Regulamentul 2094/14-dec-2020 de instituire a unui instrument de redresare al Uniunii Europene pentru a sprijini redresarea în urma crizei provocate de COVID-19

Acte UE

Jurnalul Oficial 433Lbis

În vigoare

Versiune de la: 22 Decembrie 2020

Dată act: 14-dec-2020

Emitent: Consiliul Uniunii Europene

(2)Măsurile fără precedent adoptate ca răspuns la situaţia excepţională cauzată de COVID-19, care scapă de sub controlul statelor membre, au provocat perturbări semnificative ale activităţii economice, ceea ce a condus la o scădere puternică a produsului intern brut şi la un impact semnificativ asupra ocupării forţei de muncă, condiţiilor sociale, sărăciei şi inegalităţilor. În special, măsurile respective au perturbat lanţurile de aprovizionare şi producţia şi au provocat absenţe de la locul de muncă. În plus, multe servicii au devenit foarte dificil sau imposibil de furnizat. În acelaşi timp, s-a înregistrat o scădere a cererii consumatorilor. Multe întreprinderi se confruntă cu deficite de lichidităţi, iar solvabilitatea lor este în pericol, în timp ce pieţele financiare sunt foarte volatile. Sectoare esenţiale, precum călătoriile şi turismul, sunt deosebit de puternic afectate. În sens mai larg, aceste măsuri au condus deja sau vor conduce la o deteriorare gravă a situaţiei financiare a multor întreprinderi din Uniune.

(3)Criza cauzată de COVID-19 s-a răspândit rapid în Uniune şi în ţări terţe. Pentru 2020 este prevăzută o contracţie pronunţată a creşterii în Uniune. Redresarea riscă să fie extrem de inegală la nivelul diferitelor state membre, sporind divergenţele dintre economiile naţionale. Capacităţile fiscal-bugetare diferite ale statelor membre de a furniza sprijin financiar acolo unde este cea mai mare nevoie de el pentru redresare, precum şi divergenţele dintre măsurile luate de statele membre pun în pericol piaţa unică, precum şi coeziunea socială şi teritorială.

(4)Este necesar un set cuprinzător de măsuri de redresare economică. Respectivul set de măsuri presupune importante investiţii publice şi private pentru a înscrie Uniunea în mod ferm pe calea unei redresări sustenabile şi reziliente, pentru crearea de locuri de muncă de înaltă calitate, pentru a sprijini incluziunea socială şi pentru a repara daunele imediate cauzate de criza provocată de COVID-19, sprijinind totodată priorităţile în materie de ecologie şi digitalizare ale Uniunii.

(5)Situaţia excepţională cauzată de COVID-19, care scapă de sub controlul statelor membre, impune o abordare coerentă şi unitară la nivelul Uniunii. Pentru a preveni o deteriorare şi mai accentuată a economiei, a ocupării forţei de muncă şi a coeziunii sociale şi pentru a favoriza o redresare sustenabilă şi rezilientă a activităţii economice, ar trebui ca, în spiritul solidarităţii dintre statele membre, să fie instituit un program excepţional şi coordonat de sprijin economic şi social, în special pentru statele membre care au fost deosebit de afectate de această situaţie.

(7)Sprijinul acordat în temeiul instrumentului instituit prin prezentul regulament (denumit în continuare "instrumentul") ar trebui să se axeze în special pe măsuri care să restabilească pieţele forţei de muncă şi protecţia socială, precum şi sistemele sanitare, care să dea un nou impuls potenţialului de creştere durabilă şi de ocupare a forţei de muncă în vederea consolidării coeziunii dintre statele membre şi care să sprijine tranziţia acestora către o economie verde şi digitală, prin care să se acorde sprijin întreprinderilor afectate de impactul crizei provocate de COVID-19, în special întreprinderilor mici şi mijlocii, precum şi sprijin pentru investiţii în activităţile care sunt esenţiale pentru consolidarea unei creşteri durabile în Uniune, inclusiv investiţii financiare directe în întreprinderi, măsuri pentru cercetare şi inovare ca răspuns la criza provocată de COVID-19, pentru consolidarea capacităţilor la nivelul Uniunii în vederea sporirii nivelului de pregătire pentru situaţii de criză viitoare, pentru menţinerea eforturilor în vederea asigurării unei tranziţii juste către o economie neutră din punctul de vedere al impactului asupra climei, şi sprijin pentru agricultură şi dezvoltarea zonelor rurale pentru a face faţă impactului crizei provocate de COVID-19.

(8)Pentru a asigura o redresare sustenabilă şi rezilientă în întreaga Uniune şi pentru a facilita punerea în aplicare a sprijinului economic, se recurge la mecanismele de cheltuieli stabilite prin programele Uniunii care intră sub incidenţa cadrului financiar multianual. Sprijinul în cadrul acestor programe urmează să se acorde sub formă de sprijin nerambursabil, împrumuturi şi prin constituirea de provizioane pentru garanţiile bugetare. Alocarea resurselor financiare ar trebui să reflecte măsura în care aceste programe pot contribui la obiectivele instrumentului. Contribuţiile făcute în temeiul instrumentului şi destinate programelor în cauză ar trebui să respecte cu stricteţe obiectivele instrumentului, care sunt asociate sprijinirii redresării în urma crizei provocate de COVID-19.

(9)Având în vedere natura măsurilor care urmează să fie finanţate, o parte din cuantumurile disponibile în temeiul instrumentului ar trebui să fie utilizată pentru a acorda împrumuturi statelor membre, iar cealaltă parte a cuantumurilor disponibile ar trebui să constituie venituri alocate externe, în sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹) ("Regulamentul financiar"), şi ar trebui să fie utilizată pentru sprijinul nerambursabil, sprijinul prin instrumente financiare sau constituirea de către Uniune a unor provizioane pentru garanţii bugetare şi cheltuieli conexe. În acest scop, în cadrul măsurilor necesare în temeiul prezentului regulament, este oportun să se permită aplicarea articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar în ceea ce priveşte alocarea, în temeiul prezentului regulament ca act de bază, a unei părţi a veniturilor stabilite în temeiul împuternicirii excepţionale şi temporare prevăzute în Decizia Consiliului privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii Europene şi de abrogare a Deciziei 2014/335/UE, Euratom (²) (numită în continuare "Decizia privind resursele proprii").

(10)Deşi în cazul creditelor de angajament şi de plată puse la dispoziţie în legătură cu veniturile alocate externe în temeiul prezentului regulament se aplică articolul 12 alineatul (4) litera (c) şi articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul financiar, având în vedere termenele stabilite pentru diferitele tipuri de sprijin, creditele de angajament care rezultă din respectivele venituri alocate externe nu ar trebui să fie reportate în mod automat dincolo de datele finale respective, cu excepţia creditelor de angajament necesare pentru asistenţa tehnică şi administrativă în vederea punerii în aplicare a măsurilor prevăzute de instrument.

(13)Articolul 135 alineatul (2) din Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord din Uniunea Europeană şi din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (³) (denumit în continuare "Acordul de retragere") prevede că modificările Deciziei 2014/335/UE, Euratom care sunt adoptate la data intrării în vigoare a Acordului de retragere sau ulterior datei respective nu se aplică Regatului Unit, în măsura în care modificările în cauză au un impact asupra obligaţiilor financiare ale Regatului Unit. Sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament şi majorarea corespunzătoare a plafonului resurselor proprii ale Uniunii ar avea un impact asupra obligaţiilor financiare ale Regatului Unit. Articolul 143 alineatul (1) din Acordul de retragere limitează obligaţiile Regatului Unit cu privire la cota care îi revine din datoriile financiare contingente ale Uniunii la acele datorii financiare contingente ale Uniunii care rezultă din operaţiunile financiare efectuate de Uniune înainte de data intrării în vigoare a Acordului de retragere. Orice datorie financiară contingentă a Uniunii care decurge din sprijinul acordat în temeiul prezentului regulament ar fi ulterioară datei intrării în vigoare a Acordului de retragere. Prin urmare, prezentul regulament nu ar trebui să se aplice Regatului Unit şi nici pe teritoriul acestuia,

Art. 1: Obiect şi domeniu de aplicare

(2)Prin sprijinul acordat în temeiul instrumentului se finanţează, în special, următoarele măsuri menite să combată consecinţele economice negative ale crizei provocate de COVID-19 sau să răspundă nevoilor imediate de finanţare necesare pentru a evita reizbucnirea unei astfel de crize:

Art. 2: Finanţarea instrumentului şi alocarea fondurilor

(2)Cuantumul menţionat la alineatul (1) se alocă după cum urmează:

a)sprijin în limita unui cuantum de 384 400 de milioane EUR, la preţurile din 2018, sub formă de sprijin nerambursabil şi sprijin rambursabil prin instrumente financiare, se alocă după cum urmează:

Art. 3: Norme de execuţie bugetară

(1)În sensul articolului 21 alineatul (5) din Regulamentul financiar, 384 400 de milioane EUR, la preţurile din 2018, din cuantumurile menţionate la articolul 2 alineatul (1) din prezentul regulament, reprezintă venituri alocate externe pentru programele Uniunii menţionate la articolul 2 alineatul (2) litera (a) din prezentul regulament, iar 5 600 de milioane EUR, la preţurile din 2018, din respectivele cuantumuri, reprezintă venituri alocate externe pentru programele Uniunii menţionate la articolul 2 alineatul (2) litera (c) din prezentul regulament.

(6)Garanţiile bugetare ale Uniunii până la un cuantum care, în conformitate cu rata de provizionare relevantă prevăzută în actele de bază respective, corespunde constituirii de provizioane pentru garanţii bugetare menţionate la articolul 2 alineatul (2) litera (c), în funcţie de profilurile de risc ale operaţiunilor de finanţare şi de investiţii care fac obiectul sprijinului, se acordă numai în sprijinul operaţiunilor care au fost aprobate de către contrapărţi până la 31 decembrie 2023. Acordurile de garanţii bugetare respective conţin dispoziţii potrivit cărora operaţiunile financiare care corespund unui nivel de cel puţin 60 % din cuantumul acestor garanţii bugetare se aprobă de către contrapărţi până la 31 decembrie 2022. În cazul în care se constituie provizioane pentru garanţiile bugetare pentru sprijinul nerambursabil legat de operaţiunile de finanţare şi de investiţii menţionate la articolul 2 alineatul (2) litera (c), angajamentele juridice aferente sunt asumate de către Comisie până la 31 decembrie 2023.

(9)Plăţile legate de angajamentele juridice asumate, de deciziile adoptate şi de dispoziţiile privind operaţiunile financiare aprobate în conformitate cu alineatele (4)-(6) din prezentul articol se execută până la 31 decembrie 2026, cu excepţia asistenţei tehnice şi administrative menţionate la articolul 1 alineatul (3) şi a cazurilor în care, în mod excepţional, deşi angajamentul juridic a fost asumat, decizia a fost adoptată sau operaţiunea a fost aprobată, conform unor clauze care respectă termenul aplicabil în temeiul prezentului alineat, sunt necesare plăţi şi ulterior anului 2026 pentru ca Uniunea să fie în măsură să îşi onoreze obligaţiile faţă de terţi, inclusiv ca urmare a unei hotărâri definitive împotriva Uniunii.