Decizia 1578/2007/CE/11-dec-2007 privind programul statistic comunitar pentru perioada 2008-2012

Acte UE

Jurnalul Oficial 344L

În vigoare

Versiune de la: 28 Decembrie 2007

Dată act: 11-dec-2007

Emitent: Parlamentul European;Consiliul Uniunii Europene

(4)Metoda specifică de întocmire a statisticilor comunitare necesită, în special, o strânsă cooperare în cadrul unui sistem statistic comunitar în dezvoltare prin intermediul Comitetului pentru programul statistic, instituit prin Decizia 89/382/CEE, Euratom (⁴), în ceea ce priveşte adaptarea sistemului, în special prin introducerea instrumentelor juridice necesare stabilirii statisticilor comunitare menţionate anterior. Trebuie să fie luată în considerare sarcina respondenţilor, indiferent dacă aceştia sunt întreprinderi, autorităţi centrale, regionale sau locale, gospodării sau persoane fizice.

(5)Elaborarea statisticilor comunitare în cadrul legislativ al programului cincinal se realizează prin cooperarea strânsă, coordonată şi coerentă între Eurostat şi autorităţile naţionale. În acest scop, Eurostat ar trebui să asigure coordonarea sub diverse forme a autorităţilor naţionale într-o reţea reprezentând Sistemul Statistic European (SSE) pentru asigurarea furnizării, în timp util, de statistici la un standard care să permită comparabilitatea necesară între statele membre, care să vină în sprijinul nevoilor politice ale Uniunii Europene.

(6)În cadrul producerii şi al difuzării statisticilor comunitare în temeiul prezentei decizii, autorităţile statistice naţionale şi comunitare ar trebui să respecte principiile prevăzute în Codul bunelor practici privind statisticile europene, anexat la Recomandarea Comisiei din 25 mai 2005 privind independenţa, integritatea şi responsabilitatea autorităţilor statistice naţionale şi comunitare. În cadrul acestui proces, ar trebui depuse eforturi pentru promovarea convergenţei informaţiilor statistice culese şi posibilitatea prelucrării ştiinţifice a acestora.

(7)În baza Comunicării Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu privind reducerea sarcinii de răspuns, simplificarea şi stabilirea de priorităţi în domeniul statisticilor comunitare, pregătirea programelor de lucru statistice anuale ale Comisiei ar trebui să ia în considerare necesitatea revizuirii continue a priorităţilor statistice, inclusiv simplificarea proceselor şi diminuarea exigenţelor a căror importanţă este în scădere, în scopul utilizării optime a resurselor disponibile.

(9)Deoarece obiectivul prezentei decizii, respectiv instituirea programului statistic comunitar 2008-2012, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre şi, în consecinţă, poate fi mai bine realizat la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este enunţat în respectivul articol, prezenta decizie nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru atingerea respectivului obiectiv.

(11)În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 322/97, orientările pentru stabilirea prezentului program au fost prezentate Comitetului pentru programul statistic, Comitetului consultativ european pentru informaţia statistică în domeniile economic şi social instituit prin Decizia 91/116/CEE a Consiliului (²) şi Comitetului pentru statistici monetare, financiare şi referitoare la balanţe de plăţi instituit prin Decizia 2006/856/CE a Consiliului (³),

Art. 2: Priorităţi politice

Art. 3: Guvernare statistică şi calitate

Art. 4: Stabilirea priorităţilor, eficacitatea şi flexibilitatea

(2)În procesul de pregătire a programelor de lucru statistice anuale, Comisia ia în considerare raportul cost-eficienţă al statisticilor produse şi asigură o revizuire continuă a priorităţilor statistice, în scopul utilizării optime a resurselor disponibile ale statelor membre şi ale Comisiei şi în vederea reducerii la minimum a sarcinii respondenţilor. Acţiunea de stabilire a priorităţilor tinde către echilibrarea costurilor suplimentare şi a poverii noilor cerinţe statistice, prin diminuarea cerinţelor statistice în domeniile existente ale statisticii comunitare, desfăşurându-se în strânsă cooperare cu statele membre.

Art. 6: Rapoarte

(1)Comisia elaborează un raport intermediar, după consultarea Comitetului pentru programul statistic. Acest raport va fi supus spre aprobare Parlamentului European şi Consiliului până în iunie 2010. Raportul se va referi în special la perioada aferentă celei de-a doua jumătăţi a programului actual şi la chestiunea privind perioada care va fi acoperită de următorul program statistic multianual, ţinându-se cont de mandatul Parlamentului European. În ceea ce priveşte punerea în aplicare a programului, Comisia furnizează şi o analiză preliminară a efectelor concurenţiale asupra întreprinderilor mici şi mijlocii generate de reducerea sarcinii administrative propuse, precum şi a împărţirii obligaţiilor financiare între bugetul comunitar şi bugetele statelor membre. De asemenea, Comisia acordă o atenţie deosebită chestiunii bazelor de date, instrumentelor şi metodologiilor necesare care vor servi drept bază pentru prezentarea unei analize obiective şi imparţiale a impactului economic şi social al unor domenii importante care necesită o monitorizare şi o revizuire constante, cum ar fi politica agricolă comună, serviciile în cadrul pieţei interne sau cadrul financiar multianual.

Art. 7

Prezenta anexă cuprinde un rezumat al nevoilor statistice şi al cerinţelor privite din perspectiva nevoilor legate de politici ale Uniunii Europene. După o primă secţiune privind activităţile statistice transversale care stau la baza priorităţilor politice globale, aceste nevoi sunt clasificate în funcţie de titlurile din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene (Tratatul CE). Acest lucru poate provoca repetiţii, deoarece anumite activităţi statistice fac parte din mai mult de un titlu. Pentru fiecare domeniu politic, prezenta anexă furnizează cadrul juridic, situaţia actuală şi principalele iniţiative care urmează a fi luate în cursul acestei perioade de cinci ani.

În fiecare an, priorităţile definite de Comisie fac obiectul unei discuţii cu statele membre, pentru a determina prezentarea de propuneri de simplificare a cerinţelor statistice care urmează a fi integrate în procesul de adoptare a unor noi baze juridice şi a dispoziţiilor lor de aplicare. Cele mai bune practici în materie de culegere de date vor face obiectul unor discuţii şi schimburi regulate între statele membre, pentru a promova simplificarea şi modernizarea metodelor de culegere de date, ceea ce poate înlesni sarcina respondenţilor.

ANEXA I:PROGRAMUL STATISTIC CINCINAL: ASPECTE TRANSVERSALE

Prezenta anexă se referă la aspecte transversale care au o importanţă strategică pentru evoluţia pe termen mediu şi lung a statisticilor comunitare. Aceasta descrie în primul rând modul în care politica statistică în sine contribuie la integrarea europeană; în al doilea rând caracteristicile globale ale Sistemului Statistic European (SSE) şi cooperarea cu utilizatorii şi producătorii şi, în al treilea rând, principalele instrumente utilizate de autoritatea comunitară în cooperare cu autorităţile naţionale. Prezenta anexă prezintă, pentru fiecare dintre aceste aspecte, principalele obiective şi iniţiative care trebuie luate pe durata acestei perioade de cinci ani.

1.Rolul statisticilor în integrarea europeană

Existenţa unor informaţii statistice demne de încredere privind situaţia economică, socială şi de mediu a UE, precum şi elementele sale componente la nivel naţional şi regional, reprezintă o condiţie prealabilă pentru procesul de integrare europeană. Aceste informaţii oferă instituţiilor Uniunii Europene, statelor membre şi cetăţenilor mijlocele reale necesare pentru a evalua necesitatea unor iniţiative politice europene şi progresul acestora. De asemenea, statisticile armonizate şi comparabile sunt indispensabile pentru înţelegerea Europei de către publicul larg, pentru participarea cetăţenilor la dezbateri şi la procesul democratic privind viitorul Europei şi pentru participarea operatorilor economici la piaţa internă.

Aprofundarea şi extinderea Uniunii se reflectă în SSE însuşi: strategiile şi măsurile din cadrul SSE includ armonizarea permanentă a conceptelor, a definiţiilor şi a metodelor şi, dacă este necesar, integrarea proceselor de producţie şi punerea în practică a unor sisteme interoperabile comune. Cu toate acestea, SSE trebuie să se continue dezvoltarea structurilor, strategiilor şi a măsurilor acestuia, pentru a garanta că sistemul menţine şi dezvoltă calitatea şi eficienţa necesare satisfacerii tuturor nevoilor utilizatorilor. Cercetarea în domeniul statisticilor oficiale poate contribui, printre altele, la dezvoltarea în continuare a infrastructurii, a eficienţei şi a calităţii statisticilor comunitare.

- dezvoltarea şi punerea în practică a politicilor şi a instrumentelor de gestiune armonizată a confidenţialităţii în SSE. În special, dezvoltarea şi punerea în practică a unor metode armonizate care să permită cercetătorilor autorizaţi accesul la microdate cu caracter anonim colectate în scopul elaborării de statistici comunitare. Va fi evaluat în mod adecvat riscul de divulgare şi se vor dezvolta mijloace tehnice care să faciliteze accesul la datele statistice şi partajarea acestora;

2.Relaţiile cu părţile interesate

2.1.Sistemul Statistic European

Eurostat răspunde de asigurarea producerii de statistici comunitare pentru scopurile legate de politici ale Uniunii Europene. Este necesară o cooperare strânsă şi coordonată pentru a garanta producerea eficientă a statisticilor comunitare reglementate de prezentul program, în care autorităţile din statele membre sunt responsabile de producerea de statistici naţionale armonizate, iar Eurostat este responsabil de producerea statisticilor comunitare pe baza datelor furnizate în cea mai mare parte de autorităţile statistice naţionale. Această cooperare se realizează prin intermediul SSE.

SSE reprezintă parteneriatul care include Eurostat, institutele naţionale de statistică şi alte organisme statistice naţionale responsabile, în fiecare stat membru, de producerea şi difuzarea statisticilor europene, în conformitate cu principiile Codului bunelor practici privind statisticile europene. Eurostat va asigura gestionarea şi coordonarea necesare ale acestei structuri, pentru a garanta furnizarea, în timp util, de statistici care să vină în sprijinul nevoilor politice ale Uniunii Europene.

2.2.Cooperarea cu utilizatorii

Este necesară menţinerea unui dialog strâns şi permanent cu utilizatorii statisticilor comunitare cu privire la nevoile lor, la utilizarea reală şi la priorităţi. Cooperarea din prezent cu utilizatorii este benefică şi include, printre altele, activităţile Comitetului consultativ european pentru informaţia statistică în domeniile economic şi social (CEIES) (¹), cooperarea cu federaţiile europene de întreprinderi şi discuţiile formale cu serviciile Comisiei privind programul statistic de lucru. Cu toate acestea, pe măsură ce numărul de utilizatori de statistici comunitare creşte, iar nevoile utilizatorilor se diversifică, Eurostat va consolida dialogul dintre SSE şi utilizatorii săi.

2.3.Cooperarea tehnică cu ţări terţe

2.4.Cooperarea cu organizaţiile internaţionale

Statisticile trebuie să fie comparabile nu doar între statele membre ale UE, ci şi la un nivel internaţional vast, iar multe domenii ale SSE se bazează pe o metodologie convenită pe plan internaţional. În numeroase cazuri, SSE se află în avangardă şi dezvoltă norme mai avansate decât cele mondiale. În astfel de cazuri, este esenţial ca metodologiile globale să ţină cont de evoluţiile europene. Cooperarea internaţională include, de asemenea, gestionarea comună a unor proiecte de importanţă majoră şi coordonarea programelor de lucru şi a activităţilor de culegere a datelor, pentru a evita dublarea eforturilor.

3.Instrumente

3.1.O mai bună legiferare

Regulamentul (CE) nr. 322/97 stabileşte la articolul 3 alineatul (2) trei tipuri de "acţiuni statistice individuale" care pot fi utilizate pentru a pune în aplicare Programul statistic comunitar: în primul rând, legislaţia adoptată în conformitate cu procedura de codecizie, care poate conferi competenţe de executare Comisiei; în al doilea rând, acţiunile întreprinse direct de către Comisie, în cazuri foarte limitate: durata acţiunii nu trebuie să depăşească un an, culegerea de date trebuie să aibă în vedere date deja disponibile sau date la care autorităţile naţionale responsabile permit accesul, iar Comisia trebuie să suporte orice costuri suplimentare angajate la nivel naţional ca urmare a acţiunii; în al treilea rând, acordurile dintre Eurostat şi autorităţile din statele membre.

Punerea în aplicare a legislaţiei în conformitate cu dispoziţiile tratatului ar trebui să reprezinte alegerea privilegiată în majoritatea cazurilor în care este necesară culegerea de statistici. Aceasta se va baza pe o politică legislativă realistă, în conformitate cu politica Comisiei privind o legislaţie mai simplă şi bine orientată. Noile iniţiative legislative vor fi elaborate în totalitate împreună cu părţile interesate şi ar trebui să răspundă nevoilor utilizatorilor, să evite împovărarea excesivă a respondenţilor, să acorde o atenţie deosebită priorităţilor, costurilor şi posibilităţilor de furnizare.

3.2.Controlul conformităţii

Calitatea statisticilor comunitare include - în afară de cerinţele ştiinţifice - cerinţa fundamentală privind respectarea principiilor tratatului şi a legislaţiei secundare. Prin urmare, controlul riguros şi sistematic al aplicării legislaţiei reprezintă o prioritate. Va fi urmată o strategie de conformitate globală şi coerentă, structurată în jurul principiului unei politici legislative realiste, al obligaţiei statelor membre de a aplica în mod sistematic legislaţia statistică şi al monitorizării coerente şi sistematice a conformităţii. Contactele strânse cu autorităţile naţionale competente în toate fazele fac parte din procesul de conformitate.

3.3.Capacitatea sporită de a răspunde nevoilor utilizatorilor

Pentru a îmbunătăţi serviciul statistic oferit utilizatorilor şi eficacitatea SSE în ansamblu, este necesară o mai mare concentrare asupra nevoilor esenţiale ale politicilor europene. În cazuri specifice, acest lucru se va baza pe iniţiativa "Abordarea europeană a statisticilor", o strategie pragmatică menită să faciliteze compilarea agregatelor statistice europene care au o importanţă deosebită pentru politicile comunitare. De asemenea, trebuie consolidată flexibilitatea SSE şi capacitatea sa de a răspunde cu promptitudine la evoluţia nevoilor utilizatorilor.

3.4.Asistenţă financiară pentru acţiunile care contribuie la obiectivele comunitare

Pentru a răspunde în timp util nevoilor utilizatorilor, Comisia poate sprijini dezvoltarea statisticilor şi consolidarea capacităţilor SSE prin acordarea unor contracte de prestări de servicii sau prin încheierea unor acorduri de grant. Acest sprijin va lua în considerare partajarea sarcinii financiare între bugetul Uniunii Europene şi bugetele statelor membre în privinţa aplicării programului (precum şi situaţiile particulare ale statelor membre), în special în situaţiile în care se aplică abordarea europeană a statisticilor.

3.5.Utilizarea cunoştinţelor tehnice ale partenerilor în scopuri comunitare

Realizarea obiectivelor SSE şi asigurarea îmbunătăţirii necesare a programelor, proceselor şi produselor astfel încât acestea să răspundă nevoilor crescânde ale utilizatorilor necesită nu numai resurse suficiente, ci şi creativitatea şi competenţa întregului SSE. În consecinţă, sunt puse în practică noi metode de structurare a organizării practice a anumitor activităţi pentru a elibera sinergii şi pentru a îmbunătăţi eficienţa şi calitatea în ansamblu, făcând apel la expertiză şi la cele mai bune practici, atunci când sunt disponibile.

3.6.Difuzare

Evoluţia rapidă a capacităţii şi a disponibilităţii internetului va face ca acesta să devină, în viitor, instrumentul privilegiat pentru difuzarea datelor statistice. Acesta va determina o creştere semnificativă a comunităţii potenţiale a utilizatorilor şi va crea astfel noi oportunităţi de difuzare. În plus, va crea posibilitatea unei cooperări mai strânse între Eurostat şi institutele naţionale de statistică. Cu toate acestea, internetul va aduce şi noi provocări semnificative pentru prezentarea accesibilă a datelor care să ajute utilizatorii să găsească, să afişeze şi să înţeleagă statisticile. Difuzarea actuală a publicaţiilor imprimate şi a suporturilor electronice offline va trebui să evolueze, astfel încât aceste suporturi să devină instrumente de difuzare suplimentare. Existenţa unor structuri adecvate de asistenţă acordată utilizatorului şi comunicarea cu grupurile utilizatorilor reprezintă elemente importante ale unei difuzări eficiente.

3.7.Echilibru între costuri şi beneficii

SSE trebuie să supravegheze îndeaproape echilibrul dintre nevoile de informare ale politicilor comunitare şi resursele necesare la nivel comunitar, naţional şi regional pentru furnizarea informaţiilor respective. Asigurarea de resurse adecvate la nivel naţional are o importanţă deosebită pentru satisfacerea cerinţelor de informaţii statistice pentru deciziile politice ale Uniunii Europene. Cu toate acestea, este, de asemenea, important să se păstreze o flexibilitate suficientă pentru a le permite autorităţilor naţionale să îndeplinească nevoile Comunităţii de informaţii statistice în modul care permite cel mai bun raport cost-eficienţă cu putinţă.

ANEXA II¹:ACTIVITĂŢI STATISTICE TRANSVERSALE CARE STAU LA BAZA PRIORITĂŢILOR POLITICE GLOBALE ALE COMUNITĂŢII

Strategia de la Lisabona, adoptată de Consiliul European la 23 şi 24 martie 2000, stabileşte baza indicatorilor structurali orientată în special spre creşterea economică şi ocuparea forţei de muncă, astfel cum se prevede în Orientările integrate pentru creştere economică şi locuri de muncă, din 2005 (articolul 99 din Tratatul CE). Prin Strategia de dezvoltare durabilă, adoptată de Consiliul European de la Bruxelles din 15 şi 16 iunie 2006, a fost oferită o nouă bază indicatorilor de dezvoltare durabilă.

- dezvoltarea de noi indicatori de dezvoltare durabilă, în cooperare cu alte servicii ale Comisiei şi cu Agenţia Europeană de Mediu, pentru a răspunde mai bine nevoilor existente şi viitoare, în special în domenii precum siguranţa şi calitatea alimentelor, substanţele chimice şi pesticidele, sănătatea şi mediul, responsabilitatea corporativă, biodiversitatea, resursele naturale, transportul, ecosistemele marine, exploatarea terenurilor şi buna guvernare; defalcările pe regiuni vor continua să fie dezvoltate în mod corespunzător;

Pentru negocierile de aderare, Comisia trebuie să poată utiliza un set complet de statistici fiabile, comparabile metodologic cu cele ale statelor membre ale Uniunii Europene. Asistenţa statistică acordată noilor state membre, ţărilor candidate şi ţărilor precandidate este reglementată de un cadru juridic solid, care include Actele de aderare şi Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA) (¹).

Acest lucru atrage exigenţe mari în ceea ce priveşte producţia statistică a ţărilor candidate. Statisticile economice de bază sunt indispensabile, inclusiv distribuţia sectorială şi regională a produsului intern brut, a populaţiei, a ocupării forţei de muncă etc. Alte statistici cheie sunt cele care măsoară punerea în aplicare a pieţei interne, cum ar fi comerţul cu mărfuri, comerţul cu servicii şi libertatea de stabilire, balanţa de plăţi, fluxurile de capital, mobilitatea persoanelor, producţia şi structura industrială etc. În plus, există cereri de statistici în sectoare sensibile pentru negocierile de aderare, care sprijină politicile de bază ale UE în domenii precum agricultura, transportul, dezvoltarea regională şi mediul.

TITLUL I:LIBERA CIRCULAŢIE A MĂRFURILOR

Dispoziţiile tratatului CE: articolul 133 (politica comercială comună). Actele juridice sub incidenţa cărora intră domeniile statistice pertinente sunt următoarele: Regulamentul (CE) nr. 638/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 31 martie 2004 privind statisticile comunitare ale comerţului cu mărfuri între statele membre (¹); Regulamentul (CE) nr. 184/2005 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 ianuarie 2005 privind statisticile comunitare ale balanţei de plăţi, ale comerţului internaţional cu servicii şi ale investiţiilor străine directe (²).

Adaptările legislaţiei privind statisticile în domeniul comerţului, în special în cadrul Regulamentului Intrastat, punerea în aplicare a sistemului de raportare Intrastat în noile state membre şi reducerea numărului de posturi în nomenclatura combinată au reprezentat realizări majore în perioada de programare anterioară. Aceste evoluţii au fost realizate pentru a răspunde mai bine nevoilor utilizatorilor de date statistice la nivel comunitar, precum şi la nivelul statelor membre, permiţând interpretarea corespunzătoare a evoluţiilor macroeconomice şi evaluarea competitivităţii Uniunii Europene şi a statelor membre. În acelaşi timp, culegerea şi procesarea de date statistice au fost optimizate, ceea ce a permis reducerea sarcinii administrative suportate de furnizorii de informaţii statistice. Aceste rezultate se înscriu în mare măsură în obiectivele Strategiei de la Lisabona.

În perioada 2008-2012, obiectivele vor consta în continuarea eforturilor de simplificare, armonizarea diferitelor tipuri de statistici privind circulaţia internaţională a mărfurilor şi a statisticilor privind balanţa de plăţi, explorând în acelaşi timp posibilităţile de a asocia datele şi nomenclaturile statisticilor privind comerţul cu alte tipuri de statistici, în special statistici privind întreprinderile sau nomenclaturile activităţilor industriale. Rezultatul va fi un pas în plus spre un cadru mai simplificat, transparent şi accesibil pentru elaborarea şi utilizarea statisticilor privind comerţul, ceea ce va diminua mai mult sarcina administrativă suportată de întreprinderi, consolidând astfel poziţia competitivă a economiei europene. În acelaşi timp, interconectarea diferitelor tipuri de statistici ar trebui să permită utilizarea unor noi moduri de a analiza evoluţia economică şi structurală şi utilizarea durabilă a resurselor în Uniunea Europeană.

TITLUL II:AGRICULTURĂ

Statisticile agricole tradiţionale vor rămâne esenţiale pentru PAC (gestionarea pieţei) şi vor trebui să fie consolidate şi simplificate. Pe de altă parte, noile teme politice (dezvoltarea rurală, ecocondiţionalitatea şi impactul asupra mediului, siguranţa alimentelor) vor necesita statistici structurale care ar putea fi mai puţin frecvente, dar care ar trebui să satisfacă nevoia de defalcări detaliate şi uneori specifice din punct de vedere geografic. Acestea ar trebui să corespundă, de exemplu, datelor spaţiale privind solul, bazinele de recepţie şi biodiversitatea. Recensământul agricol din 2010 va reprezenta o sursă foarte valoroasă în această privinţă.

Una dintre principalele propuneri care figurează în Comunicarea Comisiei privind "Planul de acţiune european pentru o alimentaţie şi agricultură ecologice" din 2004, se axează pe dezvoltarea, bazată pe informare, a pieţei alimentelor ecologice. În acest scop, se va prevedea culegerea de date statistice privind atât producerea, cât şi comercializarea produselor ecologice. Legislaţia sistemului comunitar al statisticilor agricole urmează a fi simplificată în viitorul apropiat şi va trebui să fie pusă în aplicare în UE şi în ţările candidate.

TITLUL III:LIBERA CIRCULAŢIE A PERSOANELOR, SERVICIILOR ŞI CAPITALURILOR (¹)

Actele juridice sub incidenţa cărora intră domeniile statistice relevante sunt următoarele: Regulamentul (CE) nr. 184/2005; Decizia nr. 1608/2003/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 22 iulie 2003 privind elaborarea şi dezvoltarea statisticilor comunitare în domeniul ştiinţei şi al tehnologiei (²); Regulamentul (CE) nr. 716/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 iunie 2007 privind statisticile comunitare legate de structura şi activitatea filialelor străine (³); propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind statisticile structurale de întreprindere.

TITLUL IV:VIZE, AZIL, IMIGRAŢIE ŞI ALTE POLITICI PRIVIND LIBERA CIRCULAŢIE A PERSOANELOR (¹)

Statisticile privind migraţia şi azilul, precum şi statisticile privind criminalitatea şi justiţia penală, în măsura în care este necesar pentru desfăşurarea activităţilor Comunităţii, vor fi dezvoltate astfel încât să răspundă evoluţiei nevoilor de statistici, pentru a sprijini planul de acţiune al Comisiei de punere în aplicare a Programului de la Haga privind aspecte legate de justiţie, libertate şi securitate. Acest plan de acţiune include propuneri de gestionare a fluxurilor migratorii, integrarea socială şi economică a migranţilor, controalele la frontieră, azilul şi consolidarea securităţii printr-o acţiune comună împotriva fenomenului infracţional, în special a criminalităţii organizate. Pentru a sprijini aceste măsuri, vor fi necesare progrese semnificative privind disponibilitatea şi calitatea statisticilor. Acest lucru va fi valabil, în special, pentru punerea în aplicare a celor patru noi fonduri propuse în programul-cadru privind solidaritatea şi gestionarea fluxurilor migratorii pentru perioada 2007-2013. Aceste evoluţii vor începe înainte de 2008, dar vor continua în timpul şi dincolo de durata validităţii prezentului program statistic.

În prezent, statisticile comunitare privind migraţia şi azilul se confruntă cu probleme grave legate de existenţa unei carenţe de date şi a unei armonizări deficiente. Măsurile pentru înlăturarea acestor neajunsuri sunt în curs de aplicare şi vor continua pe toată durata programului. Aceste îmbunătăţiri vor fi susţinute de punerea în aplicare a unei noi legislaţii în materie de statistici comunitare privind migraţia şi azilul în primii ani ai acestui program. Va fi în continuare analizat potenţialul din domeniul statisticilor privind fenomenul infracţional, în conformitate cu Planul de acţiune al Uniunii Europene 2006-2010 privind dezvoltarea unui cadru coerent şi global pentru evaluarea nivelului fenomenului infracţional şi al activităţii justiţiei penale. Vor fi analizate fezabilitatea şi oportunitatea introducerii unui temei juridic pentru aceste statistici.

Având în vedere diferenţele importante între sistemele administrative şi statistice naţionale privind migraţia şi azilul, precum şi fenomenul infracţional şi activitatea justiţiei penale, măsurile de îmbunătăţire a comparabilităţii statisticilor se vor concentra pe armonizarea rezultatelor statistice mai curând decât pe introducerea de surse de date şi proceduri comune. Cu toate acestea, în anumite cazuri (cum ar fi cazul statisticilor privind criminalitatea organizată), ar putea fi necesară dezvoltarea unor noi surse de date.

TITLUL V:TRANSPORTURI

Politica UE în domeniul transporturilor s-a dezvoltat rapid în ultimii 15 ani. Obiectivul său a fost definit în Cărţile albe din 1992 şi 2001 privind transporturile, precum şi în Comunicarea din iunie 2006 a Comisie către Consiliu şi Parlamentul European, intitulată "Pentru o Europă în mişcare - Mobilitate durabilă pentru continentul nostru. Evaluare intermediară a Cărţii albe privind transporturile, elaborată de Comisia Europeană în 2001". Aceasta urmăreşte optimizarea sistemului de transporturi, făcând posibilă utilizarea eficientă, competitivă, sigură şi ecologică a diferitelor moduri de transport, precum şi combinarea lor în cadrul unor lanţuri de transport intermodal. Sunt necesare moduri de transport mai curate şi mai eficiente, astfel încât mobilitatea în creştere să nu mai producă efecte secundare negative. Politica Uniunii în domeniul transporturilor se află în centrul Strategiei de dezvoltare durabilă a UE, precum şi al Strategiei de la Lisabona pentru creştere şi ocuparea forţei de muncă.

Se urmăreşte ca statisticile comunitare privind transporturile să devină un sistem de informare global privind transporturile, incluzând date despre fluxurile de mărfuri şi pasageri, trafic, infrastructură, moduri de transport, echipamente, mobilitatea persoanelor, siguranţă, securitate, consumul de energie şi impactul asupra mediului, costurile transporturilor, investiţiile în infrastructură, întreprinderile de transport şi despre indicatorii structurali şi de dezvoltare durabilă.

Se înregistrează o bună acoperire statistică în ceea ce priveşte fluxurile de mărfuri şi de pasageri, precum şi traficul, care corespunde tuturor modurilor de transport, cu excepţia transportului de pasageri de natură rutieră şi efectuat prin mijloace nemotorizate. În plus, se constată lipsa, în prezent, din cadrul statisticilor privind traficul corespunzătoare tuturor modurilor de transport, a unor date importante, necesare pentru urmărirea congestiei diferitelor tipuri de trafic, a emisiilor în atmosferă şi a altor forme de impact negativ asupra mediului. Statisticile privind transportul de mărfuri se concentrează încă, în principal, pe moduri individuale de transport şi nu furnizează suficiente informaţii privind lanţurile de transport intermodal.

Sistemul de informaţii privind transporturile suferă, în prezent, de o lipsă de date referitoare la investiţiile în infrastructura transporturilor şi la costurile corespunzătoare acesteia, precum şi de date defalcate geografic pe reţele şi fluxuri de transport, cu legături între reprezentarea geografică a reţelei de transport şi datele culese cu privire la reţea, care sunt necesare pentru sprijinirea investiţiilor în infrastructura europeană de transport şi a politicilor regionale ale Comunităţii.

- culegerea de noi date statistice privind lanţurile de transport intermodal, transportul urban, precum şi elaborarea indicatorilor necesari pentru urmărirea integrării considerentelor de mediu şi de siguranţă în politicile privind transporturile vor fi promovate, ţinându-se cont de sarcina costurilor şi de beneficii. Revizuirea culegerii de date privind cheltuielile cu investiţiile în infrastructuri şi costurile acestora. Luarea, de asemenea, în considerare, a necesităţii unor indicatori de performanţă pentru serviciile de logistică. Acordarea unei atenţii deosebite culegerii de date privind traficul, exprimate în automobile-kilometri;

TITLUL VII:POLITICA ECONOMICĂ ŞI MONETARĂ

Reglementări principale: Regulamentul (CE) nr. 2223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996 privind sistemul european de conturi naţionale şi regionale din Comunitate (SEC95) (¹); Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1287/2003 al Consiliului din 15 iulie 2003 privind armonizarea venitului naţional brut la preţurile pieţei (Regulamentul VNB) (²); Decizia 2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul de resurse proprii al Comunităţilor Europene (³); Regulamentul (CE) nr. 3605/93 al Consiliului din 22 noiembrie 1993 privind punerea în aplicare a Protocolului referitor la procedura deficitului excesiv anexată Tratatului de instituire a Comunităţii Europene (⁴); Regulamentul (CE) nr. 2494/95 al Consiliului din 23 octombrie 1995 privind indicii armonizaţi ai preţurilor de consum (⁵); Regulamentul (CE) nr. 1165/98 al Consiliului din 19 mai 1998 privind statisticile pe termen scurt (⁶); Regulamentul (CE) nr. 184/2005; Regulamentul (CE, Euratom) nr. 723/2004 al Consiliului din 22 martie 2004 de modificare a Statutului funcţionarilor Comunităţilor Europene şi Regimului aplicabil celorlalţi agenţi ai Comunităţilor Europene (⁷).

Este necesară îmbunătăţirea permanentă a acoperirii şi difuzării în timp util a principalilor indicatori economici europeni (PIEE). Aceasta ar trebui să fie proporţională cu riscurile legate de calitatea statisticii, în special în ceea ce priveşte fiabilitatea estimărilor timpurii. În ceea ce priveşte statisticile pe termen scurt (STS), trebuie aduse îmbunătăţiri la nivelul acoperirii serviciilor, în special sub aspectul preţurilor producţiei de servicii, al lungimii seriilor cronologice şi al actualităţii datelor.

TITLUL VIII:OCUPAREA FORŢEI DE MUNCĂ

Eforturile realizate pe marginea statisticilor în domeniul ocupării forţei de muncă în UE se vor axa pe Strategia revizuită de la Lisabona reorientată în prezent pe creştere şi ocuparea forţei de muncă în Europa, obiectivele şi reperele stabilite în cadrul strategiei europene pentru ocuparea forţei de muncă şi al Uniunii economice şi monetare, care necesită o serie completă de statistici infra-anuale în vederea descrierii evoluţiei pieţei muncii în zona euro şi în Uniunea Europeană.

Ancheta comunitară asupra forţei de muncă (AFM) a devenit, graţie îmbunătăţirii ei din ultimii ani, împreună cu modulele sale anuale, sursa principală pentru realizarea datelor comparabile privind piaţa muncii. AFM este o anchetă bazată pe gospodării, ale cărei rezultate trebuie să fie completate cu date bazate pe întreprinderi, cum ar fi statisticile structurale şi pe termen scurt cu privire la câştigurile salariale şi la costul forţei de muncă. Cu toate acestea, este necesar să fie depuse, în continuare, eforturi pentru îmbunătăţirea calităţii în domeniul statisticilor privind piaţa muncii, cum ar fi obţinerea unei mai bune coerenţe cu datele referitoare la ocuparea forţei de muncă din cadrul conturilor naţionale şi al altor anchete realizate la nivelul întreprinderilor şi al exploataţiilor agricole, precum şi introducerea unor planuri europene de etalonare şi de estimări rapide, care să ducă la o actualitate sporită a indicatorilor transmişi. De asemenea, este necesar să se depună eforturi pentru analizarea detaliată a surselor datelor existente, pentru îmbunătăţirea transmiterii către mediul ştiinţific a datelor individuale cu caracter anonim culese în scopul realizării de statistici comunitare şi pentru introducerea unei clasificări revizuite a ocupaţiilor (ISCO) în 2011, care să reflecte mai exact structura profesiilor şi să permită realizarea unor mai bune comparaţii internaţionale.

TITLUL IX:POLITICA COMERCIALĂ COMUNĂ

- Articolul 133 din Tratatul CE prevede responsabilitatea Comisiei de a conduce negocierile privind acordurile comerciale cu ţările terţe, inclusiv acordurile comerciale privind serviciile. Actele juridice sub incidenţa cărora intră domeniile statistice pertinente sunt următoarele: Regulamentul (CE) nr. 1172/95 al Consiliului din 22 mai 1995 privind statisticile în domeniul schimbului de mărfuri între Comunitate şi statele membre, pe de o parte, şi statele terţe, pe de altă parte (¹); Regulamentul (CE) nr. 184/2005; Regulamentul (CE) nr. 716/2007.

Cererea de date nu încetează să crească pe măsură ce noi concurenţi şi parteneri comerciali (de exemplu China, India, Brazilia şi alte ţări din America Latină) îşi fac apariţia pe scena mondială, şi, de asemenea, ca urmare a schimbărilor structurale din domeniul comerţului cu bunuri şi servicii. În plus, culegerea, analizarea şi armonizarea de înaltă calitate a datelor provenind din ţările candidate şi din principalele ţări partenere ale Uniunii Europene continuă să fie o prioritate.

TITLUL XI:POLITICA SOCIALĂ, EDUCAŢIA, FORMAREA PROFESIONALĂ ŞI TINERETUL

Statisticile din acest domeniu vor fi realizate în funcţie de metoda deschisă de coordonare (MDC) în domeniul excluziunii sociale, al pensiilor, al asistenţei medicale şi al îngrijirilor de lungă durată; strategia de dezvoltare durabilă; articolele 143 (raportul privind situaţia socială) şi 13 (nediscriminarea) din Tratatul CE; strategia pentru sănătate şi securitate la locul de muncă; rezoluţia Consiliului din 2003 privind promovarea ocupării forţei de muncă şi a integrării sociale pentru persoanele cu handicap şi comunicarea Comisiei privind egalitatea de şanse pentru persoanele cu handicap: un plan de acţiune european. Strategia Comisiei economice pentru Europa a Organizaţiei Naţiunilor Unite (CEE/ONU) pentru educarea în spiritul dezvoltării durabile reclamă, de asemenea, elaborarea de date.

Sistemul de statistici privind condiţiile de viaţă şi protecţia socială are la bază doi piloni principali: ESSPROS (Sistemul european de statistici integrate privind protecţia socială) şi EU-SILC (statisticile privind veniturile şi condiţiile de viaţă). Aceşti doi piloni se află la baza indicatorilor de la Laeken şi a indicatorilor de pensii din cadrul MDC. Mai sunt necesare progrese în sensul dezvoltării unor indicatori privind starea de sărăcie de la nivel regional şi din rândul copiilor.

Datele privind învăţarea continuă cuprind informaţii despre educaţia şi formarea în sistemul formal şi non-formal şi învăţarea informală. Pe baza statisticilor realizate cu privire la educaţie, au fost elaborate noi date referitoare la formarea profesională în întreprindere (evaluând angajamentul întreprinderilor şi contribuţiile la formarea profesională a salariaţilor) sau la educaţia şi formarea adulţilor. Datele privind tineretul sunt disponibile în cadrul anchetelor existente şi acestea vor fi pe deplin exploatate până la noi eforturi pentru o mai bună integrare a dimensiunii tineretului în anchetele existente.

În ceea ce priveşte sănătatea şi securitatea la locul de muncă, culegerea şi analiza datelor se vor axa, în principal, pe cauzele, circumstanţele şi costurile accidentelor de muncă, pe bolile profesionale şi problemele de sănătate legate de tipul de muncă, precum şi pe factorii care pot afecta în mod negativ sănătatea lucrătorilor. Va continua să fie dezvoltată culegerea de date statistice, în special modulele armonizate de anchetă privind tipurile de handicap. Statisticile vor fi în continuare îmbunătăţite pentru a sprijini dezvoltarea unei asistenţe medicale şi îngrijiri de lungă durată de înaltă calitate, durabile şi accesibile.

TITLUL XII:CULTURA

Pentru ca sectorul cultural şi cel al creaţiei să poată contribui la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona, statisticile culturale ar trebui astfel consolidate încât să poată genera, de asemenea, o producţie durabilă de date periodice (pe baza diferitelor surse de date). Prin urmare, este necesară o activitate metodologică destul de detaliată, de exemplu, în vederea unei mai bune evaluări a impactului social şi economic al culturii şi al creaţiei într-o economie bazată pe cunoaştere.

TITLUL XIII:SĂNĂTATE PUBLICĂ

Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind punerea în aplicare a măsurilor de promovare a îmbunătăţirii securităţii şi sănătăţii lucrătorilor la locul de muncă (¹); Decizia nr. 1786/2002/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 septembrie 2002 de adoptare a unui program de acţiune comunitară în domeniul sănătăţii publice (2003-2008) (²); propunerea Comisiei din 7 februarie 2007 de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului cu privire la statisticile comunitare în domeniul sănătăţii publice şi al sănătăţii şi securităţii la locul de muncă.

Sistemul de informaţii privind sănătatea, instituit în cadrul programelor anterioare de acţiune comunitară în acest domeniu, va fi dezvoltat în continuare prin acţiuni orientate către "cunoaştere şi informare pe tema sănătăţii", în cadrul viitorului program de acţiune comunitară în domeniul sănătăţii publice 2007-2013. În strânsă colaborare cu statele membre, ţările candidate şi ţările SEE/AELS, prin Sistemul Statistic European (SSE), Eurostat va dezvolta, în continuare, elementul statistic al acestui sistem, în special pentru Indicatorii de sănătate la nivelul Comunităţii Europene (ISCE).

În cooperare cu activităţile din cadrul programului comunitar de sănătate publică, cu agenţiile europene de profil şi cu organizaţiile internaţionale cu atribuţii în domeniul statisticilor privind sănătatea publică (OMS, OCDE şi CEE/ONU), atenţia se îndreaptă către dezvoltarea mai susţinută şi punerea în aplicare a metodologiei, în special în domeniul stării de sănătate, al factorilor care influenţează sănătatea (în special stilul de viaţă şi factorii de mediu), al asistenţei medicale (cuprinzând cheltuielile cu sănătatea) şi al cauzelor de deces.

TITLUL XIV:PROTECŢIA CONSUMATORULUI

TITLUL XVI:INDUSTRIA

Regulamentul (CEE) nr. 3924/91 al Consiliului din 19 decembrie 1991 privind organizarea unei anchete comunitare asupra producţiei industriale (¹), Regulamentul (CE, Euratom) nr. 58/97 al Consiliului din 20 decembrie 1996 privind statisticile structurale de întreprindere (²); Regulamentul (CE) nr. 48/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 decembrie 2003 privind realizarea statisticilor comunitare anuale privind industria siderurgică în anii de referinţă 2003-2009 (³); Regulamentul (CE) nr. 1450/2004 al Comisiei din 13 august 2004 de punere în aplicare a Deciziei nr. 1608/2003/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind producţia şi dezvoltarea statisticilor comunitare privind inovarea (⁴); Regulamentul (CE) nr. 716/2007; propunerea Comisiei din 5 aprilie 2005 de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unui cadru comun pentru registrele de întreprindere în scopuri statistice.

Statisticile structurale de întreprindere sunt utilizate pentru analizarea în detaliu a sectorului european al întreprinderilor. Printre principalele preocupări ale utilizatorilor se numără actualitatea insuficientă a datelor şi adaptarea lentă la noile necesităţi politice, spre exemplu insuficienţa informaţiilor referitoare la sectorul serviciilor, antreprenoriat, globalizare şi tranziţia către moduri de producţie durabile. Pentru anumite sectoare de producţie, statisticile privind producţia constituie un element esenţial pentru înţelegerea performanţei sectorului.

Utilizarea tehnologiilor informaţiei şi comunicării (ICT-uri) constituie unul dintre principiile motorii de bază prin care se poate ajunge la o societate inclusivă, la crearea unor locuri de muncă mai bune şi la consolidarea competitivităţii la nivelul întreprinderilor europene. Statisticile Eurostat privind societatea informaţională constituie o bază vitală care permite factorilor de decizie europeni să evalueze schimbările structurale către o economie a cunoaşterii şi contribuie la urmărirea progreselor din cadrul obiectivelor Strategiei de la Lisabona revizuite.

De mai mulţi ani, Eurostat contribuie la etalonarea societăţii informaţionale, furnizând indicatori cu privire la utilizarea ICT atât în întreprinderi, cât şi la nivelul gospodăriilor şi al indivizilor. Această activitate va fi continuată şi îmbunătăţită, în vederea adaptării la cerinţele politice de tipul iniţiativei i2010, bazată pe Strategia de la Lisabona revizuită şi alte iniţiative politice. Aceasta impune existenţa unui temei juridic adecvat după expirarea legislaţiei în vigoare.

În afară de aspectele legate de disponibilitate şi de utilizare, culegerea datelor referitoare la investiţiile în ICT şi la impactul acestor tehnologii asupra bilanţurilor şi comportamentului întreprinderilor, precum şi asupra societăţii va completa anchetele comunitare în curs. Se va evalua necesitatea adaptării bazei legale a statisticilor privind societatea informaţională în vederea garantării unui set de date complet, finalizat la timp şi compatibil cu conturile naţionale cu privire la sectoarele ICT şi comunicării electronice.

În prezent, sunt culese statistici cu privire la oferta şi cererea de cazare turistică, precum şi cu privire la aspectele economice legate de comportamentul turiştilor. Preocupările principale se manifestă totuşi în jurul temelor de tipul realizării unui nivel mai înalt de comparabilitate a statisticilor existente şi stabilirii unor conturi satelit armonizate privind turismul, care să se înscrie în domeniul mai larg de interes referitor la turismul durabil, pentru care se va impune definirea şi evaluarea unor indicatori pertinenţi. În condiţiile unui impact imediat asupra industriei turistice al unor evenimente de genul atentatelor teroriste sau al unei pandemii, una dintre preocupările principale se va manifesta în direcţia îmbunătăţirii actualităţii datelor.

În ultimii ani, pieţele petroliere au devenit volatile şi imprevizibile, în timp ce preţurile au atins niveluri ridicate. Dependenţa energetică a UE este în continuă creştere; cererea din ce în ce mai mare de energie duce la apariţia unor incertitudini cu privire la capacitatea de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, în condiţiile în care pieţele comunitare ale gazelor şi energiei electrice nu s-au transformat încă într-o piaţă internă cu adevărat competitivă. În acest context politic, Comisia - ca răspuns la invitaţia din 2005 a şefilor de stat şi de guvern - a lansat mai multe propuneri (Cartea verde: Strategia europeană pentru o energie sigură, competitivă şi durabilă), cum ar fi crearea unui Observator european al aprovizionării cu energie pentru a urmări tendinţele ofertei şi cererii pe pieţele energetice comunitare, o nouă directivă comunitară privind instalaţiile de încălzire şi de răcire, stabilirea/urmărirea unor obiective ulterioare anului 2010 în ceea ce priveşte energiile regenerabile (care să cuprindă energia electrică şi biocarburanţii) şi urmărirea progreselor înregistrate cu privire la eficienţa utilizării finale a energiei.

TITLUL XVII:COEZIUNEA ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ

Informaţiile geografice sunt culese şi menţinute în baza de date GISCO, fiind utilizate nu numai de Eurostat, ci şi de ansamblul Direcţiilor Generale ale Comisiei. În lipsa unor standarde şi a unui cadru armonizat pentru culegerea informaţiilor, întreţinerea şi actualizarea corectă a acestora necesită un volum considerabil de resurse. Pe de altă parte, conştientizarea într-o mai mare măsură a potenţialului pe care îl prezintă combinarea informaţiilor geografice, statistice şi tematice duce la o creştere a cererii de hărţi, analize şi aplicaţii.

- Activitatea care urmează să se desfăşoare în cadrul programului statistic 2008-2012 va fi influenţată de configuraţia noii politici regionale comunitare în cadrul noii perioade de programare a fondurilor structurale. Se vor depune în continuare eforturi de consolidare a datelor existente, în special în domeniul auditului urban, al transporturilor, al mediului şi al cercetării şi dezvoltării. Punerea în aplicare a unui cadru legislativ pentru datele privind populaţia regională şi viitoarea revizuire a regulamentului ESA 95, care cuprinde şi conturile regionale, vor avea o importanţă deosebită pentru acţiunile din cadrul indicatorilor structurali. Coerenţa metodologică a statisticilor regionale trebuie să fie îmbunătăţită prin includerea unei metodologii mai riguroase în cadrul legislativ corespunzător, cu ocazia revizuirii acestuia, iar aplicarea standardelor de calitate, deja începută la nivelul datelor conturilor regionale va fi extinsă şi la alte statistici regionale, în vederea asigurării comparabilităţii şi a actualităţii datelor. Punerea în aplicare a versiunii revizuite a nomenclatorului statistic al activităţilor economice (NACE Rev. 2) va impune recalcularea seriilor cronologice înainte de efectuarea revizuirii.

- Disponibilitatea şi accesibilitatea informaţiilor geografice pe cuprinsul UE vor fi revoluţionate prin punerea în aplicare a directivei INSPIRE, care are ca scop dezvoltarea unei infrastructuri pentru informaţii spaţiale europene, destinată sprijinirii politicilor de mediu şi de altă natură. Aceasta va avea un impact semnificativ asupra organizării şi utilizării acestor informaţii de către serviciile Comisiei. În cursul acestui program, echipa de informare geografică din cadrul Eurostat va trebui nu numai să contribuie la dezvoltarea realizării tehnice şi să asigure infrastructura organizaţională (inclusiv instituirea şi funcţionarea Comitetului INSPIRE), ci, de asemenea, să sprijine aplicarea directivei INSPIRE în Uniunea Europeană. Promovarea tehnicilor de analiză spaţială bazate pe combinarea datelor statistice cu cele geografice va continua la nivelul utilizatorilor Comisiei; disponibilitatea din ce în ce mai mare a datelor spaţiale, ca urmare a extinderii infrastructurii, va duce la o îmbunătăţire considerabilă a potenţialului de definire a unor indicatori precişi.

TITLUL XVIII:CERCETARE ŞI DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ

Statistici privind ştiinţa, tehnologia şi inovarea: politicile comunitare în domeniul ştiinţei, tehnologiei şi al inovării reprezintă un fundament al Strategiei de la Lisabona, după cum se subliniază în concluziile Consiliului European de la Barcelona din 15-16 martie 2002 şi în evaluarea intermediară din 2005. Producţia şi difuzarea statisticilor privind cercetarea şi dezvoltarea, resursele umane în ştiinţă şi tehnologie, brevetele, ramurile industriale care utilizează tehnologii avansate şi serviciile bazate pe cunoaştere au cunoscut o îmbunătăţire considerabilă în ultimii ani. Această producţie are la bază culegeri proprii de date, utilizarea surselor administrative şi exploatarea altor surse de date oficiale sau neoficiale. Cadrul legislativ a fost instituit.

Cercetare, metodologie şi clasificări statistice: având în vedere schimbările produse la nivelul mediului de muncă, printre care, în principal, extinderea, globalizarea şi tehnologiile informaţiei, dar şi costul culegerii de statistici, se impune o îmbunătăţire a tuturor elementelor componente ale calităţii datelor menţionate în Regulamentul (CE) nr. 322/97, răspunzând astfel noilor solicitări din partea factorilor de decizie europeni şi nu numai şi adaptând statisticile la dinamica societăţii.

Gestionarea şi confidenţialitatea microdatelor: este important să li se asigure cercetătorilor accesul facil la microdatele culese la nivel european ca parte a realizării statisticilor în conformitate cu articolul 285 din Tratatul CE. Acest acces este permis cu respectarea legislaţiei relevante privind confidenţialitatea, ca, de exemplu, Regulamentul (CE) nr. 322/97 şi Regulamentul (Euratom, CEE) nr. 1588/90 al Consiliului din 11 iunie 1990 privind transmiterea de date statistice confidenţiale Biroului Statistic al Comunităţilor Europene (¹). Trebuie identificate noi soluţii sigure.

- statistici privind ştiinţa, tehnologia şi inovarea: acţiunile care vor fi întreprinse, în următorii ani, cu privire la statisticile în domeniul tehnologiei şi al inovării se vor concentra în special asupra obţinerii unei calităţi superioare a datelor, îmbunătăţirea metodelor statistice, a clasificărilor, conceptelor şi definiţiilor (de exemplu, o mai bună evaluare a nivelului fluxului de cunoştinţe; utilizarea surselor de date brute Patstat armonizate la nivel internaţional), deschiderea către surse de date suplimentare, punerea integrală în aplicare a statisticilor privind dezvoltarea carierei deţinătorilor titlului de doctor, actualizarea legislaţiei în vigoare cu privire la diferitele domenii statistice acoperite, precum şi garantarea, într-o mai mare măsură, a datelor de intrare corespunzătoare conturilor naţionale;

- cercetare, metodologie şi clasificări statistice: printre priorităţile celui de-al 7-lea Program-cadru se numără îmbunătăţirea domeniilor tematice, precum şi activităţile de cercetare îndreptate către îmbunătăţirea calităţii datelor cu ajutorul unor metode novatoare care includ modelarea, estimarea sau imputarea. Reactivarea comunităţii funcţionale de cercetători în domeniul statisticilor oficiale, prin încurajarea dezvoltării reţelelor. Promovarea şi facilitarea difuzării şi utilizării rezultatelor cercetării în domeniul statisticilor oficiale de la nivelul celui de-al 6-lea şi al 7-lea Program-cadru şi aplicarea rezultatelor pe plan operaţional. Sunt necesare eforturi suplimentare în direcţia îmbunătăţirii clasificărilor existente (spre exemplu, Anchetele europene asupra grupurilor de întreprinderi în cadrul cărora se desfăşoară activităţi de cercetare şi de dezvoltare) şi a utilizării şi extinderii infrastructurii europene a registrelor de grupuri de întreprinderi;

TITLUL XIX:MEDIUL

Statisticile privind mediul în UE răspund unor cerinţe de statistici, conturi şi indicatori de înaltă calitate, compleţi, fiabili şi pertinenţi, în vederea dezvoltării, punerii în aplicare şi urmăririi, în continuare, a politicii de mediu în Comunitate, definită în special în cadrul celui de-al şaselea Program de acţiune pentru mediu (al 6-lea EAP) şi la nivelul "Strategiilor sale tematice", al obiectivelor de mediu proprii Strategiei de dezvoltare durabilă (SDD) a UE şi Strategiei de la Lisabona, precum şi al procesului de la Cardiff privind integrarea preocupărilor de mediu în ansamblul politicilor. În prezent, numai pentru statisticile privind deşeurile (²) şi cheltuielile cu protecţia mediului (³) sunt prevăzute reglementări legale specifice.

În prezent, datele de mediu se regăsesc la nivelul a patru instituţii: Agenţia Europeană de Mediu (EEA), Centrul Comun de Cercetare (JRC), Direcţia Generală Mediu a Comisiei (DG ENV) şi Eurostat. În cadrul acestui "Grup al celor patru" (Go4) (⁴) a fost încheiat un acord tehnic privind repartizarea responsabilităţilor şi a resurselor umane, având ca rezultat crearea unor Centre de date referitoare la mediu (EDC). Va fi asigurată o interoperabilitate sporită a infrastructurii IT a partenerilor Go4. Relaţiile strânse de parteneriat cu organizaţiile internaţionale (ONU, OCDE) în materie de metode (spre exemplu, manuale) şi de culegere a datelor (chestionar comun Eurostat/OCDE) completează cadrul pentru realizarea statisticilor şi a conturilor de mediu.

Răspunsurile oferite ca urmare a cererilor de date privind "Strategiile tematice", de exemplu, cu privire la "prevenirea şi reciclarea deşeurilor", la "utilizarea durabilă a resurselor naturale" şi la "utilizarea durabilă a pesticidelor" constituie prioritatea absolută; statisticile de mediu elementare vor fi realizate şi pe viitor, iar statisticile şi indicatorii privind apa, aerul, biodiversitatea, solul, pădurile şi utilizarea terenurilor vor fi, în continuare, puse la dispoziţia altor EDC.

TITLUL XX:COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE

Statisticile de calitate sunt deosebit de importante pentru evaluarea reuşitei politicii de dezvoltare. Ele sunt necesare ţărilor în curs de dezvoltare în procesul de elaborare a politicilor pe bază de probe. În plus, în contextul consolidării democraţiei şi a statului de drept, precum şi în cel al respectării drepturilor omului, statisticile constituie un exemplu de bună guvernare şi pot contribui la promovarea bunei guvernante şi a transparenţei, cu condiţia respectării standardelor corespunzătoare de calitate care se aplică în cazul producţiei statistice şi asigurării accesibilităţii şi difuzării statisticilor oficiale.

Multe lucruri rămân încă de făcut în ţările în curs de dezvoltare pentru a creşte capacitatea statistică. Obiectivul general constă în susţinerea politicilor privind relaţiile externe ale Uniunii Europene oferind asistenţă tehnică statistică adecvată şi orientată în scopul consolidării capacităţii statistice în ţările care beneficiază de ajutor din partea Uniunii Europene. Este necesar ca această asistenţă să fie durabilă. În acest sens, trebuie depuse eforturi pentru garantarea includerii statisticilor în planurile de dezvoltare naţionale şi regionale.

Integrarea regională este o prioritate permanentă a programului şi va reflecta multiplicarea iniţiativelor luate de către ţări pentru consolidarea structurilor lor regionale. Printre domeniile care necesită asistenţă se numără supravegherea multilaterală, îmbunătăţirea conturilor naţionale, statisticile privind preţurile, statisticile agricole, statisticile referitoare la resursele naturale şi la presiunile asupra mediului, comerţul exterior, statisticile privind întreprinderile şi formarea în domeniul statisticii.

Sistemul statistic european îşi continuă şi intensifică eforturile de îmbunătăţire a coordonării de la nivelul comunităţii ţărilor donatoare (de exemplu, donatorii bilaterali şi multilaterali). În consecinţă, Eurostat şi statele membre sprijină, în special în cadrul OCDE/CAD, ONU şi al Băncii Mondiale, activitatea de evaluare a impactului cooperării pentru dezvoltare asupra şanselor de atingere a Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Acesta joacă astfel un rol activ în cadrul iniţiativei PARIS 21. Activităţile de cooperare tehnică subliniază în special importanţa focalizării pe utilizator şi promovează recunoaşterea valorii programării multianuale.

TITLUL XXI:COOPERAREA ECONOMICĂ, FINANCIARĂ ŞI TEHNICĂ CU ŢĂRILE TERŢE

Cooperarea la nivel statistic cu ţările care fac obiectul Politicii europene de vecinătate (PEV) urmăreşte susţinerea dezvoltării sistemelor statistice din aceste ţări, în scopul elaborării unui set fundamental de date armonizate, în concordanţă cu cerinţele UE, în domeniile în care politicile Uniunii fac necesară utilizarea acestor date. Asistenţa de ordin statistic acordată acestor ţări este pusă în aplicare prin intermediul Instrumentului european de vecinătate şi de parteneriat.