Regulamentul 2314/17-nov-2025 de instituire a unei taxe antidumping provizorii la importurile de acid fosforos originar din... - Regulamentul 2314/17-nov-2025

1.PROCEDURA

1.1.Deschiderea procedurii

(1)La 19 martie 2025, Comisia Europeană (denumită în continuare "Comisia") a deschis o investigaţie antidumping cu privire la importurile de acid fosforos originar din Republica Populară Chineză (denumită în continuare "RPC" sau "ţara în cauză") în temeiul articolului 5 din regulamentul de bază. Ea a publicat un aviz de deschidere în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (²) (denumit în continuare "avizul de deschidere").

(2)Comisia a deschis investigaţia în urma unei plângeri depuse la 3 februarie 2025 de ICL Europe Coöperatief U.A. (denumit în continuare "reclamantul"). Plângerea a fost depusă în numele industriei producătoare de acid fosforos din Uniune, în sensul articolului 5 alineatul (4) din regulamentul de bază. Plângerea conţinea elemente de probă privind existenţa unui dumping şi a unui prejudiciu important cauzat de acesta, care au fost suficiente pentru a justifica deschiderea investigaţiei.

1.2.Înregistrarea

1.3.Părţile interesate

1.4.3.Constituirea eşantionului de producători-exportatori

1.4.3.1.Scrisorile transmise în temeiul articolului 18

(13)Pe această bază, Comisia a considerat că societăţile nu au furnizat în termenul stabilit, în răspunsul lor privind eşantionarea, informaţiile necesare privind vânzările la export către Uniune de acid fosforos fabricat de societăţi. La 14 aprilie 2025, Comisia a informat societăţile cu privire la intenţia sa de a aplica articolul 18 din regulamentul de bază şi, prin urmare, de a-şi întemeia pe datele disponibile constatările în ceea ce priveşte valoarea normală, preţul de export şi marja de dumping. Societăţilor li s-a acordat ocazia de a prezenta observaţii.

(14)Ca răspuns la scrisorile transmise în temeiul articolului 18, Linyi Chunming şi Zibo Tiandan au furnizat clarificări care arată că, contrar afirmaţiilor lor anterioare, societăţile au fost în măsură să identifice originea (producţie sau achiziţionare) acidului fosforos vândut în Uniune. Aceste clarificări au fost, în stadiul respectiv, susţinute de elemente de probă suficiente. În cazul Linyi Chunming, acest exerciţiu a condus la o reducere cu aproximativ o treime a vânzărilor sale la export către Uniune de acid fosforos fabricat de societate.

(17)Prin urmare, Comisia a concluzionat că societatea nu a furnizat în termenul stabilit, în răspunsul său referitor la eşantionare, informaţiile necesare privind vânzările la export către Uniune de acid fosforos fabricat de societate. La 14 aprilie 2025, Comisia a informat societatea cu privire la intenţia sa de a aplica articolul 18 alineatul (1) din regulamentul de bază şi, prin urmare, de a-şi întemeia pe datele disponibile constatările referitoare la valoarea normală, preţul de export şi marja de dumping, precum şi cu privire la motivele acestei decizii.

1.4.3.2.Decizii provizorii şi definitive privind eşantionarea

(24)Reclamantul a susţinut că cele două societăţi selectate pentru eşantion nu erau reprezentative pentru industria chineză producătoare de acid fosforos, întrucât ambele societăţi produceau acid fosforos dintr-un subprodus al fosfitului de dimetil (denumit în continuare "DMHP"). Reclamantul a susţinut că, întrucât ambele societăţi produceau acid fosforos dintr-un subprodus, costul lor de producţie nu ar reflecta costul real al principalei materii prime - subprodusul DMHP. Preţul său de achiziţie ar reflecta mai degrabă economiile teoretice realizate de furnizor prin faptul că nu ar trebui să elimine subprodusul ca deşeu.

(26)Pe baza răspunsurilor societăţilor, Comisia a constatat că numai una dintre cele patru societăţi producea acid fosforos utilizând procesul de producţie descris în considerentul 47, şi anume prin hidroliza triclorurii de fosfor (PCl3). Trei societăţi au utilizat una sau mai multe dintre următoarele operaţiuni de prelucrare:

(29)Numai reclamantul şi-a prezentat punctul de vedere. Aceasta a susţinut că factorii de producţie utilizaţi în toate cele trei operaţiuni de prelucrare au constituit produsul care face obiectul investigaţiei, fiind definit ca "acid fosforos, sub formă solidă sau lichidă (apoasă), denumit şi acid fosfonic, [...]". În plus, reclamantul a susţinut că niciunul dintre cele trei procese nu a constituit producţie de acid fosforos. Reclamantul a explicat că în toate cele trei procese, molecula de acid fosforos fusese deja produsă prin hidroliza PCl3 într-o etapă de producţie din amonte. Procesele desfăşurate de societăţile chineze cooperante au reprezentat simpla purificare şi/sau uscare a acidului fosforos lichid. Numai în procesul care implică subprodusul DMHP s-a produs un volum neglijabil de acid fosforos nou din reziduul de DMHP conţinut în soluţie. În consecinţă, reclamantul a susţinut că nu toţi producătorii chinezi care efectuează operaţiunile de prelucrare descrise în considerentul 26 ar trebui să fie consideraţi producători-exportatori.

(30)Comisia a analizat informaţiile primite de la societăţile chineze cooperante şi observaţiile prezentate de reclamant. Într-adevăr, reacţia chimică responsabilă pentru formarea moleculei de acid fosforos avea loc într-o etapă din amonte a lanţului valoric. Societăţile din amonte au produs produsul care face obiectul investigaţiei ca subprodus şi au furnizat producătorilor chinezi cooperanţi o soluţie ce conţinea în principal acid fosforos, apă şi impurităţi. Societăţile chineze cooperante au realizat operaţiuni minore de prelucrare, care s-au limitat în mod special la purificarea şi transformarea unui produs lichid în cristale solide.

(32)Singurul producător-exportator rămas, JQWT, a reprezentat mai puţin de 4 % din volumul estimat de acid fosforos exportat din RPC către Uniune. Astfel, acesta nu a fost suficient de reprezentativ pentru a servi drept bază pentru constatările la nivel naţional. În plus, deşi societatea a indicat că va solicita o examinare individuală, aceasta nu a transmis un răspuns la chestionar în termenul stabilit, şi anume informaţiile individuale ale singurului producător-exportator nu erau disponibile.

(33)În consecinţă, la 10 iulie 2025, Comisia a informat părţile interesate cu privire la rezultatele analizei sale descrise în considerentele 30-32 şi că, în opinia sa, gradul de lipsă de cooperare la prezenta investigaţie este de natură să afecteze în mod semnificativ rezultatul investigaţiei în sensul articolului 17 alineatul (4) din regulamentul de bază şi, prin urmare, intenţionează să aplice dispoziţiile relevante de la articolul 18 din regulamentul de bază pentru a stabili constatările privind dumpingul la nivel naţional (denumită în continuare "decizia definitivă privind eşantionarea").

(35)Ca răspuns la decizia definitivă a Comisiei privind eşantionarea, cele trei societăţi afectate au solicitat o audiere. În cursul audierii, societăţile respective au susţinut că, întrucât deţineau linii de producţie şi prelucrau acidul fosforos lichid ca materie primă pentru a obţine acid fosforos solid, ele ar trebui să fie consideraţi producători şi, ca atare, producători-exportatori în cadrul prezentei investigaţii. Cele două societăţi incluse iniţial în eşantion au solicitat stabilirea unei marje de dumping individuale în ceea ce le priveşte.

(36)Cele trei societăţi au confirmat în cursul audierii că au utilizat acidul fosforos lichid ca principal factor de producţie în operaţiunile de prelucrare pe care le-au efectuat. În plus, acestea nu au furnizat argumente substanţiale împotriva concluziei Comisiei potrivit căreia produsul care face obiectul investigaţiei a fost fabricat într-o etapă din amonte de către furnizorii lor. În consecinţă, Comisia şi-a confirmat concluziile privind gradul de lipsă de cooperare şi aplicarea ulterioară a articolului 18 din regulamentul de bază pentru a stabili constatările privind dumpingul la nivel naţional.

1.5.Răspunsurile la chestionar şi vizitele de verificare

(38)În plus, reclamantul a furnizat în plângere suficiente elemente de probă prima facie privind distorsiuni referitoare la materiile prime din RPC cu privire la produsul în cauză. Prin urmare, după cum s-a anunţat în avizul de deschidere, investigaţia a vizat distorsiunile respective referitoare la materiile prime pentru a determina dacă în cazul RPC se aplică dispoziţiile de la articolul 7 alineatul (2a) şi articolul 7 alineatul (2b) din regulamentul de bază. Din acest motiv, Comisia a trimis GC chestionare suplimentare în această privinţă.

(42)S-a primit un răspuns la chestionar în termenele stabilite din partea reclamantului. Al doilea producător din Uniune, Italmatch Chemicals SPA, nu a răspuns iniţial la chestionar. Societatea a explicat Comisiei că acest lucru s-a datorat faptului că nu a vândut produsul care face obiectul investigaţiei pe piaţa liberă. Cu toate acestea, la cererea Comisiei, într-o etapă ulterioară, aceasta a furnizat un răspuns la chestionar care a permis Comisiei să îşi bazeze analiza prejudiciului pe întreaga industrie a Uniunii producătoare de acid fosforos (⁵).

2.PRODUSUL CARE FACE OBIECTUL INVESTIGAŢIEI, PRODUSUL ÎN CAUZĂ ŞI PRODUSUL SIMILAR

2.1.Produsul care face obiectul investigaţiei

(46)Produsul care face obiectul investigaţiei este acidul fosforos (denumit în continuare "PA"), sub formă solidă sau lichidă (apoasă), încadrat în prezent la codul NC ex 2811 19 80 (codul TARIC 2811 19 80 60), denumit şi acid fosfonic, încadrat de obicei la numerele Chemical Abstracts Service (CAS) 13598-36-2 şi 10294-56-1, originar din Republica Populară Chineză (denumită în continuare "RPC"). Numerele Customs and Statistics ("CUS") care corespund de obicei acestui produs sunt 0021895-1 şi 0043878-8, iar produsul este originar din Republica Populară Chineză (produsul este denumit în continuare "produsul care face obiectul investigaţiei").

(47)Produsul care face obiectul investigaţiei poate fi fabricat prin două metode diferite. Metoda cea mai des utilizată este, de departe, hidroliza PCl3. Acidul fosforos poate, totuşi, să fie obţinut şi prin hidroliza trioxidului de fosfor (P4O6). Există două motive principale pentru care se utilizează în mod obişnuit hidroliza PCl3. În primul rând, PCL3 este utilizată ca factor de producţie pentru o gamă variată de produse din aval şi, prin urmare, este mai uşor disponibilă decât P4O6. În al doilea rând, P4O6 este mai dificil de produs, mai reactiv şi, prin urmare, mai puţin stabil.

(48)Acidul fosforos este utilizat într-o gamă variată de aplicaţii, este materia primă în producţia de fosfonaţi şi de alte substanţe chimice de specialitate, care au o gamă largă de aplicaţii în diferite industrii (tratarea apei, detergenţi şi agenţi de curăţare, agricultură, petrol şi gaze, construcţii şi materiale de construcţii, industria textilă şi a pielăriei, industria hârtiei şi a celulozei, industria farmaceutică şi de îngrijire personală, industria alimentară şi a băuturilor).

2.3.Produsul similar

2.4.Afirmaţii cu privire la definiţia produsului

(52)Linyi Chunming a formulat două observaţii. Prima observaţie a vizat adăugarea unui nou criteriu NCP pentru a identifica materiile prime utilizate în producţie. A doua observaţie a solicitat excluderea acidului său fosforos produs utilizând o altă materie primă în comparaţie cu producătorul din Uniune. Linyi Chunming şi-a justificat cererea explicând că PA produs utilizând procesul său specific de producţie şi o materie primă diferită a generat un PA cu un nivel de puritate uşor mai scăzut, implică costuri de producţie diferite, are un impact redus asupra mediului şi ar putea servi unor aplicaţii diferite în comparaţie cu PA produs de producătorii din Uniune. Din aceste motive, produsul său ar trebui exclus din investigaţie.

(53)Ca răspuns la prima afirmaţie a Linyi Chunming cu privire la structura NCP, ICL a contestat afirmaţia Linyi Chunming, explicând că a considerat că aceasta nu este suficient de clară, în special explicaţia procesului de producţie. În plus, s-a constatat că materia primă utilizată conţine deja un anumit procent de acid fosforos, care a fost prelucrat ulterior prin uscare şi purificare pentru a ajunge la formele finale de cristal. Din aceste motive, ICL a solicitat Comisiei să respingă cererea de modificare a NCP.

(54)După ce a evaluat afirmaţiile Linyi Chunming şi observaţiile ICL, Comisia a concluzionat că nu există nicio justificare pentru a modifica structura NCP sau pentru a exclude acidul fosforos produs prin procese alternative. Într-o notă la dosar (⁶) publicată la 12 iunie 2025, Comisia a clarificat faptul că alte metode de producţie a acidului fosforos utilizează în principal materii prime care conţin deja acid fosforos. Chiar dacă aceşti factori de producţie sunt supuşi unui proces de transformare, aceştia ar trebui să fie deja consideraţi ca fiind produsul care face obiectul investigaţiei. Prin urmare, ambele afirmaţii au fost respinse.

3.DUMPINGUL

3.1.Procedura de stabilire a valorii normale în temeiul articolului 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază

(56)Prin urmare, pentru a colecta datele necesare pentru eventuala aplicare a articolului 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază, Comisia a invitat, în avizul de deschidere, toţi producătorii-exportatori din RPC să furnizeze informaţii cu privire la factorii de producţie utilizaţi pentru fabricarea produsului. Astfel cum s-a explicat la punctul 1.4.3.2, gradul de lipsă de cooperare din partea producătorilor-exportatori chinezi a fost susceptibil să afecteze în mod semnificativ rezultatul investigaţiei. Prin urmare, Comisia a aplicat dispoziţiile relevante de la articolul 18 din regulamentul de bază pentru a stabili constatările privind dumpingul la nivel naţional.

(57)Pentru a obţine informaţiile pe care le-a considerat necesare pentru investigaţia sa cu privire la presupusele distorsiuni semnificative, Comisia a trimis un chestionar către GC. În plus, la punctul 5.3.2 din avizul de deschidere, Comisia a invitat toate părţile interesate să îşi prezinte punctele de vedere şi să furnizeze informaţii şi documente justificative referitoare la aplicarea articolului 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază, în termen de 37 de zile de la data publicării avizului de deschidere în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Nu s-a primit niciun răspuns la chestionar din partea GC şi nu s-a primit nicio observaţie privind aplicarea articolului 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază în termenul stabilit. În consecinţă, Comisia a informat GC că va utiliza datele disponibile în sensul articolului 18 din regulamentul de bază pentru a stabili existenţa distorsiunilor semnificative în RPC.

(58)La punctul 5.3.2 din avizul de deschidere, Comisia a precizat, de asemenea, că, având în vedere elementele de probă disponibile, selectase cu titlu provizoriu Brazilia ca ţară reprezentativă adecvată, în temeiul articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, în scopul stabilirii valorii normale pe baza unor preţuri sau valori de referinţă nedistorsionate. Comisia a precizat, în plus, că va examina alte posibile ţări reprezentative adecvate, în conformitate cu criteriile stabilite la articolul 2 alineatul (6a) litera (a) prima liniuţă din regulamentul de bază.

(59)La 2 septembrie 2025, prin intermediul unei note (denumită în continuare "nota privind sursele"), Comisia a informat părţile interesate cu privire la sursele relevante pe care intenţiona să le utilizeze pentru stabilirea valorii normale. În nota privind sursele, Comisia a furnizat o listă a tuturor factorilor de producţie (cum ar fi materiile prime, forţa de muncă şi energia) utilizaţi, precum şi a subproduselor generate în procesul de fabricare a acidului fosforos. În plus, pe baza criteriilor de alegere a preţurilor sau a valorilor de referinţă nedistorsionate, Comisia a identificat ca ţări reprezentative posibile Brazilia, Indonezia, Malaysia şi Serbia. Având în vedere disponibilitatea informaţiilor necesare în cele patru ţări reprezentative potenţiale, Comisia a selectat Brazilia ca ţară reprezentativă adecvată. De asemenea, Comisia a informat părţile interesate că va stabili cheltuielile indirecte de fabricaţie, costurile de vânzare, cheltuielile administrative şi alte costuri generale (denumite în continuare "costurile VAG") şi profiturile pe baza informaţiilor disponibile pentru doi producători brazilieni de produse din aceeaşi categorie generală, şi anume Nortox S.A. şi Vittia S.A.

3.2.Valoarea normală

(62)Cu toate acestea, potrivit articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, "în cazul în care se stabileşte [...] că nu este adecvat să se folosească preţurile şi costurile interne din ţara exportatoare din cauza existenţei în ţara respectivă a unor distorsiuni semnificative în înţelesul literei (b), valoarea normală este construită exclusiv pe baza costurilor de producţie şi de vânzare care reflectă preţuri sau valori de referinţă nedistorsionate" şi "include o sumă rezonabilă şi nedistorsionată pentru cheltuielile administrative, costurile de vânzare şi cele generale şi pentru profituri" ("cheltuielile administrative, costurile de vânzare şi cele generale" sunt denumite în continuare "costurile VAG").

3.2.1.Existenţa unor distorsiuni semnificative

(64)În cadrul investigaţiilor recente privind sectorul produselor chimice din RPC (⁷), Comisia a constatat existenţa unor distorsiuni semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază.

(⁷)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1959 al Comisiei din 17 iulie 2024 de instituire a unei taxe antidumping provizorii la importurile de eritritol originar din Republica Populară Chineză (JO L, 2024/1959, 19.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/1959/oj); Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/2180 al Comisiei din 16 octombrie 2023 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2021/607 de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de acid citric originar din Republica Populară Chineză, astfel cum a fost extinsă la importurile de acid citric expediat din Malaysia, indiferent dacă a fost sau nu declarat ca fiind originar din Malaysia, în urma unei reexaminări în ceea ce priveşte un nou exportator în temeiul articolului 11 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European şi al Consiliului (JO L, 2023/2180, 17.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/2180/oj); Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/752 al Comisiei din 12 aprilie 2023 de instituire a unei taxe antidumping definitive asupra importurilor de gluconat de sodiu originar din Republica Populară Chineză în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European şi al Consiliului (JO L 100, 13.4.2023, p. 16, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/752/oj); Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/441 al Comisiei din 11 martie 2021 de instituire a unei taxe antidumping definitive la importurile de acid sulfanilic originar din Republica Populară Chineză în urma unei reexaminări efectuate în perspectiva expirării măsurilor, în temeiul articolului 11 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European şi al Consiliului (JO L 85, 12.3.2021, p. 154, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/441/oj).

(65)În cadrul investigaţiilor respective, Comisia a constatat că în RPC există o intervenţie substanţială a statului, ceea ce conduce la distorsionarea alocării efective a resurselor în conformitate cu principiile pieţei (⁸). În special, Comisia a concluzionat că, în sectorul chimic, nu numai că GC continuă să deţină în proprietate o mare parte dintre întreprinderi în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) prima liniuţă din regulamentul de bază (⁹), ci GC este, de asemenea, în măsură să intervină în ceea ce priveşte preţurile şi costurile prin prezenţa statului în cadrul firmelor în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a doua liniuţă din regulamentul de bază (¹⁰). Comisia a constatat, de asemenea, că prezenţa şi intervenţia statului pe pieţele financiare, precum şi în ceea ce priveşte furnizarea de materii prime şi de factori de producţie au un efect suplimentar de distorsionare a pieţei. Într-adevăr, în ansamblu, sistemul de planificare din RPC are ca rezultat faptul că resursele sunt concentrate în sectoare desemnate de GC ca fiind strategice sau importante din punct de vedere politic într-un alt mod, în loc să fie alocate după cum dictează forţele pieţei (¹¹). În plus, Comisia a concluzionat că legislaţia chineză privind falimentul şi proprietatea nu funcţionează în mod corespunzător în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a patra liniuţă din regulamentul de bază, ceea ce generează distorsiuni, în special atunci când întreprinderile insolvente sunt menţinute pe linia de plutire şi când sunt atribuite drepturi de folosinţă asupra terenurilor în RPC (¹²). În aceeaşi ordine de idei, Comisia a constatat distorsiuni ale costurilor salariale în sectorul produselor chimice, în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a cincea liniuţă din regulamentul de bază (¹³), precum şi distorsiuni pe pieţele financiare în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a şasea liniuţă din regulamentul de bază, în special în ceea ce priveşte accesul la capital al societăţilor comerciale din RPC (¹⁴).

(¹⁰)Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1959, considerentele 114-122; Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/2180, considerentele 51-55; Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/752, considerentele 50-54. Deşi dreptul de a numi şi de a revoca personalul-cheie din conducerea întreprinderilor deţinute de stat de către autorităţile de stat relevante, în conformitate cu legislaţia chineză, poate fi considerat ca reflectând drepturile de proprietate corespunzătoare, celulele PCC atât din cadrul întreprinderilor deţinute de stat, cât şi din cadrul celor private reprezintă un alt canal important prin care statul poate interveni în deciziile comerciale. Conform dreptului societăţilor comerciale din RPC, în fiecare întreprindere trebuie să fie înfiinţată o organizaţie a PCC (cu cel puţin trei membri ai PCC, astfel cum se specifică în Constituţia PCC), iar întreprinderea trebuie să ofere condiţiile necesare pentru desfăşurarea activităţilor organizaţiei de partid. În trecut, această cerinţă pare să nu fi fost întotdeauna urmată sau aplicată cu stricteţe. Cu toate acestea, cel puţin din 2016, PCC şi-a consolidat pretenţiile de a controla deciziile comerciale în întreprinderile deţinute de stat ca o chestiune de principiu politic. Se pare că PCC exercită, de asemenea, presiuni asupra societăţilor private pentru ca acestea să acorde prioritate "patriotismului" şi să urmeze disciplina de partid. În 2017, s-a raportat că celulele de partid existau în 70 % din aproximativ 1,86 milioane de întreprinderi private, exercitându-se o presiune tot mai mare pentru ca organizaţiile PCC să aibă ultimul cuvânt în ceea ce priveşte deciziile comerciale în cadrul întreprinderilor respective. Aceste reguli se aplică pe scară largă în întreaga economie a Chinei, în toate sectoarele, inclusiv producătorilor produsului care face obiectul reexaminării şi furnizorilor de factori de producţie aferenţi.

(66)La fel ca în investigaţiile anterioare referitoare la sectorul produselor chimice din RPC, Comisia a analizat, în cadrul prezentei investigaţii, dacă este adecvat sau nu să utilizeze preţurile şi costurile interne din RPC, dată fiind existenţa unor distorsiuni semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază. Comisia a făcut această analiză pe baza elementelor de probă disponibile la dosar, inclusiv pe baza elementelor de probă conţinute în plângere şi în documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind distorsiunile semnificative din economia Republicii Populare Chineze în scopul investigaţiilor în materie de apărare comercială (¹⁵) (denumit în continuare "raportul"), care se bazează pe surse disponibile în mod public. Analiza a inclus examinarea intervenţiilor substanţiale ale statului în economia RPC în general, dar şi a situaţiei specifice a pieţei din sectorul relevant, inclusiv a produsului care face obiectul investigaţiei. Comisia a completat în continuare aceste elemente de probă cu propriile cercetări privind diferitele criterii relevante pentru a confirma existenţa unor distorsiuni semnificative în RPC, astfel cum s-a constatat şi în investigaţiile sale anterioare în această privinţă.

(¹⁵)Document de lucru al serviciilor Comisiei privind distorsiunile semnificative din economia Republicii Populare Chineze în scopul investigaţiilor în materie de apărare comercială, 10 aprilie 2024, SWD(2024) 91 final. Disponibil la adresa: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD(2024)91<=ro. Inclusiv versiunea anterioară a documentului: Document de lucru al serviciilor Comisiei privind distorsiunile semnificative din economia Republicii Populare Chineze în scopul investigaţiilor în materie de apărare comercială, 20 decembrie 2017, SWD(2017) 483 final/2. Disponibil la adresa: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD(2017)483<=ro.

(68)Mai precis, în plângere s-au subliniat aspectele de mai jos:

- Principalul instrument juridic şi de reglementare care reglementează intervenţia GC în sectorul chimic este cel de al 14-lea plan cincinal, care stabileşte viziunile strategice ale GC pentru transformarea şi modernizarea industriilor tradiţionale şi axa de dezvoltare pentru industriile emergente strategice, inclusiv industriile produselor chimice, materialelor de construcţii, materialelor noi şi fibrelor chimice. În plus, cel de al 14-lea plan cincinal privind dezvoltarea industriei materiilor prime vizează industria chimică şi petrochimică ca parte a "industriei materiilor prime", care este protejată şi stimulată de planul cincinal. Acesta indică, de asemenea, că sectoarele-cheie, cum ar fi sectorul substanţelor chimice, ar trebui să aibă strategii specifice de punere în aplicare bazate pe obiectivele planului cincinal. În ceea ce priveşte planificarea specifică a structurii industriale, documentul prevede în mod clar o creştere a capacităţii de producţie a fosforului galben, care este principala materie primă pentru producţia de acid fosforos. Scopul este ca întreprinderile de vârf să devină cât mai mari şi mai puternice cu putinţă prin intermediul intervenţiei şi sprijinului statului. Unul dintre principalele obiective stabilite în cadrul Avizului orientativ privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriei petrochimice şi chimice este concentraţia producţiei chimice în vrac, care se majorează până la niveluri de utilizare a capacităţii de peste 80 %. Plângerea se referă, de asemenea, la diferite sisteme de subplanuri specifice provinciilor care vizează organizarea intervenţiei statului în sectorul chimic. De exemplu, cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Shandong privind dezvoltarea industriei chimice şi cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Jiangsu privind dezvoltarea de înaltă calitate a industriei chimice, ambele vizând provincii cu cea mai importantă prezenţă de societăţi producătoare de acid fosforos. Aceste planuri provinciale încurajează un sprijin financiar puternic şi crearea de parcuri industriale chimice (¹⁷).

- Piaţa acidului fosforos este deservită în mare măsură de întreprinderi care se află în proprietatea GC sau care îşi desfăşoară activitatea sub controlul, supravegherea în privinţa politicilor sau îndrumarea GC. Plângerea a susţinut că GC şi PCC exercită controlul atât asupra întreprinderilor deţinute de stat ("IDS"), cât şi asupra societăţilor private din sectorul chimic. GC a înfiinţat Comisia de supraveghere şi administrare a activelor deţinute de stat din cadrul Consiliului de Stat (denumite în continuare "SASAC") pentru a reprezenta interesele statului în calitate de acţionar în întreprinderile deţinute de stat. Funcţiile sale de bază sunt orientarea reformei întreprinderilor deţinute de stat, gestionarea zilnică a grupurilor de supraveghere atribuite marilor întreprinderi de stat, numirea şi revocarea directorilor executivi şi a altor funcţionari cu funcţii superioare de conducere ai întreprinderilor deţinute de stat şi supravegherea conservării şi a aprecierii valorii activelor deţinute de stat. În plus, GC a adoptat Legea privind activele publice ale întreprinderilor, care impune controlul şi proprietatea statului asupra industriilor strategice, cum ar fi industria chimică. Potrivit plângerii, un element care consolidează în continuare influenţa partidului asupra întreprinderilor din China este "sistemul de credite sociale", pe care GC îl va utiliza pentru a monitoriza, a evalua şi a condiţiona comportamentul tuturor societăţilor naţionale şi străine din China. În plus, plângerea susţine, de asemenea, că, în ceea ce priveşte IDS, planul cincinal vizează construirea unei legături mai puternice între GC şi IDS. În cele din urmă, reclamantul afirmă că, în ceea ce priveşte industria acidului fosforos, persistă un grad substanţial de proprietate din partea GC. Informaţiile disponibile public indică faptul că unii dintre principalii producători chinezi de acid fosforos vizaţi de plângere sunt întreprinderi deţinute de stat. De exemplu, Hubei Xingfa Chemicals Group Co. Ltd aparţine grupului Xingfa, care este o întreprindere de stat. În plus, se precizează că principalul acţionar (19,5 %) al Hubei Xingfa Chemicals Group Co. Ltd., este Xingshan Country SASAC. Directorul general al Hubei Xingfa Chemicals Group Co. Ltd. a fost delegat în cadrul celui de al 20-lea Congres Naţional al PCC, iar mai mulţi directori, supervizori şi cadre superioare de conducere ale grupului Hubai Xingfa sunt membri ai PCC (¹⁸).

- În ceea ce priveşte societăţile private, plângerea a susţinut că întreprinderile private trebuie să îşi alinieze politicile la guvernul central şi menţionează iniţiative recente menite să exercite presiuni asupra societăţilor private pentru a investi în întreprinderi de stat sau pentru a fuziona cu acestea. Reclamantul face referire, de asemenea, la Raportul anual pentru 2022 al Henan Qingshuiyuan Technology Co. Ltd., o societate aparent privată, care se referă în mod clar la procesul decizional şi la mobilizarea comitetului de partid şi a guvernului de nivel superior, precum şi la promovarea unei integrări aprofundate a consolidării partidului, a producţiei şi a operaţiunilor. Potrivit aceluiaşi raport anual, directorii şi administratorii societăţii sunt, de asemenea, membri ai PCC.

- Prezenţa Chinei în societăţile producătoare de acid fosforos permite statului să intervină în ceea ce priveşte preţurile sau costurile. Potrivit plângerii, GC îşi menţine influenţa în întreprinderile deţinute de stat prin numirea şi revocarea personalului-cheie din conducerea întreprinderilor deţinute de stat, care este principala responsabilitate a SASAC. Acest lucru se realizează, de asemenea, prin influenţarea puternică a producţiei de materii prime critice pentru producţia de acid fosforos, în special fosforul galben. În plus, în China, întreprinderile deţinute de stat beneficiază de acces preferenţial la o gamă largă de factori de producţie, cum ar fi terenurile şi energia, dar şi la sistemele de finanţare. Intervenţia puternică a statului în cadrul societăţilor conduce, prin urmare, la o alocare distorsionată a resurselor, care se traduce apoi în costuri distorsionate şi preţuri distorsionate pentru produsele fabricate. De exemplu, în plângere s-a susţinut că grupul Hubei Xingfa Chemicals a primit granturi guvernamentale în cursul anului 2023 în contextul prezenţei puternice a GC în cadrul societăţii. În plângere se menţionează, de asemenea, că Henan Qingshuiyuan Technology a primit granturi guvernamentale în 2023. Reclamantul face trimitere la investigaţiile anterioare ale Comisiei pentru a demonstra că GC a pus în aplicare o strategie de control şi intervenţie în producţia de fosfor galben. Pe lângă sprijinul exprimat prin intermediul politicilor guvernamentale, GC menţine, de asemenea, o taxă de export pentru fosforul galben stabilită la 20 %, care împiedică exportul acestei materii prime şi creează supracapacităţi enorme în ţară. Prin taxele de export chineze pentru fosforul galben şi prin aplicarea politicii de control dual, GC nu numai că a creat distorsiuni interne ale preţurilor pentru fosforul galben, ci şi distorsiuni internaţionale care fac ca acest produs să fie cu aproximativ 20 % mai scump pentru cumpărători oriunde altundeva decât în China. În plus, GC intervine, de asemenea, în ceea ce priveşte preţurile şi costurile energiei (¹⁹).

- GC a pus în mod constant un accent puternic pe industria chimică în diferitele sale documente de politică şi şi-a modelat măsurile pentru a favoriza producătorii naţionali de produse chimice. În acest sens, plângerea a făcut trimitere la Decizia Consiliului de Stat privind promulgarea punerii în aplicare a dispoziţiilor provizorii cu privire la promovarea restructurării industriale, la versiunea din 2024 a Catalogului de orientări pentru adaptarea structurilor industriale, care stabileşte baza pentru orientarea direcţiei de investiţii a GC şi la formularea politicilor sale publice, precum şi la Planul de punere în aplicare pentru promovarea utilizării eficiente şi de mare valoare a resurselor de fosfor. Potrivit reclamantului, Catalogul de orientări menţionează în special fosforul galben, demonstrând astfel relevanţa acestei materii prime în economia planificată a Chinei (²⁰). În cele din urmă, plângerea arată că accentul pus pe industria chimică a fosforului nu este nou, făcând trimitere la Avizele orientative privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriei petrochimice şi chimice din 2022 din cadrul celui de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Jiangsu şi la Avizul privind cel de al 14-lea Plan cincinal de dezvoltare industrială ecologică, precum şi la alte note de planificare din cadrul ciclului celui de al 14-lea Plan cincinal.

- Costurile salariale sunt distorsionate, deoarece ele nu rezultă din forţele normale ale pieţei sau din negocierile colective libere. Reclamantul afirmă că lucrătorii şi angajatorii sunt împiedicaţi să îşi exercite drepturile la organizare colectivă, menţionând existenţa unui singur sindicat care nu este independent de stat, precum şi faptul că RPC nu a ratificat încă o serie de convenţii internaţionale majore ale Organizaţiei Internaţionale a Muncii. În plus, mobilitatea forţei de muncă din China este afectată de sistemul de înregistrare a gospodăriilor. În plângere se menţionează, de asemenea, faptul că industria acidului fosforos este, în plus, supusă dreptului chinez privind forţa de muncă şi, prin urmare, face obiectul acestor distorsiuni ale costurilor salariale, făcând trimitere la raportul anual al Henan Qingshuiyuan Technology Co. Ltd. Distorsiunile costurilor salariale sunt accentuate şi mai mult de subvenţiile pentru forţa de muncă acordate de statul chinez, în special producătorilor de acid fosforos. De exemplu, Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd. şi Henan Qingshuiyuan Technology Co. Ltd. au raportat mai multe astfel de subvenţii (²²).

- Producătorii de acid fosforos din China au acces la finanţare acordată de instituţiile care pun în aplicare obiectivele de politică publică sau care, în alt fel, nu acţionează în mod independent faţă de stat (²³). În plângere se menţionează o prezenţă puternică a statului în instituţiile financiare şi costuri ale îndatorării scăzute în mod artificial, pentru a stimula creşterea investiţiilor. Sectorul bancar este puternic influenţat de stat, nu numai prin proprietate, ci şi prin competenţa acordată GC, în calitate de acţionar principal, de a numi persoane în funcţiile de conducere de nivel superior, cărora le sunt conferite competenţe decisive puternice. În plus, astfel de bănci deţin, de asemenea, participaţii în societăţile chineze care produc produsul în cauză. De exemplu, Industrial and Commercial Bank of China Ltd. deţine 0,17 % din acţiunile Henan Qingshuiyan Technology Co. Ltd., iar Taikang Life Insurance Co. şi Guangfa Fund Management Co. Ltd. - Social Security Fund deţin 0,96 % şi, respectiv, 0,75 % din acţiunile Hubei Xingfa Chemical Group Co. Ltd. În plus, Henan Qingshuiyan Technology Co. Ltd. a contractat împrumuturi de la mai multe bănci chineze, precum Agricultural Bank of China, Bank of China, China Construction Bank, China Merchants Bank şi CITIC Bank. În plângere se susţine că politicile de creditare ale băncilor din China sunt concepute pentru a atinge obiectivele de politică, iar performanţa băncii este, de obicei, înlocuită de respectarea cerinţelor de sprijinire a politicilor industriale ale GC. Bazându-se în special pe Decizia nr. 40, plângerea menţionează că dispoziţiile legislative prevăd norme obligatorii pentru toate instituţiile economice sub forma unor orientări privind promovarea şi sprijinirea industriilor încurajate. În cele din urmă, ratingurile obligaţiunilor şi ale creditelor sunt puternic denaturate din diverse motive, cum ar fi influenţa importanţei strategice a întreprinderii asupra evaluării riscurilor şi soliditatea oricărei garanţii implicite din partea guvernului. În această privinţă, se pare că industria acidului fosforos beneficiază de distorsiunile de pe piaţa obligaţiunilor, întrucât producătorilor chinezi le-au fost acordate ratinguri ridicate. De exemplu, CSCI Pengyuan a acordat Hubei Xingfa un rating de credit AA+ în 2022 în ceea ce priveşte obligaţiunile convertibile.

(69)În concluzie, plângerea a indicat faptul că preţurile sau costurile, inclusiv costurile materiilor prime, ale energiei şi ale forţei de muncă, nu sunt rezultatul forţelor de pe piaţa liberă, deoarece sunt afectate de intervenţia substanţială a statului în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază. Pe această bază, potrivit plângerii, nu este adecvat să se utilizeze preţurile şi costurile interne pentru a stabili valoarea normală în acest caz.

(71)În această privinţă, Comisia a evaluat mai întâi dacă sectorul acidului fosforos din RPC este deservit în mod semnificativ de întreprinderi care se află în proprietatea autorităţilor chineze sau care îşi desfăşoară activitatea sub controlul, supravegherea în privinţa politicilor sau îndrumarea autorităţilor respective, în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) prima liniuţă din regulamentul de bază. Sectorul produsului în cauză este deservit atât de societăţi private, cum ar fi Taizhou Yongchang Chemical Co. Ltd (²⁴), cât şi de întreprinderi deţinute de stat, cum ar fi grupul Yuntianhua (²⁵). Raportul exact dintre producătorii privaţi şi cei deţinuţi de stat pe piaţa acidului fosforos nu a putut fi determinat. Cu toate acestea, Comisia a constatat că mai mulţi producători sunt controlaţi direct de stat. Printre exemple se numără societatea Yunnan Yuntianhua Co. Ltd., care este controlată de grupul Yuntianhua (²⁶), în cadrul căruia 64,8 % din acţiuni sunt deţinute de Comisia de supraveghere şi administrare a activelor de stat a guvernului provinciei Yunnan. În plus, societatea Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd (²⁷) este controlată de grupul Yichang Xingfa (²⁸), o IDS deţinută integral de Comisia de supraveghere şi administrare a activelor de stat din districtul Xingshan (²⁹). De asemenea, Hubei Yihua Chemical Industry Co. Ltd. (³⁰) este controlată de Hubei Yihua Group Ltd., o ISD deţinută integral de Comisia de supraveghere şi administrare a activelor de stat din municipiul Yichang (³¹), iar SD Lomon (³²) este controlată, în ultimă instanţă, de Comisia de supraveghere şi administrare a activelor de stat din provincia Sichuan (³³).

(72)În plus, intervenţiile PCC în procesul decizional operaţional au devenit norma nu numai în cadrul întreprinderilor deţinute de stat, ci şi în societăţile private (³⁴), PCC revendicându-şi rolul de conducere în aproape toate aspectele economiei ţării. Într-adevăr, influenţa statului prin intermediul structurilor PCC în cadrul societăţilor determină în mod efectiv o situaţie în care operatorii economici se află sub controlul şi supravegherea politică a guvernului, dat fiind că structurile statului şi ale partidului s-au dezvoltat împreună în China.

(73)În urma investigaţiei, s-a constatat că asociaţia naţională a industriei care acoperă sectorul chimic este Federaţia industriei petrochimice din China (China Petroleum and Chemical Industry Federation, denumită în continuare "CPCIF"). CPCIF aderă la conducerea generală a PCC, desfăşoară activităţi de partid şi oferă condiţiile necesare pentru activităţile organizaţiilor de partid (³⁵). În plus, "autoritatea de înregistrare şi administrare a asociaţiei este Ministerul Afacerilor Civile" (³⁶), iar condiţiile pentru eligibilitatea ca reprezentant al CPCIF includ "să adere la rolul de conducere al PCC, să sprijine socialismul cu caracteristici chineze, să pună în aplicare cu fermitate linia, principiile şi politicile partidului şi să aibă bune calităţi politice" (³⁷).

(74)Grupul Yichang Xingfa este membru al CPCIF şi este unul dintre vicepreşedinţii săi (³⁸). În plus, grupul Yuntianhua este membru al CPCIF şi este unul dintre directorii săi executivi (³⁹). De asemenea, societatea Yihua Chemical Industry Co. Ltd este membră a CPCIF (⁴⁰).

(75)Mai precis, investigaţia a constatat că asociaţia naţională a industriei care reprezintă producătorii de acid fosforos este Asociaţia industriei îngrăşămintelor pe bază de fosfor din China (China Phosphorus Coumpound Fertilizer Industry Association, denumită în continuare "CPFIA") (⁴¹). CPFIA aderă la conducerea generală a PCC, desfăşoară activităţi de partid şi oferă condiţiile necesare pentru activităţile organizaţiilor de partid (⁴²). În plus, "autoritatea de înregistrare şi administrare a asociaţiei este Ministerul Afacerilor Civile" (⁴³), iar condiţiile pentru eligibilitatea ca reprezentant al CPFIA includ "să adere la rolul de conducere al PCC, să sprijine socialismul cu caracteristici chineze, să pună în aplicare cu fermitate linia, principiile şi politicile partidului şi să aibă bune calităţi politice" (⁴⁴).

(77)Atât întreprinderile publice, cât şi cele private, din sectorul produselor chimice fac obiectul supravegherii şi al îndrumării în privinţa politicilor. Cele mai recente documente de politică ale Chinei privind sectorul chimic şi petrochimic confirmă importanţa continuă pe care GC o acordă sectorului, inclusiv intenţia de a interveni în acest sector pentru a-l modela în conformitate cu politicile guvernamentale. Acest lucru este exemplificat de cel de al 14-lea plan cincinal pentru dezvoltarea economică şi socială şi perspectivele pentru 2035, potrivit căruia GC intenţionează să "accelereze transformarea şi modernizarea industriilor-cheie, cum ar fi industria chimică" (⁴⁶).

(78)În plus, Avizul orientativ privind promovarea dezvoltării de înaltă calitate a industriei petrochimice şi chimice în cadrul celui de al 14-lea plan cincinal (⁴⁷) (denumit în continuare "avizul orientativ") prevede, de asemenea, că GC "va accelera transformarea şi modernizarea industriilor tradiţionale, va dezvolta în mod activ noi materiale chimice şi produse chimice fine [...] şi va încuraja tranziţia Chinei de la o ţară petrochimică şi chimică mare la o putere petrochimică şi chimică de mare anvergură. [...] Până în 2025, [...] [n]ivelul de concentrare a producţiei de produse chimice în vrac va creşte şi mai mult, iar rata de utilizare a capacităţii va ajunge la peste 80 %; securitatea aprovizionării cu noi materiale chimice va ajunge la peste 75 %" (⁴⁸). De asemenea, GC "[v]a promova adaptarea structurii industriale: va consolida măsuri specifice şi va reglementa din punct de vedere ştiinţific amploarea industriei [şi] va controla cu stricteţe noile creşteri de capacitate [...] din industria fosforului galben" (⁴⁹). Fosforul galben este un factor de producţie pentru fabricarea acidului fosforos.

(79)Această cerinţă de a controla sectorul de aprovizionare cu fosfor galben este confirmată inclusiv în cel de al 14-lea Plan cincinal cu privire la dezvoltarea industriei materiilor prime (⁵⁰), precum şi în cel de al 14-lea Plan cincinal privind dezvoltarea industriei ecologice (⁵¹).

(81)În plus, Planul de punere în aplicare pentru promovarea utilizării eficiente şi cu valoare ridicată a resurselor de fosfor urmăreşte "să pună în aplicare sarcinile-cheie ale planurilor naţionale relevante, să obţină o utilizare eficientă şi cu valoare ridicată a resurselor de fosfor şi să sporească avantajul competitiv al întregului lanţ industrial" şi prevede că GC "[î]n baza nevoilor strategice naţionale, va promova integrarea profundă a producţiei, învăţării, cercetării şi aplicării, se va concentra pe depăşirea tehnologiilor şi echipamentelor esenţiale care restricţionează dezvoltarea de înaltă calitate a industriei chimice a fosforului, va cultiva cu fermitate o nouă productivitate de calitate şi va construi un lanţ de aprovizionare industrial independent şi controlabil (⁵³)".

(82)Exemple similare privind intenţia autorităţilor chineze de a supraveghea şi de a orienta evoluţiile din sectorul acidului fosforos pot fi găsite la nivel provincial, de exemplu în cel de al 14-lea plan cincinal al Shandong privind dezvoltarea industriei chimice (⁵⁴), care urmăreşte "[s]ă promoveze în mod global modernizarea bazei industriale şi a lanţului industrial, să accelereze eliminarea capacităţilor de producţie depăşite şi ineficiente şi să promoveze dezvoltarea produselor chimice în direcţia funcţionalizării, a perfecţionării şi a diferenţierii; să orienteze întreprinderile către fuziune şi reorganizare, să optimizeze alocarea resurselor şi structura lanţului industrial şi să îmbunătăţească eficienţa şi rentabilitatea producţiei" (⁵⁵).

(83)Mai precis, cel de al 14-lea Plan cincinal privind dezvoltarea economică şi socială şi perspectivele pentru 2035 al provinciei Hubei solicită să "se transforme şi să se actualizeze industriile tradiţionale precum industria chimică a fosforului (⁵⁶)".

(84)În plus, cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Hubei privind dezvoltarea de înaltă calitate a industriei prelucrătoare solicită, de asemenea să "se transforme şi să se actualizeze industriile chimice tradiţionale precum industria [...] produselor chimice conţinând fosfor [şi] să se pună accent pe dezvoltarea substanţelor chimice avansate (⁵⁷)".

(85)De asemenea, cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Hubei privind dezvoltarea de înaltă calitate a industriei materialelor noi confirmă intenţia GC de a dezvolta "baza industrială pentru materiale noi din Yichang [pentru] a optimiza, a îmbunătăţi şi a moderniza lanţul industrial al fosforului, concentrându-se pe dezvoltarea sectorului materialelor noi din industria produselor chimice fine conţinând fosfor (⁵⁸)."

(86)Un alt exemplu care ilustrează intenţia autorităţilor chineze de a supraveghea şi de a orienta evoluţiile din sectorul acidului fosforos la nivel provincial poate fi găsit în cel de al 14-lea Plan cincinal al provinciei Guizhou privind dezvoltarea clusterelor industriale strategice şi emergente, care prevede că GC va "[c]onsolida dezvoltarea industriei chimice a fosfatului fin; va promova, va dezvolta industria chimică a fosfatului şi rafinarea, dezvoltarea ştiinţifică şi raţională şi utilizarea resurselor de fosforit, [...] să dezvolte energic [...] produse post-prelucrare a fosforului galben şi se va concentra pe dezvoltarea de produse chimice conţinând fosfor, cum ar fi fosforul galben de calitate electronică, soluţiile de corodare şi agenţii de ignifugare, şi se va strădui să extindă lanţul industrial de prelucrare profundă a fosforului galben (⁵⁹)".

(87)În ceea ce priveşte faptul că GC este în măsură să intervină în procesul de stabilire a preţurilor şi a costurilor prin prezenţa statului în cadrul societăţilor în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a doua liniuţă din regulamentul de bază, Comisia a constatat că activităţile de consolidare a partidului desfăşurate în cadrul grupului Yuntianhua urmăreau "să afişeze noua gândire, noile măsuri şi noile rezultate ale consolidării partidului la nivel local integrate în operaţiuni de producţie şi de afaceri [...astfel încât] să transforme în mod eficace principalele avantaje ale consolidării partidului într-un impuls puternic pentru a promova dezvoltarea de înaltă calitate a grupului (⁶⁰)".

(88)În plus, preşedintele Yunnan Yuntianhua Co. Ltd. îndeplineşte funcţia de secretar al Comitetului de partid, în timp ce directorul executiv şi vicepreşedintele societăţii îndeplineşte, de asemenea, funcţia de secretar adjunct al Comitetului de partid (⁶¹).

(89)Preşedintele Hubei Xingfa Group Ltd. îndeplineşte, de asemenea, funcţia de preşedinte al societăţii-mamă Yichang Xingfa Group şi de secretar adjunct al comitetului său de partid. De asemenea, unul dintre directorii Hubei Xingfa Group Ltd. îndeplineşte, de asemenea, funcţia de director general al societăţii-mamă Yichang Xingfa Group şi de secretar adjunct al Comitetului de partid (⁶²).

(90)Preşedintele Hubei Yihua Chemical Industry Co. Ltd. îndeplineşte, de asemenea, funcţia de secretar al Comitetului de partid, iar directorul general al societăţii îndeplineşte funcţia de secretar adjunct al Comitetului de partid (⁶³).

(91)A fost imposibil să se stabilească în mod sistematic existenţa unor legături personale între toţi producătorii chinezi de acid fosforos şi PCC. Cu toate acestea, având în vedere că produsul care face obiectul investigaţiei reprezintă un subsector al sectorului chimic, Comisia a considerat că informaţiile stabilite în investigaţiile recente privind sectorul chimic, astfel cum se indică în considerentul 65, sunt relevante şi pentru produsul care face obiectul investigaţiei.

(92)În plus, în sectorul acidului fosforos sunt în vigoare politici discriminatorii în favoarea producătorilor interni sau care influenţează în alt mod piaţa, în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a treia liniuţă din regulamentul de bază. Comisia a identificat mai multe documente care demonstrează că industria acidului fosforos beneficiază de îndrumare şi intervenţii ale statului în sectorul chimic, având în vedere că acidul fosforos reprezintă un subsector al sectorului chimic. În plus, Comisia a găsit, de asemenea, documente care vizau în mod specific sectorul fosforului.

(93)Industria chimică este considerată în mod constant o industrie esenţială de către GC (⁶⁴). Acest aspect este confirmat în numeroasele planuri, directive şi alte documente având ca obiect produsele chimice, care sunt publicate la nivel naţional, regional şi municipal. În cadrul celui de al 14-lea plan cincinal, GC a desemnat industria chimică pentru optimizare şi modernizare (⁶⁵). De asemenea, cel de al 14-lea plan cincinal privind dezvoltarea industriei materiilor prime prevede că GC va "optimiza structura organizatorică: va acţiona astfel încât întreprinderile de vârf să devină mai mari şi mai puternice, [...] va sprijini întreprinderile pentru a accelera fuziunile şi reorganizările transregionale şi cu participaţii încrucişate, va spori concentrarea industrială şi va desfăşura operaţiuni internaţionale. În industria chimică, petrochimică, siderurgică, a metalelor neferoase, a materialelor de construcţii şi în alte industrii, va cultiva un grup de întreprinderi principale în lanţul industrial cu o poziţie dominantă ecologică şi o competitivitate superioară" (⁶⁶).

(94)Mai precis, nota explicativă la Planul de punere în aplicare pentru promovarea utilizării eficiente şi cu valoare ridicată a resurselor de fosfor prevede că "[e]ste urgent să se pună accentul pe diferitele etape şi regiuni ale lanţului industrial şi să se pună în aplicare politici specifice pentru a optimiza structura produselor, structura întreprinderii şi structura regională (⁶⁷)". Nota explicativă precizează, de asemenea, că GC intenţionează să "cultive clustere industriale avantajoase, încurajând provinciile Yunnan, Guizhou, Hubei şi Sichuan să construiască clustere de producţie avansate [şi] să construiască o serie de întreprinderi de înaltă calitate pentru a îmbunătăţi extracţia fosfaţilor, pentru a creşte concentraţia producţiei chimice primare a fosforului, pentru a promova dezvoltarea coordonată a industriilor din amonte şi din aval, [...] pentru a cultiva societăţi chimice de vârf din industria fosforului cu control asupra resurselor şi cu o poziţie dominantă asupra lanţului industrial, pentru a accelera cultivarea unor «mici giganţi» specializaţi şi inovatori şi a unor campioni unici ai producţiei, a consolida clusterele industriale caracteristice ale întreprinderilor mici şi mijlocii din industria chimică a fosforului şi a promova transformarea şi modernizarea lanţului industrial (⁶⁸)".

(97)În plus, produsul care face obiectul investigaţiei este, de asemenea, afectat de distorsiunile costurilor salariale în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a cincea liniuţă din regulamentul de bază, astfel cum s-a menţionat mai sus în considerentul 65. Respectivele distorsiuni afectează sectorul atât direct (în contextul fabricării produsului care face obiectul investigaţiei sau a principalilor factori de producţie), cât şi indirect (în contextul accesului la factorii de producţie ai întreprinderilor care sunt supuse aceluiaşi sistem de muncă în RPC) (⁶⁹).

(98)În plus, în cadrul prezentei investigaţii, nu s-a prezentat niciun element de probă care să demonstreze că sectorul acidului fosforos nu este afectat de intervenţia statului în sistemul financiar în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) a şasea liniuţă din regulamentul de bază. Avizul orientativ menţionat anterior, care prevede "îmbunătăţirea politicilor de sprijin, consolidarea coordonării dintre politicile fiscale, financiare, regionale, de investiţii, de import şi de export (...) cu politicile industriale pentru a pune pe deplin în aplicare platforma naţională de cooperare între industrie şi finanţe şi a promova legătura dintre întreprinderi şi bănci" (⁷⁰), ilustrează, de asemenea, foarte bine acest tip de intervenţie a statului. Prin urmare, intervenţia substanţială a statului în sistemul financiar conduce la afectarea gravă a condiţiilor de piaţă la toate nivelurile.

(99)În sfârşit, Comisia reaminteşte că, pentru a fabrica produsul care face obiectul investigaţiei, sunt necesari mai mulţi factori de producţie. Atunci când producătorii produsului care face obiectul investigaţiei cumpără/contractează aceşti factori de producţie, preţurile pe care le plătesc (şi care sunt înregistrate drept costuri ale acestora) sunt expuse, în mod evident, aceloraşi distorsiuni sistemice menţionate anterior. De exemplu, furnizorii de mijloace de producţie angajează forţă de muncă supusă distorsiunilor. Ei se pot împrumuta cu bani care fac obiectul distorsiunilor care afectează sectorul financiar/alocarea de capital. În plus, ei fac obiectul sistemului de planificare care se aplică la toate nivelurile administrative şi în toate sectoarele.

(100)În consecinţă, pe lângă faptul că preţurile interne de vânzare ale produsului care face obiectul investigaţiei nu sunt adecvate pentru a fi utilizate în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, sunt afectate toate costurile factorilor de producţie (inclusiv ale materiilor prime, energiei, terenurilor, finanţării, forţei de muncă etc.), deoarece formarea preţurilor acestora este afectată de intervenţii substanţiale ale statului, astfel cum se descrie în părţile I şi II ale raportului. Într-adevăr, intervenţiile guvernamentale descrise în legătură cu alocarea de capital, terenurile, forţa de muncă, energia şi materiile prime sunt prezente în întreaga RPC. Aceasta înseamnă, de exemplu, că un factor de producţie care a fost, în sine, produs în RPC prin combinarea unei serii de factori de producţie este expus unor distorsiuni semnificative. Acelaşi lucru este valabil şi pentru mijloacele de producţie ale mijloacelor de producţie, şi aşa mai departe.

(101)În concluzie, elementele de probă disponibile au arătat că preţurile sau costurile produsului care face obiectul investigaţiei, inclusiv costurile materiilor prime, ale terenurilor, ale energiei şi ale forţei de muncă, nu sunt rezultatul forţelor de pe piaţa liberă, deoarece sunt afectate de intervenţia substanţială a statului în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază, astfel cum rezultă din impactul efectiv sau potenţial al unuia sau al mai multor elemente relevante menţionate în dispoziţia respectivă.

3.2.2.Argumentele invocate de părţile interesate

3.2.3.Concluzie

(104)Luând în considerare cele de mai sus, Comisia a concluzionat că nu este adecvat să se utilizeze preţurile şi costurile de pe piaţa internă pentru a stabili valoarea normală în acest caz. În consecinţă, Comisia a procedat la construirea valorii normale exclusiv pe baza unor costuri de producţie şi de vânzare care reflectă preţuri sau valori de referinţă nedistorsionate, cu alte cuvinte, în acest caz, pe baza costurilor corespunzătoare de producţie şi de vânzare dintr-o ţară reprezentativă adecvată, în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, după cum se arată în secţiunea următoare.

3.2.4.1.Observaţii generale

(105)Alegerea ţării reprezentative s-a bazat pe următoarele criterii, în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază:

(106)Astfel cum se explică în considerentele 59 şi 60, Comisia a emis, la 2 septembrie 2025, o notă privind sursele utilizate pentru stabilirea valorii normale. Nota privind sursele descria faptele şi elementele de probă aflate la baza criteriilor relevante şi comunica părţilor interesate intenţia Comisiei de a considera denumirea ţării drept o ţară reprezentativă adecvată în cazul de faţă, dacă se va confirma existenţa unor distorsiuni semnificative în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) din regulamentul de bază.

3.2.4.2.Un nivel de dezvoltare economică similar cu cel al RPC

(107)În nota privind sursele, Comisia a identificat Brazilia, Indonezia, Malaysia şi Serbia ca fiind ţări cu un nivel de dezvoltare economică asemănător celui din RPC conform Băncii Mondiale; cu alte cuvinte, toate aceste ţări erau clasificate de Banca Mondială drept ţări cu "venituri medii-superioare" pe baza venitului naţional brut şi se cunoştea faptul că are loc fabricarea produsului care face obiectul investigaţiei sau a unui produs care face parte din aceeaşi categorie generală.

3.2.4.3.Existenţa unor date relevante uşor accesibile în ţara reprezentativă

(115)Comisia a evaluat, de asemenea, existenţa unor distorsiuni ale pieţei prin restricţii la export şi/sau la import pentru produsul care face obiectul investigaţiei, precum şi pentru principalele materii prime (⁷²).

(117)În Indonezia, toate materiile prime principale, precum şi produsul care face obiectul investigaţiei, au făcut obiectul licenţelor de export şi de import. Regimul de acordare a licenţelor a fost relaxat în 2021 pentru societăţile cu o bună reputaţie (⁷³).

(118)Malaysia a solicitat licenţe de import pentru anumite produse pe bază de nicotină, produse chimice şi produse destinate renunţării la fumat, inclusiv pentru fosfor, începând din 2016 (⁷⁴).

(123)Pe această bază, Comisia a identificat codul NACE Rev. 2 (⁷⁵) 20.20 - Fabricarea pesticidelor şi a altor produse agrochimice ca fiind codul relevant pentru clasificarea industriei. În plus, având în vedere că acidul fosforos este o substanţă chimică anorganică, Comisia a considerat relevant şi codul din NACE Rev. 2 20.13 - Fabricarea altor produse chimice anorganice de bază.

(124)În ceea ce priveşte Brazilia, Comisia a identificat situaţiile financiare uşor accesibile ale Nortox S.A. şi Vittia S.A. În plus, datele financiare ale încă trei fabricanţi brazilieni de produse din aceeaşi categorie generală erau uşor accesibile în baza de date Orbis (⁷⁶). Referitor la datele financiare disponibile în baza de date Orbis, Comisia a constatat că societăţile au raportat sume nerezonabile în ceea ce priveşte costurile VAG şi/sau profitul. Prin urmare, Comisia a concluzionat că numai informaţiile financiare privind Nortox S.A. şi Vittia S.A. ar trebui utilizate ca sursă pentru valorile nedistorsionate ale costurilor VAG şi profitului.

(126)Având în vedere consideraţiile de mai sus, în special existenţa unor valori de referinţă uşor accesibile pentru cele mai importante materii prime utilizate în producţia de acid fosforos, Comisia a informat părţile interesate că intenţionează să utilizeze Brazilia ca ţară reprezentativă adecvată, precum şi informaţiile financiare ale Nortox S.A. şi Vittia S.A., în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (a) prima liniuţă din regulamentul de bază, pentru a obţine preţuri sau valori de referinţă nedistorsionate în vederea calculării valorii normale.

3.2.4.5.Concluzie

(130)Comisia a stabilit că a existat o producţie a unui produs din aceeaşi categorie generală în patru ţări la un nivel de dezvoltare economică similar cu cel din RPC, şi anume Brazilia, Indonezia, Malaysia şi Serbia. Cu toate acestea, informaţiile privind preţurile de import ale principalelor materii prime utilizate în producţia de acid fosforos au fost disponibile numai pentru Brazilia. S-a constatat că aceste importuri erau în cantităţi reprezentative, iar preţurile lor nu au fost distorsionate de importurile substanţiale din RPC sau de existenţa unor restricţii privind comerţul. Au fost disponibile informaţii financiare uşor accesibile pentru perioada de investigaţie care conţineau toate datele necesare, cum ar fi costul mărfurilor vândute, sume rezonabile pentru costurile VAG şi profit, detalii privind diferitele categorii de venituri, informaţii detaliate privind costurile de vânzare, pentru doi producători brazilieni de produse din aceeaşi categorie generală.

(131)În schimb, informaţiile disponibile pentru Indonezia, Malaysia şi Serbia au fost lacunare în multe privinţe. Aspectul cel mai important este că nu au existat importuri sau au existat importuri foarte puţine de materii prime principale. În plus, importurile tuturor sau ale unora dintre aceste materii prime au făcut obiectul unor restricţii la export şi la import în Indonezia şi Malaysia. De asemenea, puţinele importuri de fosfor galben efectuate în Serbia erau originare aproape exclusiv din RPC. În cele din urmă, pentru perioada de investigaţie au fost disponibile date financiare pentru societăţile care fabrică produse din aceeaşi categorie generală în Indonezia, Malaysia şi Serbia. Cu toate acestea, unele societăţi nu au atins valori rezonabile ale costurilor VAG şi ale profitului.

3.2.5.Surse utilizate pentru stabilirea costurilor nedistorsionate

(133)În nota privind sursele, Comisia a enumerat factorii de producţie, cum ar fi materialele, energia şi forţa de muncă, utilizaţi la fabricarea produsului care face obiectul investigaţiei şi a afirmat că, pentru a construi valoarea normală în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază, va utiliza GTA (⁷⁷) pentru a stabili costul nedistorsionat pentru majoritatea factorilor de producţie, în special pentru materiile prime. În plus, Comisia a afirmat că va apela la datele statistice naţionale ale Braziliei, precum şi la statisticile internaţionale pentru a stabili costurile nedistorsionate cu forţa de muncă şi cu energia.

3.2.5.1.Factori de producţie

(135)Având în vedere toate informaţiile transmise de părţile interesate şi elementele disponibile în dosarul investigaţiei, au fost identificaţi următorii factori de producţie şi sursele acestora pentru a stabili valoarea normală în conformitate cu articolul 2 alineatul (6a) litera (a) din regulamentul de bază:

3.2.5.2.Materii prime şi subprodus

(137)Pentru a stabili preţul nedistorsionat al materiilor prime, livrate la poarta fabricii unui producător din ţara reprezentativă, Comisia a utilizat drept bază preţul de import în ţara reprezentativă, astfel cum a fost raportat în GTA, la care au fost adăugate taxele la import şi costurile de transport. Preţul de import în ţara reprezentativă a fost determinat ca fiind media ponderată a preţurilor unitare ale importurilor din toate ţările terţe, cu excepţia RPC şi a ţărilor care nu sunt membre ale OMC, menţionate în anexa 1 la Regulamentul (UE) 2015/755 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁷⁸). Comisia a decis să excludă importurile din RPC în ţara reprezentativă, concluzionând la punctul 3.2.1 că nu era oportun să se utilizeze preţurile şi costurile interne din RPC din cauza existenţei unor distorsiuni semnificative în sensul articolului 2 alineatul (6a) litera (b) din regulamentul de bază. Având în vedere că nu există nicio dovadă din care să reiasă că aceleaşi distorsiuni nu afectează şi produsele destinate exportului, Comisia a considerat că aceleaşi distorsiuni au afectat şi preţurile de export. După excluderea importurilor din RPC în ţara reprezentativă, volumul importurilor din alte ţări terţe a rămas reprezentativ.

(138)În ceea ce priveşte taxele la import, Comisia a adăugat taxe la import la preţul mediu ponderat de import al fiecărei materii prime, pe baza codului său de mărfuri şi a ţării de origine respective. Pentru a stabili nivelul aplicabil al taxei la import, Comisia s-a bazat pe informaţiile colectate de Market Access Map (⁷⁹).

(139)Având în vedere lipsa de cooperare din partea producătorilor-exportatori chinezi, Comisia a utilizat informaţiile disponibile public pentru a estima costul suportat în mod normal de o societate din Brazilia pentru transportul factorilor de producţie între un furnizor şi sediul său. În urma neregulilor constatate în ceea ce priveşte punctajul acordat anumitor ţări (⁸⁰) în cadrul raportului Doing Business, Banca Mondială a publicat un nou raport în 2024, utilizând metodologii îmbunătăţite. Cu toate acestea, raportul Business Ready ("B-Ready") (⁸¹) nici nu a acoperit Brazilia în 2024 şi nici nu a inclus un studiu privind costurile de transport intern al exporturilor şi importurilor. Prin urmare, Comisia s-a bazat pe cel mai recent raport (⁸²) Doing Business (⁸³) şi a aplicat o ajustare a inflaţiei (⁸⁴).

(⁸⁰)Brazilia nu a fost afectată de presupusa manipulare a datelor în rapoartele Doing Business din 2018 şi 2020. A se consulta Investigation of Data Irregularities in Doing Business 2018 and Doing Business 2020 (Investigarea neregulilor în materie de date în Doing Business 2018 şi Doing Business 2020). Disponibil la adresa: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/84a922cc9273b7b120d49ad3b9e9d3f9-0090012021/original/DB-Investigation-Findings-and-Report-to-the-Board-of-Executive-Directors-September-15-2021.pdf (link consultat ultima dată la 20 august 2025).

(⁸²)Brazilia nu a fost afectată de presupusa manipulare a datelor în rapoartele Doing Business din 2018 şi 2020. A se consulta Investigation of Data Irregularities in Doing Business 2018 and Doing Business 2020 (Investigarea neregulilor în materie de date în Doing Business 2018 şi Doing Business 2020). Disponibil la adresa: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/84a922cc9273b7b120d49ad3b9e9d3f9-0090012021/original/DB-Investigation-Findings-and-Report-to-the-Board-of-Executive-Directors-September-15-2021.pdf (link consultat ultima dată la 20 august 2025).

(140)În ceea ce priveşte acidul clorhidric, subprodusul, Comisia a utilizat metodologia descrisă în considerentele 137 şi 138, cu excepţia faptului că costul de transport nu a fost adăugat la preţul de import. Comisia a considerat că, întrucât subprodusul a fost fabricat de un producător brazilian de acid fosforos, şi prin urmare el nu a trebuit să fie transportat la sediul acestuia de la un furnizor, valoarea sa nedistorsionată s-a reflectat suficient în preţul franco vămuit al subprodusului.

(141)În observaţiile sale referitoare la nota privind sursele, reclamantul a susţinut că acidul clorhidric a fost comercializat în diferite clase de puritate, ceea ce a influenţat preţul acestuia. Potrivit reclamantului, acidul clorhidric obţinut ca subprodus din fabricarea acidului fosforos este de calitate industrială scăzută, cu o concentraţie de aproximativ 30 %. Reclamantul a afirmat că nomenclatura tarifară a Braziliei nu permitea diferenţierea diverselor clase de puritate ale acidului clorhidric. În plus, acesta a susţinut că importurile în Brazilia conţineau, de asemenea, acid clorhidric cu un grad ridicat de puritate, pe baza preţurilor de import unitare ridicate. Reclamantul a sugerat Comisiei să ia în considerare numai importurile de acid clorhidric în cazul cărora preţul unitar nu a depăşit 0,30 USD/kg, deoarece acest nivel al preţului corespundea preţului acidului clorhidric de calitate industrială, pe baza cunoştinţelor reclamantului.

(142)Comisia a considerat că reclamantul nu a furnizat niciun element de probă în sprijinul afirmaţiilor sale privind concentraţia obişnuită de subprodus acid clorhidric obţinut la fabricarea acidului fosforos, puritatea acidului clorhidric importat în Brazilia sau preţul tipic al acidului clorhidric de calitate industrială. În plus, nu a fost clar dacă preţul tipic pretins al acidului clorhidric de calitate industrială era, de asemenea, predominant pe piaţa braziliană atunci când Brazilia a fost selectată ca ţară reprezentativă adecvată. În cele din urmă, Comisia a considerat că preţurile neobişnuit de ridicate ale anumitor importuri ar fi putut fi cauzate mai degrabă de cantităţile scăzute de import decât de diferenţele semnificative în ceea ce priveşte puritatea acidului clorhidric. Având în vedere cantităţile mici ale acestor importuri la preţuri ridicate, acestea au avut doar un impact neglijabil asupra preţului de import mediu ponderat. În consecinţă, Comisia a respins afirmaţia.

3.2.5.4.Forţa de muncă

(144)Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (IBGE) (⁸⁵) publică informaţii detaliate privind salariile din diferite sectoare economice din Brazilia. Comisia a utilizat cele mai recente statistici disponibile, şi anume informaţii privind numărul de angajaţi, costurile salariale anuale totale şi contribuţiile sociale, compensaţiile şi costurile beneficiilor, care acoperă perioada de investigaţie, pentru a determina costul mediu cu forţa de muncă în sectorul industrial 20.12 - Fabricarea de produse intermediare pentru îngrăşăminte (⁸⁶).

3.2.5.5.Energia electrică

(147)Tarifele publicate în buletinul lunar includeau "Imposto sobre Circulaçăo de Mercadorias e Serviços" (denumită în continuare "ICMS"), o taxă percepută de statele braziliene pe circulaţia mărfurilor şi pe furnizarea de servicii de transport şi comunicaţii interstatale şi intercomunale. Rambursarea acestei taxe poate fi solicitată de utilizatorii industriali, prin urmare, această taxă a fost dedusă din valoarea de referinţă stabilită. Întrucât ICMS a fost colectat la o rată cuprinsă între 17 % şi 18 % în funcţie de stat, în cursul perioadei de investigaţie, Comisia a recalculat valoarea de referinţă pentru energia electrică, scăzând o medie de 17,5 % pentru ICMS.

3.2.5.6.Abur

(148)Comisia a calculat costul nedistorsionat al aburului pornind de la costul nedistorsionat al gazelor naturale pe baza preţului plătit de utilizatorii industriali în perioada de investigaţie, astfel cum a fost publicat în buletinele lunare de către Ministerul minelor şi energiei din Brazilia (⁸⁹).

(149)Preţul gazelor naturale a inclus taxele (⁹⁰). Cu toate acestea, nu a existat niciun element de probă în această etapă care să ateste că taxele respective erau similare cu un impozit pe vânzări/TVA, a cărui rambursare putea fi, în mod normal, solicitată de către societate şi, prin urmare, nu ar fi fost inclus în costurile societăţii.

(⁹⁰)A se compara preţul gazelor naturale pentru consum de 20 000 m³/zi în decembrie 2024, publicat în Boletim Mensal de Acompanhamento da Indústria de Gas Natural - decembrie 2024 (Historico de Preços - Segmento Industrial, p. 13). Disponibil la adresa: https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2024 (link consultat ultima dată la 29 august 2025). Şi acelaşi preţ publicat în Boletim Mensal de Energia - decembrie 2024 (p. 6). Disponibil la adresa: https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/sntep/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/boletins%20anos%20anteriores/2024/english (link consultat ultima dată la 29 august 2025).

(150)Comisia a calculat preţul aburului în Brazilia utilizând metodologia sugerată de Departamentul pentru Energie al SUA (⁹¹). Această metodologie prevede un cost pentru abur bazat pe aportul termic necesar pentru producerea acestuia. Comisia şi-a bazat calculul pe gazele naturale ca aport de căldură, astfel cum s-a sugerat şi în plângere. Utilizând informaţiile incluse în plângere, Comisia a stabilit costul nedistorsionat al aburului cu presiune scăzută, care este echivalent cu 150 psig în metodologia de calcul.

3.2.5.7.Cheltuielile indirecte de fabricaţie, costurile VAG şi profiturile

(153)Pentru a stabili o valoare nedistorsionată a cheltuielilor indirecte de fabricaţie şi având în vedere lipsa cooperării din partea producătorilor-exportatori, Comisia a utilizat datele disponibile în conformitate cu articolul 18 din regulamentul de bază. Comisia s-a bazat pe informaţiile privind cheltuielile indirecte de fabricaţie cuprinse în situaţiile financiare ale Vitia S.A. (⁹²), unul dintre producătorii brazilieni de produse din aceeaşi categorie generală.

(154)Pentru a stabili o valoare nedistorsionată a costurilor VAG şi a profitului, Comisia a utilizat informaţiile financiare a doi producători brazilieni de produse din aceeaşi categorie generală, Nortox S.A. (⁹³) şi Vittia S.A. Informaţiile financiare au fost uşor accesibile, auditate, consolidate, au acoperit perioada de investigaţie şi au evidenţiat niveluri rezonabile ale costurilor VAG şi ale profitului.

3.2.6.Calculul

(156)În primul rând, Comisia a stabilit costurile de fabricaţie nedistorsionate. În lipsa cooperării din partea producătorilor-exportatori, Comisia s-a bazat pe informaţiile furnizate de reclamant în plângere cu privire la utilizarea fiecărui factor de producţie (materiale, energie şi forţă de muncă) pentru fabricarea de acid fosforos. Consumul unitar al fiecărui factor de producţie a fost înmulţit cu costul nedistorsionat pe baza datelor din ţara reprezentativă, astfel cum se descrie la punctul 3.2.5. Pe această bază, Comisia a stabilit costul direct total nedistorsionat.

(160)Cheltuielile indirecte de fabricaţie au fost determinate pe baza situaţiilor financiare ale Vittia S.A. Acestea reprezentau 6,6 % din costurile mărfurilor vândute (denumite în continuare "CMV"). În acest calcul, CMV sunt considerate un echivalent al costului de producţie, şi anume costul de fabricaţie plus cheltuielile indirecte de fabricaţie. Prin urmare, costul de producţie nedistorsionat a fost majorat astfel încât cheltuielile indirecte de fabricaţie au reprezentat 6,6 % din costul de producţie nedistorsionat rezultat.

3.3.Preţul de export

(165)În absenţa cooperării din partea producătorilor-exportatori din RPC, preţul de export a fost stabilit pe baza statisticilor privind importurile, astfel cum se detaliază în considerentul 182. Preţul de import CIF la frontiera Uniunii înregistrat în baza de date Surveillance 3 (⁹⁴) a fost de 13 558,63 CNY/tonă.

(⁹⁴)Baza de date Surveillance 3 este gestionată de DG TAXUD şi furnizează zilnic informaţii privind operaţiunile de export şi import la nivelul UE (dacă sunt declarate pentru punerea în liberă circulaţie), la nivelul TARIC şi incluzând codurile TARIC suplimentare (de exemplu, pentru producătorii-exportatori individuali care fac obiectul taxelor antidumping). Este un instrument util pentru verificarea celor mai recente date, deoarece datele Comext sunt actualizate cu o întârziere de două sau trei luni.

3.4.Comparaţie

(166)- Articolul 2 alineatul (10) din regulamentul de bază prevede obligaţia Comisiei de a efectua o comparaţie echitabilă între valoarea normală şi preţul de export în aceeaşi etapă comercială şi de a ţine seama de diferenţele dintre factorii care afectează preţurile şi comparabilitatea acestora. În cazul de faţă, Comisia a ales să compare valoarea normală şi preţul de export determinate la nivelul întregii ţări în etapa comercială franco fabrică. Astfel cum se explică mai jos, după caz, valoarea normală şi preţul de export au fost ajustate pentru a le aduce înapoi la nivelul franco fabrică.

3.5.Marja de dumping

4.PREJUDICIUL

4.1.Definiţia industriei Uniunii şi a producţiei Uniunii

4.2.Stabilirea pieţei relevante a Uniunii

(176)Acidul fosforos este utilizat ca material intermediar pentru producţia de fosfonaţi şi de alte substanţe chimice de specialitate, care au o gamă largă de aplicaţii în diferite industrii (tratarea apei, detergenţi şi agenţi de curăţare, agricultură, petrol şi gaze naturale, construcţii şi materiale de construcţii, industria textilă şi a pielăriei, industria hârtiei şi a celulozei, industria farmaceutică şi de îngrijire personală, industria alimentară şi a băuturilor).

(177)Comisia a constatat că producţia totală de acid fosforos a unuia dintre cei doi producători din Uniune a fost destinată utilizării captive. Adesea, produsul a fost pur şi simplu transferat (fără factură) şi/sau livrat la preţuri de transfer în cadrul aceluiaşi grup de societăţi situate în ţări terţe, cu alte cuvinte în afara Uniunii. Distincţia între piaţa captivă şi piaţa liberă este relevantă pentru analiza prejudiciului, întrucât produsele destinate utilizării captive nu sunt expuse concurenţei directe exercitate de importuri. În schimb, producţia destinată vânzării pe piaţa liberă este în concurenţă directă cu importurile produsului în cauză.

4.3.Consumul la nivelul Uniunii

4.4.1.Volumul şi cota de piaţă a importurilor originare din ţara în cauză

(182)Importurile de acid fosforos sunt clasificate de Eurostat la un cod TARIC general (2811 19 80 90), care include multe alte produse. Prin urmare, reclamantul a utilizat, în plângere, un raport de analiză a pieţei. Totuşi, aceste date au fost protejate prin drepturi de autor şi nu au fost puse la dispoziţia publicului. În plus, acestea s-au bazat pe cantităţile exportate din China raportate mai degrabă decât pe cantităţile importate în UE, iar o descriere a mărfurilor în cauză lipsea.

(183)Comisia a constatat că utilizarea datelor statistice din baza de date Surveillance 3 privind importurile ar permite un calcul mai exact al importurilor produsului în cauză. Aceste date oferă, în general, o descriere clară a mărfurilor, permiţând Comisiei să identifice şi să izoleze numai operaţiunile de import de acid fosforos. Deşi nu au fost disponibile detalii specifice referitoare la produs pentru toate operaţiunile, în special din perioadele anterioare perioadei de investigaţie, Comisia a fost în măsură să utilizeze estimări rezonabile pentru a completa imaginea.

4.4.2.Preţurile importurilor din ţara în cauză şi subcotarea preţurilor

(191)Comisia a determinat subcotarea preţurilor în cursul perioadei de investigaţie comparând următoarele:

(192)Compararea preţurilor s-a realizat la acelaşi nivel comercial, ele fiind ajustate în mod adecvat, când a fost necesar, şi după deducerea comisioanelor. Rezultatul comparaţiei a fost exprimat ca procent din cifra de afaceri teoretică a producătorului din Uniune înregistrată în cursul perioadei de investigaţie. Acesta a indicat o marjă de subcotare medie ponderată situată între 23 % şi 27 % a importurilor din ţara în cauză pe piaţa Uniunii. S-a constatat existenţa subcotării pentru toate importurile de acid fosforos originar din China.

4.5.1.Observaţii generale

(194)În scopul determinării prejudiciului, Comisia a făcut distincţie între indicatorii de prejudiciu macroeconomici şi cei microeconomici. Comisia a evaluat indicatorii de prejudiciu macroeconomici şi microeconomici pe baza datelor din răspunsurile la chestionar ale producătorilor din Uniune. Datele macroeconomice se refereau pe deplin la ambii producători din Uniune, dar lipseau vânzările pe piaţa liberă ale Italmatch, iar pentru anumite date microeconomice, Comisia a trebuit să se bazeze numai pe răspunsul la chestionar al reclamantului. Ambele seturi de date s-au dovedit a fi reprezentative pentru situaţia economică a industriei Uniunii.

4.5.2.1.Producţia, capacitatea de producţie şi gradul de utilizare a capacităţii

(198)Producţia totală a Uniunii, capacitatea de producţie şi gradul de utilizare a capacităţii de producţie au evoluat în cursul perioadei examinate după cum urmează:

4.5.2.2.Cantităţile vândute şi cota de piaţă

4.5.2.4.Ocuparea forţei de muncă şi productivitatea

4.5.2.5.Magnitudinea marjei de dumping şi redresarea în urma practicilor de dumping anterioare

4.5.3.1.Preţurile şi factorii care influenţează preţurile

(209)În perioada examinată, preţurile de vânzare unitare medii ponderate ale reclamantului către clienţi neafiliaţi din Uniune au evoluat după cum urmează:

(210)Preţurile medii de vânzare ale reclamantului pe piaţa Uniunii s-au dublat în mod excepţional între 2021 şi 2022 şi apoi au scăzut semnificativ în următorii doi ani, în comparaţie cu nivelul preţurilor din 2022. Preţurile de vânzare medii mai mari au reflectat parţial creşterea costului de producţie şi o situaţie specială a pieţei în 2022 şi în 2023, când China s-a confruntat cu doi ani problematici din cauza perturbărilor din lanţul intern de aprovizionare cu materii prime şi a creşterii costurilor de transport maritim către Uniune.

4.5.3.2.Costurile cu forţa de muncă

(213)Costul mediu cu forţa de muncă per angajat a crescut cu 4 % în perioada 2021-2022. Creşterea salarială care a avut loc în 2022 s-a datorat primelor acumulate plătite pentru anumite categorii de personal relevante pentru performanţa financiară din cursul anului. În 2023 şi în perioada de investigaţie, costul mediu cu forţa de muncă per angajat a scăzut cu 5 % în comparaţie cu 2021, ca urmare a reducerii primelor şi a înlocuirii cu noi angajaţi a angajaţilor cu experienţă, care implicau un cost mai ridicat al forţei de muncă.

4.5.3.3.Stocurile

4.5.3.4.Profitabilitatea, fluxul de lichidităţi, investiţiile, randamentul investiţiilor şi capacitatea de a atrage capital

(218)Profitabilitatea, fluxul de lichidităţi, investiţiile şi randamentul investiţiilor reclamantului au evoluat în perioada examinată după cum urmează:

	2021	2022	2023	PI
Profitabilitatea vânzărilor în Uniune către clienţi neafiliaţi (% din cifra de afaceri din vânzări)	[de la -1 la -2 ]	[de la 29 la 33 ]	[de la 13 la 16 ]	[de la 1 la 2 ]
Fluxul de lichidităţi (000 EUR)	[800 -1 000 ]	[5 600 -6 300 ]	[1 600 -1 900 ]	[1 400 -1 700 ]
Indice	100	691	200	184
Investiţii (000 EUR)	[200 -300 ]	[700 -900 ]	[300 -400 ]	[400 -500 ]
Indice	100	360	153	202
Randamentul investiţiilor (%)	[de la -4 la -6 ]	[de la 279 la 310 ]	[de la 63 la 71 ]	[de la 9 la 11 ]
Indice	- 100	5 695	1 296	194
Sursă: răspunsul ICL la chestionar.

(220)Profitabilitatea în perioada de doi ani 2022-2023 a fost influenţată de circumstanţele economice generate de încetinirea cererii şi de o scădere temporară a importurilor din RPC, cauzată de creşterea costurilor de transport maritim pentru a livra produsul către Uniune. În 2022 şi 2023, în pofida crizei energetice care a apărut după începerea războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei în 2022 şi a perturbărilor lanţului de aprovizionare cu materii prime din Europa (care a afectat şi producţia chineză - a se vedea punctul 5.2.1), industria Uniunii a reuşit să transfere creşterea costurilor asupra utilizatorilor din Uniune. Marja de profit observată faţă de costurile de producţie a fost excepţional de ridicată [1 200-1 400] EUR/tonă în 2022 şi [300-500] EUR/tonă în 2023.

4.6.Concluzie privind prejudiciul

(225)Industria Uniunii a pierdut volume semnificative de vânzări şi o cotă de piaţă de [4-7] puncte procentuale pe o piaţă în scădere a Uniunii. În ceea ce priveşte preţurile, industria Uniunii a înregistrat pierderi în 2021 şi a fost doar uşor profitabilă în perioada de investigaţie, dar în 2022 şi 2023 a realizat profituri. Cu toate acestea, profiturile realizate în aceşti doi ani s-au datorat unor circumstanţe excepţionale, iar în perioada de investigaţie profitabilitatea industriei Uniunii a fost doar uşor peste pragul de rentabilitate.

5.LEGĂTURA DE CAUZALITATE

(227)În conformitate cu articolul 3 alineatul (6) din regulamentul de bază, Comisia a examinat dacă importurile care au făcut obiectul unui dumping, provenite din ţara în cauză, au cauzat un prejudiciu important industriei Uniunii. În conformitate cu articolul 3 alineatul (7) din regulamentul de bază, Comisia a examinat, de asemenea, dacă şi alţi factori cunoscuţi ar fi putut să aducă, în acelaşi timp, un prejudiciu industriei Uniunii. Comisia s-a asigurat de faptul că niciun eventual prejudiciu cauzat de alţi factori decât importurile care fac obiectul unui dumping din ţara în cauză nu a fost atribuit acestor importuri. Factorii respectivi sunt: efectele importurilor care fac obiectul unui dumping, efectele creşterii bruşte a preţurilor fosforului galben, efectele importurilor din alte ţări terţe, performanţa la export a industriei Uniunii, creşterea costului de producţie şi scăderea consumului la nivelul Uniunii.

5.1.Efectele importurilor care fac obiectul unui dumping

(228)În cursul perioadei examinate, industria Uniunii a pierdut volume semnificative de vânzări pe piaţa Uniunii, deoarece volumele vânzărilor sale în Uniune au scăzut cu 31 %. Întrucât consumul a scăzut cu 21 %, cota de piaţă a industriei Uniunii a scăzut de la [41 %-45 %] la [35 %-39 %]. Întrucât consumul a scăzut cu 21 %, cota de piaţă a industriei Uniunii a scăzut de la [40,5 %-45 %] la [35,4 %- 39,3 %].

Scăderea cotei de piaţă a industriei Uniunii ar putea fi atribuită integral unei creşteri paralele a importurilor din ţara în cauză, deoarece nu au existat alte surse de importuri semnificative. Într-adevăr, cota de piaţă a Chinei a crescut de la [52 %-58 %] la [57 %-63 %]. În acelaşi timp, preţurile importurilor din China au subcotat preţurile industriei Uniunii cu peste 25 % în cursul perioadei de investigaţie. Acest lucru a dus la o blocare semnificativă a preţurilor pe piaţa Uniunii.

5.2.1.Creşterea costurilor materiilor prime

(231)Fosforul galben este principala materie primă, reprezentând peste 50 % din costul de producţie al acidului fosforos. Această materie primă a cunoscut o creştere extraordinară a preţului în cursul perioadei examinate. Prin urmare, Comisia a evaluat posibilul efect prejudiciabil al creşterii preţului fosforului galben asupra situaţiei economice a industriei Uniunii.

(233)Industria Uniunii a fost în măsură să transfere creşterea costurilor asupra clienţilor săi în 2022, când importurile din China s-au situat la niveluri comparabile cu cele din 2021 şi în 2023, când importurile din China au scăzut cu 38 % (a se vedea tabelul 3). Întrucât preţul fosforului galben a scăzut semnificativ în perioada de investigaţie, în timp ce situaţia economică a industriei Uniunii s-a deteriorat în aceeaşi perioadă, fluctuaţiile preţurilor fosforului galben nu au atenuat legătura de cauzalitate dintre importurile care fac obiectul unui dumping şi prejudiciul suferit de industria Uniunii.

5.2.2.Importurile din ţări terţe

(235)Importurile din ţări terţe au reprezentat [0,5 %- 1,5 %] din consum în perioada de investigaţie şi mai puţin de 1 % în ceilalţi trei ani din perioada examinată (şi s-au ridicat la [106-119] de tone în perioada de investigaţie). Cu un nivel atât de scăzut al importurilor din ţări terţe, Comisia a concluzionat că importurile din ţări terţe nu au atenuat legătura de cauzalitate dintre importurile care fac obiectul unui dumping şi prejudiciul important suferit de industria Uniunii.

5.2.3.Performanţa la export a industriei Uniunii

(237)În medie, volumele exporturilor au reprezentat 3 % din vânzările totale de acid fosforos ale industriei Uniunii în cursul perioadei examinate. În plus, scăderea vânzărilor la export a fost mult mai pronunţată decât scăderea vânzărilor Uniunii, chiar şi în termeni relativi. De asemenea, s-a constatat că preţurile exporturilor industriei Uniunii au fost în mod constant mai mari decât cele de pe piaţa Uniunii. Prin urmare, Comisia a concluzionat în mod provizoriu că rezultatele la export ale industriei Uniunii nu au contribuit la prejudiciul suferit de industria Uniunii.

5.3.Concluzie privind legătura de cauzalitate

(239)Preţurile medii de import din China au fost sub preţurile medii de vânzare ale industriei Uniunii începând din 2023. În acelaşi timp, cota de piaţă a importurilor din China, care se situa deja la [52 %-58 %] la începutul perioadei examinate, a crescut în continuare cu 8 %. Pierderea volumului vânzărilor şi, în consecinţă, a volumului producţiei a condus la o creştere a costurilor fixe care a dus la o creştere considerabilă a costurilor unitare ale industriei Uniunii. Industria Uniunii şi-a aliniat preţurile la costul de producţie crescut, dar acest lucru a condus la un nivel al preţurilor care nu a fost competitiv cu importurile din China care fac obiectul unui dumping, care au continuat să crească semnificativ în termeni absoluţi şi relativi la preţuri care erau inferioare costurilor şi preţurilor de vânzare ale industriei Uniunii. Această situaţie a creat o blocare semnificativă a preţurilor pe piaţa Uniunii, conducând la o scădere a vânzărilor, a cotei de piaţă şi a profitabilităţii.

6.NIVELUL MĂSURILOR

(243)În speţă, reclamanţii au susţinut existenţa unor distorsiuni legate de materiile prime în sensul articolului 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază. Astfel, pentru a efectua evaluarea nivelului adecvat al măsurilor, Comisia a stabilit mai întâi valoarea taxei necesare pentru a elimina prejudiciul suferit de industria Uniunii în absenţa distorsiunilor în temeiul articolului 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază. În continuare, Comisia a examinat dacă marja de dumping calculată la nivelul întregii ţări (a se vedea punctul 3.5 de mai sus) ar fi mai mare decât marja de prejudiciu (a se vedea considerentele 244-250 de mai jos).

6.1.Marja de prejudiciu

(245)În conformitate cu articolul 7 alineatul (2c) din regulamentul de bază, pentru stabilirea profitului indicativ, Comisia a luat în considerare următorii factori: nivelul de profitabilitate înainte de creşterea importurilor din ţara care face obiectul investigaţiei, nivelul de profitabilitate necesar pentru a acoperi în întregime costurile şi investiţiile, cercetarea şi dezvoltarea (R&D) şi inovarea, precum şi nivelul de profitabilitate preconizat în condiţii normale de concurenţă. Această marjă de profit nu trebuie să fie mai mică de 6 %.

(250)În continuare, Comisia a stabilit nivelul marjei de prejudiciu comparând preţul de import mediu ponderat pentru ţara în cauză, stabilit pentru calcularea subcotării preţurilor, cu preţul neprejudiciabil mediu ponderat al produsului similar vândut de reclamant pe piaţa Uniunii în cursul perioadei de investigaţie. Eventualele diferenţe rezultate din această comparaţie au fost exprimate ca procent din valoarea CIF de import medie ponderată.

6.2.Examinarea marjei adecvate pentru înlăturarea prejudiciului adus industriei Uniunii

(251)Astfel cum se explică în avizul de deschidere, reclamantul a furnizat Comisiei dovezi suficiente cu privire la existenţa unor distorsiuni privind materiile prime în ţara în cauză în ceea ce priveşte produsul care face obiectul investigaţiei. Prin urmare, în conformitate cu articolul 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază, investigaţia va examina presupusele distorsiuni pentru a evalua dacă, eventual, o taxă mai mică decât marja de dumping ar fi suficientă pentru a elimina prejudiciul.

6.3.Distorsiuni legate de materiile prime

(253)Prin urmare, astfel cum s-a anunţat în avizul de deschidere, în conformitate cu articolul 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază, Comisia a examinat presupusa distorsiune şi orice alte distorsiuni din RPC care fac obiectul articolului 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază, precum şi impactul unei (unor) astfel de distorsiuni asupra producţiei de acid fosforos din RPC. Având în vedere lipsa de cooperare din partea GC şi a producătorilor-exportatori din RPC, Comisia şi-a bazat constatările pe datele disponibile în temeiul articolului 18 din regulamentul de bază, în special pe informaţiile disponibile public privind documentele de reglementare relevante care impun restricţii care constituie distorsiuni legate de materiile prime care intră sub incidenţa articolului 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază şi pe informaţiile cuprinse în plângere.

(255)Comisia a examinat apoi dacă preţul din China al fosforului galben a fost distorsionat de una dintre măsurile enumerate la articolul 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază: sisteme tarifare duale, taxe la export, suprataxe la export, contingente la export, interdicţii la export, drepturi fiscale aplicate exporturilor, cerinţe de obţinere a unei autorizaţii, preţuri minime de export, reducerea sau anularea rambursării taxei pe valoarea adăugată (TVA), restricţii privind punctele de vămuire accesibile exportatorilor, liste cu exportatori agreaţi, obligaţii legate de piaţa internă, drepturi exclusive de exploatare minieră.

(256)Reclamantul a făcut trimitere la Avizul Comisiei pentru tarife vamale a Consiliului de Stat privind ajustarea taxelor la export pentru anumite produse [2009] nr. 6 (⁹⁶), în care se afirmă că "se va percepe în continuare o taxă la export de 20 % pentru fosforul galben". Comisia a confirmat că măsura era încă în vigoare în cursul perioadei de investigaţie (⁹⁷).

(⁹⁷)Announcement of the State Council Tariff Commission on the Issuance of the "Customs Tariff of the People’s Republic of China for Import and Export (2024) " [Anunţ al Comisiei pentru tarife a Consiliului de Stat privind emiterea "Tarifului vamal al Republicii Populare Chineze pentru import şi export (2024)"]. Anunţul nr. 12 din 2023 al Comisiei pentru tarife. Disponibil la adresa: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6923614.htm (link consultat ultima dată la 10 septembrie 2025).

(258)Ulterior, Comisia a comparat preţul practicat în China pentru fosforul galben cu preţurile de pe pieţele internaţionale reprezentative. Plângerea a făcut trimitere la indicele preţurilor publicat de furnizorul de informaţii privind piaţa Business AnalytIQ. Această sursă a furnizat lunar preţurile fosforului galben practicate în China, SUA, Europa şi Asia de Sud-Est în cursul perioadei de investigaţie. În plus, Comisia a utilizat valoarea nedistorsionată a fosforului galben stabilită în ţara reprezentativă, Brazilia. Comisia a constatat că preţurile de pe aceste pieţe internaţionale au fost mai mari cu un procent cuprins între 22 % (Europa) şi 67 % (Brazilia) decât preţurile practicate în RPC.

(259)În cele din urmă, Comisia a examinat dacă fosforul galben afectat de taxa la export descrisă în considerentul 256 a reprezentat cel puţin 17 % din costul de producţie al produsului în cauză. Având în vedere lipsa de cooperare din partea producătorilor-exportatori din RPC, Comisia s-a bazat pe costul de producţie al reclamantului. În scopul efectuării acestui calcul, s-a utilizat un preţ nedistorsionat al materiei prime, astfel cum este stabilit pe pieţele internaţionale, menţionat în considerentul 258. Comisia a stabilit că fosforul galben reprezenta peste 50 % din costul real de producţie al reclamantului.

6.4.Interesul Uniunii în temeiul articolului 7 alineatul (2b) din regulamentul de bază

(261)În conformitate cu articolul 7 alineatul (2b) din regulamentul de bază, Comisia a examinat dacă poate concluziona în mod clar că este în interesul Uniunii să se determine valoarea taxelor provizorii în conformitate cu articolul 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază. Stabilirea interesului Uniunii s-a bazat pe evaluarea tuturor informaţiilor pertinente pentru prezenta investigaţie, inclusiv a capacităţilor neutilizate din ţara exportatoare, a concurenţei pentru materiile prime şi a efectului asupra lanţurilor de aprovizionare pentru societăţile din Uniune.

6.4.1.Capacităţi neutilizate în ţara exportatoare

(262)Comisia a stabilit că producătorii chinezi de acid fosforos deţin capacităţi de producţie neutilizate excepţional de mari, ceea ce creează un risc grav de continuare a exporturilor către piaţa Uniunii chiar şi după posibila instituire a măsurilor. Conform elementelor de probă din plângere, s-a constatat că capacitatea totală instalată în RPC a fost de peste patruzeci de ori mai mare decât volumul consumului din Uniune. Aproximativ 23 % din această capacitate a rămas neutilizată în cursul perioadei de investigaţie şi, prin urmare, ar putea fi redirecţionată cu uşurinţă înspre exporturile către Uniune.

6.4.2.Concurenţa pentru materiile prime

(263)Comisia a analizat condiţiile de pe piaţă pentru principala materie primă utilizată la fabricarea acidului fosforos. Fosforul galben, principala materie primă pentru producţia de acid fosforos, este supus în China unei taxe la export de 20 %. Această măsură restricţionează aprovizionarea internaţională şi menţine în mod artificial preţurile interne din China la un nivel scăzut, oferind producătorilor chinezi un avantaj în materie de costuri. Fosforul galben reprezintă [55-60 %] din costul de producţie al acidului fosforos. Acest decalaj semnificativ în materie de costuri denaturează concurenţa şi creează un dezavantaj structural pentru producătorii din Uniune.

6.4.3.Efectul asupra lanţurilor de aprovizionare pentru societăţile din Uniune

(264)Comisia a analizat impactul potenţial al instituirii de măsuri asupra lanţurilor de aprovizionare din Uniune, inclusiv efectele asupra pieţei din aval şi asupra disponibilităţii produsului în cauză în Uniune. Această evaluare s-a bazat pe informaţiile furnizate de părţile interesate care au cooperat. Un singur utilizator a transmis un răspuns complet la chestionar şi, prin urmare, Comisia s-a bazat în principal pe datele furnizate de utilizatorul respectiv. Analiza a arătat că instituirea de măsuri nu ar avea un impact negativ semnificativ asupra profitabilităţii utilizatorului respectiv, care ar rămâne la un nivel sustenabil, permiţându-i să îşi continue operaţiunile fără perturbări semnificative. În plus, Comisia a stabilit că industria Uniunii păstrează o capacitate neutilizată suficientă pentru a creşte producţia şi, prin urmare, pentru a satisface o cotă mai mare din cererea Uniunii.

7.INTERESUL UNIUNII

(267)După ce a decis să aplice articolul 7 alineatul (2a) din regulamentul de bază, Comisia a examinat inclusiv dacă ar putea să concluzioneze în mod clar că nu este în interesul Uniunii să adopte măsuri în acest caz, în pofida stabilirii existenţei unui dumping prejudiciabil, în conformitate cu articolul 21 din regulamentul de bază. Stabilirea interesului Uniunii s-a bazat pe evaluarea diferitelor interese implicate, printre care cele ale industriei Uniunii, ale importatorilor şi ale utilizatorilor.

7.1.Interesul industriei Uniunii

(269)Se preconizează că instituirea de taxe va restabili condiţii comerciale echitabile pe piaţa Uniunii şi va permite industriei Uniunii să se redreseze în urma prejudiciului important suferit în cursul perioadei de investigaţie. În special, măsurile ar permite producătorului din Uniune să recâştige volumele de vânzări şi cota de piaţă pierdute, să îşi îmbunătăţească profitabilitatea şi să asigure funcţionarea durabilă a instalaţiilor de producţie. Prin urmare, este probabil ca instituirea de măsuri să aibă un impact pozitiv asupra viabilităţii şi competitivităţii pe termen lung a industriei Uniunii.

7.2.Interesul importatorilor neafiliaţi

(273)Goldmann a susţinut că măsurile ar oferi reclamantului o poziţie de monopol care i-ar creşte, probabil, propriile costuri şi ar pune, de asemenea, în pericol lanţul de aprovizionare din Uniune, întrucât ICL nu poate acoperi întreaga cerere. În ceea ce priveşte securitatea lanţului de aprovizionare, Comisia a concluzionat că singurele surse de acid fosforos sunt reclamantul şi producătorii chinezi. Pierderea industriei Uniunii ar face ca RPC să rămână singura sursă de acid fosforos. În ceea ce priveşte poziţia de monopol a industriei Uniunii, Comisia a concluzionat că măsurile ar restabili condiţii comerciale echitabile pentru toate părţile; industria din aval ar putea în continuare să se aprovizioneze cu materiale din RPC, dar la preţuri echitabile care nu fac obiectul unui dumping.

7.3.Interesul utilizatorilor, al consumatorilor sau al furnizorilor

(278)În ceea ce priveşte efectele asupra securităţii lanţului de aprovizionare, Comisia a precizat că măsurile antidumping nu sunt menite să blocheze importurile, ci mai degrabă să restabilească condiţii comerciale echitabile pentru toate părţile; industria din aval ar putea în continuare să se aprovizioneze cu materiale din China şi, prin urmare, industria Uniunii nu s-ar bucura de o poziţie de monopol. În schimb, pierderea industriei Uniunii ar face ca unica sursă de acid fosforos să fie China.

(279)Bozzetto şi-a exprimat îngrijorarea cu privire la capacitatea producătorilor chinezi integraţi vertical de a evita măsurile, prin prelucrarea ulterioară a acidului fosforos în fosfonaţi şi prin exportul produsului din aval în Uniune care denaturează concurenţa pe piaţa fosfonaţilor din Uniune. Producătorii chimici din ţări terţe pentru produsele din aval ar obţine un avantaj concurenţial faţă de producătorii din Uniune, deoarece aceştia ar continua să achiziţioneze acid fosforos chinez fără taxe antidumping şi, prin urmare, să vândă produsul final la un preţ mai mic în Uniune. De asemenea, importatorii de acid fosforos din ţări terţe ar putea efectua activităţi de asamblare specifice pentru produsul originar din China şi ar putea eluda măsurile prin exportarea produsului pe piaţa Uniunii.

8.MĂSURI ANTIDUMPING PROVIZORII

9.ÎNREGISTRAREA

10.INFORMAŢII ÎN ETAPA PROVIZORIE

(289)În conformitate cu articolul 19a din regulamentul de bază, Comisia a informat părţile interesate cu privire la instituirea planificată a unor taxe provizorii. Această informaţie a fost pusă, de asemenea, la dispoziţia publicului larg prin intermediul site-ului web al Direcţiei Generale Comerţ şi Securitate Economică. Părţilor interesate li s-a acordat un termen de trei zile lucrătoare pentru a transmite observaţii privind acurateţea calculelor care le-au fost comunicate în mod specific.

11.DISPOZIŢII FINALE

Factor de producţie	Codul mărfurilor	Valoarea nedistorsionată (CNY)	Unitatea de măsură
MATERII PRIME
Fosfor galben	2804 70 10	38,34	kg
Clor	2801 10 00	2,75	kg
Sodă caustică (hidroxid de sodiu) în soluţie apoasă	2815 12 00	3,59	kg
SUBPRODUS
Acid clorhidric	2806 10 20	1,68	kg
FORŢA DE MUNCĂ
Forţa de muncă	n/a	123,67	ore
ENERGIE
Energia electrică	n/a	0,80	kWh
Abur	n/a	0,95	kg

	2021	2022	2023	PI
tone	[63 -71 ]	[67 -75 ]	[58 -66 ]	[106 -119 ]
Indice	100	107	93	169
Cotă de piaţă (%)	[0 -1 ]	[0 -1 ]	[0 -1 ]	[0,5 -1,5 ]
Preţ mediu	[1 500 -1 800 ]	[2 000 -2 300 ]	[1 600 -1 900 ]	[1 700 -2 000 ]
Indice	100	131	108	116
Sursă: Surveillance 3.

	Marja de dumping (%)	Marja de subcotare a preţurilor indicative (%)
Toate importurile originare din Republica Populară Chineză	122,8	39,7

Regulamentul 2314/17-nov-2025 de instituire a unei taxe antidumping provizorii la importurile de acid fosforos originar din Republica Populară Chineză

Jurnalul Oficial seria L

	2021	2022	2023	PI
Numărul de angajaţi (ENI)	[22 -25 ]	[22 -25 ]	[22 -25 ]	[22 -25 ]
Indice	100	100	100	100
Productivitatea (tonă/echivalent normă întreagă)	[400 -450 ]	[370 -430 ]	[220 -250 ]	[330 -380 ]
Indice	100	95	55	83
Sursă: răspunsurile la chestionar primite din partea producătorilor din Uniune.

	2021	2022	2023	PI
China	4,45	5,29	3,74	3,22
Indice	100	119	84	72
Europa	3,13	5,06	4,95	3,94
Indice	100	162	158	126
Sursă: https://businessanalytiq.com/procurementanalytics/index/yellow-phosphorus-price-index/.