Regulamentul 2441/31-oct-2023 de stabilire a normelor de aplicare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte conţinutul şi formatul planurilor de neutralitate climatică necesare în scopul alocării cu titlu gratuit a certificatelor de emisii

Acte UE

Jurnalul Oficial seria L

În vigoare
Versiune de la: 3 Noiembrie 2023
Regulamentul 2441/31-oct-2023 de stabilire a normelor de aplicare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului în ceea ce priveşte conţinutul şi formatul planurilor de neutralitate climatică necesare în scopul alocării cu titlu gratuit a certificatelor de emisii
Dată act: 31-oct-2023
Emitent: Comisia Europeana
(Text cu relevanţă pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii şi de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (1), în special articolul 10a alineatul (1) al cincilea paragraf şi articolul 10b alineatul (4) al cincilea paragraf,
(1)JO L 275, 25.10.2003, p. 32.
Întrucât:
(1)Directiva 2003/87/CE impune anumitor operatori să elaboreze planuri de neutralitate climatică. Operatorii instalaţiilor ale căror niveluri de emisii de gaze cu efect de seră depăşesc a 80-a percentilă din nivelul de emisii stabilit pentru valorile de referinţă pentru produsele relevante trebuie să elaboreze planuri de neutralitate climatică pentru a beneficia de alocarea condiţionată cu titlu gratuit. De asemenea, operatorii care produc energie termică în sistem centralizat şi care solicită alocări suplimentare opţionale de certificate cu titlu gratuit pentru instalaţiile de încălzire centralizată din anumite state membre trebuie să stabilească planuri de neutralitate climatică.
(2)În conformitate cu articolul 10a alineatul (1) al cincilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, planurile de neutralitate climatică trebuie elaborate la nivel de instalaţie şi trebuie să conţină elementele specificate la articolul 10b alineatul (4) din directiva respectivă. În mod opţional, trebuie să existe posibilitatea de a se furniza detalii suplimentare şi măsuri specifice la nivel de subinstalaţie, pentru a reduce în mod semnificativ emisiile de gaze cu efect de seră cu scopul de a contribui la neutralitatea climatică. Pentru instalaţiile de încălzire centralizată din statele membre la care se face referire la articolul 10b alineatul (4) al doilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, planurile de neutralitate climatică trebuie elaborate la nivel de întreprindere sau la nivel de instalaţie, în conformitate cu articolul 10b alineatul (4) al treilea paragraf din directiva respectivă.
(3)În temeiul Directivei 2003/87/CE, Comisia trebuie să adopte acte de punere în aplicare pentru a specifica conţinutul minim şi formatul planurilor de neutralitate climatică, urmărind totodată realizarea de sinergii cu planuri similare, în conformitate cu dreptul Uniunii. În vederea creării de sinergii şi a reducerii sarcinii administrativă pentru operatorii economici, la elaborarea planurilor de neutralitate climatică trebuie luate în considerare elementele incluse în planurile prevăzute în alte acte juridice ale Uniunii, în special cele menţionate în Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European şi a Consiliului (2).
(2)Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea şi controlul integrat al poluării) (JO L 334, 17.12.2010, p. 17).
(4)În contextul planurilor de neutralitate climatică, neutralitatea climatică trebuie înţeleasă astfel cum este definită la articolul 2 din Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European şi al Consiliului (3).
(3)Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European şi al Consiliului din 30 iunie 2021 de instituire a cadrului pentru realizarea neutralităţii climatice şi de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 401/2009 şi (UE) 2018/1999 ("Legea europeană a climei") (JO L 243, 9.7.2021, p. 1).
(5)Pentru a se asigura coerenţa legislaţiei Uniunii, jaloanele şi ţintele trebuie definite în conformitate cu Regulamentele (UE) 2021/241 (4) şi (UE) 2023/955 (5) ale Parlamentului European şi ale Consiliului. Pentru a aborda toate aspectele relevante ale acţiunilor operatorilor în direcţia atingerii neutralităţii climatice şi pentru a asigura transparenţa şi comparabilitatea, în planurile de neutralitate climatică trebuie să se facă o distincţie între monitorizarea progreselor înregistrate în vederea obţinerii unor realizări calitative ("jaloane") şi monitorizarea progreselor înregistrate în vederea obţinerii unor realizări cantitative în materie de reducere a emisiilor ("ţinte"). Pentru a se asigura coerenţa cu sistemul existent de comercializare a certificatelor de emisii, jaloanele şi ţintele trebuie exprimate şi raportate în conformitate cu normele prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 al Comisiei (6) şi în Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei (7).
(4)Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare şi rezilienţă (JO L 57, 18.2.2021, p. 17).
(5)Regulamentul (UE) 2023/955 al Parlamentului European şi al Consiliului din 10 mai 2023 de instituire a Fondului social pentru climă şi de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1060 (JO L 130, 16.5.2023, p. 1).
(6)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 al Comisiei din 19 decembrie 2018 privind monitorizarea şi raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului şi de modificare a Regulamentului (UE) nr. 601/2012 al Comisiei (JO L 334, 31.12.2018, p. 1).
(7)Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei din 19 decembrie 2018 de stabilire a normelor tranzitorii pentru întreaga Uniune privind alocarea armonizată şi cu titlu gratuit a certificatelor de emisii în temeiul articolului 10a din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (JO L 59, 27.2.2019, p. 8).
(6)Pentru a fi în concordanţă cu Regulamentul delegat (UE) 2019/331, definirea ţintelor specifice nivelurilor de activitate pentru subinstalaţiile cu referinţă pentru produse sau pentru subinstalaţiile cu abordare alternativă trebuie exprimată în tone de CO2 echivalent per unitate de producţie relevantă. Ţintele referitoare la valorile de referinţă în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/447 al Comisiei (8) trebuie exprimate ca reducere procentuală. În plus, pentru a permite o mai mare flexibilitate şi pentru a spori posibilitatea de verificare a atingerii ţintelor, trebuie să existe posibilitatea ca ţintele să fie exprimate şi în termeni absoluţi.
(8)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/447 al Comisiei din 12 martie 2021 de stabilire a valorilor de referinţă revizuite pentru alocarea cu titlu gratuit a certificatelor de emisii pentru perioada 2021-2025, în temeiul articolului 10a alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (JO L 87, 15.3.2021, p. 32).
(7)Pentru a reduce sarcina administrativă pentru operatori atunci când colectează date pentru planurile de neutralitate climatică, aceste planuri trebuie să fie integrate în procedurile de alocare cu titlu gratuit existente, instituite prin Regulamentul delegat (UE) 2019/331. Prin urmare, perioada de referinţă pentru emisiile istorice trebuie să fie în concordanţă cu perioada de referinţă relevantă, astfel cum este definită la articolul 2 punctul 14 din regulamentul respectiv, iar domeniul de aplicare al emisiilor trebuie să fie în concordanţă cu limitele sistemelor subinstalaţiilor relevante în temeiul regulamentului respectiv. Domeniul de aplicare al emisiilor care trebuie raportate trebuie să fie în concordanţă cu domeniul de aplicare al emisiilor din autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de seră a instalaţiei în cauză şi cu cerinţele de monitorizare şi raportare a emisiilor prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066.
(8)Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului privind schimbările climatice,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
-****-
Art. 1: Obiect
Prezentul regulament stabileşte conţinutul şi formatul planurilor de neutralitate climatică menţionate la articolul 10a alineatul (1) al cincilea paragraf şi la articolul 10b alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE.
Art. 2: Definiţii
În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiţii:
1."societate de termoficare" înseamnă o societate care exploatează instalaţii ale căror activităţi economice principale sunt clasificate în conformitate cu codurile NACE menţionate în Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului (9) fie ca furnizarea aburului şi aerului condiţionat, fie ca producţia energiei electrice combinată cu exportul de încălzire centralizată;
(9)Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a Nomenclatorului statistic al activităţilor economice NACE a doua revizuire şi de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum şi a anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice (JO L 393, 30.12.2006, p. 1).
2."jaloane" înseamnă indicatori calitativi ai progreselor înregistrate în direcţia realizării unei măsuri sau a unei investiţii în scopul atingerii obiectivului privind neutralitatea climatică până în 2050, astfel cum este descris la articolul 2 din Regulamentul (UE) 2021/1119, la nivel de instalaţie sau, în mod opţional, la nivel de întreprindere pentru operatorii care produc energie termică în sistem centralizat, în temeiul articolului 10a alineatul (1) al cincilea paragraf şi al articolului 10b alineatul (4) al treilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, excluzând utilizarea creditelor de compensare a emisiilor de CO2;
3."ţinte" înseamnă indicatori cantitativi ai progreselor înregistrate în direcţia realizării unei măsuri sau a unei investiţii în scopul atingerii obiectivului privind neutralitatea climatică până în 2050, astfel cum este descris la articolul 2 din Regulamentul (UE) 2021/1119, la nivel de instalaţie sau, în mod opţional, la nivel de întreprindere pentru operatorii care produc energie termică în sistem centralizat, în temeiul articolului 10a alineatul (1) al cincilea paragraf şi al articolului 10b alineatul (4) al treilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, excluzând utilizarea creditelor de compensare a emisiilor de CO2;
4."ţinte şi jaloane intermediare" înseamnă ţinte şi jaloane stabilite pentru 31 decembrie 2025 şi pentru data de 31 decembrie a fiecărui al cincilea an ulterior.
Art. 3: Conţinutul planurilor de neutralitate climatică
(1)Planurile de neutralitate climatică conţin elementele enumerate în anexă. Planurile respective trebuie să fie fundamentate şi justificate în mod corespunzător.
(2)Măsurile, jaloanele şi ţintele, inclusiv jaloanele şi ţintele intermediare, trebuie să fie specifice, măsurabile, realizabile, relevante şi încadrate în timp.
Art. 4: Formatul electronic al planului de neutralitate climatică
(1)Comisia pune la dispoziţie un model electronic sau un format de fişier specific pentru furnizarea de informaţii astfel cum se prevede în anexă.
(2)Operatorii utilizează modelul electronic sau formatul de fişier specific menţionat la alineatul (1) pentru a elabora şi a transmite planul de neutralitate climatică.
(3)Prin derogare de la alineatul (2), statele membre pot solicita operatorilor să utilizeze modele electronice sau formate de fişiere specifice pe care ele însele le-au creat, pentru a elabora şi a transmite planurile de neutralitate climatică în conformitate cu actele delegate adoptate în temeiul articolului 10a alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2003/87/CE.
Art. 5: Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
-****-
Adoptat la Bruxelles, 31 octombrie 2023.

Pentru Comisie

Preşedinta

Ursula VON DER LEYEN

ANEXĂ:Conţinutul planurilor de neutralitate climatică
1.Informaţii generale privind instalaţia:
(a)denumirea şi adresa instalaţiei;
(b)identificatorul instalaţiei utilizat în Registrul Uniunii;
(c)identificatorul autorizaţiei şi data eliberării primei autorizaţii privind emisiile de gaze cu efect de seră care a fost emisă pentru instalaţie în temeiul articolului 6 din Directiva 2003/87/CE;
(d)identificatorul autorizaţiei şi data celei mai recente autorizaţii privind emisiile de gaze cu efect de seră care a fost emisă pentru instalaţie în temeiul articolului 6 din Directiva 2003/87/CE;
(e)numele şi adresa operatorului şi datele de contact ale reprezentantului autorizat şi ale persoanei de contact principale, dacă sunt diferite;
(f)în cazul în care planul de neutralitate climatică este transmis la nivel de întreprindere de către societatea de termoficare, informaţiile menţionate la literele (a)-(e) pentru fiecare instalaţie legată de societatea respectivă şi exploatată de aceasta şi care face obiectul planului de neutralitate climatică, inclusiv o descriere a legăturilor cu societatea de termoficare.
2.Emisiile istorice, inclusiv:
(a)emisiile istorice specifice pentru fiecare an din perioada de referinţă relevantă, astfel cum este definită la articolul 2 alineatul (14) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331, inclusiv următoarele date:
(i)emisiile istorice specifice nivelurilor de activitate din fiecare an ale fiecărei subinstalaţii cu referinţă pentru produse sau ale subinstalaţiilor cu abordare alternativă, în raport cu alte niveluri de producţie, exprimate în tone de CO2 echivalent per unitate de producţie relevantă a fiecărei subinstalaţii sau a oricărei alte unităţi de producţie, după caz;
(ii)dacă este cazul, emisiile istorice specifice valorilor de referinţă prevăzute în anexa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/447 pentru fiecare subinstalaţie relevantă care se aplică pentru perioada de referinţă relevantă;
(b)în mod opţional, emisiile istorice absolute, exprimate în tone de CO2 echivalent pentru fiecare an din perioada de referinţă relevantă, astfel cum este definită la articolul 2 alineatul (14) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331.
3.Emisiile istorice menţionate la punctul 2 şi nivelurile de emisii legate de ţintele menţionate la punctul 4 litera (b) îndeplinesc următoarele condiţii:
(a)limitele sistemelor şi tipurile de gaze cu efect de seră acoperite de respectivele emisii istorice şi niveluri de emisii trebuie să fie în concordanţă cu autorizaţia privind emisiile de gaze cu efect de seră a instalaţiei în cauză şi cu cerinţele prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 şi în Regulamentul delegat (UE) 2019/331;
(b)domeniul de aplicare al emisiilor nu include eliminările dioxidului de carbon sau reducerile de emisii realizate în afara limitelor sistemului instalaţiei în cauză şi obţinute prin intermediul credit de compensare a emisiilor de CO2;
(c)emisiile se exprimă în raport cu nivelurile de activitate din fiecare an ale tuturor subinstalaţiilor sau, dacă acest lucru nu este fezabil, în raport cu celelalte niveluri de producţie ale instalaţiei în cauză.
4.Jaloane şi ţinte, inclusiv jaloane şi ţinte intermediare:
(a)descrierea detaliată a jaloanelor pentru 2025 şi pentru fiecare perioadă de cinci ani ulterioară, care trebuie să fie proporţionale cu ţintele menţionate la literele (b) şi (c);
(b)ţinte specifice privind emisiile pentru 2025 şi pentru fiecare perioadă de cinci ani ulterioară, inclusiv următoarele date:
(i)ţintele specifice nivelurilor de activitate din fiecare an ale fiecărei subinstalaţii cu referinţă pentru produse sau ale subinstalaţiilor cu abordare alternativă, în raport cu celelalte niveluri de producţie ale subinstalaţiei, exprimate în tone de CO2 echivalent per unitate de producţie relevantă a fiecărei subinstalaţii sau a oricărei alte unităţi de producţie, după caz, şi în procentaj de reducere;
(ii)dacă este cazul, ţintele referitoare la valorile de referinţă prevăzute în anexa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/447 pentru fiecare subinstalaţie relevantă, care se aplică pentru perioada de referinţă relevantă, astfel cum este definită la articolul 2 punctul 14 din Regulamentul delegat (UE) 2019/331, exprimate ca procentaj de reducere;
(c)în mod opţional, ţinte absolute privind emisiile pentru 2025 şi pentru fiecare perioadă de cinci ani ulterioară, asigurând coerenţa cu emisiile istorice menţionate la punctul 2 şi cu jaloanele menţionate la litera (a) de la prezentul punct.
5.Jaloanele şi ţintele, inclusiv jaloanele şi ţintele intermediare, îndeplinesc următoarele condiţii:
(a)sunt în concordanţă cu obiectivul privind neutralitatea climatică prevăzut la articolul 2 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2021/1119;
(b)sunt exprimate şi definite în conformitate cu normele şi cu limitele sistemelor prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 şi în Regulamentul delegat (UE) 2019/331.
6.Măsuri şi investiţii:
(a)o descriere detaliată a tuturor măsurilor planificate în decursul fiecărei perioade de cinci ani pentru a atinge jaloanele şi ţintele descrise la punctul 4 şi pentru a atinge neutralitatea climatică până în 2050;
(b)o descriere şi o cuantificare detaliate ale investiţiilor legate de măsuri, exprimate în euro investiţi într-un anumit an, precum şi în euro anualizaţi pentru fiecare perioadă de cinci ani;
(c)o descriere detaliată a condiţiilor favorizante şi a nevoilor în materie de infrastructură pentru măsurile şi investiţiile descrise la literele (a) şi (b);
(d)în mod opţional, o listă a măsurilor şi investiţiilor puse deja în aplicare înainte de transmiterea planului de neutralitate climatică.
7.Impactul preconizat al măsurilor şi al investiţiilor:
(a)o evaluare cantitativă şi calitativă a impactului preconizat al fiecărei măsuri şi investiţii menţionate la punctul 6 asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră, pentru fiecare dintre perioadele de cinci ani menţionate la articolul 10b alineatul (4) al patrulea paragraf din Directiva 2003/87/CE, inclusiv, în măsura posibilului, o defalcare a impacturilor globale în următoarele categorii:
(i)trecerea la tehnologii cu emisii scăzute sau cu emisii zero;
(ii)eficienţa energetică şi economii de energie;
(iii)trecerea de la combustibilii fosili la:
1.hidrogen;
2.energie electrică;
3.biomasa care îndeplineşte criteriile de durabilitate şi de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră menţionate la articolul 38 alineatul (5) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066;
4.combustibili alternativi obţinuţi din fluxuri de deşeuri;
5.alte surse regenerabile de energie;
(iv)utilizarea eficientă a resurselor, inclusiv reducerea consumului de materiale şi reciclarea;
(v)captarea, utilizarea şi stocarea dioxidului de carbon;
(b)o descriere a motivelor pentru care au fost alese măsurile descrise la punctul 6 mai degrabă decât alte măsuri potenţiale de decarbonizare, în ceea ce priveşte impactul lor preconizat asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră.
Publicat în Jurnalul Oficial seria L din data de 3 noiembrie 2023