Decizia 2642/22-dec-2025 privind stabilirea rezervei anuale de solidaritate pentru 2026

(1)Pentru a asigura o distribuire echitabilă a răspunderii, rezerva anuală de solidaritate pentru 2026 ar trebui să acorde un sprijin eficace statelor membre aflate sub presiune migratorie, astfel cum sunt stabilite în Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2323 a Comisiei (²).

(2)Rezerva anuală de solidaritate pentru 2026 ar trebui să răspundă situaţiei migraţiei în 2026 într-un mod echilibrat şi eficace şi să reflecte nevoile de solidaritate anuale preconizate. Evaluarea nevoilor respective pentru 2026 şi numerele de referinţă pentru calcularea cotei echitabile pentru fiecare stat membru se bazează pe criteriile calitative şi cantitative şi pe analiza incluse în Comunicarea Comisiei din 11 noiembrie 2025 către Parlamentul European şi Consiliu intitulată "Raportul anual european privind azilul şi migraţia (2025)" (denumită în continuare "raportul anual") pentru perioada de raportare 1 iulie 2024 - 30 iunie 2025 şi pe previziunile pentru 2026, precum şi pe rata medie de recunoaştere la nivelul Uniunii şi pe rata medie de returnare de la nivelul Uniunii. Toate informaţiile respective au fost utilizate de Comisie pentru a adopta Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2323.

(3)Raportul anual pentru perioada de raportare 1 iulie 2024 - 30 iunie 2025 evaluează situaţia în materie de azil, primire şi migraţie pe parcursul perioadei de 12 luni, şi anume 1 iulie 2023 - 30 iunie 2024, de-a lungul tuturor rutelor de migraţie şi oferă un tablou situaţional strategic şi previziuni pentru anul următor.

(4)În Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2323, Comisia, în temeiul articolului 11 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/1351, a identificat Grecia, Spania, Italia şi Cipru ca state membre aflate sub presiune migratorie. S-a stabilit existenţa unei presiuni migratorii în Spania şi Italia dat fiind numărul mare de debarcări efectuate în urma operaţiunilor de căutare şi salvare. Cele patru state membre în cauză ar trebui să informeze Comisia şi Consiliul dacă intenţionează să utilizeze rezerva anuală de solidaritate pentru 2026 şi ar trebui să furnizeze informaţii privind tipul şi nivelul măsurilor de solidaritate necesare pentru a face faţă situaţiei. Ulterior, cele patru state membre în cauză ar trebui să aibă acces la măsurile de solidaritate stabilite de rezerva anuală de solidaritate pentru 2026 şi să nu fie obligate să îşi implementeze contribuţiile de solidaritate pe care şi le-au asumat.

(5)Pe lângă situaţia globală din cele patru state membre identificate ca aflându-se sub presiune migratorie, identificarea nevoilor de solidaritate ale statelor membre care se află sub presiune migratorie ţine seama de previziunile privind evoluţiile viitoare prevăzute în raportul anual şi de impactul preconizat asupra statelor membre identificate ca aflându-se sub presiune migratorie.

(6)Identificarea nevoilor de solidaritate ţine cont şi de sprijinul furnizat de Agenţia Uniunii Europene pentru Azil şi de Agenţia Europeană pentru Poliţia de Frontieră şi Garda de Coastă (Frontex), precum şi de sprijinul financiar pe care statele membre aflate sub presiune migratorie l-au primit în perioada de raportare. Acestea sunt măsuri-cheie de sprijin incluse în setul de instrumente permanent al UE de sprijin în materie de migraţie instituit prin articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/1351.

(7)Pentru a identifica nevoile de solidaritate într-un mod echilibrat şi eficace, este, de asemenea, necesar să se ţină cont de nivelul existent de deplasări neautorizate, care, deşi a înregistrat o scădere, a continuat să reprezinte o provocare în Uniune.

(8)În plus, identificarea nevoilor de solidaritate ţine seama de situaţia globală din Uniune, inclusiv de faptul că 12 state membre sunt expuse riscului de presiune migratorie, şi anume Belgia, Bulgaria, Germania, Estonia, Irlanda, Franţa, Croaţia, Letonia, Lituania, Ţările de Jos, Polonia şi Finlanda, şi de faptul că şase state membre se confruntă cu o situaţie migratorie semnificativă, şi anume Bulgaria, Republica Cehă, Estonia, Croaţia, Austria şi Polonia.

(9)Identificarea nevoilor de solidaritate ţine seama şi de obligaţia stabilită la articolul 63 alineatul (3) literele (a) şi (b) din Regulamentul (UE) 2024/1351 privind nivelul minim de solidaritate care trebuie atins.

(10)Nevoile de solidaritate pentru 2026 pentru rezerva anuală de solidaritate la nivelul Uniunii sunt identificate ca fiind 21 000 în ceea ce priveşte relocările şi 420 de milioane EUR în ceea ce priveşte contribuţiile financiare, ceea ce reflectă faptul că primul ciclu anual de gestionare a migraţiei al Uniunii şi angajamentele de solidaritate aferente vor începe să fie implementate începând cu 12 iunie 2026, precum şi ritmul inconstant al sosirilor ilegale în statele membre beneficiare pe parcursul anului, care se traduce de regulă prin creşterea numărului sosirilor ilegale în a doua jumătate a anului.

(11)Având în vedere că ponderea sosirilor în Spania şi Italia în urma operaţiunilor de căutare şi salvare în numărul total de sosiri ilegale în statele membre identificate ca aflându-se sub presiune migratorie este de 42 %, procentul orientativ din rezerva anuală de solidaritate pentru 2026 care urmează să fie pus la dispoziţia Spaniei şi Italiei ar trebui să reflecte ponderea menţionată.

(12)În temeiul Regulamentului (UE) 2024/1351 rezerva anuală de solidaritate pentru 2026 stabileşte contribuţiile, astfel cum au fost asumate de statele membre în cadrul unei reuniuni a Forumului la nivel înalt al UE privind solidaritatea. Forumul la nivel înalt al UE privind solidaritatea a fost convocat la 13 noiembrie 2025 şi a organizat reuniuni la 18 noiembrie şi 27 noiembrie 2025, în cursul cărora statele membre au comunicat contribuţiile de solidaritate pe care şi le asumă.

(13)Cele trei tipuri de măsuri de solidaritate avute în vedere în temeiul articolului 56 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2024/1351, şi anume relocările, contribuţiile financiare şi măsurile de solidaritate alternative, sunt considerate ca având o valoare egală. Prin urmare, este la latitudinea fiecărui stat membru să decidă pentru ce tip de măsură de solidaritate îşi va asuma angajamente, inclusiv utilizând posibilitatea de a angaja o combinaţie de diferite tipuri de măsuri de solidaritate, precum şi posibilitatea de a-şi asuma doar măsuri de solidaritate alternative. În cadrul implementării rezervei anuale de solidaritate pentru 2026, ca primă rezervă de solidaritate anuală, angajamentele statelor membre privind contribuţiile financiare pot fi ajustate pentru a îmbrăca alte forme de sprijin de solidaritate.

(14)A existat un număr mare de deplasări neautorizate înregistrate în Uniune în perioada de raportare 1 iulie 2024-30 iunie 2025 şi în etapa de tranziţie către funcţionarea deplină a noilor norme privind responsabilitatea. Prin urmare este necesar să se ţină seama de respectiva situaţie existentă din statele membre în vederea sprijinirii constituirii eficiente a rezervei de solidaritate pentru 2026, ca primă rezervă de solidaritate. În cursul respectivei etape de tranziţie iniţiale, care corespunde perioadelor de raportare care nu au ţinut cont de situaţia migraţiei existente după ce normele de fond prevăzute în Regulamentul (UE) 2024/1351 au devenit pe deplin aplicabile, există un potenţial semnificativ de a se obţine o solidaritate globală şi o distribuire echitabilă a răspunderii prin recunoaşterea şi luarea în considerare în mod corespunzător a solicitanţilor de protecţie internaţională care, în perioada de raportare 1 iulie 2024-30 iunie 2025, s-au deplasat din statele membre beneficiare către statele membre contribuitoare şi au solicitat protecţie internaţională pe teritoriul acestora din urmă. În acest sens, ar trebui să fie posibil ca toate statele membre contribuitoare să îşi poată aduce contribuţia la solidaritate şi prin alte forme de sprijin de solidaritate, inclusiv prin cele care antrenează o responsabilitate pentru statele membre contribuitoare în perioada de raportare respectivă. Astfel de alte forme de sprijin de solidaritate ar trebui să fie convenite la nivel bilateral de statele membre contribuitoare şi de statele membre beneficiare şi ar trebui luate în considerare în cadrul punerii în aplicare a prezentei decizii pentru a reflecta cota echitabilă obligatorie a statelor membre contribuitoare, asigurându-se totodată că, pe baza cazurilor relevante, toate statele membre sunt în măsură să implementeze alte forme de sprijin de solidaritate într-un mod echitabil şi eficace, coordonatorul UE pentru solidaritate facilitând interacţiunea şi cooperarea dintre statele membre în vederea obţinerii unei implementări echilibrate şi eficace a sprijinului respectiv.

(15)Rezerva anuală de solidaritate pentru 2026, ca primă rezervă anuală de solidaritate, ar trebui să reflecte faptul că aceasta se bazează pe angajamente asumate de statele membre într-un moment în care normele de fond prevăzute în Regulamentul (UE) 2024/1351 nu sunt încă aplicabile, precum şi că primul ciclu anual de gestionare a migraţiei al Uniunii şi angajamentele de solidaritate vor fi implementate începând cu 12 iunie 2026. Pentru a se asigura un echilibru adecvat între solidaritate şi responsabilitate în contextul respectiv, în special în ceea ce priveşte situaţia statelor membre identificate în temeiul Deciziei de punere în aplicare (UE) 2025/2323 ca fiind supuse unei situaţii migratorii semnificative, ar trebui să se recunoască în mod excepţional că angajamentele statelor membre respective pot fi ajustate în consecinţă.

(16)Prezenta decizie ar trebui să urmărească să contribuie la obţinerea unei abordări ample cu privire la gestionarea migraţiei la nivelul Uniunii, prin asigurarea unui prim pas esenţial în punerea în aplicare a Pactului privind azilul şi migraţia, inclusiv a Regulamentului (UE) 2024/1351, şi prin încurajarea unor acţiuni coerente globale în domeniile prioritare direct conexe, în special în domeniile privind instituirea unui sistem european comun pentru returnări şi a unei liste a Uniunii de ţări de origine sigure. În această privinţă, prezenta decizie ar trebui să contribuie la reducerea presiunii globale asupra sistemelor de azil ale statelor membre şi la sprijinirea funcţionării Pactului privind azilul şi migraţia.

(17)În conformitate cu articolul 4 din Protocolul nr. 21 privind poziţia Regatului Unit şi a Irlandei cu privire la spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) şi la Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), Irlanda a notificat, prin scrisoarea din 27 iunie 2024, dorinţa sa de a accepta Regulamentul (UE) 2024/1351 şi de a-şi asuma obligaţii în temeiul acestuia. Decizia (UE) 2024/2088 a Comisiei (³) a confirmat participarea Irlandei la Regulamentul (UE) 2024/1351. Prin urmare, Irlanda participă la adoptarea şi la aplicarea prezentei decizii.

(18)În conformitate cu articolele 1 şi 2 din Protocolul nr. 22 privind poziţia Danemarcei, anexat la TUE şi la TFUE, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, aceasta nu este obligatorie pentru respectivul stat membru şi nu i se aplică,

Statul membru	Cota echitabilă	Relocare sau alte forme de sprijin de solidaritate	Contribuţii financiare (EUR)	Măsuri de solidaritate alternative (valoare în EUR)
Grecia	1,8585 %			7 800 000
Spania	10,0106 %		42 040 000
Italia	12,8565 %			54 000 000
Cipru	0,2048 %	43

Statul membru	Cota echitabilă	Relocare sau alte forme de sprijin de solidaritate	Contribuţii financiare (EUR)	Măsuri de solidaritate alternative (valoare în EUR)
Bulgaria	1,0180 %	214
Cehia	2,1358 %	0 (^1) (^1) Această cifră reflectă calculul agregat al angajamentului statului membru care corespunde cotei sale echitabile, ajustat având în vedere situaţia migratorie semnificativă a acestuia, în vederea constituirii primei rezerve anuale de solidaritate.
Estonia	0,2677 %		280 000 (^*1)	280 000 (^*1)
Croaţia	0,6858 %	0 (^*1)
Austria	2,4076 %	0 (^*1)
Polonia	6,6160 %	0 (^*1)

Statul membru	Cota echitabilă	Relocare sau alte forme de sprijin de solidaritate (^2) (^2) În vederea constituirii primei rezerve anuale de solidaritate, aceasta poate indica alte forme de sprijin de solidaritate, inclusiv cele menţionate la considerentul 14, atunci când acest lucru a fost convenit la nivel bilateral de către statele membre contribuitoare şi statele membre beneficiare.	Contribuţii financiare (EUR) (^*2)	Măsuri de solidaritate alternative (^*2) (valoare în EUR)
Belgia	3,0767 %		12 920 000
Germania	21,6890 %	4 555
Irlanda	2,2049 %		9 260 000
Franţa	16,0021 %	3 361
Letonia	0,3234 %			1 360 000
Lituania	0,5474 %	58	1 140 000
Luxemburg	0,3212 %	15	1 040 000
Ungaria	1,6604 %	fără angajament
Malta	0,1295 %	14	260 000
Ţările de Jos	5,2154 %		21 900 000
Portugalia	2,0108 %		8 440 000
România	3,1480 %	661
Slovenia	0,4306 %		1 800 000
Slovacia	0,9856 %	fără angajament
Finlanda	1,4160 %		5 940 000
Suedia	2,7807 %		11 680 000

Jurnalul Oficial seria L