Regulamentul 1260/20-nov-2013 privind statisticile demografice europene
Acte UE
Jurnalul Oficial 330L
În vigoare Versiune de la: 10 Decembrie 2013
Regulamentul 1260/20-nov-2013 privind statisticile demografice europene
Dată act: 20-nov-2013
Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European
(Text cu relevanţă pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, în special articolul 338 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naţionale,
hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară (1),
(1)Poziţia Parlamentului European din 22 octombrie 2013 (nepublicată încă în Jurnalul Oficial) şi Decizia Consiliului din 15 noiembrie 2013.
întrucât:
(1)În conformitate cu articolul 16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), începând cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificată a membrilor Consiliului urmează să fie definită, printre altele, pe baza populaţiei din statele membre.
(2)Consiliul Afaceri Economice şi Financiare acordă în mod regulat un mandat Comitetului pentru politică economică pentru a evalua sustenabilitatea şi calitatea pe termen lung a finanţelor publice, pe baza unor previziuni privind populaţia elaborate de către Eurostat.
(3)În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului (2), toate statisticile statelor membre transmise Comisiei care sunt defalcate pe unităţi teritoriale trebuie să folosească clasificarea din NUTS. Prin urmare, pentru a stabili statistici regionale comparabile, unităţile teritoriale ar trebui definite în conformitate cu clasificarea NUTS.
(2)Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unităţilor teritoriale de statistică (NUTS) (JO L 154, 21.6.2003, p. 1).
(4)În conformitate cu articolul 175 al doilea paragraf din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), la fiecare trei ani, Comisia prezintă Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic şi Social European şi Comitetului Regiunilor un raport privind progresele înregistrate în realizarea coeziunii economice, sociale şi teritoriale. Sunt necesare date regionale anuale la nivel regional NUTS 3 pentru pregătirea acestor rapoarte şi monitorizarea regulată a evoluţiilor demografice şi a posibilelor viitoare provocări de natură demografică în regiunile Uniunii, inclusiv diferitele tipuri de regiuni cum ar fi regiunile de frontieră, regiunile metropolitane, regiunile rurale şi regiunile muntoase şi insulare. Deoarece îmbătrânirea demografică prezintă diferenţe regionale puternice, Eurostat are sarcina de a pregăti proiecţiile regionale în mod regulat, pentru a completa imaginea demografică din regiunile NUTS 2 din Uniune.
(5)În conformitate cu articolul 159 din TFUE, Comisia urmează să elaboreze anual un raport cu privire la evoluţia realizării obiectivelor menţionate la articolul 151 din TFUE, inclusiv cu privire la situaţia demografică din Uniune.
(6)Comisia, în comunicarea sa din 20 octombrie 2009 intitulată "Solidaritatea în domeniul sănătăţii: reducerea inegalităţilor în materie de sănătate în UE" a sprijinit dezvoltarea şi colectarea în continuare a datelor şi dezvoltarea în continuare a indicatorilor de sănătate în funcţie de vârstă, sex, nivel socioeconomic şi dimensiune geografică.
(7)Strategia de dezvoltare durabilă a Uniunii, lansată de către Consiliul European de la Goteborg în 2001 şi reînnoită în luna iunie 2006, are ca obiectiv îmbunătăţirea continuă a calităţii vieţii pentru generaţiile actuale şi viitoare. Raportul de monitorizare al Comisiei (Eurostat), care se publică la fiecare doi ani, oferă o imagine statistică obiectivă a progreselor, pe baza setului de indicatori ai dezvoltării durabile din Uniune.
(8)Statisticile demografice anuale sunt fundamentale pentru studierea şi definirea unui spectru larg de politici, în special cu privire la aspectele sociale şi economice, atât la nivel naţional, cât şi la nivel regional. Statisticile privind populaţia sunt un important numitor pentru o gamă largă de indicatori de politică.
(9)Obiectivul strategic H.3 din capitolul IV al Platformei de acţiune de la Beijing (1995) oferă un cadru de referinţă pentru generarea şi difuzarea de date şi informaţii defalcate pe sexe, în scopul planificării şi al evaluării politicilor.
(10)Statisticile demografice privind populaţia constituie o componentă esenţială pentru estimarea populaţiei totale în cadrul Sistemului European de Conturi. Actualizarea şi revizuirea datelor sunt importante pentru elaborarea de statistici la nivel european.
(11)Pentru a asigura calitatea, în special comparabilitatea datelor furnizate de statele membre şi pentru a permite redactarea unor sinteze fiabile la nivelul Uniunii, datele utilizate ar trebui să se bazeze pe aceleaşi concepte şi să se refere la aceleaşi date sau perioade de referinţă.
(12)Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului (1) prevede un cadru de referinţă pentru statisticile demografice europene. În special, acesta impune respectarea principiilor de independenţă profesională, imparţialitate, obiectivitate, fiabilitate, confidenţialitate statistică şi eficienţa costurilor.
(1)Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1101/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind transmiterea de date statistice confidenţiale Biroului Statistic al Comunităţilor Europene, a Regulamentului (CE) nr. 322/97 al Consiliului privind statisticile comunitare şi a Deciziei 89/382/CEE, Euratom a Consiliului de constituire a Comitetului pentru programele statistice ale Comunităţilor Europene (JO L 87, 31.3.2009, p. 164).
(13)Informaţiile cu privire la demografie ar trebui să fie în concordanţă cu informaţiile relevante colectate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 862/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului (2) şi al Regulamentului (CE) nr. 763/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului (3). În acest scop, ar trebui evaluate metode de estimare statistică bazate pe date ştiinţifice şi bine documentate, iar utilizarea lor ar trebui încurajată.
(2)Regulamentul (CE) nr. 862/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare din domeniul migraţiei şi protecţiei internaţionale şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrătorii străini (JO L 199, 31.7.2007, p. 23).
(3)Regulamentul (CE) nr. 763/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 iulie 2008 privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor (JO L 218, 13.8.2008, p. 14).
(14)În cursul elaborării, producerii şi difuzării statisticilor europene, autorităţile naţionale şi europene în materie de statistică şi, dacă este cazul, alte autorităţi naţionale şi regionale relevante ar trebui să ţină seama de principiile stabilite în Codul de bune practici al statisticilor europene, astfel cum a fost revăzut şi actualizat de către Comitetul Sistemului Statistic European la 28 septembrie 2011.
(15)Prezentul regulament garantează dreptul la respectarea vieţii private şi de familie şi la protecţia datelor cu caracter personal, prevăzut la articolele 7 şi 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
(16)Directiva 95/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (4) şi Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului (5) se aplică, în contextul prezentului regulament, în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal.
(4)Directiva 95/46/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecţia persoanelor fizice în ceea ce priveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31).
(5)Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecţia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituţiile şi organele comunitare şi privind libera circulaţie a acestor date (JO L 8, 12.1.2001, p. 1).
(17)Deoarece obiectivul prezentului regulament, şi anume crearea unui cadru juridic comun pentru elaborarea sistematică de statistici demografice europene în statele membre, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, datorită amplorii şi a efectelor acţiunii, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii astfel cum este prevăzut la articolul 5 din TUE. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este enunţat la respectivul articol, prezentul regulament nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(18)Pentru a asigura condiţii uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, Comisiei ar trebui să i se confere competenţe de executare. Competenţele respective ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (6),
(1)Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor şi principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competenţelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
-****-
Art. 1: Obiect
Prezentul regulament stabileşte un cadru juridic pentru dezvoltarea, producerea şi difuzarea statisticilor europene privind populaţia şi mişcarea naturală a populaţiei.
Art. 2: Definiţii
În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiţii:
(a)"naţional" se referă la teritoriul unui stat membru în sensul Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 în versiunea în vigoare la momentul de referinţă;
(b)"regional" înseamnă nivelul NUTS 1, nivelul NUTS 2 sau nivelul NUTS 3, în sensul Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 în versiunea în vigoare la momentul de referinţă; în cazurile în care termenul respectiv este utilizat în legătură cu ţările care nu sunt membre ale Uniunii Europene, "regional" înseamnă regiunile statistice la nivelul 1, 2 sau 3, astfel cum s-a convenit între aceste ţări şi Comisie (Eurostat), la momentul de referinţă;
(c)"populaţia rezidentă în mod obişnuit" înseamnă toate persoanele care au reşedinţa obişnuită într-un stat membru la momentul de referinţă;
(d)"reşedinţă obişnuită" înseamnă locul în care o persoană îşi petrece în mod normal perioada de odihnă zilnică, independent de absenţele temporare în scopul recreerii, al vacanţei, al vizitelor la prieteni şi rude, al afacerilor, al tratamentului medical sau al pelerinajelor religioase. Se consideră că îşi au reşedinţa obişnuită într-o zonă geografică specifică doar persoanele care:
(i)au locuit la locul lor de reşedinţă obişnuită o perioadă neîntreruptă de cel puţin 12 luni înainte de momentul de referinţă; sau
(ii)au sosit la locul lor de reşedinţă obişnuită în cursul celor 12 luni precedente momentului de referinţă, cu intenţia de a rămâne pentru cel puţin un an.
În cazul în care nu se pot determina circumstanţele descrise la punctele (i) sau (ii), "reşedinţă obişnuită" poate însemna locul domiciliului legal sau înregistrat, cu excepţia cazului de la articolul 4.
La aplicarea definiţiei pentru "reşedinţă obişnuită", statele membre tratează cazurile speciale în conformitate cu anexa la Regulamentul (CE) nr. 1201/2009 al Comisiei (1);
(1)Regulamentul (CE) nr. 1201/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 763/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind recensământul populaţiei şi al locuinţelor în ceea ce priveşte specificaţiile tehnice pentru tematici şi pentru defalcarea lor (JO L 329, 15.12.2009, p. 29).
(e)"născut-viu" înseamnă un copil care, la naştere, respiră sau prezintă orice alt semn de viaţă, cum ar fi bătăi ale cordului, pulsaţia cordonului ombilical sau mişcări evidente ale musculaturii scheletice, indiferent de vârsta gestaţională;
(f)"deces" înseamnă dispariţia permanentă a tuturor semnelor de viaţă în orice moment ulterior naşterii unei persoane vii (încetarea postnatală a funcţiilor vitale fără posibilitate de resuscitare);
(g)"mişcarea naturală a populaţiei" înseamnă naşteri şi decese, astfel cum sunt definite la literele (e) şi (f).
Art. 3: Date privind populaţia şi mişcarea naturală a populaţiei
(1)Statele membre prezintă Comisiei (Eurostat) date privind populaţia lor rezidentă în mod obişnuit la momentul de referinţă. Datele furnizate se referă la: populaţia după vârstă, sex şi regiunea de reşedinţă.
(2)Statele membre prezintă Comisiei (Eurostat) date privind mişcarea naturală a populaţiei lor care a avut loc în perioada de referinţă. Statele membre utilizează aceeaşi definiţie pentru populaţie ca definiţia pe care o folosesc pentru datele menţionate la alineatul (1). Datele furnizate acoperă următoarele variabile:
a)născuţi vii după sex, luna naşterii, ordinea naşterii, vârsta mamei, anul naşterii mamei, ţara de naştere a mamei, ţara a cărei cetăţenie o are mama şi regiunea de reşedinţă a mamei;
b)decese după vârstă, sex, anul naşterii, regiunea de reşedinţă, ţara de naştere, ţara de cetăţenie şi luna decesului.
(3)Statele membre utilizează aceeaşi definiţie pentru populaţie pentru toate nivelurile "naţionale" şi "regionale", astfel cum sunt acestea definite în prezentul regulament.
(4)Comisia adoptă acte de punere în aplicare care stabilesc condiţii uniforme privind defalcarea datelor menţionate la alineatele (1) şi (2), precum şi privind termenele şi revizuirile de date. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menţionată la articolul 10 alineatul (2).
Art. 4: Populaţia totală pentru scopurile specifice ale Uniunii
(1)În scopul votului cu majoritate calificată în Consiliu, statele membre furnizează Comisiei (Eurostat) date privind populaţia totală la nivel naţional la momentul de referinţă, în conformitate cu articolul 2 litera (c), în termen de opt luni de la sfârşitul anului de referinţă.
(2)Statele membre pot estima populaţia totală menţionată la alineatul (1) pe baza populaţiei cu reşedinţa legală sau a populaţiei înregistrate, folosind metode de estimare statistică bazate pe date ştiinţifice, bine documentate şi disponibile în mod public.
Art. 5: Frecvenţa şi momentul de referinţă
(1)În fiecare an, statele membre furnizează Comisiei (Eurostat) date privind populaţia lor şi mişcarea naturală a populaţiei lor pentru anul anterior menţionate la articolul 3 alineatul (1) şi la articolul 3 alineatul (2) literele (a) şi (b).
(2)În fiecare an, statele membre furnizează Comisiei (Eurostat) datele privind populaţia totală la nivel naţional menţionate la articolul 4.
(3)În sensul prezentului regulament, momentul de referinţă înseamnă, după caz, fie data de referinţă conform alineatului (4), fie perioada de referinţă conform alineatului (5).
(4)Data de referinţă pentru datele privind populaţia este sfârşitul perioadei de referinţă (miezul nopţii din data de 31 decembrie). Prima dată de referinţă este în 2013, iar ultima dată de referinţă este în 2027.
(5)Perioada de referinţă pentru datele privind mişcarea naturală a populaţiei este anul calendaristic în care au avut loc evenimentele. Prima perioadă de referinţă este 2013, iar ultima perioadă de referinţă este 2027.
Art. 6: Furnizarea datelor şi a metadatelor
Statele membre pun la dispoziţia Comisiei (Eurostat) datele şi metadatele cerute în temeiul prezentului regulament în conformitate cu standardele privind schimbul de date şi metadate specificate de Comisie (Eurostat). Statele membre fie furnizează aceste date şi metadate prin intermediul serviciilor de la punctul de intrare unic, astfel încât Comisia (Eurostat) să le poată extrage, fie le transmit folosind serviciile oferite de punctul de intrare unic.
Art. 7: Sursele de date
Datele se bazează pe surse de date alese de către statul membru în conformitate cu legislaţia şi practicile naţionale. După caz, se utilizează metode de estimare statistică bazate pe date ştiinţifice şi bine documentate.
Art. 8: Studii de fezabilitate
(1)Statele membre realizează studii de fezabilitate referitoare la utilizarea conceptului de "reşedinţă obişnuită" pentru populaţie şi mişcarea naturală a populaţiei menţionate la articolul 3 alineatele (1) şi (2).
(2)Rezultatele studiilor de fezabilitate menţionate la alineatul (1) sunt transmise Comisiei până la 31 decembrie 2016.
(3)Pentru a facilita realizarea studiilor de fezabilitate menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol, Uniunea poate oferi sprijin financiar institutelor naţionale de statistică şi altor autorităţi naţionale menţionate la articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009.
Art. 9: Cerinţe de calitate
(1)Statele membre asigură calitatea datelor transmise.
(2)În scopul prezentului regulament, criteriile de calitate prevăzute la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 se aplică datelor de transmis.
(3)Statele membre transmit rapoarte Comisiei (Eurostat) în legătură cu metadatele de referinţă, folosind standardele Sistemului Statistic European şi privind, în special, sursele de date, definiţiile şi metodele de estimare folosite pentru primul an de referinţă, şi informează Comisia (Eurostat) cu privire la orice modificări ale acestora.
(4)La solicitarea Comisiei (Eurostat), statele membre furnizează toate informaţiile necesare pentru evaluarea calităţii informaţiilor statistice.
(5)Statele membre se asigură că datele privind populaţia menţionate la articolul 3 din prezentul regulament sunt în concordanţă cu cele prevăzute la articolul 3 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 862/2007.
Art. 10: Procedura comitetului
(1)Comisia este asistată de Comitetul Sistemului Statistic European instituit prin Regulamentul (CE) nr. 223/2009. Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
(2)În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Art. 11: Clauza de revizuire
(1)Comisia prezintă Parlamentului European şi Consiliului un prim raport privind punerea în aplicare a prezentului regulament până la 31 decembrie 2018 şi un al doilea raport până la 31 decembrie 2023. În acele rapoarte, Comisia ia în considerare informaţiile relevante furnizate de statele membre şi evaluează calitatea datelor transmise, metodele utilizate pentru colectarea datelor, sarcinile suplimentare cu care se confruntă statele membre şi respondenţii, precum şi comparabilitatea respectivelor statistici. Rapoartele respective evaluează utilizarea metodelor de estimare statistică bazate pe date ştiinţifice şi bine documentate pentru estimarea "populaţiei rezidente în mod obişnuit" din rândul populaţiei cu reşedinţa legală sau al populaţiei înregistrate. Primul raport se referă şi la rezultatele studiilor de fezabilitate menţionate la articolul 8.
(2)Dacă este cazul, rapoartele respective sunt însoţite de propuneri în vederea îmbunătăţirii în continuare a cadrului juridic comun pentru dezvoltarea, producerea şi difuzarea statisticilor europene privind populaţia şi mişcarea naturală a populaţiei în temeiul prezentului regulament.
Art. 12: Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament încetează să se mai aplice la 31 august 2028.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în toate statele membre.
-****-
Adoptat la Strasbourg, 20 noiembrie 2013.
Pentru Parlamentul European Preşedintele M. SCHULZ Pentru Consiliu Preşedintele V. LESKEVICIUS |
Publicat în Jurnalul Oficial cu numărul 330L din data de 10 decembrie 2013