Decizia 541/2014/UE/16-apr-2014 de stabilire a unui cadru de sprijin pentru supravegherea şi urmărirea spaţială

Acte UE

Jurnalul Oficial 158L

Ieşit din vigoare

Versiune de la: 2 August 2018

Dată act: 16-apr-2014

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)În Comunicarea sa din 4 aprilie 2011 intitulată "Către o strategie spaţială a Uniunii Europene în serviciul cetăţeanului", Comisia a subliniat că o competenţă partajată în domeniul spaţiului conferită Uniunii prin Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) merge mână în mână cu un parteneriat consolidat cu statele membre. Comisia a subliniat, de asemenea, că toate acţiunile noi trebuie să se bazeze pe resursele existente şi pe identificarea în comun a situaţiei în care sunt necesare noi resurse.

(2)În Rezoluţia sa din 26 septembrie 2008 intitulată "Promovarea politicii spaţiale europene" (³), Consiliul reaminteşte că mijloacele spaţiale au devenit indispensabile pentru economia noastră şi că siguranţa lor trebuie să fie asigurată. Consiliul a subliniat "necesitatea pentru Europa [...] de a-şi dezvolta o capacitate europeană pentru monitorizarea şi supravegherea infrastructurii şi deşeurilor spaţiale, plecându-se iniţial de la bunurile naţionale şi europene existente, exploatând relaţiile care pot fi stabilite cu alte naţiuni partenere şi capacităţile acestora".

(3)În Rezoluţia sa din 25 noiembrie 2010 intitulată "Provocări globale: valorificarea la maximum a sistemelor spaţiale europene", Consiliul recunoaşte necesitatea unei viitoare capacităţi de cunoaştere a situaţiei spaţiale (SSA) ca o activitate la nivel european care să dezvolte şi să exploateze mijloacele civile şi militare naţionale şi europene existente şi invită Comisia şi Consiliul să propună un mecanism de guvernanţă şi o politică în materie de date care să permită statelor membre să contribuie cu capacităţile lor naţionale relevante în conformitate cu cerinţele şi cu regulamentele de securitate aplicabile. Consiliul a invitat în continuare "toţi actorii instituţionali europeni să exploreze măsuri adecvate" care să fie bazate pe cerinţele definite ale utilizatorilor civili şi militari, să utilizeze mijloace relevante în conformitate cu cerinţele de securitate aplicabile şi să valorifice rezultatele programului de pregătire SSA al Agenţiei Spaţiale Europene (ESA).

(4)Concluziile Consiliului din 31 mai 2011 privind Comunicarea Comisiei intitulată "Către o strategie spaţială a Uniunii Europene în serviciul cetăţeanului" şi Rezoluţia Consiliului din 6 decembrie 2011 intitulată "Orientări privind valoarea adăugată şi beneficiile spaţiului pentru securitatea cetăţenilor europeni" (⁴) au reiterat "necesitatea unei capacităţi eficiente în materie de cunoaştere a situaţiei spaţiale (SSA) ca activitate la nivel european" şi au invitat Uniunea să recurgă la "utilizarea pe scară cât mai largă a mijloacelor, competenţelor şi abilităţilor care sunt deja existente sau în curs de elaborare în statele membre, la nivel european şi, după caz, la nivel internaţional". Recunoscând faptul că un astfel de sistem are, în mod natural, o dublă utilizare şi ţinând seama de dimensiunea sa specială de securitate, Consiliul a invitat Comisia şi Serviciul European de Acţiune Externă (SEAE), în strânsă colaborare cu ESA şi statele membre care deţin astfel de mijloace şi capacităţi, şi consultând toţi actorii implicaţi, să prezinte propuneri pentru a exploata pe deplin aceste mijloace şi capacităţi şi a se baza pe ele în vederea elaborării unei capacităţi SSA ca activitate la nivel european şi, în acest context, a defini o guvernanţă şi o politică adecvată în materie de date ţinând seama de caracterul deosebit de sensibil al datelor SSA.

(5)Se consideră, în general, că SSA acoperă trei domenii principale, care vizează protejarea infrastructurilor în spaţiu, respectiv, supravegherea şi urmărirea spaţială (SST), previzionarea şi monitorizarea fenomenelor meteorologice spaţiale şi obiectele din apropierea Pământului. Activităţile desfăşurate în aceste domenii urmăresc să protejeze infrastructurile în spaţiu şi din spaţiu. Prezenta decizie, care reglementează SST, ar trebui să promoveze sinergiile între aceste domenii.

(7)Deşeurile spaţiale au devenit o ameninţare gravă pentru securitatea, siguranţa şi durabilitatea activităţilor spaţiale. Un cadru de sprijin pentru SST ar trebui, prin urmare, să fie stabilit cu scopul de a sprijini crearea şi exploatarea de servicii constând în monitorizarea şi supravegherea obiectelor spaţiale pentru a preveni deteriorarea navelor spaţiale ca urmare a coliziunilor şi a proliferării deşeurilor spaţiale şi cu scopul de a prevedea traiectoriile şi traseele de reintrare, pentru a oferi cele mai bune informaţii serviciilor guvernamentale şi de protecţie civilă în eventualitatea reintrării necontrolate a unor nave spaţiale integrale sau a unor deşeuri spaţiale ale acestora în atmosfera terestră.

(9)Furnizarea de servicii SST va fi benefică pentru ansamblul operatorilor publici şi privaţi de infrastructuri spaţiale, inclusiv pentru Uniune în temeiul responsabilităţilor sale pentru programele spaţiale ale Uniunii, în special programele europene de radionavigaţie prin satelit Galileo şi EGNOS instituite prin Regulamentul (UE) nr. 1285/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹), precum şi programul Copernicus, instituit prin Regulamentul (UE) nr. 377/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului (²). Alertele timpurii referitoare la reintrarea necontrolată a obiectelor spaţiale în atmosfera terestră şi estimarea momentului şi a zonei de impact vor fi, de asemenea, utile autorităţilor publice naţionale însărcinate cu protecţia civilă. Mai mult, aceste servicii pot interesa şi alţi utilizatori, cum ar fi asigurătorii privaţi, în vederea estimării potenţialelor costuri ale asigurării de răspundere care decurg din coliziunea între sateliţi pe durata ciclului lor de viaţă. În plus, ar trebui luat în considerare pe termen lung un serviciu de informaţii public gratuit şi reutilizabil privind elementele orbitale ale obiectelor spaţiale care se află pe orbita Pământului.

(10)Serviciile SST ar trebui să fie complementare activităţilor de cercetare legate de protecţia infrastructurii spaţiale desfăşurate în cadrul Orizont 2020, instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (³), al programelor spaţiale emblematice ale Uniunii, Copernicus şi Galileo, al iniţiativei privind agenda digitală, astfel cum este menţionată în Comunicarea Comisiei din 26 august 2010 intitulată "O agendă digitală pentru Europa", al altor infrastructuri de telecomunicaţii care contribuie la realizarea societăţii informaţionale, al iniţiativelor privind securitatea, precum şi al activităţilor ESA.

(12)Cadrul de sprijin pentru SST ar trebui, de asemenea, să ţină cont de cooperarea cu partenerii internaţionali, în special cu Statele Unite ale Americii, cu organizaţiile internaţionale şi cu alte părţi terţe, în special în vederea evitării coliziunilor în spaţiu şi a prevenirii proliferării deşeurilor spaţiale, şi ar trebui, de asemenea, să fie complementar măsurilor existente de atenuare a riscurilor, cum ar fi orientările Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru reducerea deşeurilor spaţiale sau alte iniţiative, în vederea asigurării siguranţei, securităţii şi durabilităţii activităţilor din spaţiul cosmic. Acesta ar trebui să fie în concordanţă şi cu propunerea referitoare la un cod internaţional de conduită privind activităţile din spaţiul cosmic prezentată de Uniune.

(15)Cerinţele utilizatorilor civili şi militari ai SSA au fost definite în documentul de lucru aprobat al serviciilor Comisiei intitulat "Cerinţele utilizatorilor civili şi militari referitoare la cunoaşterea la un nivel ridicat a situaţiei spaţiale europene". Furnizarea de servicii SST ar trebui să se bazeze pe cerinţele utilizatorilor civili. Scopurile pur militare nu ar trebui să fie abordate în prezenta decizie. Comisia ar trebui să asigure, după caz, un mecanism de revizuire şi actualizare regulată a cerinţelor utilizatorilor, prin implicarea reprezentanţilor comunităţii utilizatorilor. În acest scop, ar trebui să continue dialogul necesar cu actorii relevanţi, cum ar fi Agenţia Europeană de Apărare şi ESA.

(16)Exploatarea serviciilor SST ar trebui să se bazeze pe un parteneriat între Uniune şi statele membre şi să recurgă la expertiza şi la mijloacele naţionale existente şi viitoare, inclusiv cele dezvoltate prin intermediul ESA. Statele membre ar trebui să îşi păstreze proprietatea şi controlul asupra mijloacelor lor şi ar trebui să rămână responsabile pentru exploatarea, întreţinerea şi reînnoirea acestora. Cadrul de sprijin pentru SST nu ar trebui să acorde sprijin financiar pentru dezvoltarea unor noi senzori SST. Dacă apare nevoia de noi senzori pentru a răspunde cerinţelor utilizatorilor, această problemă ar putea fi abordată fie la nivel naţional, fie printr-un program european de cercetare şi dezvoltare, după caz. Comisia şi statele membre ar trebui să promoveze şi să faciliteze participarea unui număr cât mai mare de state membre la cadrul de sprijin pentru SST, sub rezerva respectării criteriilor de participare.

(17)Centrul Satelitar al Uniunii Europene (SATCEN), o agenţie a Uniunii instituită prin Acţiunea comună 2001/555/PESC a Consiliului (¹), care oferă servicii şi produse de informare şi imagini geospaţiale având diferite niveluri de clasificare utilizatorilor civili şi militari, ar putea contribui la furnizarea de servicii SST. Cunoştinţele sale în privinţa tratamentului informaţiilor confidenţiale într-un mediu sigur şi legăturile sale instituţionale strânse cu statele membre constituie un avantaj propice pentru efectuarea şi livrarea de servicii SST. O condiţie prealabilă pentru rolul SATCEN în ceea ce priveşte cadrul de sprijin pentru SST este modificarea acţiunii comune menţionate, care nu prevede în prezent nicio intervenţie din partea SATCEN în domeniul SST. Comisia ar trebui să coopereze, după caz, cu SEAE, dat fiind rolul său de sprijin al Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate în îndrumarea operaţională a SATCEN.

(18)Furnizarea de informaţii exacte privind natura, specificaţiile şi localizarea anumitor obiecte spaţiale poate afecta securitatea Uniunii sau a statelor sale membre şi a ţărilor terţe. Consideraţii de securitate adecvate ar trebui, prin urmare, să fie luate în considerare de statele membre şi, după caz, prin Comitetul de securitate al Consiliului (comitetul de securitate), la stabilirea şi exploatarea reţelei de capacităţi relevante, inclusiv a senzorilor SST, şi la capacitatea de prelucrare şi analizare a datelor SST şi furnizarea de servicii SST. Prin urmare, în prezenta decizie este necesar să se stabilească dispoziţii generale privind utilizarea şi schimbul securizat de informaţii SST între statele membre, beneficiarii de servicii de SST şi, dacă este cazul, SATCEN. În plus, Comisia, SEAE şi statele membre ar trebui să definească mecanismele de coordonare necesare pentru abordarea aspectelor legate de securitatea cadrului de sprijin pentru SST.

(19)Statele membre participante ar trebui să fie responsabile de negocierea şi punerea în aplicare a dispoziţiilor referitoare la utilizarea de date SST şi la utilizarea şi schimbul de informaţii SST. Dispoziţiile privind utilizarea de date SST şi utilizarea şi schimbul de informaţii SST stabilite în prezenta decizie şi în acordul dintre statele membre participante şi, dacă este cazul, SATCEN ar trebui să ia în considerare recomandările aprobate privind securitatea datelor SST.

(21)Comitetul de securitate a recomandat crearea unei structuri de gestionare a riscurilor pentru a garanta faptul că aspectele referitoare la securitatea datelor sunt luate în considerare în mod corespunzător la punerea în aplicare a cadrului de sprijin pentru SST. În acest scop, structurile şi procedurile adecvate de gestionare a riscurilor ar trebui să fie stabilite de către statele membre participante şi, dacă este cazul, SATCEN, având în vedere recomandările comitetului de securitate.

(22)Pentru a asigura condiţii uniforme de punere în aplicare a prezentei decizii, Comisiei ar trebui să i se confere competenţe de executare. Aceste competenţe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹).

(23)Deoarece obiectivele prezentei decizii, şi anume de a sprijini acţiunile care vizează înfiinţarea şi exploatarea reţelei de senzori, stabilirea capacităţii de a prelucra şi analiza datele SST şi înfiinţarea şi exploatarea serviciilor SST, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre acţionând individual, furnizarea de astfel de servicii de către un consorţiu de state membre participante fiind în beneficiul Uniunii, mai ales în calitate de deţinător principal de active spaţiale, dar, având în vedere amploarea deciziei, obiectivele sale pot fi mai bine realizate la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este definit la articolul menţionat, prezenta decizie nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor menţionate.

(24)Obiectivele prezentei decizii sunt similare cu obiectivele programelor instituite prin: Regulamentul (UE) nr. 1285/2013, la articolul 1, articolul 3 literele (c) şi (d) şi articolul 4 din respectivul regulament; Decizia 2013/743/UE a Consiliului (²), la articolul 2 alineatul (2) literele (b) şi (c), în anexa I partea II punctul 1.6.2 litera (d) şi în anexa I partea III punctele 7.5 şi 7.8 din respectiva decizie; Regulamentul (UE) nr. 377/2014, la articolul 8 alineatul (2) litera (b) din respectivul regulament care alocă o sumă de până la 26,5 milioane EUR în preţuri curente. Efortul financiar global pentru punerea în aplicare a obiectivelor cadrului de sprijin pentru SST, în special crearea de reţele pentru activele existente, este estimat la 70 milioane EUR. Având în vedere asemănarea dintre obiectivele prezentei decizii şi cele ale programelor menţionate mai sus, acţiunile stabilite prin prezenta decizie ar putea fi finanţate prin acele programe, în compatibilitate deplină cu actul lor de bază.

(25)Asigurarea unui nivel acceptabil de autonomie europeană în activităţile SST ar putea necesita adoptarea unui act de bază în sensul Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului (³) pentru SST. O astfel de posibilitate ar putea fi examinată în contextul revizuirii intermediare a actualului cadru financiar multianual.

Art. 2: Definiţii

Art. 3: Obiectivele cadrului de sprijin pentru SST

(2)Obiectivele specifice ale cadrului de sprijin pentru SST sunt:

Art. 4: Acţiunile cadrului de sprijin pentru SST

(1)În vederea îndeplinirii obiectivelor prevăzute la articolul 3, cadrul de sprijin pentru SST sprijină următoarele acţiuni menite să stabilească o capacitate SST la nivel european, cu un nivel corespunzător de autonomie europeană:

(3)Programele de finanţare instituite prin Regulamentele (UE) nr. 377/2014 şi (UE) nr. 1285/2013 şi prin Decizia 2013/743/UE pot contribui la finanţarea acţiunilor menţionate la alineatul (1) de la prezentul articol, în limitele programelor respective şi în conformitate cu scopurile şi obiectivele lor. Aceste contribuţii se cheltuiesc în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 377/2014. Comisia evaluează înainte de sfârşitul cadrului financiar multianual 2014-2020 noile norme financiare simplificate în temeiul prezentului alineat şi contribuţia lor la obiectivele cadrului de sprijin pentru SST.

Art. 5: Serviciile SST

(1)Serviciile SST menţionate la articolul 4 sunt de natură civilă. Acestea cuprind următoarele servicii:

Art. 6: Rolul Comisiei

(1)Comisia:

(3)Comisia prezintă Parlamentului European şi Consiliului, în timp util, toate informaţiile relevante cu privire la punerea în aplicare a cadrului de sprijin pentru SST, în special cu scopul de a oferi transparenţă şi claritate în ceea ce priveşte:

Art. 7: Participarea statelor membre

(1)Un stat membru care doreşte să participe la punerea în aplicare a acţiunilor prevăzute la articolul 4 înaintează o cerere Comisiei, demonstrând conformitatea cu următoarele criterii:

Art. 9: Date SST şi informaţii SST

Art. 10: Coordonarea activităţilor operaţionale

Art. 11: Monitorizare şi evaluare

(2)Până la 1 iulie 2018, Comisia transmite Parlamentului European şi Consiliului un raport cu privire la punerea în aplicare a cadrului de sprijin pentru SST privind realizarea obiectivelor prezentei decizii, atât din perspectiva rezultatelor, cât şi din perspectiva impactului, privind eficacitatea utilizării resurselor şi privind valoarea adăugată europeană.