Regulamentul 211/16-feb-2011 privind iniţiativa cetăţenească

(1)Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) consolidează cetăţenia Uniunii şi îmbunătăţeşte în continuare funcţionarea democratică a Uniunii prevăzând, printre altele, că fiecare cetăţean trebuie să aibă dreptul de a participa la viaţa democratică a Uniunii prin intermediul unei iniţiative cetăţeneşti europene. Această procedură conferă cetăţenilor posibilitatea de a contacta direct Comisia prezentându-i o cerere prin care aceasta este invitată să prezinte o propunere de act legislativ al Uniunii în vederea punerii în aplicare a tratatelor, această procedură fiind similară cu dreptul conferit Parlamentului European în temeiul articolului 225 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) şi cu dreptul conferit Consiliului în temeiul articolului 241 din TFUE.

(2)Procedurile şi condiţiile necesare pentru o iniţiativă cetăţenească ar trebui să fie clare, simple, accesibile şi proporţionale cu natura iniţiativei cetăţeneşti, astfel încât să încurajeze participarea cetăţenilor şi să mărească accesibilitatea Uniunii. Aceste proceduri ar trebui să asigure un echilibru judicios între drepturi şi obligaţii.

(3)Acestea ar trebui să garanteze, de asemenea, că cetăţenii Uniunii sunt supuşi unor condiţii similare atunci când sprijină o iniţiativă cetăţenească, indiferent de statul membru din care provin.

(4)La cerere, Comisia ar trebui să ofere cetăţenilor informaţii şi consiliere informală cu privire la iniţiativele cetăţeneşti, în special în legătură cu criteriile de înregistrare.

(5)Este necesar să se stabilească numărul minim de state membre din care trebuie să provină cetăţenii. Pentru a se asigura că o iniţiativă cetăţenească este reprezentativă pentru un interes al Uniunii, asigurând totodată faptul că instrumentul în cauză rămâne uşor de utilizat, acest număr ar trebui stabilit la un sfert din statele membre.

(6)În acest scop, este de asemenea oportună stabilirea numărului minim de semnatari provenind din fiecare dintre aceste state membre. Pentru a se asigura condiţii similare pentru cetăţenii care sprijină o iniţiativă cetăţenească, aceste numere minime ar trebui să fie degresiv proporţionale. Din motive de claritate, aceste numere minime ar trebui stabilite pentru fiecare stat membru într-o anexă la prezentul regulament. Numărul minim al semnatarilor necesar în fiecare stat membru ar trebui să corespundă numărului membrilor Parlamentului European aleşi în fiecare stat membru, înmulţit cu 750. Comisia ar trebui împuternicită să modifice respectiva anexă pentru a reflecta eventuale modificări intervenite în componenţa Parlamentului European.

(7)Este oportun să se stabilească o vârstă minimă necesară pentru sprijinirea unei iniţiative cetăţeneşti. Aceasta ar trebui să fie vârsta la care cetăţenii au dreptul de vot în alegerile pentru Parlamentul European.

(8)Pentru a asigura bunul mers al unei iniţiative cetăţeneşti este necesară o minimă structură de organizare. Aceasta ar trebui să se constituie sub forma unui comitet al cetăţenilor, alcătuit din persoane fizice (organizatorii) care provin din cel puţin şapte state membre diferite, pentru a încuraja promovarea unor chestiuni de anvergură europeană şi a stimula reflecţia asupra acestora. Din raţiuni de transparenţă şi de fluiditate şi eficienţă a comunicării, comitetul cetăţenilor ar trebui să desemneze reprezentanţi care să facă legătura între comitet şi instituţiile Uniunii pe durata procedurii.

(9)Entităţile, în special organizaţiile care contribuie, în temeiul tratatelor, la formarea conştiinţei politice europene şi la exprimarea voinţei cetăţenilor Uniunii, ar trebui să fie în măsură să promoveze o iniţiativă cetăţenească, cu condiţia de a face acest lucru în condiţii de deplină transparenţă.

(10)Pentru a se asigura coerenţa şi transparenţa în legătură cu iniţiativele propuse de cetăţeni şi pentru a se evita colectarea de semnături pentru o propunere de iniţiativă cetăţenească ce nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de prezentul regulament, ar trebui să fie obligatorie înregistrarea unor astfel de iniţiative pe o pagină de internet pusă la dispoziţie de Comisie înainte de colectarea de la cetăţeni a declaraţiilor de susţinere necesare. Toate propunerile de iniţiative cetăţeneşti ce îndeplinesc condiţiile stabilite în prezentul regulament ar trebui înregistrate de Comisie. Comisia ar trebui să efectueze înregistrarea în conformitate cu principiile generale ale bunei administrări.

(11)După înregistrarea propunerii de iniţiativă cetăţenească, organizatorii pot colecta declaraţiile de susţinere din partea cetăţenilor.

(12)Este oportun să se includă formularul de declaraţie de susţinere într-o anexă la prezentul regulament, precizând datele necesare pentru efectuarea verificărilor de către statele membre. Comisia ar trebui împuternicită să modifice anexa respectivă în conformitate cu articolul 290 din TFUE, ţinând seama de informaţiile transmise de statele membre.

(13)Cu respectarea în mod corespunzător a principiului că datele personale trebuie să fie adecvate, pertinente şi să nu fie excesive în raport cu scopul în care sunt colectate, se impune prezentarea de către semnatarii unei propuneri de iniţiativă cetăţenească a datelor personale, inclusiv, după caz, a unui număr de identificare personal sau a numărului unui document de identificare personal, în măsura în care acest lucru este necesar pentru a permite verificarea de către statele membre a declaraţiilor de susţinere în conformitate cu legislaţia şi cu practica internă.

(14)Pentru a folosi corespunzător tehnologia modernă ca instrument al democraţiei participative, este oportun să se prevadă ca declaraţiile de susţinere să fie colectate atât online, cât şi pe suport de hârtie. Sistemele de colectare online ar trebui să conţină elemente de securitate adecvate pentru a asigura, printre altele, colectarea şi stocarea în siguranţă a datelor. În acest scop, Comisia ar trebui să stabilească specificaţiile tehnice detaliate pentru sistemele de colectare online.

(15)Este oportun ca statele membre să verifice conformitatea sistemelor de colectare online cu cerinţele prezentului regulament înaintea colectării declaraţiilor de susţinere.

(16)Comisia ar trebui să pună la dispoziţie un software cu sursă deschisă care să conţină elementele tehnice şi de securitate relevante în vederea respectării dispoziţiilor prezentului regulament în ceea ce priveşte sistemele de colectare online.

(17)Este oportun să se asigure faptul că declaraţiile de susţinere a unei propuneri de iniţiativă cetăţenească sunt colectate într-un anumit termen. Pentru a se asigura că iniţiativele propuse de cetăţeni rămân relevante, ţinând totodată seama de complexitatea colectării declaraţiilor de susţinere în întreaga Uniune, termenul respectiv nu ar trebui să depăşească 12 luni de la data înregistrării propunerii de iniţiativă cetăţenească.

(18)Este oportun să se prevadă că, atunci când o iniţiativă cetăţenească a primit declaraţiile de susţinere necesare din partea semnatarilor, fiecare stat membru ar trebui să fie răspunzător pentru verificarea şi certificarea declaraţiilor de susţinere colectate de la semnatarii provenind din statul membru respectiv. Ţinând seama de necesitatea de a limita sarcina administrativă a statelor membre, acestea ar trebui, într-o perioadă de trei luni de la primirea unei cereri de certificare, să efectueze verificările respective pe baza unor controale adecvate, care se pot întemeia pe verificări aleatorii, şi să prezinte un document care să certifice numărul de declaraţii de susţinere valabile care au fost primite.

(19)Organizatorii ar trebui să se asigure că toate condiţiile relevante stabilite în prezentul regulament sunt îndeplinite înainte ca o iniţiativă cetăţenească să fie prezentată Comisiei.

(20)Comisia ar trebui să examineze o iniţiativă cetăţenească şi să-şi prezinte concluziile juridice şi politice separat. De asemenea, Comisia ar trebui să comunice în termen de trei luni acţiunile pe care intenţionează să le întreprindă ca răspuns la iniţiativa respectivă. Pentru a demonstra că o iniţiativă cetăţenească sprijinită de cel puţin un milion de cetăţeni ai Uniunii şi posibilul curs dat acesteia sunt examinate cu atenţie, Comisia ar trebui să explice în mod clar, comprehensibil şi detaliat motivele acţiunii pe care intenţionează să o întreprindă, precum şi motivele pentru care nu intenţionează să întreprindă vreo acţiune, în cazul în care decide acest lucru. Atunci când Comisia primeşte o iniţiativă cetăţenească susţinută de numărul necesar de semnături care îndeplineşte toate celelalte cerinţe din prezentul regulament, organizatorii ar trebui să aibă dreptul de a prezenta iniţiativa respectivă în cadrul unei audieri publice la nivelul Uniunii.

(21)Directiva 95/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date (¹) se aplică pe deplin prelucrării de date cu caracter personal efectuate în aplicarea prezentului regulament. În această privinţă, din raţiuni de securitate juridică, este oportun să se clarifice faptul că organizatorii unei iniţiative cetăţeneşti şi autorităţile competente din statele membre sunt operatori de date în sensul Directivei 95/46/CE şi să se specifice perioada maximă în care pot fi păstrate datele cu caracter personal colectate pentru o iniţiativă cetăţenească. În calitatea lor de operatori de date, organizatorii trebuie să ia toate măsurile adecvate pentru a respecta obligaţiile care le revin în temeiul Directivei 95/46/CE, în special cele referitoare la legalitatea prelucrării, la securitatea activităţilor de prelucrare, la comunicarea de informaţii şi la drepturile persoanei vizate de a avea acces la propriile date cu caracter personal, precum şi de a obţine corectarea sau ştergerea acestor date.

(22)Dispoziţiile prevăzute în capitolul III din Directiva 95/46/CE privind acţiunile în justiţie, răspunderea şi sancţiunile sunt pe deplin aplicabile în ceea ce priveşte prelucrarea datelor efectuată în aplicarea prezentului regulament. Organizatorii unei iniţiative cetăţeneşti ar trebui să fie răspunzători, în conformitate cu legislaţia internă aplicabilă, pentru orice prejudicii cauzate de ei. În plus, statele membre ar trebui să se asigure că organizatorii sunt supuşi unor sancţiuni corespunzătoare în cazul încălcării prezentului regulament.

(23)Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecţia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituţiile şi organele comunitare şi privind libera circulaţie a acestor date (²) este pe deplin aplicabil în cazul prelucrării datelor cu caracter personal efectuate de către Comisie în aplicarea prezentului regulament.

(24)Pentru a ţine seama de necesităţile de adaptare în viitor, Comisia ar trebui împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 290 din TFUE în scopul modificării anexelor la prezentul regulament. Este deosebit de important ca, în timpul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experţi.

(25)Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenţelor de executare conferite Comisiei (³).

(26)Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale şi principiile consacrate în Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, în special articolul 8, care prevede că orice persoană are dreptul la protecţia datelor cu caracter personal care o privesc.

(27)Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor a fost consultată şi a adoptat un aviz (⁴),

Jurnalul Oficial 65L