Decizia 1814/06-oct-2015 privind înfiinţarea şi funcţionarea unei rezerve pentru stabilitatea pieţei aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră şi de modificare a Directivei 2003/87/CE

Acte UE

Jurnalul Oficial 264L

În vigoare

Versiune de la: 1 Ianuarie 2024

Dată act: 6-oct-2015

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European şi a Consiliului (³) a instituit un sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii (EU ETS) cu scopul de a promova reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră de o manieră rentabilă şi eficientă din punct de vedere economic.

(4)Raportul Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu privind situaţia pieţei europene a carbonului în 2012 a identificat necesitatea de a lua măsuri pentru a corecta dezechilibrele structurale dintre cerere şi ofertă. Evaluarea impactului privind cadrul de politici privind energia şi schimbările climatice aferent anului 2030 indică faptul că aceste dezechilibre ar urma să continue şi nu s-ar corecta în mod suficient prin adaptarea traiectoriei liniare către o ţintă mai strictă în respectivul cadru de politici. O modificare a factorului liniar nu face decât să modifice treptat cantitatea de certificate alocate la nivelul Uniunii (plafonul EU ETS). În consecinţă, excedentul ar scădea şi el doar treptat, astfel încât piaţa ar trebui să continue să funcţioneze timp de peste un deceniu cu un excedent de aproximativ două miliarde de certificate sau mai mult, ceea ce ar împiedica, prin urmare, EU ETS să transmită semnalul necesar privind investiţiile pentru a reduce emisiile de CO₂ într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor şi să devină un factor de stimulare a inovaţiei în domeniul emisiilor reduse de carbon, care să contribuie la creşterea economică şi la crearea de locuri de muncă.

(5)Pentru a răspunde acestei probleme şi a spori rezistenţa EU ETS în raport cu dezechilibrele dintre cerere şi ofertă, fiind astfel posibil pentru EU ETS să funcţioneze într-o piaţă bine organizată, ar trebui instituită în 2018 o rezervă pentru stabilitatea pieţei (denumită în continuare "rezerva"), care ar trebui să devină operaţională începând din 2019. Rezerva respectivă ar consolida totodată sinergia cu alte politici în domeniul energiei şi schimbărilor climatice. Pentru a menţine un grad maxim de previzibilitate, ar trebui să se stabilească reguli clare privind plasarea certificatelor în rezervă şi scoaterea acestora din rezervă. Rezerva ar trebui să funcţioneze prin declanşarea automată a unor ajustări ale volumului de certificate de emisii scoase anual la licitaţie. În cazul în care condiţiile sunt îndeplinite, începând din 2019, certificatele corespunzând unui procent de 12 % din numărul de certificate aflate în circulaţie, stabilit în cea mai recentă publicare, ar trebui, în fiecare an, să fie deduse din volumul certificatelor scoase la licitaţie şi să fie plasate în rezervă. Anual, un număr corespunzător de certificate ar trebui să fie scoase din rezervă şi acordate statelor membre în aceleaşi proporţii şi în aceeaşi ordine ca şi cea folosită atunci când sunt plasate în rezervă şi ar trebui să fie adăugate la volumul de certificate scoase la licitaţie dacă numărul total de certificate aflate în circulaţie este mai mic de 400 de milioane.

(6)În acest scop, Comisia şi statele membre ar trebui, fără întârzieri nejustificate după publicarea de către Comisie a numărului total de certificate aflate în circulaţie până la data de 15 mai a unui an dat, să garanteze că calendarele de licitaţie ale platformei comune de licitaţie şi, dacă este cazul, ale platformelor separate de licitaţie sunt ajustate pentru a ţine seama de certificatele plasate în rezervă sau care urmează să fie scoase din rezervă. Ajustarea volumului de certificate care urmează să fie scoase la licitaţie ar trebui să fie repartizate în mod eşalonat pe o perioadă de 12 luni după modificarea calendarului de licitaţie aplicabil. Ţinând seama de necesitatea ca licitaţia să decurgă în bune condiţii, ar trebui ca în Regulamentul (UE) nr. 1031/2010 al Comisiei (¹) să se stabilească detalii suplimentare cu privire la ajustare, acolo unde este necesar.

(7)În plus, pe lângă instituirea rezervei, ar trebui aduse câteva modificări subsecvente Directivei 2003/87/CE pentru a se asigura coerenţa şi buna funcţionare a EU ETS. Mai precis, punerea în aplicare a Directivei 2003/87/CE poate duce la scoaterea la licitaţie a unor volume mari de certificate la sfârşitul fiecărei perioade de comercializare, ceea ce poate submina stabilitatea pieţei. În consecinţă, pentru a se evita o situaţie de dezechilibru al pieţei în ceea ce priveşte oferta de certificate la sfârşitul unei perioade de comercializare şi la începutul următoarei perioade, situaţie care ar putea perturba piaţa, ar trebui să se prevadă dispoziţii privind scoaterea la licitaţie a unei părţi din orice creştere mare a ofertei de la sfârşitul unei perioade de comercializare în primii doi ani din perioada următoare. Pentru a consolida şi mai mult stabilitatea pieţei europene a carbonului şi pentru a evita creşterea artificială a ofertei spre sfârşitul perioadei de comercializare care a început în 2013, certificatele care nu au fost alocate instalaţiilor în temeiul articolului 10a alineatul (7) din Directiva 2003/87/CE şi certificatele care nu au fost alocate instalaţiilor ca urmare a aplicării articolului 10^a alineatele (19) şi (20) din directiva respectivă ("certificatele nealocate") ar trebui plasate în rezervă în 2020. Comisia ar trebui să revizuiască Directiva 2003/87/CE în ceea ce priveşte certificatele respective nealocate şi, dacă este cazul, ar trebui să transmită Parlamentului European şi Consiliului o propunere cu privire la măsurile care ar putea fi luate în viitor.

(8)Reintroducerea planificată a 300 de milioane de certificate în 2019 şi a 600 de milioane de certificate în 2020, stabilită în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 176/2014 al Comisiei (²), ar submina obiectivul rezervei de a corecta dezechilibrele structurale dintre cerere şi ofertă. În consecinţă, cele 900 de milioane de certificate nu ar trebui comercializate în 2019 şi în 2020, ci ar trebui plasate în rezervă.

(9)Este important ca EU ETS să stimuleze o creştere economică cu emisii reduse de dioxid de carbon şi ca nivelul de competitivitate al industriilor Uniunii care sunt supuse unui risc real de relocare a emisiilor de carbon să fie protejat. Concluziile Consiliului European menţionate anterior, referitoare la cadrul de politici privind energia şi schimbările climatice aferent anului 2030, oferă orientări clare în ceea ce priveşte continuarea după 2020 a dispoziţiilor privind alocarea cu titlu gratuit şi relocarea emisiilor de carbon. Bazându-se pe aceste orientări strategice, Comisia ar trebui să revizuiască Directiva 2003/87/CE, în special articolul 10^a al acesteia, şi să transmită o propunere de revizuire a directivei respective în termen de şase luni de la adoptarea prezentei decizii. În vederea realizării obiectivului de a asigura condiţii de concurenţă echitabile, revizuirea respectivă ar trebui să analizeze şi posibilitatea de a introduce măsuri armonizate de compensare a costurilor indirecte la nivelul Uniunii. Revizuirea respectivă ar trebui să analizeze şi dacă un număr de până la 50 de milioane de certificate nealocate ar trebui folosite pentru a suplimenta resursele existente pentru a promova proiectele menţionate la articolul 10^a alineatul (8) din directiva respectivă şi proiecte de inovare industrială cu emisii reduse de carbon, cu proiecte în toate statele membre, inclusiv proiecte la scară mică, înainte de 2021.

(10)Comisia ar trebui să monitorizeze funcţionarea rezervei în contextul raportului său anual privind piaţa carbonului. Raportul respectiv ar trebui să analizeze efectele relevante asupra competitivităţii, în special în sectorul industrial, inclusiv asupra PIB-ului, a ocupării forţei de muncă şi a indicatorilor privind investiţiile. În plus, Comisia ar trebui, în termen de trei ani de la data începerii funcţionării rezervei şi în mod periodic după acea dată, să revizuiască funcţionarea rezervei din perspectiva experienţei dobândite în urma aplicării sale. Revizuirea funcţionării rezervei ar trebui, în special, să analizeze dacă regulile privind plasarea certificatelor în rezervă şi scoaterea acestora din rezervă sunt adecvate în ceea ce priveşte obiectivul urmărit, şi anume corectarea dezechilibrelor structurale dintre cerere şi ofertă. Revizuirea respectivă ar trebui să includă o analiză a echilibrului pieţei, inclusiv a tuturor factorilor relevanţi care influenţează cererea şi oferta, examinându-se şi dacă sunt adecvate limitele predefinite care determină automat ajustarea volumului de certificate scoase anual la licitaţie, precum şi procentajul aplicat numărului total de certificate aflate în circulaţie. În cazul în care analiza indică faptul că limitele nu mai sunt adecvate în lumina noilor evoluţii ale pieţei şi a unor noi informaţii disponibile în momentul revizuirii, Comisia ar trebui să prezinte urgent o propunere de remediere a situaţiei. Revizuirea ar trebui să analizeze şi impactul rezervei asupra creşterii economice, a locurilor de muncă, a competitivităţii industriale a Uniunii şi a riscului relocării emisiilor de carbon. Revizuirea modalităţii de funcţionare a rezervei ar trebui să fie obiectivă şi să ţină seama de necesitatea de a menţine stabilitatea mediului de reglementare, precum şi de a asigura previzibilitatea pe termen lung în cadrul tranziţiei spre o economie cu emisii reduse de carbon.

(11)Deoarece obiectivele prezentei decizii şi anume, instituirea unei rezerve pentru stabilitatea pieţei şi asigurarea funcţionării acesteia, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre dar, având în vedere amploarea şi efectele acestora, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este enunţat în respectivul articol, prezenta decizie nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor respective.

Art. 1: Rezerva pentru stabilitatea pieţei

(4)Comisia publică numărul total de certificate aflate în circulaţie în fiecare an, până la data de 1 iunie a exerciţiului următor. Numărul total de certificate aflate în circulaţie într-un an dat este numărul cumulat de certificate emise în legătură cu instalaţiile industriale şi companiile de transport maritim şi care nu sunt plasate în rezervă în perioada de după 1 ianuarie 2008, inclusiv numărul de certificate care au fost emise în temeiul articolului 13 alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE, în versiunea aflată în vigoare la 18 martie 2018, în perioada respectivă şi numărul drepturilor de utilizare a creditelor internaţionale exercitate de către instalaţiile industriale în temeiul EU ETS, până la data de 31 decembrie a anului respectiv minus numărul cumulat de tone de emisii verificate generate de instalaţiile industriale şi de companiile de transport maritim în cadrul EU ETS între data de 1 ianuarie 2008 şi data de 31 decembrie a aceluiaşi an şi numărul oricăror certificate anulate în conformitate cu articolul 12 alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE. Nu se ţine seama de emisiile produse în cursul perioadei de trei ani care începe în 2005 şi se încheie în 2007 şi nici de certificatele eliberate în ceea ce priveşte emisiile respective. Prima publicare are loc până la 15 mai 2017.

(4¹)Începând cu 2024, calculul numărului total de certificate aflate în circulaţie într-un anumit an include numărul cumulat de certificate emise pentru aviaţie şi numărul cumulat de tone de emisii verificate generate de aviaţie în cadrul EU ETS, excluzând emisiile generate de zborurile pe rutele care fac obiectul compensării, calculate în conformitate cu articolul 12 alineatul (6) din Directiva 2003/87/CE, între 1 ianuarie 2024 şi data de 31 decembrie a aceluiaşi an.

(5)În orice an dat, în cazul în care numărul total de certificate aflate în circulaţie este cuprins între 833 de milioane şi 1 096 de milioane, se deduce din cantitatea certificatelor care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 10 alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE un număr de certificate egal cu diferenţa dintre numărul total de certificate aflate în circulaţie, astfel cum este stabilit în cea mai recentă publicare menţionată la alineatul (4) de la prezentul articol, şi valoarea de 833 de milioane, şi se plasează în rezervă pentru o perioadă de 12 luni începând cu 1 septembrie a anului respectiv. În cazul în care numărul total de certificate aflate în circulaţie depăşeşte 1 096 de milioane de certificate, numărul de certificate care urmează să fie dedus din cantitatea certificatelor care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 10 alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE şi care urmează să fie plasat în rezervă pentru o perioadă de 12 luni începând cu 1 septembrie a anului respectiv este egal cu 12 % din numărul total de certificate aflate în circulaţie. Prin derogare de la a doua teză de la prezentul paragraf, până la 31 decembrie 2030, procentul menţionat în teza respectivă se dublează.

(6)În orice an, în cazul în care numărul total de certificate aflate în circulaţie este mai mic de 400 de milioane, 100 de milioane de certificate sunt scoase din rezervă şi sunt adăugate la volumul certificatelor care vor fi scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 10 alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE. În cazul în care în rezervă se află mai puţin de 100 de milioane de certificate, toate certificatele se scot din rezervă în conformitate cu prezentul alineat.

(7)În orice an dat, în cazul în care alineatul (6) de la prezentul articol nu este aplicabil şi condiţia de la articolul 29a alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE este îndeplinită, 75 de milioane de certificate sunt eliberate din rezervă şi sunt adăugate la cantitatea certificatelor care vor fi scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 10 alineatul (2) din respectiva directivă. În cazul în care în rezervă se află mai puţin de 75 de milioane de certificate, toate certificatele se eliberează din rezervă în conformitate cu prezentul alineat. În cazul în care condiţia de la articolul 29a alineatul (1) din respectiva directivă este îndeplinită, volumele care urmează să fie eliberate din rezervă în conformitate cu articolul respectiv se distribuie uniform pe o perioadă de trei luni, începând cel târziu la două luni de la data la care este îndeplinită condiţia de la articolul 29a alineatul (1) din respectiva directivă, astfel cum a fost notificată de Comisie în conformitate cu al patrulea paragraf de la alineatul menţionat.

(8)În cazul în care, după publicarea numărului total de certificate aflate în circulaţie, se iau măsuri în conformitate cu alineatul (5), (6) sau (7), calendarele de licitaţie ţin seama de certificatele plasate în rezervă sau care urmează să fie scoase din rezervă. Certificatele sunt plasate în rezervă sau scoase din aceasta în cursul unei perioade de 12 luni. În cazul în care se scot certificate din rezervă în temeiul alineatului (6) sau (7), indiferent de perioada în cursul căreia are loc această acţiune, scoaterea se efectuează în funcţie de cotele-părţi ale statelor membre aplicabile în momentul plasării certificatelor în rezervă şi, de asemenea, în ordinea în care certificatele au fost plasate în rezervă.

Art. 1^a: Funcţionarea rezervei pentru stabilitatea pieţei în sectorul clădirilor, al transportului rutier şi în alte sectoare

(4)Comisia publică numărul total de certificate aflate în circulaţie care fac obiectul capitolului IVa din Directiva 2003/87/CE în fiecare an până la data de 1 iunie a exerciţiului următor, separat de numărul de certificate aflate în circulaţie în temeiul articolului 1 alineatul (4) din prezenta decizie. Numărul total de certificate aflate în circulaţie în temeiul prezentului articol într-un an dat este numărul cumulat de certificate care fac obiectul respectivului capitol eliberate în perioada începând cu 1 ianuarie 2027 minus numărul cumulat de tone de emisii verificate care fac obiectul respectivului capitol pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2027 şi 31 decembrie din acelaşi an dat şi orice certificate care fac obiectul respectivului capitol anulate în conformitate cu articolul 12 alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE. Prima publicare are loc până la 1 iunie 2028.

(5)În orice an dat, în cazul în care numărul total de certificate aflate în circulaţie, astfel cum este stabilit în cea mai recentă publicare menţionată la alineatul (4) de la prezentul articol, depăşeşte 440 de milioane de certificate, 100 de milioane de certificate se deduc din cantitatea certificatelor care fac obiectul capitolului IVa din Directiva 2003/87/CE care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 30d din respectiva directivă şi se plasează în rezervă pe o perioadă de 12 luni începând cu data de 1 septembrie a anului respectiv.

(6)În orice an dat, în cazul în care numărul total de certificate aflate în circulaţie este mai mic de 210 milioane, se eliberează din rezervă 100 de milioane de certificate care fac obiectul capitolului IVa din Directiva 2003/87/CE, adăugându-se la cantitatea certificatelor care fac obiectul respectivului capitol şi care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 30d din respectiva directivă. În cazul în care în rezervă se află mai puţin de 100 de milioane de certificate, toate certificatele se eliberează din rezervă în conformitate cu prezentul alineat.

(7)Volumele care urmează să fie eliberate din rezervă în conformitate cu articolul 30h din Directiva 2003/87/CE se adaugă la cantitatea certificatelor care fac obiectul capitolului IVa din respectiva directivă şi care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în temeiul articolului 30d din respectiva directivă. Volumele care urmează să fie eliberate din rezervă se distribuie uniform pe o perioadă de trei luni, începând cel târziu la două luni de la data la care au fost îndeplinite condiţiile, în conformitate cu publicarea în acest sens în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în temeiul articolului 30h alineatul (8) din Directiva 2003/87/CE.

Art. 2: Modificarea Directivei 2003/87/CE

1.Articolul 10 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (1) se înlocuieşte cu următorul text:

(b)după alineatul (1) se introduce următorul alineat:

"(1^a)În cazul în care volumul de certificate de emisii care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în ultimul an al fiecărei perioade menţionate la articolul 13 alineatul (1) din prezenta directivă depăşeşte cu mai mult de 30 % media preconizată a volumului de certificate scoase la licitaţie pentru primii doi ani din perioada următoare înainte de aplicarea articolului 1 alineatul (5) din Decizia (UE) 2015/1814, două treimi din diferenţa dintre aceste volume se scad din volumul de certificate scoase la licitaţie în ultimul an al perioadei şi se adăugă în tranşe egale volumelor care urmează să fie scoase la licitaţie de statele membre în primii doi ani ai perioadei următoare."

Art. 3: Revizuire

Comisia monitorizează funcţionarea rezervei în cadrul raportului menţionat la articolul 10 alineatul (5) din Directiva 2003/87/CE. Acest raport ar trebui să analizeze efectele relevante asupra competitivităţii, în special în sectorul industrial, inclusiv asupra PIB-ului, a ocupării forţei de muncă şi a indicatorilor privind investiţiile. În termen de trei ani de la data începerii funcţionării rezervei şi ulterior la intervale de cinci ani, Comisia revizuieşte rezerva, pe baza analizei funcţionării corecte a pieţei europene a carbonului, şi prezintă o propunere legislativă, dacă este cazul, Parlamentului European şi Consiliului. Fiecare revizuire acordă o atenţie deosebită procentul utilizat pentru stabilirea numărului de certificate care urmează să fie plasate în rezervă în temeiul articolului 1 alineatul (5) din prezenta decizie, valorii numerice a pragului pentru numărul total de certificate aflate în circulaţie, inclusiv în vederea unei eventuale ajustări a pragului respectiv în conformitate cu factorul linear menţionat la articolul 9 din Directiva 2003/87/CE, precum şi numărului certificatelor care urmează să fie eliberate din rezervă în temeiul articolului 1 alineatul (6) sau (7) din prezenta decizie. În cadrul acestei revizuiri, Comisia analizează şi impactul rezervei asupra creşterii economice, a locurilor de muncă, a competitivităţii industriale a Uniunii şi a riscului relocării emisiilor de carbon.

Art. 4: Dispoziţie tranzitorie