Decizia 2655/16-dec-2025 privind semnarea în numele Uniunii Europene a Convenţiei de înfiinţare a unei Comisii internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina
Acte UE
Jurnalul Oficial seria L
În vigoare Versiune de la: 23 Decembrie 2025
Decizia 2655/16-dec-2025 privind semnarea în numele Uniunii Europene a Convenţiei de înfiinţare a unei Comisii internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina
Dată act: 16-dec-2025
Emitent: Consiliul Uniunii Europene
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, în special articolul 212 coroborat cu articolul 218 alineatul (5),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)În urma declanşării războiului de agresiune neprovocat şi nejustificat purtat de Federaţia Rusă împotriva Ucrainei, în concluziile sale din 24 februarie 2022, Consiliul European a condamnat în termenii cei mai fermi agresiunea militară a Federaţiei Ruse împotriva Ucrainei şi a afirmat că Federaţia Rusă poartă întreaga responsabilitate pentru această agresiune şi pentru toate distrugerile şi pierderile de vieţi omeneşti pe care le provoacă şi că aceasta va fi trasă la răspundere pentru acţiunile sale.
(2)La 14 noiembrie 2022, Adunarea Generală a Organizaţiei Naţiunilor Unite (ONU) a adoptat Rezoluţia A/RES/ES-11/5, în care a recunoscut că Federaţia Rusă trebuie să fie trasă la răspundere pentru orice încălcare a dreptului internaţional în Ucraina sau împotriva Ucrainei. În plus, aceasta a recunoscut că Federaţia Rusă trebuie să suporte consecinţele juridice ale tuturor actelor sale ilicite la nivel internaţional, inclusiv repararea prejudiciilor, ceea ce include orice daune, cauzate de astfel de acte. În acest context, Adunarea Generală a ONU a recunoscut necesitatea instituirii, în cooperare cu Ucraina, a unui mecanism internaţional de reparare a daunelor, a pierderilor şi a prejudiciilor cauzate de actele ilicite la nivel internaţional comise de Federaţia Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei. În acest scop, Adunarea Generală a ONU a recomandat crearea unui Registru internaţional al daunelor care, pe de o parte, să servească pentru inventarierea, pe bază de documente, a probelor şi a informaţiilor din cererile privind daunele, pierderile şi prejudiciile cauzate tuturor persoanelor fizice şi juridice în cauză, precum şi statului Ucraina, de actele ilicite la nivel internaţional comise de Federaţia Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei, iar pe de altă parte să promoveze şi să coordoneze strângerea de probe.
(3)La 12 mai 2023, Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluţia CM/Res(2023)3 de instituire a Acordului parţial extins privind Registrul daunelor cauzate de agresiunea Federaţiei Ruse împotriva Ucrainei. Astfel cum se reflectă în rezoluţia respectivă, crearea unui registru al daunelor constituie un prim pas în instituirea unui mecanism internaţional de despăgubire, care poate include o comisie privind cererile de despăgubire şi un fond de despăgubire. În consecinţă, în Rezoluţia CM/Res(2023)3 se recunoaşte că Registrul daunelor, inclusiv platforma sa digitală cu toate datele privind cererile de despăgubire şi probele înregistrate în acesta, este menit să constituie o parte integrantă a mecanismului de despăgubire care urmează să fie instituit printr-un instrument internaţional separat în cooperare cu Ucraina şi cu organizaţiile şi organismele internaţionale relevante.
(4)După ce a aderat la Registrul daunelor în calitate de membru asociat fondator la 11 mai 2023, Uniunea a dobândit statutul de participant cu drepturi depline la 22 iulie 2024.
(5)La 29 februarie 2024, Parlamentul European şi Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) 2024/792 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina (1), prin care se prevede finanţarea iniţiativelor şi a organismelor implicate în sprijinirea şi asigurarea respectării justiţiei internaţionale în Ucraina. Aceasta include, printre altele, contribuţia financiară a Uniunii la Registrul daunelor.
(1)Regulamentul (UE) 2024/792 al Parlamentului European şi al Consiliului din 29 februarie 2024 de instituire a Mecanismului pentru Ucraina (JO L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).
(6)În 2024, cabinetul preşedintelui Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Ţărilor de Jos şi Registrul daunelor pentru Ucraina au invitat statele care au sprijinit adoptarea Rezoluţiei A/RES/ES-11/5 de către Adunarea Generală a ONU la reuniunile pregătitoare privind un instrument internaţional de înfiinţare a unei Comisii privind cererile de despăgubire pentru Ucraina, la Haga.
(7)La 17 martie 2025, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2025/702 (2) de autorizare a Comisiei Europene să participe, în numele Uniunii, la negocierile pentru un instrument internaţional de instituire a unei comisii internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina.
(2)Decizia (UE) 2025/702 a Consiliului din 17 martie 2025 de autorizare a Comisiei Europene să participe, în numele Uniunii, la negocierile pentru un instrument internaţional de instituire a unei comisii internaţionale de despăgubire pentru Ucraina (JO L, 2025/702, 8.4.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/702/oj).
(8)În perioada martie-septembrie 2025, aproximativ 55 de delegaţii, inclusiv Uniunea Europeană şi toate statele sale membre, au participat la patru runde de negocieri la Haga. Primele trei runde au avut loc în cadrul Comitetului interguvernamental de negociere privind un tratat internaţional de înfiinţare a unei comisii privind cererile de despăgubire pentru Ucraina (denumită în continuare "CIN"), unde a avut loc un schimb de opinii cu privire la proiectul de tratat, s-au făcut mai multe lecturi ale textului şi s-au elaborat versiuni revizuite ulterioare ale acestuia.
(9)În cursul celei de a treia runde de negocieri, care a avut loc în iulie 2025, CIN a decis să dezvolte Instrumentul internaţional pentru înfiinţarea unei comisii privind cererile de despăgubire pentru Ucraina sub forma unei convenţii a Consiliului Europei (denumit în continuare "proiectul de convenţie"), deschisă, de asemenea, statelor părţi care nu sunt membre ale Consiliului Europei şi Uniunii Europene. În consecinţă, a patra rundă de negocieri a avut loc în contextul primei reuniuni a Comitetului ad-hoc pentru înfiinţarea unei Comisii internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina, sub auspiciile Consiliului Europei. Activitatea CIN a fost ulterior transferată şi continuată în cadrul Comitetului ad-hoc, care a examinat în continuare şi a aprobat cu titlu provizoriu proiectul de convenţie, precum şi regulamentul de procedură al conferinţei diplomatice pentru adoptarea proiectului de convenţie, proiectul de rezoluţie de stabilire a modalităţilor necesare pentru începerea activităţii Comisiei privind cererile de despăgubire şi îndeplinirea mandatului acesteia şi proiectul de Act final în vederea adoptării în cadrul unei conferinţe diplomatice care va avea loc la Haga la 16 decembrie 2025. Actul final va include, ca apendice, convenţia, rezoluţia şi raportul reuniunii conferinţei diplomatice.
(10)La 22 octombrie 2025, Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a adoptat cu titlu provizoriu proiectul de convenţie în vederea adoptării şi deschiderii spre semnare cu ocazia conferinţei diplomatice menţionate la considerentul 9.
(11)Conform proiectului de convenţie, Comisia internaţională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina constituie a doua componentă a mecanismului internaţional de despăgubire, care va succeda Registrului daunelor pentru Ucraina, ale cărui activităţi vor fi transferate Comisiei privind cererile de despăgubire cât mai curând posibil după înfiinţarea acesteia din urmă. În proiectul de convenţie se recunoaşte, de asemenea, faptul că Comisia internaţională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina poate include, ca a treia componentă, un viitor fond de despăgubire destinat plăţii de despăgubiri pentru daunele, pierderile sau prejudiciile cauzate de actele ilicite la nivel internaţional comise de Federaţia Rusă în Ucraina sau împotriva Ucrainei.
(12)În temeiul articolului 30 din proiectul de convenţie, convenţia este deschisă spre semnare tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, ale Uniunii Europene şi oricăror alte state care au participat la conferinţa diplomatică menţionată la considerentul 9, precum şi oricăror alte state care au votat în favoarea Rezoluţiei A/RES/ES-11/5 a Adunării Generale a ONU.
(13)Uniunea este ferm hotărâtă să se asigure că Federaţia Rusă suportă consecinţele juridice ale actelor sale ilicite la nivel internaţional comise împotriva Ucrainei, incluzând obligaţia de a oferi reparaţii pentru orice daune, pierderi şi prejudicii cauzate de aceste acte. Prin urmare, este oportun ca Uniunea să semneze Convenţia de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina şi Actul final al acesteia, precum şi să aprobe adoptarea rezoluţiei de stabilire a modalităţilor necesare pentru începerea activităţii Comisiei privind cererile de despăgubire şi îndeplinirea mandatului acesteia.
(14)În cadrul conferinţei diplomatice este posibil să se aducă modificări formale sau minore textelor convenţiei, Actului final sau rezoluţiei. Comisia ar trebui să fie autorizată să aprobe astfel de modificări în numele Uniunii fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului, cu condiţia ca modificările respective să nu afecteze fondul textelor,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
-****-
Art. 1
Se autorizează semnarea în numele Uniunii a Convenţiei de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina, sub rezerva încheierii convenţiei respective (3).
(3)Textul convenţiei se publică împreună cu decizia privind încheierea acesteia.
Se autorizează semnarea în numele Uniunii a Actului final al conferinţei diplomatice de adoptare a convenţiei respective.
Se aprobă în numele Uniunii adoptarea rezoluţiei de stabilire a măsurilor necesare pentru începerea activităţii Comisiei privind cererile de despăgubire şi îndeplinirea mandatului acesteia.
Proiectele de Act final şi de rezoluţie ale conferinţei diplomatice sunt ataşate la prezenta decizie.
Comisia poate aproba, în numele Uniunii, modificări formale şi minore aduse de conferinţa diplomatică textelor convenţiei, Actului final sau rezoluţiei şi care nu afectează fondul textelor respective, fără a fi necesară o altă decizie a Consiliului.
-****-
Adoptată la Bruxelles, 16 decembrie 2025.
Pentru Consiliu Preşedintele M. BJERRE |
ANEXĂ:TRADUCERE - ACTUL FINAL AL CONFERINŢEI DIPLOMATICE PENTRU ADOPTAREA CONVENŢIEI DE ÎNFIINŢARE A COMISIEI INTERNAŢIONALE PRIVIND CERERILE DE DESPĂGUBIRE PENTRU UCRAINA
Conferinţa diplomatică convocată în comun de Consiliul Europei şi de Regatul Ţărilor de Jos în vederea adoptării Convenţiei de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina a avut loc la Haga, Ţările de Jos, la 16 decembrie 2025, dna/dl [nume] din [statul] având calitatea de preşedinte.
Conferinţa diplomatică a deliberat pe baza unui text elaborat de Comitetul ad-hoc pentru înfiinţarea unei Comisii internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina (CAHEC), care a avut loc la Haga, Ţările de Jos, în perioada 9-12 septembrie 2025.
Conferinţa diplomatică a adoptat textul Convenţiei de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina, ataşat la prezenta decizie, şi l-a deschis spre semnare.
Conferinţa diplomatică a adoptat, de asemenea, o rezoluţie şi un raport, însoţite de anexe, ataşate la prezenta decizie.
Conferinţa diplomatică recunoaşte că Federaţia Rusă trebuie să suporte consecinţele juridice ale tuturor faptelor sale ilicite la nivel internaţional, inclusiv repararea prejudiciilor, ceea ce include orice daună, cauzate de astfel de fapte.
Conferinţa diplomatică îi încurajează pe toţi participanţii să examineze în continuare, inclusiv la nivel internaţional şi în conformitate cu dreptul internaţional, posibile surse de asigurare a finanţării despăgubirilor stabilite şi acordate de Comisia internaţională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina în temeiul convenţiei.
DREPT CARE, conferinţa a adoptat prezentul Act final.
Întocmit la Haga, Ţările de Jos, la 16 decembrie 2025, în limbile engleză, franceză şi spaniolă, cele trei versiuni fiind în egală măsură autentice.
TRADUCERE - REZOLUŢIA CONFERINŢEI DIPLOMATICE
Conferinţa diplomatică pentru adoptarea Convenţiei de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina
În urma adoptării Convenţiei de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina,
Recunoscând necesitatea de a înfiinţa Comisia internaţională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina (denumită în continuare "Comisia") fără întârzieri nejustificate şi de a lua măsurile care se impun pentru ca aceasta să îşi înceapă activitatea şi să îşi îndeplinească mandatul,
Decide:
(1)Să solicite Regatului Ţărilor de Jos să găzduiască Comisia pe durata activităţii sale.
(2)Să solicite Consiliului Europei să creeze o echipă de pregătire, cu participarea Registrului daunelor cauzate de agresiunea Federaţiei Ruse împotriva Ucrainei, care să pregătească prezenţa Comisiei în statul-gazdă. Echipa de pregătire:
a)colaborează cu guvernul statului-gazdă pentru:
(i)a pregăti un proiect de text al unui acord privind statul-gazdă între statul-gazdă şi Comisie, inclusiv în ceea ce priveşte privilegiile şi imunităţile acordate în statul-gazdă;
(ii)a pregăti măsurile privind prezenţa Comisiei în statul-gazdă, cum ar fi măsurile de securitate, măsurile practice şi logistice necesare (precum sediul biroului) şi alte aspecte legate de sediu şi, după caz, a pregăti ulterior proiecte de documente cu privire la aceste aspecte, în consultare cu statul-gazdă; şi
b)pregăteşte un raport privind activitatea sa, împreună cu orice proiect de document, şi îl prezintă la prima reuniune a Adunării Comisiei;
c)acţionează la nivel operaţional;
d)îşi transferă activitatea către Comisie şi îşi încheie activitatea după prima reuniune a Adunării Comisiei.
(3)Să solicite Comitetului de Miniştri al Consiliului Europei să înfiinţeze, în conformitate cu articolul 17 din Statutul Consiliului Europei (ETS nr. 1), un comitet care să funcţioneze drept comitet de pregătire pentru Comisia internaţională privind cererile de despăgubire pentru Ucraina (denumit în continuare "Comitetul de pregătire").
(4)Comitetul de pregătire este format din semnatarii Convenţiei deschise a Consiliului Europei de înfiinţare a Comisiei internaţionale privind cererile de despăgubire pentru Ucraina. Comitetul de pregătire poate decide să invite alţi membri şi observatori ai Conferinţei diplomatice să devină observatori ai Comitetului de pregătire.
(5)La prima sa reuniune, Comitetul de pregătire îşi alege preşedintele şi vicepreşedintele, îşi adoptă regulamentul de procedură şi îşi stabileşte programul de lucru.
(6)Limbile de lucru ale Comitetului de pregătire sunt cele două limbi oficiale ale Consiliului Europei, respectiv engleza şi franceza.
(7)Comitetul de pregătire pregăteşte propuneri şi măsuri practice pentru stabilirea Comisiei şi începerea activităţii acesteia, inclusiv următoarele proiecte de documente care urmează să fie adoptate de Adunarea Comisiei:
a)regulamentul de procedură al Adunării Comisiei;
b)normele şi procedura de numire şi alegere a directorului executiv;
c)normele şi procedura de alegere a membrilor Comitetului financiar;
d)un buget provizoriu pentru primul exerciţiu financiar al Comisiei; şi
e)un barem pentru contribuţiile anuale obligatorii ale membrilor.
(8)Comitetul de pregătire pregăteşte un raport cu privire la toate aspectele care ţin de mandatul său, pe care îl prezintă cu ocazia primei reuniuni a Adunării Comisiei şi informează Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei.
(9)Comitetul de pregătire se reuneşte la Haga, Ţările de Jos. Costurile care decurg din astfel de reuniuni sunt finanţate prin contribuţiile voluntare ale membrilor şi ale observatorilor Comitetului de pregătire. Reprezentanţii membrilor şi observatorii din cadrul Comitetului de pregătire îşi acoperă propriile cheltuieli de deplasare şi şedere.
(10)Secretariatul General al Consiliului Europei va asigura secretariatul Comitetului de pregătire.
(11)Secretarul general al Consiliului Europei este invitat să convoace Comitetul de pregătire.
(12)Comitetul de pregătire îşi continuă activitatea până la încheierea primei reuniuni a Adunării Comisiei.
Publicat în Jurnalul Oficial seria L din data de 23 decembrie 2025