Regulamentul 1311/13-dec-2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului în ceea ce priveşte anumite... - Regulamentul 1311/13-dec-2011

(1)Criza financiară mondială fără precedent şi încetinirea creşterii economice au adus prejudicii grave creşterii economice şi stabilităţii financiare şi au deteriorat puternic condiţiile economice, financiare şi sociale în mai multe state membre. În special, anumite state membre se confruntă cu dificultăţi grave sau sunt ameninţate de astfel de dificultăţi, în special privind probleme legate de creşterea lor economică şi stabilitatea lor financiară, şi cu o deteriorare a situaţiei deficitului şi datoriei lor, cauzate, de asemenea, de conjunctura economică şi financiară internaţională.

(2)Cu toate că s-au luat deja măsuri importante pentru a contracara efectele negative ale crizei, inclusiv prin modificarea cadrului legislativ, impactul crizei financiare asupra economiei reale, asupra pieţei muncii şi a cetăţenilor este resimţit pe scară largă. Presiunea la care sunt supuse resursele financiare naţionale creşte tot mai mult, fiind necesară luarea rapidă a unor măsuri suplimentare pentru a atenua această presiune prin utilizarea optimă şi la maximum a finanţării din fondurile structurale şi din Fondul de coeziune.

(3)În temeiul articolului 122 alineatul (2) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, care oferă posibilitatea de a acorda asistenţă financiară din partea Uniunii unui stat membru care se confruntă cu dificultăţi sau care este serios ameninţat de dificultăţi grave, cauzate de evenimente excepţionale situate în afara controlului său, Regulamentul (UE) nr. 407/2010 al Consiliului din 11 mai 2010 de instituire a unui mecanism european de stabilizare financiară (³) a instituit un mecanism european de stabilizare financiară în vederea menţinerii stabilităţii financiare a Uniunii.

(4)Prin Deciziile de punere în aplicare 2011/77/UE a Consiliului (⁴) şi 2011/344/UE a Consiliului (⁵), Irlanda şi respectiv Portugalia au beneficiat de acest tip de asistenţă financiară din partea Uniunii.

(5)Grecia se confrunta deja cu dificultăţi majore în ceea ce priveşte stabilitatea sa financiară înainte de intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 407/2010. Prin urmare, asistenţa financiară pentru Grecia nu putea avea ca temei juridic respectivul regulament.

(6)Acordul între creditori şi acordul de împrumut (Loan Facility Agreement) pentru Grecia, încheiat la 8 mai 2010, au intrat în vigoare la 11 mai 2010. Se dispune ca acordul între creditori să rămână vigoare în întregime pe o perioadă de programare de trei ani, atât timp cât există sume neachitate în temeiul acordului de împrumut.

(7)Regulamentul (CE) nr. 332/2002 al Consiliului din 18 februarie 2002 de înfiinţare a unui mecanism de asistenţă financiară pe termen mediu pentru balanţele de plăţi ale statelor membre (⁶) dispune acordarea de asistenţă financiară pe termen mediu de către Consiliu în cazul în care un stat membru care nu a adoptat moneda euro este afectat sau este serios ameninţat de dificultăţi în ceea ce priveşte balanţa sa de plăţi.

(8)Prin Deciziile 2009/102/CE a Consiliului (⁷), 2009/290/CE a Consiliului (⁸) şi 2009/459/CE a Consiliului (⁹), Ungaria, Letonia şi respectiv România au beneficiat de astfel de asistenţă financiară.

(⁹)JO L 150, 13.6.2009, p. 8.

(9)Perioada în care asistenţa financiară este disponibilă pentru Irlanda, Ungaria, Letonia, Portugalia şi România este prevăzută în deciziile relevante ale Consiliului. Perioada în care asistenţa financiară a fost pusă la dispoziţia Ungariei a expirat la 4 noiembrie 2010.

(10)Perioada în care asistenţa financiară în temeiul acordului între creditori şi al acordului de împrumut este disponibilă pentru Grecia este diferită în ceea ce priveşte fiecare stat membru care participă la instrumentele respective.

(11)La 11 iulie 2011, miniştrii de finanţe ai celor 17 state membre din zona euro au semnat Tratatul de instituire a Mecanismului european de stabilitate (MES). Conform tratatului respectiv, care decurge din Decizia Consiliului European 2011/199/UE din 25 martie 2011 de modificare a articolului 136 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene cu privire la un mecanism de stabilitate pentru statele membre a căror monedă este euro (¹), MES îşi va asuma sarcinile care în prezent sunt îndeplinite de Fondul european de stabilitate financiară (FESF) şi de Mecanismul european de stabilizare financiară (MESF) până în 2013. Prin urmare, MES ar trebui luat deja în considerare în prezentul regulament.

(12)În concluziile sale din 23 şi 24 iunie 2011, Consiliul European a salutat intenţia Comisiei de a consolida sinergiile între programul de împrumut pentru Grecia şi fondurile Uniunii şi au sprijinit eforturile de creştere a capacităţii Greciei de a absorbi fonduri ale Uniunii pentru a stimula creşterea şi ocuparea forţei de muncă prin concentrarea asupra îmbunătăţirii competitivităţii şi a creării de locuri de muncă. În plus, concluziile au salutat şi au susţinut elaborarea de către Comisie, împreună cu statele membre, a unui program global de asistenţă tehnică pentru Grecia. Prezenta modificare la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune (²) contribuie la astfel de eforturi în materie de sinergie.

(13)Pentru a facilita gestionarea finanţării din partea Uniunii, pentru a sprijini accelerarea investiţiilor în statele membre şi în regiuni, precum şi pentru a îmbunătăţi disponibilitatea de fonduri pentru a pune în aplicare politica de coeziune, este necesar să se permită, în cazuri justificate, în mod temporar şi fără a aduce atingere perioadei de programare 2014-2020, o majorare a plăţilor intermediare şi a plăţilor soldului final din fondurile structurale şi din Fondul de coeziune, cu o sumă echivalentă cu zece puncte procentuale în plus faţă de rata de cofinanţare aplicabilă pentru fiecare axă prioritară în cazul statelor membre care se confruntă cu dificultăţi grave cu privire la stabilitatea lor financiară şi care au solicitat să beneficieze de măsura respectivă. În consecinţă, contrapartida naţională necesară va fi redusă în mod corespunzător. Dat fiind caracterul temporar al majorării respective şi pentru a menţine ratele iniţiale de cofinanţare ca punct de referinţă pentru calculul sumelor majorate temporar, modificările care rezultă din aplicarea mecanismului nu ar trebui să fie reflectate în planul financiar inclus în programul operaţional. Cu toate acestea, ar putea fi necesar ca programele operaţionale să fie actualizate pentru a concentra fondurile pentru competitivitate, creştere şi ocuparea forţei de muncă şi pentru a ajusta ţintele şi obiectivele acestora în funcţie de diminuarea finanţării totale disponibile.

(14)Statul membru care adresează Comisiei o solicitare pentru a beneficia de derogare în temeiul articolului 77 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1053/2006 ar trebui să specifice în mod clar în solicitare data de la care consideră că este justificată derogarea. În cererea sa, statul membru în cauză ar trebui să transmită toate informaţiile necesare pentru a dovedi, prin intermediul datelor privind situaţia sa macroeconomică şi bugetară, lipsa resurselor pentru contrapartida naţională. Ar trebui, de asemenea, să arate că este necesară o majorare a plăţilor din cadrul derogării pentru a asigura continuarea punerii în aplicare a programelor operaţionale şi că problema de capacitate de absorbţie persistă chiar dacă sunt folosite plafoanele maxime aplicabile ratelor de cofinanţare prevăzute în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Statul membru în cauză ar trebui să transmită, de asemenea, referinţa deciziei relevante a Consiliului sau a oricărui alt act legislativ conform căruia statul membru devine eligibil pentru aplicarea derogării. Comisia ar trebui să verifice corectitudinea informaţiilor transmise şi ar trebui să dispună de o perioadă de 30 de zile de la data depunerii solicitării pentru a ridica obiecţii. Pentru ca derogarea să devină efectivă şi operaţională, ar trebui să existe prezumţia că solicitarea statului membru este justificată dacă Comisia nu ridică nicio obiecţie. Cu toate acestea, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte, prin intermediul uni act de punere în aplicare, o decizie în legătură cu orice obiecţie faţă de solicitarea statului membru şi, în acest caz, Comisia ar trebui să prezinte motivele sale.

(15)Este oportun ca normele privind calcularea plăţilor intermediare şi a plăţilor soldului final pentru programele operaţionale pe perioada în care statele membre primesc asistenţă financiară pentru remedierea dificultăţilor grave cu privire la stabilitatea lor financiară să fie revizuite în consecinţă.

(16)Este necesar să se asigure existenţa unor raportări adecvate cu privire la utilizarea sumelor majorate puse la dispoziţia statelor membre care beneficiază de majorarea temporară a plăţilor intermediare şi a plăţilor soldului final în conformitate cu derogarea prevăzută la articolul 77 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.

(17)După încheierea perioadei în cursul căreia a fost pusă la dispoziţie asistenţa financiară, ar putea fi nevoie ca evaluările efectuate în conformitate cu articolul 48 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, între altele, să analizeze dacă reducerea cofinanţării naţionale conduce la o îndepărtare semnificativă de obiectivele prevăzute iniţial. O astfel de evaluare ar putea conduce la revizuirea programului operaţional.

(18)Deoarece criza fără precedent care afectează pieţele financiare internaţionale şi încetinirea creşterii economice care au cauzat prejudicii grave stabilităţii financiare a mai multor state membre necesită o reacţie rapidă pentru a contracara efectele asupra economiei în ansamblul său, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare cât mai curând posibil. Date fiind circumstanţele excepţionale în care se află statele membre în cauză, acesta ar trebui să se aplice retroactiv, începând fie cu exerciţiul financiar 2010, fie cu data de la care a fost pusă la dispoziţie asistenţa financiară, în funcţie de situaţia în care se află statul membru solicitant, pentru perioadele în cursul cărora statele membre au primit asistenţă financiară din partea Uniunii sau a altor state membre din zona euro pentru a face faţă dificultăţilor grave cu privire la stabilitatea lor financiară.

(19)În cazul în care este prevăzută o majorare temporară a plăţilor intermediare sau a plăţilor soldului final în conformitate cu derogarea prevăzută la articolul 77 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, ar trebui avută în vedere în contextul constrângerilor bugetare cu care se confruntă toate statele membre, aspect care ar trebui reflectat în mod corespunzător în bugetul general al Uniunii Europene. În plus, deoarece principalul obiectiv al acestui mecanism este acela de a aborda dificultăţile specifice actuale, aplicarea sa ar trebui să fie limitată în timp. În consecinţă, mecanismul ar trebui să fie aplicat începând cu 1 ianuarie 2010, iar durata sa ar trebui să fie limitată la 31 decembrie 2013.

(20)Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 ar trebui modificat în consecinţă,

Jurnalul Oficial 337L