	CNY/kg	Global Trade Atlas
fir simplu din bumbac	520523	25,243	CNY/kg	Global Trade Atlas
fir simplu din bumbac	520622	33,186	CNY/kg	Global Trade Atlas
cord pentru anvelope	590210	50,004	CNY/kg	Global Trade Atlas
cord pentru anvelope	590220	28,808	CNY/kg	Global Trade Atlas
cord pentru anvelope	590290	84,159	CNY/kg	Global Trade Atlas
sârmă din fier, acoperită cu metale comune, altele decât zincul	721730	14,224	CNY/kg	Global Trade Atlas
toroane, parâme şi cabluri	731210	24,539	CNY/kg	Global Trade Atlas
Forţa de muncă
costul forţei de muncă pe om/oră	N/A	69,20	om pe oră	Institutul de Statistică din Turcia
Energie
cărbune	270111	1,700	CNY/kg	Global Trade Atlas
energia electrică	N/A	1,180	CNY/kWh	Institutul de Statistică din Turcia
gaze naturale	N/A	5,02	CNY/m³	Institutul de Statistică din Turcia
gaz reformat cu abur	N/A	2 361	CNY/tonă	Institutul de Statistică din Turcia
apă	N/A	4,957	CNY/m³	Biroul de investiţii al Preşedinţiei Republicii Turcia
(¹⁰⁸) www.gtis.com/gta/secure/default.cfm.

(243)Pentru a stabili preţul nedistorsionat al materiilor prime, livrate la poarta fabricii unui producător din ţara reprezentativă, Comisia a utilizat drept bază preţul mediu ponderat de import în ţara reprezentativă, astfel cum a fost raportat în GTA, la care au fost adăugate taxele de import şi costurile de transport. Preţul de import în ţara reprezentativă a fost determinat ca fiind media ponderată a preţurilor unitare ale importurilor din toate ţările terţe, cu excepţia RPC şi a ţărilor care nu sunt membre ale OMC, menţionate în anexa 1 la Regulamentul (UE) 2015/755 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁰⁹). Comisia a decis să excludă importurile din RPC în ţara reprezentativă, concluzionând în secţiunea 3.2 că nu este oportun să se utilizeze preţurile şi costurile interne din RPC din cauza existenţei unor distorsiuni semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază. Având în vedere că nu există nicio dovadă din care să reiasă că aceleaşi distorsiuni nu afectează şi produsele destinate exportului, Comisia a considerat că aceleaşi distorsiuni au afectat şi preţurile de export. După excluderea importurilor din RPC în ţara reprezentativă, volumul importurilor din alte ţări terţe a rămas reprezentativ.

(244)Comisia a exprimat costurile de transport suportate de producătorii-exportatori cooperanţi pentru aprovizionarea cu materii prime sub forma unui procent din costul efectiv al materiilor prime respective şi a aplicat apoi acelaşi procent la costul nedistorsionat al aceloraşi materii prime, pentru a obţine costurile de transport nedistorsionate. Comisia a considerat că, în contextul prezentei investigaţii, raportul dintre costul materiei prime şi costurile de transport raportate de producătorul-exportator ar putea fi folosit, în mod rezonabil şi cu titlu indicativ, pentru estimarea costurilor de transport nedistorsionate ale materiilor prime atunci când sunt livrate la fabrica societăţii.

(247)Institutul de Statistică al Turciei publică informaţii detaliate privind salariile din diferite sectoare economice ale Turciei (¹¹⁰). Comisia a stabilit valoarea de referinţă pe baza celor mai recente statistici disponibile care acoperă anul 2022 pentru costurile orare medii cu forţa de muncă pentru activitatea economică "Fabricarea de anvelope şi tuburi din cauciuc" codul NACE C.22 în conformitate cu clasificarea NACE Rev.2 şi o categorie de efectiv de personal de peste 1 000 de angajaţi. Valorile au fost ajustate în funcţie de inflaţie, utilizându-se indicele costului forţei de muncă publicat de Institutul de Statistică din Turcia (¹¹¹) pentru a reflecta costurile pe parcursul perioadei de investigaţie.

(¹¹⁰)Institutul de Statistică al Turciei - Programul de lucru săptămânal efectiv şi costul mediu lunar al forţei de muncă în funcţie de activitatea economică şi programul de lucru săptămânal efectiv şi costul mediu lunar al forţei de muncă în funcţie de statutul de întreprindere care face obiectul unui contract colectiv de muncă şi în funcţie de clasa de mărime a întreprinderii: https://data.tuik.gov.tr/Kategori/GetKategori?p=istihdam-issizlik-ve-ucret-108&dil=2. Ultima consultare la 18 iulie 2024. Dosarele relevante sunt puse la dispoziţia părţilor interesate în dosarul cu numărul de înregistrare: t24.005240.

(250)Preţul energiei electrice pentru întreprinderile (utilizatorii industriali) din Turcia este publicat de Autoritatea de reglementare a pieţei energiei (EMRA) din Turcia (¹¹²). Comisia a utilizat datele privind preţurile energiei electrice industriale, a căror aplicare EMRA o solicitase începând cu 1 ianuarie 2023, fără TVA, întrucât producătorii turci ai produsului care face obiectul investigaţiei au dreptul la rambursare.

(251)Preţul gazelor naturale pentru utilizatorii industriali din Turcia este publicat de Institutul de Statistică al Turciei. Comisia a utilizat preţul disponibil pentru al doilea semestru al anului 2021 şi pentru primul semestru al anului 2022, care corespunde tranşei de consum de 2 610 000-26 100 000 m³(¹¹³). Preţul a fost ajustat în funcţie de inflaţie, utilizându-se indicele preţurilor de producţie publicat de Institutul de Statistică din Turcia (¹¹⁴) pentru a reflecta preţul pe parcursul perioadei de investigaţie. TVA-ul, care este inclus în preţul publicat, a fost dedus, deoarece producătorii turci ai produsului care face obiectul investigaţiei au dreptul la rambursare.

(253)Biroul de investiţii al Preşedinţiei Republicii Turcia (¹¹⁵) a publicat costul apei pentru uz industrial. Comisia a utilizat preţul valabil în 2023 pentru regiunea Balikesir, unde este situată societatea Sisecam Elyaf, fără TVA, întrucât producătorii turci ai produsului care face obiectul investigaţiei au dreptul la rambursare.

(259)Astfel cum s-a menţionat mai sus în considerentul 257, Comisia s-a bazat pe informaţiile disponibile şi a stabilit o marjă de 8,1 % (exprimată ca procent din veniturile totale). Deşi un calcul bazat pe cele trei niveluri nu era fezabil, Comisia a considerat că această marjă era apropiată de o medie ponderată între nivelul 1 şi nivelul 2, deoarece Bridgestone şi Goodyear nu produc numai anvelope pentru camioane de nivelul 1, ci şi anvelope pentru camioane de nivelul 2 sub denumiri comerciale diferite. Cu toate acestea, Comisia a considerat că această valoare de referinţă era rezonabilă în sensul unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor. Acest lucru se datorează faptului că nu este necesară o marjă exactă în cadrul unei astfel de reexaminări. În consecinţă, afirmaţia nu a fost luată în considerare.

(260)După comunicarea constatărilor, Hankook a reiterat faptul că situaţiile financiare ale Brisa Bridgestone nu ar trebui utilizate în scopul calculării dumpingului şi că Hankook a prezentat argumente în diferite etape ale investigaţiei. Hankook a considerat că Comisia nu a abordat argumentele sale şi, prin urmare, a împiedicat dreptul la apărare al Hankook, având în vedere că, în mod evident, afirmaţia sa nu a fost evaluată la standardul impus de principiile fundamentale ale bunei administrări.

(262)Tribunalul a confirmat recent acest principiu, întrucât a reiterat principiul fundamental potrivit căruia părţii care doreşte să se prevaleze de o afirmaţie îi revine sarcina probei corespunzătoare (¹¹⁶). În acest caz specific, întrucât costurile VAG şi profiturile relevante nu sunt cele ale Grupului Hankook, Comisia este cea care trebuie să demonstreze că aceste cifre sunt "adecvate", astfel cum se prevede la articolul 2 alineatul (6a). Prin urmare, Comisiei îi revine sarcina de a furniza elemente de probă coerente potrivit cărora alegerea Turciei ca ţară reprezentativă şi alegerea, printre altele, a Brisa Bridgestone ca producător local reprezentativ este adecvată şi justificată în temeiul articolului 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază, iar nu părţilor interesate le revine sarcina să demonstreze contrariul.

(267)A trebuit ca aceste afirmaţii să nu fie luate în considerare. Comisia a considerat că Brisa Bridgestone este un producător reprezentativ din ţara reprezentativă, deoarece (i) produce produsul în cauză, (ii) dispunea de date financiare pentru perioada examinată şi (iii) costurile sale VAG şi profitul nu păreau a fi disproporţionat de mari şi, prin urmare, au fost considerate adecvate. Dimpotrivă, Hankook nu a furnizat nicio dovadă potrivit căreia consolidarea altor activităţi în situaţia financiară a Brisa Bridgestone ar fi condus la valori anormale pentru costurile VAG şi pentru profit. Prin urmare, având la dispoziţie date financiare pentru doi producători ai produsului în cauză din Turcia, Comisia nu a găsit niciun element pentru a-l exclude pe unul sau pe celălalt.

(271)Pe baza situaţiilor financiare disponibile, Comisia a eliminat cheltuielile de transport din valoarea totală a costurilor VAG (astfel cum a fost stabilită pe baza metodologiei descrise mai sus). Din cauza lipsei de informaţii trimestriale, Comisia a estimat cheltuielile de transport în cursul PIR pe baza situaţiilor financiare pentru ianuarie-iunie 2023. Cheltuielile de transport estimate au reprezentat un procent din valoarea totală a costurilor VAG. Ca urmare a acestei revizuiri, ponderea costurilor VAG a scăzut de la 22,0 % la 18,5 % atunci când este exprimată ca procent din costul mărfurilor vândute (13 % atunci când este exprimată ca procent din veniturile totale).

(273)În primul rând, Comisia a stabilit costurile de fabricaţie nedistorsionate. Comisia a aplicat costurile unitare nedistorsionate la consumul real de factori de producţie individuali al producătorilor-exportatori cooperanţi. Aceste rate de consum furnizate de producătorii-exportatori cooperanţi au fost examinate în cursul vizitei de verificare. Comisia a înmulţit ratele consumului cu costurile unitare nedistorsionate observate în ţara reprezentativă, astfel cum se descrie în secţiunea 3.3.14.

(278)Atunci când producătorii-exportatori exportau produsul care face obiectul reexaminării către Uniune prin intermediul unor societăţi afiliate acţionând ca importatori, preţul de export era stabilit pe baza preţului la care produsul importat era revândut pentru prima dată unor clienţi independenţi din Uniune, în conformitate cu articolul 2 alineatul (9) din regulamentul de bază. În acest caz, au fost efectuate ajustări ale preţului pentru a ţine seama de toate costurile suportate între import şi revânzare, inclusiv de costurile VAG şi de profitul acumulat.

(281)În cazurile justificate de necesitatea asigurării unei comparaţii echitabile, Comisia a ajustat valoarea normală şi/sau preţul de export pentru a ţine cont de diferenţele care afectează preţurile şi comparabilitatea acestora, în conformitate cu articolul 2 alineatul (10) din regulamentul de bază. Au fost efectuate ajustări pentru a ţine seama de costurile de transport în Uniune, de taxele vamale, de reducerile cantitative, de costurile de credit şi de comisioanele bancare.

4.PROBABILITATEA CONTINUĂRII DUMPINGULUI

4.1.Capacitatea de producţie şi capacitatea neutilizată din RPC

(287)Conform datelor furnizate de solicitant în cerere, CRIA a raportat o producţie de 122,39 milioane de anvelope în 2021, pentru o capacitate de producţie estimată la 141,76 milioane de anvelope în acelaşi an, ceea ce marchează o creştere a anvelopelor produse cu 2,72 milioane faţă de anul precedent. Ratele de utilizare a capacităţii derivate din aceste cifre s-ar situa la aproximativ 86 %. În 2022, au fost deja adăugate cel puţin 1,5 milioane de unităţi de capacităţi suplimentare de producţie a anvelopelor, astfel cum a raportat CRIA. Astfel, capacitatea totală de producţie a anvelopelor se ridică la aproximativ 143,25 milioane de unităţi pentru 2022. Dacă se iau în considerare aceleaşi rate de utilizare a capacităţii ca şi pentru anul 2021, producţia s-ar ridica la aproximativ 123,67 milioane de anvelope produse. Prin urmare, capacitatea neutilizată disponibilă în China în 2022 se ridică la aproape 20 de milioane de unităţi, aproape echivalentă cu consumul total de pe piaţa UE (¹¹⁷).

(288)Producătorii chinezi, în conformitate cu politicile industriale ale GC şi PCC prezentate mai sus, au continuat să îşi crească capacităţile de producţie deja supradezvoltate începând cu PI iniţiale. Investigaţiile externe recente în materie de apărare comercială au ajuns la concluzii cu privire la importanţa capacităţii de producţie existente în China. Investigaţia antidumping din Brazilia, publicată în mai 2021, a evidenţiat deja existenţa unor capacităţi de producţie semnificative, cu dovezi ale mai multor investiţii în capacităţile de producţie ale celor mai mari societăţi, care ar putea depăşi consumul brazilian (¹¹⁸). Investigaţia antidumping din Africa de Sud, publicată în august 2022, a luat în considerare, de asemenea, capacităţile de producţie semnificative ale producătorilor chinezi care ar fi în măsură să îşi sporească producţia pentru cererea la export (¹¹⁹).

4.2.Atractivitatea pieţei Uniunii şi a preţurilor de export pentru pieţele ţărilor terţe

(289)Comisia a analizat dacă există probabilitatea ca producătorii-exportatori din RPC să îşi continue vânzările la export la preţuri de dumping pe piaţa Uniunii în eventualitatea în care s-ar permite expirarea măsurilor. Prin urmare, Comisia a analizat nivelul preţurilor exporturilor chineze către pieţele ţărilor terţe şi le-a comparat cu nivelul preţurilor exporturilor chineze către piaţa Uniunii, pentru a stabili dacă piaţa Uniunii era atractivă în ceea ce priveşte nivelurile preţurilor.

(290)Comisia a examinat nivelul preţurilor din cursul PIR raportate de producătorii-exportatori incluşi în eşantion şi a constatat că, pentru tranzacţii comparabile (şi anume, factura comercială stabilită pe baza Incoterms FOB), preţul unitar al anvelopelor pentru camioane exportate către ţări terţe a reprezentat aproximativ 80 % din preţul lor unitar în UE. În plus, atractivitatea pieţei Uniunii a fost demonstrată de faptul că, în pofida măsurilor antidumping în vigoare, volumele exporturilor chineze către Uniune au rămas la aproximativ 30 % din volumul importurilor din cursul investigaţiei iniţiale.

4.3.Capacitatea posibilă de absorbţie a pieţelor ţărilor terţe

(292)În plus faţă de considerentele de mai sus, Comisia a constatat că sunt în vigoare măsuri de apărare comercială privind exporturile produsului care face obiectul reexaminării din RPC în Armenia, Botswana, Brazilia, Egipt, Eswatini, Kazahstan, Republica Kârgâză, Lesotho, Namibia, Federaţia Rusă, Africa de Sud, Turcia, Regatul Unit şi Statele Unite ale Americii (¹²⁰). În consecinţă, pieţele din aceste ţări terţe, care sunt consumatori importanţi de anvelope pentru camioane, sunt mai puţin atractive pentru producătorii-exportatori chinezi. Acesta este un element suplimentar care sprijină constatarea că actuala capacitate de producţie a RPC s-ar orienta, cel mai probabil, spre piaţa Uniunii în cazul abrogării măsurilor.

4.3.1.Concluzie

(294)În plus, capacitatea neutilizată din RPC a fost semnificativă în comparaţie cu consumul la nivelul Uniunii (considerentul 301) în cursul PIR. Mai mult, atractivitatea pieţei Uniunii în ceea ce priveşte dimensiunea şi preţurile a evidenţiat probabilitatea ca exporturile din China să fie direcţionate către piaţa Uniunii, în eventualitatea expirării măsurilor, iar capacitatea neutilizată ar fi, de asemenea, utilizată pentru a creşte producţia şi exporturile către Uniune.

5.PREJUDICIU

5.1.Definiţia industriei Uniunii şi a producţiei Uniunii

(298)Producţia totală a Uniunii în perioada investigaţiei de reexaminare a fost stabilită la aproximativ 18 milioane de anvelope. Comisia a stabilit cifra totală a producţiei Uniunii pe baza informaţiilor furnizate de European Tyre & Rubber Manufacturers Association ("ETRMA"), de solicitant şi de statisticile Eurostat. Astfel cum se indică în considerentul 27, cinci producători din Uniune din eşantionul final reprezintă peste 25 % din producţia şi vânzările Uniunii de produs similar. Prin urmare, indicatorii microeconomici au fost examinaţi pe baza datelor obţinute din răspunsurile celor cinci producători din Uniune.

5.2.Consumul Uniunii

(302)Consumul de pe piaţa Uniunii a crescut cu 11 % în cursul perioadei examinate. S-a înregistrat o creştere semnificativă între 2020 şi 2022. Este probabil ca acest lucru să fie legat de redresarea în urma crizei provocate de pandemia de COVID şi se explică prin faptul că consumul de anvelope este legat în mod intrinsec de numărul de kilometri parcurşi de flotele care, la rândul lor, depind foarte mult de activitatea economică globală şi, în special, de volumul de mărfuri transportate pe cale rutieră. Creşterea consumului a atins un nivel maxim în 2022 şi a încetinit în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare.

5.3.1.Volumul şi cota de piaţă a importurilor originare din ţara în cauză

(306)Volumele importurilor din RPC au crescut cu 22 % în cursul perioadei examinate, de la circa 900 000 de anvelope în 2020, la aproximativ 1,1 milioane de anvelope în perioada de investigaţie. Creşterea importurilor din China a fost deosebit de semnificativă în 2022, când măsurile iniţiale au fost anulate parţial de Tribunalul Uniunii Europene, astfel cum se descrie în considerentul 4. Volumele importurilor au rămas la acelaşi nivel şi în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare, în pofida scăderii cererii. Aceasta a dus la o creştere a cotei de piaţă a importurilor chineze cuprinsă între 4,9 % şi 5,4 % în cursul perioadei examinate.

5.3.2.Preţurile importurilor din ţara în cauză şi subcotarea preţurilor

(313)Această comparaţie a arătat că preţul mediu de import franco vămuit din China (270 EUR/articol) a fost sub preţul mediu de vânzare al industriei din Uniune (281 EUR/articol) şi doar cu puţin peste costul mediu de producţie al industriei din Uniune (260 EUR/articol). În cazul în care preţul franco vămuit ar fi stabilit fără taxele antidumping, acesta s-ar ridica la 254 EUR/articol, ceea ce ar subcota în mod semnificativ preţul mediu de vânzare al industriei din Uniune şi ar fi, de asemenea, sub costul de producţie al industriei din Uniune.

(315)În urma comunicării constatărilor finale, Hankook a susţinut că Comisia şi-a modificat în mod incorect metodologia de calcul al subcotării în comparaţie cu investigaţia iniţială. Hankook a susţinut că, în loc să estimeze subcotarea preţurilor pentru totalitatea importurilor pe baza statisticilor privind importurile, Comisia ar fi trebuit să efectueze o analiză pentru fiecare tip de produs sau pentru fiecare nivel în parte. În versiunea sensibilă a observaţiilor sale, Hankook a prezentat, de asemenea, date privind volumele şi preţurile sale de export şi a susţinut că, prin utilizarea acestor date, Comisia ar fi putut deduce preţurile de import pentru toate nivelurile şi ar fi putut efectua o analiză a subcotării pentru fiecare nivel în parte.

(316)Comisia nu a fost de acord cu aceste afirmaţii. În primul rând, din cauza lipsei de cooperare a producătorilor-exportatori chinezi care îşi desfăşoară activitatea pe nivelul 3 şi, astfel cum se menţionează în considerentul 310, Comisia nu a dispus de informaţii detaliate cu privire la exporturile chineze, în special cele de la nivelul 3, şi nu a fost în măsură să efectueze o analiză a subcotării pentru fiecare nivel în parte. Prin urmare, a existat o modificare a datelor subiacente aflate la dispoziţia Comisiei. În al doilea rând, datele prezentate de Hankook cu privire la propriile volume şi preţuri de export au fost insuficiente pentru a efectua o analiză mai detaliată a subcotării. Chiar şi în conformitate cu aceste date, rămâne valabil faptul că există şi alţi operatori pe nivelurile 1, 2 şi 3 pentru care nu există informaţii detaliate disponibile şi, contrar celor susţinute de Hankook, aceste date nu sunt suficiente pentru a furniza informaţii suplimentare privind subcotarea la fiecare nivel sau pentru a invalida oricare dintre rezultatele analizei subcotării efectuate de Comisie. Prin urmare, această afirmaţie este respinsă.

5.4.Importurile din alte ţări terţe decât China

(318)Volumul importurilor în Uniune, precum şi cotele de piaţă şi tendinţele preţurilor pentru importurile de anvelope din alte ţări terţe au evoluat după cum urmează:

Ţara		2020	2021	2022	Perioada investigaţiei de reexaminare
Thailanda	Volum (articole)	960 744	984 929	1 533 961	1 816 634
	Indice	100	103	160	189
	Cota de piaţă	5,3 %	4,5 %	6,8 %	8,9 %
	Preţ mediu (EUR/articol)	157	175	200	163
	Indice	100	111	128	104
Turcia	Volum (articole)	1 105 850	1 487 639	1 773 851	1 696 256
	Indice	100	135	160	153
	Cota de piaţă	6,1 %	6,9 %	7,9 %	8,3 %
	Preţ mediu (EUR/articol)	178	176	213	239
	Indice	100	99	120	134
Vietnam	Volum (articole)	477 928	541 921	957 806	964 077
	Indice	100	113	200	202
	Cota de piaţă	2,6 %	2,5 %	4,2 %	4,7 %
	Preţ mediu (EUR/articol)	155	178	207	193
	Indice	100	115	134	125
Alte ţări terţe	Volum (articole)	2 287 192	2 898 840	2 849 801	2 340 028
	Indice	100	127	125	102
	Cota de piaţă	12,5 %	13,4 %	12,6 %	11,5 %
	Preţ mediu (EUR/articol)	185	195	222	245
	Indice	100	105	120	132
Totalul pentru toate ţările terţe, cu excepţia ţării în cauză	Volum (articole)	4 831 594	5 913 076	7 115 419	6 816 995
	Indice	100	122	147	141
	Cota de piaţă	26,5 %	27,3 %	31,5 %	33,5 %
	Preţ mediu (EUR/articol)	175	185	213	214
	Indice	100	106	122	122
Sursă: Eurostat Comext

5.5.1.Observaţii generale

(324)Pentru stabilirea prejudiciului, Comisia a făcut distincţie între indicatorii de prejudiciu macroeconomici şi cei microeconomici. Comisia a evaluat indicatorii macroeconomici pe baza datelor cuprinse în cererea de reexaminare, a statisticilor Eurostat şi a informaţiilor transmise de ETRMA. Datele se referă la toţi producătorii din Uniune. Comisia a evaluat indicatorii microeconomici pe baza datelor cuprinse în răspunsurile din chestionarele completate de producătorii din Uniune incluşi în eşantion. Datele se referă la producătorii din Uniune incluşi în eşantion. Ambele seturi de date s-au dovedit a fi reprezentative pentru situaţia economică a industriei Uniunii.

(329)În cadrul investigaţiei iniţiale, Comisia a ponderat rezultatele producătorilor din Uniune incluşi în eşantion, în conformitate cu ponderea lor în vânzările totale în Uniune ale producătorilor din Uniune, pentru a se asigura că IMM-urile erau reprezentate în toţi microindicatorii în conformitate cu ponderea lor din totalul vânzărilor în Uniune. Întrucât IMM-urile îşi desfăşoară activitatea doar pe nivelul 3, această ajustare a avut drept consecinţă directă creşterea ponderii vânzărilor de anvelope de nivelul 3 în cadrul setului de date provenite de la producătorii din Uniune incluşi în eşantion.

(330)În cadrul investigaţiei actuale, Comisia a considerat că ponderarea iniţială nu era necesară pentru a efectua o evaluare obiectivă a situaţiei industriei Uniunii în contextul reexaminării efectuate în perspectiva expirării măsurilor. Într-adevăr, investigaţia a constatat că situaţia prejudiciului pentru IMM-urile care îşi desfăşoară activitatea doar la nivelul 3 a fost chiar mai gravă decât cea a prejudiciului de la nivelul 3 în ansamblu. Mai mult, Comisia a constatat că, şi fără ponderarea datelor provenite de la producătorii din Uniune incluşi în eşantion, industria Uniunii a suferit prejudicii la toate nivelurile (a se vedea considerentele 370-377). Astfel, în mod logic, orice ponderare nu ar face decât să accentueze tendinţele negative observate în prezent în situaţia generală a prejudiciului.

5.5.2.1.Producţia, capacitatea de producţie şi gradul de utilizare a capacităţii de producţie

(331)Producţia totală, capacitatea de producţie şi gradul de utilizare a capacităţii de producţie din Uniune au evoluat în perioada examinată după cum urmează:

(332)Pe lângă creşterea pieţei şi a vânzărilor pe piaţa Uniunii, şi volumele de producţie au crescut între 2020 şi 2021. Ulterior, producţia a scăzut în 2022, această scădere devenind şi mai pronunţată în perioada investigaţiei de reexaminare. Scăderea volumelor de producţie s-a datorat scăderii volumelor de vânzări, care, la rândul său, a fost legată de scăderea consumului din Uniune şi a condus la pierderea cotei de piaţă a industriei din Uniune. În perioada investigaţiei de reexaminare, volumele de producţie ale industriei din Uniune au revenit la acelaşi nivel ca în 2020. Cu toate acestea, industria din Uniune a fost în măsură să îşi adapteze capacitatea la modificările volumelor de producţie, atenuând fluctuaţiile ratei de utilizare a capacităţii - care chiar s-a îmbunătăţit uşor (cu 3 %) pe parcursul întregii perioade examinate.

5.5.2.2.Volumul vânzărilor şi cota de piaţă

(334)În condiţiile unei pieţe în creştere, volumul vânzărilor industriei din Uniune a crescut între 2020 şi 2021. În cursul anului 2022, volumul vânzărilor industriei din Uniune a scăzut în pofida creşterii pieţei şi a continuat să scadă în perioada investigaţiei de reexaminare. În perioada investigaţiei de reexaminare, volumele de vânzări ale industriei din Uniune au revenit la acelaşi nivel ca în 2020. Deoarece vânzările industriei din Uniune au rămas în urmă faţă de creşterea pieţei înregistrată în 2022 şi s-au deteriorat mai rapid decât piaţa în perioada investigaţiei de reexaminare, cota de piaţă a scăzut de la 69 % la 61 % în cursul perioadei examinate.

5.5.2.3.Creşterea economică

(338)Consumul la nivelul Uniunii a crescut mai întâi în perioada 2020-2022, în concordanţă cu creşterea activităţii economice după pandemia de COVID. Creşterea consumului a atins un nivel maxim în 2022 şi a încetinit în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare, ceea ce a dus la o creştere globală de 11 % în cursul perioadei examinate. Numai în cursul anului 2021 vânzările industriei din Uniune au putut urma tendinţa pozitivă a pieţei. În 2022, vânzările industriei din Uniune nu au crescut în acelaşi ritm cu piaţa şi s-au deteriorat mai rapid decât piaţa în perioada investigaţiei de reexaminare. Aceasta a dus la o scădere cu 8 procente a cotei de piaţă (de la 69 % la 61 %) în cursul perioadei examinate.

5.5.2.4.Ocuparea forţei de muncă şi productivitatea

(340)Pe parcursul perioadei examinate, industria din Uniune a pierdut peste 2 700 de locuri de muncă directe. Atunci când volumele de producţie ale industriei din Uniune au crescut, din 2020 până în 2021, a crescut şi nivelul de ocupare a forţei de muncă. Cu toate acestea, întrucât industria din Uniune a fost, de asemenea, în măsură să îşi îmbunătăţească productivitatea, nivelul de ocupare a forţei de muncă nu a crescut în acelaşi ritm cu volumele de producţie. Scăderea volumelor de producţie din 2021 până în perioada investigaţiei de reexaminare a dus la scăderea locurilor de muncă şi, de asemenea, la o oarecare pierdere a productivităţii.

5.5.2.5.Amploarea marjei de dumping şi redresarea în urma practicilor de dumping anterioare

5.5.3.1.Preţurile şi factorii care influenţează preţurile

(343)În perioada examinată, preţurile de vânzare unitare medii practicate de producătorii din Uniune incluşi în eşantion faţă de clienţi neafiliaţi din Uniune au evoluat după cum urmează:

(348)Pe nivelul 1, preţul de vânzare unitar mediu a crescut cu 55 EUR, în timp ce costurile unitare au crescut cu 75 EUR pe parcursul aceleiaşi perioade. Preţul mediu de vânzare a crescut cu 24 %, în timp ce costul de producţie a crescut cu 39 % în cursul perioadei examinate.

(349)Pe nivelul 2, preţul de vânzare unitar mediu a crescut cu 60 EUR, în timp ce costurile unitare au crescut cu 68 EUR pe parcursul aceleiaşi perioade. Preţul mediu de vânzare a crescut cu 29 %, în timp ce costul de producţie a crescut cu 39 % în cursul perioadei examinate.

(350)Pe nivelul 3, preţul de vânzare unitar mediu a crescut cu 40 EUR, în timp ce costurile unitare au crescut cu 58 EUR pe parcursul aceleiaşi perioade. Preţul mediu de vânzare a crescut cu 24 %, în timp ce costul de producţie a crescut cu 34 % în cursul perioadei examinate.

5.5.3.2.Costuri cu forţa de muncă

5.5.3.3.Stocuri

(354)În comparaţie cu producţia, stocurile finale au rămas la acelaşi nivel în perioada 2020-2022 (reprezentând 14 %-16 % din volumul producţiei). S-a observat o creştere (cu până la 21 % din volumul producţiei) atunci când s-a comparat stocul final de la sfârşitul perioadei de investigaţie (30 iunie 2023) cu nivelurile stocurilor de la sfârşitul anului din perioada 2020-2022. Totuşi, această creştere se explică în mare măsură prin caracterul sezonier. În a doua jumătate a anului se vând volume mai mari de anvelope în comparaţie cu prima jumătate a anului, în timp ce producţia este mai puţin sezonieră. Din cauza acestui caracter sezonier, volumele stocurilor sunt, de obicei, mai mari la sfârşitul lunii iunie comparativ cu sfârşitul lunii decembrie. Prin urmare, ca atare, creşterea aparentă a nivelurilor stocurilor în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare nu indică situaţia financiară a producătorilor din Uniune.

5.5.3.4.Profitabilitatea, fluxul de lichidităţi, investiţiile, randamentul investiţiilor şi capacitatea de a mobiliza capital

(355)Profitabilitatea, fluxul de lichidităţi, investiţiile şi randamentul investiţiilor producătorilor din Uniune incluşi în eşantion au evoluat în perioada examinată după cum urmează:

	2020	2021	2022	Perioada investigaţiei de reexaminare
Profitabilitatea vânzărilor în Uniune către clienţi neafiliaţi (% din cifra de afaceri din vânzări)	7,9 %	13,4 %	1,8 %	1,3 %
Indice	100	170	23	16
Fluxul de lichidităţi (EUR)	95 814 284	29 530 055	-57 192 051	-94 989 994
Indice	100	31	-60	-99
Investiţii (EUR)	50 269 926	48 233 290	56 308 570	66 447 814
Indice	100	96	112	132
Randamentul investiţiilor (%)	-2,1 %	3,9 %	-15,2 %	-16,3 %
Indice	- 100	182	- 712	- 763
Sursă: Răspunsurile verificate la chestionar, primite de la producătorii din Uniune incluşi în eşantion.

(357)Profitabilitatea globală s-a îmbunătăţit mai întâi în perioada 2020-2021, când cererea de anvelope a crescut în urma redresării transporturilor rutiere în urma crizei provocate de coronavirus şi când importurile globale nu crescuseră încă în aceeaşi măsură ca ulterior. Astfel cum se explică în considerentul 344, industria din Uniune a fost în măsură să îşi crească preţurile de vânzare în 2021 cu mai mult decât a crescut costul de producţie, ceea ce a contribuit la creşterea marjelor de profit de la 7,9 % la 13,4 %.

(359)Fluxul net de lichidităţi reprezintă capacitatea producătorilor din Uniune de a-şi autofinanţa activităţile. Tendinţa fluxului net de lichidităţi a evoluat negativ pe parcursul întregii perioade examinate. Aceasta a fost influenţată de doi factori principali. Pe de o parte, profitabilitatea globală a industriei din Uniune a contribuit în mod pozitiv la fluxul de lichidităţi la începutul perioadei examinate. Această contribuţie a fost practic epuizată după scăderea profitabilităţii în 2022. Pe de altă parte, creşterea volumelor de producţie şi a stocurilor finale a absorbit capitalul circulant şi, prin urmare, a avut un impact negativ asupra fluxului de lichidităţi încă din 2021. Per total, fluxul de lichidităţi a scăzut de la +96 de milioane EUR la -95 de milioane EUR în cursul perioadei examinate.

(365)La nivelul 1, fluxul net de lichidităţi a scăzut de la +85 de milioane EUR la -56 de milioane EUR în cursul perioadei examinate. Randamentul investiţiilor mai întâi a crescut de la 1,1 % la 7,6 %, iar apoi a scăzut la -14,0 % în perioada investigaţiei de reexaminare.

	2020	2021	2022	Perioada investigaţiei de reexaminare
Profitabilitatea vânzărilor în Uniune către clienţi neafiliaţi (% din cifra de afaceri din vânzări)	9,4 %	15,2 %	1,9 %	1,3 %
Indice	100	162	20	14
Fluxul de lichidităţi (EUR)	85 042 290	35 716 163	-43 640 531	-56 302 048
Indice	100	42	-51	-66
Investiţii (EUR)	38 607 861	38 181 656	45 748 927	53 222 683
Indice	100	99	118	138
Randamentul investiţiilor (%)	1,1 %	7,6 %	-13,6 %	-14,0 %
Indice	100	677	-1 213	-1 252
Sursă: Răspunsurile verificate la chestionar, primite de la producătorii din Uniune incluşi în eşantion.

(367)La nivelul 2, fluxul net de lichidităţi a scăzut de la +5,5 milioane EUR la -34,5 milioane EUR în cursul perioadei examinate. Randamentul investiţiilor a scăzut de la 15,8 % în 2020 la -28,0 % în perioada investigaţiei de reexaminare.

	2020	2021	2022	Perioada investigaţiei de reexaminare
Profitabilitatea vânzărilor în Uniune către clienţi neafiliaţi (% din cifra de afaceri din vânzări)	4,6 %	9,3 %	3,5 %	2,5 %
Indice	100	203	76	55
Fluxul de lichidităţi (EUR)	5 482 431	-2 889 233	-13 209 945	-34 464 853
Indice	100	-53	- 241	- 629
Investiţii (EUR)	9 439 555	9 080 411	9 167 506	11 950 064
Indice	100	96	97	127
Randamentul investiţiilor (%)	-15,8 %	-14,3 %	-22,5 %	-28,0 %
Indice	- 100	-91	- 143	- 178
Sursă: Răspunsurile verificate la chestionar, primite de la producătorii din Uniune incluşi în eşantion.

(368)Nivelul 3 a fost neprofitabil pe parcursul întregii perioade examinate. În cursul perioadei examinate, situaţia s-a înrăutăţit, iar profitabilitatea negativă de -1,6 % din 2020 a scăzut la -3,5 % în perioada investigaţiei de reexaminare. Situaţia a fost şi mai gravă pentru IMM-urile care îşi desfăşurau activitatea la nivelul 3, pentru care profitabilitatea a fluctuat între 4,6 % şi -7,0 % în cursul perioadei examinate. Uşoara "îmbunătăţire" între 2022 şi perioada investigaţiei de reexaminare a arătat succesul limitat al eforturilor industriei de a se adapta la situaţia dificilă.

(369)La nivelul 3, fluxul net de lichidităţi a scăzut de la +5,3 milioane EUR la -4,2 milioane EUR în cursul perioadei examinate. Randamentul investiţiilor a fost negativ pe parcursul întregii perioade examinate, scăzând de la -5,9 % la -20,0 % în cursul acestei perioade.

	2020	2021	2022	Perioada investigaţiei de reexaminare
Profitabilitatea vânzărilor în Uniune către clienţi neafiliaţi (% din cifra de afaceri din vânzări)	-1,6 %	-1,5 %	-6,1 %	-3,5 %
Indice	- 100	-92	- 374	- 212
Fluxul de lichidităţi (EUR)	5 289 563	-3 296 875	- 341 574	-4 223 093
Indice	100	-62	-6	-80
Investiţii (EUR)	2 222 510	971 223	1 392 137	1 275 067
Indice	100	44	63	57
Randamentul investiţiilor (%)	-5,9 %	-10,8 %	-35,4 %	-20,0 %
Indice	100	17	- 401	- 139
Sursă: Răspunsurile verificate la chestionar, primite de la producătorii din Uniune incluşi în eşantion.

5.6.Concluzie privind prejudiciul

(371)Acest lucru este evident în special în scăderea profitabilităţii industriei din Uniune, pierderea cotei de piaţă şi incapacitatea de a creşte preţurile în concordanţă cu creşterea costurilor. În plus, indicatorii referitori la profitabilitate, cum ar fi fluxul de lichidităţi şi randamentul investiţiilor, s-au deteriorat, de asemenea. Acest lucru a fost observat în special în rândul producătorilor de nivel 3, care sunt deosebit de expuşi la presiunea asupra preţurilor exercitată de importurile la preţuri scăzute, care, la rândul său, afectează în mod negativ nivelurile superioare prin efectul de cascadă invers descris în investigaţia iniţială (¹²¹).

(¹²¹)A se vedea considerentul 242 din REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2018/1579 AL COMISIEI din 18 octombrie 2018 de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de colectare definitivă a taxei provizorii impuse asupra importurilor de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză, şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/163 (JO L 263, 22.10.2018, p. 3).

6.LEGĂTURA DE CAUZALITATE

(375)În urma începerii războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, preţurile materiilor prime şi ale energiei au crescut considerabil, ceea ce a dus la o creştere rapidă a costului de producţie. În acelaşi timp, volumele importurilor au crescut şi, începând din 2022, industria din Uniune nu a fost în măsură să reflecte creşterile costurilor în preţurile sale de vânzare. Deşi preţurile de vânzare au crescut cu 18 % între 2021 şi perioada investigaţiei de reexaminare, aceste creşteri ale preţurilor au fost insuficiente pentru a compensa creşterea costului de producţie.

(376)Prin urmare, Comisia observă, de asemenea, că situaţia prejudiciabilă în care se găseşte industria Uniunii survine într-un moment în care au existat pe piaţă şi alţi factori, cum ar fi creşteri semnificative ale costurilor şi o creştere substanţială a importurilor la preţuri scăzute din alte ţări, în special Thailanda, Vietnam şi Turcia. Astfel cum se arată în considerentele 317-321 de mai sus, importurile din Thailanda şi Vietnam au crescut substanţial, iar nivelurile preţurilor acestora au fost cu mult sub preţurile industriei din Uniune.

(377)Din acest motiv, Comisia a concluzionat că importurile care au făcut obiectul unui dumping din China au contribuit la prejudiciul important adus industriei din Uniune în cursul perioadei investigaţiei de reexaminare; cu toate acestea, alţi factori, în special creşterea costurilor şi importurile din alte ţări, au fost de natură să pună sub semnul întrebării relaţia reală dintre importurile care fac obiectul unui dumping şi efectele asupra industriei din Uniune. Prin urmare, Comisia a decis să evalueze în continuare probabilitatea ca prejudiciul cauzat de importurile care fac obiectul unui dumping din China să reapară în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor.

(379)Comisia nu a fost de acord cu această afirmaţie. Astfel cum se menţionează în considerentul 316, datele furnizate de Hankook sunt insuficiente pentru efectuarea oricărei analize suplimentare a subcotării, deoarece nu conţin suficiente informaţii cu privire la alţi operatori activi pe nivelurile 1, 2 şi 3. În consecinţă, aceste date nu au putut invalida niciunul dintre rezultatele analizei subcotării efectuate de Comisie. Prin urmare, Comisia a considerat că premisa acestei afirmaţii, şi anume că nu există nicio subcotare la nivelul 1 sau la nivelul 3, este incorectă şi, prin urmare, această afirmaţie este respinsă.

(381)Astfel cum se menţionează în considerentul 377, Comisia a concluzionat că importurile din China care fac obiectul unui dumping au contribuit la prejudiciul important adus industriei din Uniune, dar şi alţi factori, în special creşterea costurilor şi importurile din alte ţări, au fost de natură să pună sub semnul întrebării relaţia reală dintre importurile care fac obiectul unui dumping şi efectele asupra industriei din Uniune. Prin urmare, Comisia consideră că această afirmaţie nu invalidează concluzia de mai sus şi, prin urmare, este respinsă.

7.PROBABILITATEA REAPARIŢIEI PREJUDICIULUI

(383)În acest sens, Comisia a analizat următoarele elemente: capacitatea de producţie şi capacitatea neutilizată din China, atractivitatea pieţei Uniunii şi preţurile de export către pieţele ţărilor terţe şi relaţia dintre preţurile din Uniune şi din China, posibila capacitate de absorbţie a pieţelor ţărilor terţe, nivelurile probabile ale preţurilor importurilor din China în absenţa măsurilor antidumping şi impactul acestora asupra industriei din Uniune, inclusiv subcotarea şi nivelul prejudiciabil şi creşterea importurilor din China în urma anulării temporare a taxelor antidumping.

7.1.Capacitatea de producţie şi capacitatea neutilizată din RPC

7.2.Atractivitatea pieţei Uniunii şi a preţurilor de export pentru pieţele ţărilor terţe

(385)Astfel cum se menţionează în considerentele 289-291, piaţa Uniunii, care este a doua piaţă ca mărime din lume după Statele Unite, este o piaţă atractivă atât în ceea ce priveşte preţurile, cât şi dimensiunea sa. În 2023, nivelul preţurilor exporturilor din China către Uniune a fost semnificativ mai mare în comparaţie cu preţurile medii de export din China către alte destinaţii principale, printre care şi SUA. În plus, în pofida măsurilor antidumping în vigoare, importurile din China în Uniune au rămas la aproximativ 30 % din volumul importurilor în cursul investigaţiei iniţiale.

7.3.Capacitatea posibilă de absorbţie a pieţelor ţărilor terţe

(386)Astfel cum se prevede în considerentul 292, măsurile de apărare comercială privind exporturile de produs similar din RPC sunt în vigoare pe majoritatea pieţelor ţărilor terţe, care sunt consumatori importanţi de anvelope pentru camioane. Aşadar aceste pieţe sunt mai puţin atractive pentru producătorii-exportatori chinezi. Acesta este un element suplimentar care sprijină constatarea că actuala capacitate de producţie a RPC s-ar orienta, cel mai probabil, spre piaţa Uniunii în cazul abrogării măsurilor.

7.4.Nivelurile probabile ale preţurilor importurilor din China în absenţa măsurilor antidumping şi impactul acestora asupra industriei Uniunii, inclusiv subcotarea şi nivelul prejudiciabil

7.5.Creşterea importurilor din China ca urmare a anulării parţiale a taxelor antidumping

(391)În observaţiile sale privind deschiderea investigaţiei, Grupul Hankook a susţinut că tendinţele importurilor indică faptul că nu există nicio ameninţare de continuare sau de reapariţie a prejudiciului. Potrivit Grupului Hankook, cota de piaţă actuală a importurilor din China nu ar putea avea un impact semnificativ asupra viitorului industriei Uniunii. De asemenea, Grupul Hankook a susţinut că creşterea capacităţii de producţie a Chinei nu a fost dedicată pieţei Uniunii, ci altor pieţe.

(392)Comisia nu a fost de acord cu această opinie. Chiar dacă taxele actuale protejează într-o oarecare măsură industria din Uniune de importurile care fac obiectul unui dumping din RPC, importurile din China şi-au putut creşte în continuare cota de piaţă în cursul perioadei examinate. Având în vedere nivelurile preţurilor fără taxe din China şi capacitatea neutilizată disponibilă în China, este probabil ca cota de piaţă a importurilor din China să crească substanţial în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor. De asemenea, afirmaţia potrivit căreia creşterea capacităţii chineze a fost direcţionată în principal către alte pieţe în cursul perioadei examinate nu a fost susţinută cu probe. Chiar dacă ea ar fi corectă, Comisia consideră că piaţa Uniunii rămâne atractivă pentru importurile din China.

(394)În urma comunicării constatărilor finale, Hankook a susţinut că nu există suficiente elemente de probă privind probabilitatea reapariţiei prejudiciului. În special, Hankook a susţinut că creşterea importurilor în 2022 nu poate fi legată de anularea parţială a măsurilor în 2022 şi nu indică un comportament al producătorilor-exportatori chinezi. Hankook a susţinut, de asemenea, că nu a existat nicio subcotare pe nivelul 3, că producătorii chinezi ar prefera să îşi crească profiturile decât să-şi reducă preţurile în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor şi că, având în vedere că piaţa Uniunii reprezintă doar 4 % din volumul total al exporturilor chineze, piaţa Uniunii nu poate fi considerată atractivă.

(395)Comisia nu a fost de acord cu aceste afirmaţii. În primul rând, anularea în parte a măsurilor de către Tribunal a transmis pieţei un semnal cu privire la posibilitatea anulării parţiale şi a rambursării ulterioare a taxelor, făcând importurile potenţial mai atractive. În al doilea rând, după cum s-a explicat în considerentele 316 şi 379 de mai sus, premisa afirmaţiei potrivit căreia nu există subcotare pe nivelul 3 este incorectă. În al treilea rând, Hankook nu a prezentat niciun element de probă în sprijinul afirmaţiei sale potrivit căreia producătorii chinezi ar prefera să îşi crească profiturile decât să-şi reducă preţurile în cazul în care s-ar permite expirarea măsurilor. În fine, nivelul actual al exporturilor chineze către Uniune, când taxele sunt în vigoare, nu poate invalida faptul că piaţa Uniunii rămâne atractivă din motivele enumerate în considerentele 289-291 şi 385 de mai sus. Prin urmare, această afirmaţie este respinsă.

8.INTERESUL UNIUNII

8.1.Interesul industriei din Uniune

8.2.Interesul importatorilor neafiliaţi şi al utilizatorilor

8.3.Alte interese

(405)Investigaţia iniţială a constatat că măsurile de protecţie a producătorilor de anvelope premium din industria din Uniune care produc anvelope noi de înaltă calitate, concepute să aibă un ciclu lung de viaţă şi care pot fi reşapate, precum şi a reşapatorilor activi pe piaţa de nivel 3, sunt în interesul politicii Uniunii de reducere a deşeurilor şi de gestionare a materiilor prime într-un mod durabil. În plus, dat fiind faptul că IMM-urile sunt în principal entităţile active în activitatea de reşapare, instituirea de măsuri ar fi, de asemenea, în conformitate cu obiectivul important al Comisiei de a sprijini IMM-urile (¹²²).

(¹²²)Considerentul 295 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1579 al Comisiei din 18 octombrie 2018 de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de colectare definitivă a taxei provizorii impuse asupra importurilor de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză, şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/163 (JO L 263, 22.10.2018, p. 3).

9.MĂSURILE ANTIDUMPING

(410)Pentru a reduce la minimum riscurile de circumvenţie ca urmare a diferenţei dintre nivelurile taxei, sunt necesare măsuri speciale de asigurare a aplicării taxelor antidumping individuale. Aplicarea unei taxe antidumping individuale este condiţionată de prezentarea unei facturi comerciale valabile autorităţilor vamale ale statelor membre. Factura trebuie să respecte cerinţele prevăzute la articolul 1 alineatul (3) din prezentul regulament. Până la prezentarea unei astfel de facturi, importurile trebuie să facă obiectul taxei antidumping aplicabile pentru "toate celelalte societăţi".

(411)Deşi prezentarea acestei facturi este necesară pentru ca autorităţile vamale ale statelor membre să aplice importurilor nivelurile individuale ale taxei antidumping, ea nu este singurul element care trebuie luat în considerare de către autorităţile vamale. Într-adevăr, chiar dacă le este prezentată o factură care îndeplineşte toate cerinţele prevăzute la articolul 1 alineatul (3) din prezentul regulament, autorităţile vamale ale statelor membre trebuie să îşi efectueze verificările uzuale şi pot, la fel ca în toate celelalte cazuri, să solicite documente suplimentare (documente de expediere etc.) pentru a verifica exactitatea datelor conţinute în declaraţie şi pentru a asigura faptul că aplicarea ulterioară a taxei mai mici este justificată, în conformitate cu legislaţia vamală.

(412)În cazul în care exporturile uneia dintre întreprinderile care beneficiază de niveluri individuale mai mici ale taxei cresc semnificativ în volum după instituirea măsurilor în cauză, s-ar putea considera că o astfel de creştere în volum constituie ea însăşi o modificare a configuraţiei schimburilor comerciale ca urmare a instituirii măsurilor în sensul articolului 13 alineatul (1) din regulamentul de bază. În astfel de circumstanţe şi numai în cazul în care sunt îndeplinite condiţiile, se poate deschide o investigaţie anticircumvenţie. O astfel de investigaţie poate examina, printre altele, necesitatea de a elimina nivelul (nivelurile) individual(e) al(e) taxei şi, prin urmare, de a institui o taxă la nivel naţional.

(413)Nivelurile individuale ale taxei antidumping aplicabile societăţilor menţionate în prezentul regulament se aplică exclusiv importurilor produsului care face obiectul reexaminării originar din Republica Populară Chineză şi fabricat de entităţile juridice menţionate. Importurile de produs care face obiectul reexaminării fabricat de orice altă întreprindere care nu este menţionată în mod specific în partea dispozitivă a prezentului regulament, inclusiv de entităţile afiliate întreprinderilor menţionate în mod specific, trebuie să facă obiectul taxei aplicabile pentru "toate celelalte societăţi". Acestea nu trebuie să fie supuse niciunuia dintre nivelurile individuale ale taxei antidumping.

(414)O societate care îşi modifică ulterior denumirea poate solicita aplicarea acestor niveluri individuale ale taxei antidumping. Cererea trebuie să fie adresată Comisiei (¹²³). Cererea trebuie să conţină toate informaţiile relevante care să permită demonstrarea faptului că modificarea nu afectează dreptul societăţii de a beneficia de nivelul taxei care i se aplică. În cazul în care schimbarea denumirii societăţii nu îi afectează dreptul de a beneficia de nivelul taxei care i se aplică, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene va fi publicat un regulament vizând schimbarea denumirii.

Art. 1

(2)Taxele antidumping definitive, aplicabile în EUR per articol de produs descris la alineatul (1) şi fabricat de societăţile enumerate în continuare, sunt următoarele:

Ţara de origine	Societate	Taxă antidumping	Codul adiţional TARIC
China	Xingyuan Tire Group Co. Ltd; Guangrao Xinhongyuan Tyre Co., Ltd	4,48	C331
China	GITI Radial Tire (Anhui) Company Ltd.; GITI Tire (Fujian) Company Ltd.; GITI Tire (Hualin) Company Ltd.; GITI Tire (Yinchuan) Company Ltd.	35,74	C332
China	Chongqing Hankook Tire Co., Ltd; Jiangsu Hankook Tire Co., Ltd	17,37	C334
China	Aeolus Tyre Co., Ltd, Aeolus Tyre (Taiyuan) Co., Ltd; Qingdao Yellow Sea Rubber Co., Ltd; Pirelli Tyre Co., Ltd	0	C877
China	Zhongce Rubber Group Co., Ltd	0	C379
China	Weifang Yuelong Rubber Co., Ltd	4,48	C875
China	Hefei Wanli Tire Co., Ltd	4,48	C876
China	Toate celelalte societăţi care fac obiectul reinstituirii taxelor, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2023/737 (¹²⁴), enumerate în anexa I	10,29
China	Alte societăţi cooperante enumerate în anexa II	21,62
China	Alte societăţi cooperante enumerate în anexa III	0
	Toate celelalte importuri originare din Republica Populară Chineză	4,48	C999
(¹²⁴) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/737 al Comisiei din 4 aprilie 2023 de reinstituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză, în urma hotărârii Tribunalului în cauzele conexate T-30/19 şi T-72/19, JO L 96, 5.4.2023, p. 9.

(3)Aplicarea nivelurilor individuale ale taxelor specificate pentru societăţile menţionate la alineatul (2) sau în anexele I, II sau III este condiţionată de prezentarea la autorităţile vamale ale statelor membre a unei facturi comerciale valabile, pe care trebuie să figureze o declaraţie datată şi semnată de un reprezentant oficial al entităţii care emite respectiva factură, identificat prin numele şi funcţia acestuia, redactată după cum urmează: "Subsemnatul, certific faptul că (numărul de articole) de (produs care face obiectul reexaminării), vândut la export în Uniunea Europeană, vizat de prezenta factură, a fost produs de către (denumirea şi adresa întreprinderii) (cod adiţional TARIC) în (ţara în cauză). Declar că informaţiile furnizate în prezenta factură sunt complete şi corecte". Până la prezentarea unei astfel de facturi, se aplică taxa stabilită pentru "toate celelalte societăţi".

(4)Articolul 1 alineatul (2) poate fi modificat pentru a se adăuga noi producători-exportatori din Republica Populară Chineză şi pentru a-i supune nivelului taxei antidumping medii ponderate corespunzător aferent societăţilor cooperante neincluse în eşantion. Un producător-exportator nou trebuie să furnizeze elemente de probă care să ateste că:

(5)În cazul în care mărfurile au fost deteriorate înainte de punerea lor în liberă circulaţie şi, prin urmare, preţul efectiv plătit sau de plătit se calculează proporţional pentru determinarea valorii în vamă, în conformitate cu articolul 131 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei (¹²⁵), valoarea taxei antidumping, calculată pe baza valorilor stabilite mai sus, se reduce proporţional cu un procentaj care corespunde proporţiei din preţul efectiv plătit sau de plătit.

(6)În cazul în care taxele compensatorii definitive instituite în baza articolului 1 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1690 al Comisiei (¹²⁶) vor fi modificate sau eliminate, taxele specificate la alineatul (2) [sau în anexele I şi II] vor fi majorate cu aceeaşi proporţie limitată la marja de dumping efectivă constatată sau la marja de prejudiciu considerată adecvată pentru fiecare societate şi de la intrarea în vigoare a prezentului regulament.

(¹²⁶)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1690 al Comisiei din 9 noiembrie 2018 de instituire a unor taxe compensatorii definitive la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză şi de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/1579 al Comisiei de instituire a unei taxe antidumping definitive şi de percepere definitivă a taxei provizorii impuse la importurile de anumite anvelope pneumatice, noi sau reşapate, din cauciuc, de tipul celor utilizate pentru autobuze sau camioane, cu un indice de sarcină de peste 121, originare din Republica Populară Chineză şi de abrogare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/163 (JO L 283, 12.11.2018, p. 1).

În cazurile în care taxa compensatorie a fost scăzută din taxa antidumping pentru anumiţi producători-exportatori, cererile de rambursare în temeiul articolului 21 din Regulamentul (UE) 2016/1037 declanşează, de asemenea, evaluarea marjei de dumping pentru producătorul-exportator în cauză în perioada investigaţiei de rambursare. Cuantumul care urmează să fie restituit solicitantului cu titlu de rambursare nu poate depăşi diferenţa dintre taxa percepută şi taxa combinată, compensatorie şi antidumping, stabilită în cadrul investigaţiei de rambursare.

ANEXA I:Republica Populară Chineză, producători-exportatori cooperanţi care fac obiectul reinstituirii în temeiul Regulamentului (UE) 2023/737

Ţara	Denumirea	Codul adiţional TARIC
China	Chaoyang Long March Tyre Co., Ltd	C338
China	Triangle Tyre Co., Ltd	C375
China	Shandong Wanda Boto Tyre Co., Ltd	C366
China	Qingdao Doublestar Tire Industrial Co., Ltd	C347
China	Ningxia Shenzhou Tire Co., Ltd	C345
China	Guizhou Tyre Co., Ltd	C340
China	Shandong Huasheng Rubber Co., Ltd	C360
China	Prinx Chengshan (Shandong) Tire Co., Ltd	C346
China	Shandong Linglong Tyre Co., Ltd	C363
China	Shandong Jinyu Tire Co., Ltd	C362
China	Sailun Group Co., Ltd	C351
China	Shandong Kaixuan Rubber Co., Ltd	C353
China	Weifang Shunfuchang Rubber And Plastic Products Co., Ltd	C377
China	Shandong Hengyu Science & Technology Co., Ltd	C358
China	Jiangsu General Science Technology Co., Ltd	C341
China	Shanghai Huayi Group Corp. Ltd; Double Coin Group (Jiang Su) Tyre Co., Ltd	C878
China	Qingdao GRT Rubber Co., Ltd	C350
China	Chaoyang Long March Tyre Co., Ltd	C338

ANEXA II:Republica Populară Chineză, producători-exportatori cooperanţi care nu au fost incluşi în eşantion în investigaţia iniţială

Ţara	Denumirea	Codul adiţional TARIC
China	Bayi Rubber Co., Ltd.	C335
China	Bridgestone (Huizhou) Tire Co., Ltd.	C336
China	Megalith Industrial Group Co., Ltd.	C342
China	Michelin Shenyang Tire Co., Ltd.	C343
China	Nanjing Kumho Tire Co., Ltd.	C344
China	Qingdao Fudong Tyre Co., Ltd.	C348
China	Qingdao Hairunsen Tyre Co., Ltd.	C349
China	Shaanxi Yanchang Petroleum Group Rubber Co., Ltd.	C352
China	Shandong Changfeng Tyres Co., Ltd.	C354
China	Shandong Haohua Tire Co., Ltd.	C355
China	Shandong Hengfeng Rubber & Plastic Co., Ltd	C357
China	Shandong Homerun Tires Co., Ltd	C359
China	Shandong Hugerubber Co., Ltd	C361
China	Shandong Mirage Tyres Co., Ltd	C364
China	Shandong Vheal Group Co., Ltd	C365
China	Shandong Wosen Rubber Co., Ltd	C367
China	Shandong Yongfeng Tyres Co., Ltd	C368
China	Shandong Yongsheng Rubber Group Co., Ltd; Shandong Santai Rubber Co., Ltd	C369
China	Shandong Yongtai Group Co., Ltd	C370
China	Shengtai Group Co., Ltd	C372
China	Toyo Tire (Zhucheng) Co., Ltd	C374
China	Weifang Goldshield Tire Co., Ltd	C376
China	Xuzhou Armour Rubber Company Ltd	C378

	2020	2021	2022	Perioada investigaţiei de reexaminare
Număr de angajaţi	21 148	21 614	20 291	18 425
Indice	100	102	96	87
Productivitate (unitate/angajat)	866	1 004	1 004	979
Indice	100	116	116	113
Sursă: ETRMA şi informaţiile furnizate de solicitant