Nou Capitolul xii - Cheltuieli eligibile - Actul din 2025 Schemă de ajutor de stat şi de minimis pentru dezvoltarea antreprenoriatului prin finanţarea înfiinţării şi dezvoltării parcurilor industriale

M.Of. 1073

În vigoare
Versiune de la: 21 Noiembrie 2025
CAPITOLUL XII:Cheltuieli eligibile
Art. 28
Condiţiile cumulative de eligibilitate a cheltuielilor pentru ajutorul de stat regional şi ajutorul de minimis sunt:
a)să respecte prevederile Hotărârii Guvernului nr. 873/2022, precum şi prevederile art. 14 alin. (6), (7) şi (8) din Regulamentul (UE) nr. 651/2014, respectiv ale Regulamentului (UE) 2023/2.831;
b)să respecte prevederile art. 63 şi, după caz, ale art. 20 alin. (1) lit. b) şi c) din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
c)să fie însoţite de facturi emise în conformitate cu prevederile Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, sau cu prevederile legislaţiei statului în care acestea au fost emise ori de alte documente cu valoare probatorie echivalentă facturilor, pe baza cărora cheltuielile să poată fi verificate/controlate/auditate, cu excepţia cheltuielilor prevăzute la art. 3, precum şi a formelor de sprijin prevăzute la art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 873/2022;
d)să fie însoţite de documente justificative privind efectuarea plăţii şi realitatea cheltuielii efectuate, pe baza cărora cheltuielile să poată fi verificate/controlate/auditate, cu excepţia cheltuielilor prevăzute la art. 3 şi 4, precum şi a formelor de sprijin prevăzute la art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 873/2022;
e)să fie în conformitate cu prevederile programului;
f)să fie în conformitate cu contractul de finanţare;
g)să fie rezonabile şi necesare realizării operaţiunii;
h)să respecte prevederile legislaţiei Uniunii Europene şi naţionale aplicabile;
i)să fie înregistrate în contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) lit. a) pct. (i) din Regulamentul (UE) 2021/1.060, cu excepţia formelor de sprijin prevăzute la art. 5 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 873/2022;
j)să nu fie contrare prevederilor dreptului aplicabil al Uniunii Europene sau legislaţiei naţionale care vizează aplicarea dreptului Uniunii, în privinţa eligibilităţii, regularităţii, gestiunii sau controlului operaţiunilor şi cheltuielilor;
k)să fie legate de înfiinţarea unei investiţii iniţiale conform Regulamentului (UE) nr. 651/2014, chiar dacă sunt asociate ajutorului de minimis conform prevederilor Ghidului solicitantului.
Art. 29
(1)Categoriile de cheltuieli eligibile, finanţabile prin ajutor de stat regional, se referă la investiţii în active corporale şi, după caz, active necorporale legate de realizarea unei investiţii iniţiale, astfel cum acestea au fost definite în cuprinsul prezentei scheme, cu respectarea condiţiilor menţionate în prezentul document şi în Ghidul solicitantului - condiţii specifice de accesare a fondurilor aferent apelului de proiecte în cadrul căruia se solicită finanţare. Acestea privesc:
a)cheltuieli pentru achiziţionare de terenuri şi clădiri în procent de maximum 10% din valoarea ajutorului de stat regional acordat, cu condiţia ca acestea să fie intrinsec legate de investiţia iniţială finanţată prin schemă. În situaţia în care costul de achiziţie este mai mare decât valoarea rezultată în urma aplicării procentului de 10%, diferenţa asigurată din surse proprii ale solicitantului poate fi considerată contribuţie în natură, conform prevederilor art. 23. În toate cazurile, solicitantul se asigură că proiectul include o investiţie iniţială, astfel cum prevede art. 14 din Regulamentul (UE) nr. 651/2014;
b)cheltuieli pentru amenajarea terenului, conform alin. (2) şi (3), cu condiţia ca acestea să fie intrinsec legate de investiţia iniţială finanţată prin schemă;
c)cheltuieli pentru asigurarea utilităţilor necesare obiectivului, inclusiv cele pentru crearea/dezvoltarea utilităţilor din interiorul parcurilor industriale, conform alin. (5) şi (6);
d)cheltuieli pentru lucrări de construcţie (inclusiv dotări cu echipamente tehnologice şi funcţionale), conform alin. (7);
e)alte cheltuieli, conform alin. (9).
(2)Cheltuielile pentru amenajarea terenului aferente investiţiei iniţiale au în vedere următoarele categorii:
a)amenajarea terenului (cheltuială eligibilă doar dacă este aferentă şi indisolubil legată de investiţia iniţială finanţată prin proiect) - include cheltuielile efectuate la începutul lucrărilor pentru pregătirea amplasamentului şi care constau în demolări, demontări, defrişări, evacuări de materiale rezultate, devieri reţele de utilităţi din amplasament, sistematizări pe verticală, drenaje, epuismente (exclusiv cele aferente realizării lucrărilor pentru investiţia de bază), devieri de cursuri de apă;
b)amenajări pentru protecţia mediului şi aducerea la starea iniţială (cheltuială eligibilă doar dacă este aferentă şi indisolubil legată de investiţia iniţială finanţată prin proiect) - se includ cheltuielile efectuate pentru lucrări şi acţiuni de protecţie a mediului, inclusiv pentru refacerea cadrului natural după terminarea lucrărilor, precum plantare de copaci, reamenajare spaţii verzi.
(3)Cheltuielile cu amenajarea terenului menţionate la alin. (2) lit. a) şi b) sunt eligibile în limita a maximum 7% din costurile eligibile cu investiţia de bază.
(4)Cheltuielile cu organizarea de şantier sunt eligibile în limita a 2,5% din valoarea investiţiei iniţiale (cap. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 din devizul general prevăzut în anexa nr. 7 la Hotărârea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare).
(5)Cheltuielile pentru asigurarea utilităţilor necesare obiectivului de investiţie finanţat includ: alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu gaze naturale, agent termic, energie electrică, telecomunicaţii, care se execută pe amplasamentul delimitat, din punct de vedere juridic, ca aparţinând obiectivului de investiţie, precum şi cheltuielile aferente racordării la reţelele de utilităţi şi sunt eligibile în limita a maximum 10% din costurile eligibile cu investiţia de bază. Această categorie de cheltuieli poate fi alocată corespunzător în vederea satisfacerii necesităţilor proiectului împreună cu cheltuielile prevăzute la alin. (7) lit. c), într-un procent de maximum 20% din costurile eligibile cu investiţia de bază, în condiţiile prevăzute în Ghidul solicitantului.
(6)Cheltuielile efectuate pentru relocarea/protecţia utilităţilor (devieri reţele de utilităţi din amplasament), inclusiv cheltuielile de relocare realizate în baza contractelor încheiate cu distribuitorii de utilităţi publice, sunt eligibile în conformitate cu legislaţia specifică în vigoare.
(7)Cheltuielile pentru lucrări de construcţie au în vedere următoarele categorii:
a)construcţii şi instalaţii - cheltuielile aferente activităţilor de construire/extindere a spaţiilor de producţie/prestare de servicii ale parcului industrial, respectiv cheltuielile aferente execuţiei tuturor obiectelor cuprinse în obiectivul de investiţie: clădiri, construcţii speciale, instalaţii aferente construcţiilor, precum instalaţii electrice, sanitare, instalaţii interioare de alimentare cu gaze naturale, instalaţii de încălzire, ventilare, climatizare, PSI, telecomunicaţii şi alte tipuri de instalaţii impuse de destinaţia obiectivului;
b)dotări (utilaje, echipamente tehnologice şi funcţionale cu şi fără montaj) - cheltuielile pentru achiziţionarea utilajelor şi echipamentelor tehnologice, precum şi a celor incluse în instalaţiile funcţionale, inclusiv cele aferente montajului utilajelor tehnologice şi al utilajelor incluse în instalaţiile funcţionale, precum şi reţelele aferente necesare funcţionării acestora;
c)construirea/extinderea/modernizarea drumurilor de acces către parcurile industriale în limita a 10% din costurile eligibile cu investiţia de bază - aceste cheltuieli pot fi considerate eligibile numai în cazul în care se poate argumenta că valorificarea proiectului este afectată de infrastructura de acces deficitară;
d)construirea/extinderea/modernizarea infrastructurii rutiere/feroviare din interiorul infrastructurii de afaceri.
(8)Activele necorporale reprezintă cheltuielile cu achiziţionarea de brevete, licenţe, know-how-uri, mărci comerciale, programe informatice, alte drepturi şi active similare, precum şi investiţii în realizarea de instrumente de comercializare online a serviciilor/produselor proprii.
Pentru întreprinderile mari, costurile activelor necorporale sunt eligibile numai până la 20% din costurile totale eligibile ale investiţiei iniţiale. Activele necorporale trebuie să îndeplinească următoarele condiţii cumulative:
a)să fie utilizate exclusiv în cadrul unităţii care primeşte ajutorul;
b)să fie amortizabile;
c)să fie achiziţionate în condiţiile pieţei de la terţi care nu au legături cu beneficiarul ajutorului;
d)să fie incluse în activele întreprinderii care beneficiază de ajutor şi trebuie să rămână asociate proiectului pentru care s-a acordat ajutorul pe o perioadă de minimum cinci ani, respectiv trei ani în cazul IMM-urilor, de la data finalizării investiţiei.
(9)Alte cheltuieli pot include cheltuieli diverse şi neprevăzute din categoria celor eligibile. Acestea se consideră a fi eligibile dacă sunt detaliate corespunzător prin documente justificative şi doar în limita a 10% din valoarea eligibilă a cheltuielilor eligibile prevăzute la alin. (7) lit. a).
(10)Nu sunt eligibile cheltuielile pentru procurarea de bunuri care, conform legii, intră în categoria obiectelor de inventar.
(11)Activele achiziţionate trebuie să fie noi.
(12)Cheltuieli aferente marjei de buget şi pentru constituirea rezervei de implementare pentru ajustarea de preţ:
a)cheltuielile aferente marjei de buget sunt în cuantum de 25% din valoarea cumulată a cheltuielilor prevăzute la cap./subcap. 1.2, 1.3, 1.4, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.8, 4, 5.1.1 din devizul general prevăzut în anexa nr. 7 la Hotărârea Guvernului nr. 907/2016, cu modificările şi completările ulterioare;
b)cheltuieli pentru constituirea rezervei de implementare pentru ajustarea de preţ.
Art. 30
(1)Categoriile de cheltuieli eligibile, finanţabile prin ajutor de minimis, cu respectarea condiţiilor menţionate în prezenta schemă şi în Ghidul solicitantului - condiţii specifice de accesare a fondurilor aferente apelului de proiecte în cadrul căruia se solicită finanţare, sunt:
a)cheltuieli pentru proiectare şi asistenţă tehnică aferente proiectului şi au în vedere următoarele categorii:
(i)studii de teren, respectiv cheltuielile pentru studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrammetrice, topografice şi de stabilitate ale terenului pe care se amplasează obiectivul de investiţie, raport privind impactul asupra mediului;
(ii)obţinere avize acorduri, autorizaţii - se includ cheltuielile pentru obţinerea/prelungirea valabilităţii certificatului de urbanism, obţinerea/prelungirea valabilităţii autorizaţiei de construire/desfiinţare, obţinerea avizelor şi acordurilor pentru racorduri şi branşamente la reţele publice de apă, canalizare, gaze, termoficare, energie electrică, telefonie etc., obţinerea certificatului de nomenclatură stradală şi adresă, întocmirea documentaţiei, obţinerea numărului cadastral provizoriu şi înregistrarea terenului în cartea funciară; obţinerea acordului de mediu; obţinerea avizului PSI; comisioane, cote şi taxe, cuprinzând cota aferentă Inspectoratului de Stat în Construcţii (ISC) pentru controlul calităţii lucrărilor de construcţii, cota pentru controlul statului în amenajarea teritoriului, urbanism şi pentru autorizarea lucrărilor de construcţii, cota aferentă Casei Sociale a Constructorilor, taxe pentru acorduri, avize şi autorizaţia de construire/desfiinţare; achiziţionarea semnăturii electronice; alte avize, acorduri şi autorizaţii;
(iii)proiectare şi inginerie, respectiv cheltuielile pentru elaborare studiu de fezabilitate/documentaţie de avizare a lucrărilor de intervenţii şi deviz general, elaborare proiect tehnic şi detalii de execuţie, verificarea tehnică de calitate a proiectului tehnic şi a detaliilor de execuţie, elaborarea documentaţiilor necesare obţinerii acordurilor, avizelor şi autorizaţiilor aferente obiectivului de investiţie (documentaţii ce stau la baza emiterii avizelor şi acordurilor impuse prin certificatul de urbanism, documentaţii urbanistice, studii de impact, studii/expertize de amplasament, studii de trafic etc.). Pentru lucrările de creştere a performanţei energetice a clădirilor ca urmare a modernizărilor/reabilitărilor se includ cheltuielile pentru efectuarea auditului energetic, expertizare tehnică a construcţiilor existente, a structurilor şi/sau, după caz, a proiectelor tehnice, inclusiv întocmirea de către expertul tehnic a raportului de expertiză tehnică conform Hotărârii Guvernului nr. 907/2016, cu modificările şi completările ulterioare;
(iv)consultanţă - cheltuielile efectuate pentru elaborarea cererii de finanţare/a planului de afaceri, cheltuielile efectuate pentru plata serviciilor de consultanţă în domeniul managementului execuţiei investiţiei sau administrarea contractului de execuţie (managementul de proiect), plata serviciilor de consultanţă la elaborarea, organizarea şi derularea procedurilor de achiziţii;
(v)asistenţă tehnică - cheltuielile efectuate, după caz, pentru asistenţă tehnică din partea proiectantului pe perioada de execuţie a lucrărilor (în cazul în care aceasta nu intră în tarifarea proiectului), plata diriginţilor de şantier, desemnaţi de autoritatea contractantă, autorizaţi conform prevederilor legale pentru verificarea execuţiei lucrărilor de construcţii şi instalaţii, coordonare în materie de securitate şi sănătate potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 300/2006 privind cerinţele minime de securitate şi sănătate pentru şantierele temporare sau mobile, cu modificările şi completările ulterioare;
b)cheltuieli cu instruirea personalului propriu în vederea asigurării unor servicii specializate pentru rezidenţii parcului în diverse domenii, precum, fără a se limita la acestea:
(i)eficienţa energetică;
(ii)inovare/transfer tehnologic;
(iii)proprietate intelectuală;
(iv)internaţionalizarea afacerii;
(v)alte domenii ce sunt în legătură cu activitatea parcului;
c)cheltuieli cu activităţile obligatorii de publicitate şi informare aferente proiectului;
d)alte cheltuieli finanţabile prin ajutorul de minimis (comisioane, cote, taxe), precum:
(i)cota aferentă ISC pentru controlul calităţii lucrărilor de construcţii;
(ii)cota aferentă ISC pentru controlul statului în amenajarea teritoriului, urbanism şi pentru autorizarea lucrărilor de construcţii;
(iii)cota aferentă Casei Sociale a Constructorilor - CSC;
(iv)taxe pentru acorduri, avize conforme şi autorizaţia de construire/desfiinţare.
(2)Solicitantul va respecta şi plafoanele aplicabile categoriilor de cheltuieli eligibile prevăzute la art. 29 şi în prezentul articol, în cazul în care acestea sunt stabilite în cadrul Ghidului solicitantului.
Art. 31
(1)Pentru ajutorul de stat regional, taxa pe valoarea adăugată este eligibilă doar dacă aceasta este nedeductibilă/nerecuperabilă, indiferent de valoarea proiectului, conform art. 7 din Regulamentul (UE) nr. 651/2014.
(2)Pentru ajutorul de minimis, taxa pe valoarea adăugată este eligibilă conform prevederilor Regulamentului (UE) nr. 2.831/2023 privind aplicarea articolelor 107 şi 108 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis.
(3)La depunerea cererilor de plată şi/sau de rambursare, pentru a evita dubla finanţare, beneficiarii ajutorului de minimis au obligaţia depunerii la administratorul schemei de minimis sau, după caz, la AM PTJ/Organismele Intermediare pentru Programul Tranziţie Justă (OI PTJ) a declaraţiilor prevăzute de Ordinul ministrului investiţiilor şi proiectelor europene şi al ministrului finanţelor nr. 4.013/5.316/2023 privind aprobarea Instrucţiunilor de aplicare a prevederilor art. 9 alin. (1) şi (2) din Hotărârea Guvernului nr. 873/2022 privind stabilirea cadrului legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari în cadrul operaţiunilor finanţate în perioada de programare 2021-2027 prin Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune şi Fondul pentru o tranziţie justă.
Art. 32
Sunt considerate neeligibile pentru ajutor de stat şi de minimis următoarele categorii de cheltuieli şi activităţi:
a)dobânzi pentru împrumuturi, cu excepţia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei subvenţii pentru rata dobânzii sau a unei subvenţii pentru comisioanele de garantare;
b)taxa pe valoarea adăugată (TVA), cu excepţiile de la art. 31 şi în conformitate cu prevederile Ghidului solicitantului;
c)cheltuielile efectuate în sprijinul relocării potrivit art. 66 din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
d)cheltuielile excluse de la finanţare potrivit art. 9 din Regulamentul (UE) 2021/1.056;
e)cheltuieli care intră sub incidenţa prevederilor art. 63 alin. (6) din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
f)cheltuielile care fac obiectul uneia dintre situaţiile prevăzute la art. 65 alin. (1) şi (2) din Regulamentul (UE) 2021/1.060;
g)achiziţia de echipamente şi autovehicule sau mijloace de transport secondhand;
h)cheltuielile cu achiziţionarea autovehiculelor şi a mijloacelor de transport, aşa cum sunt ele clasificate în subgrupa 2.3 "Mijloace de transport" din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 2.139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind clasificarea şi duratele normale de funcţionare a mijloacelor fixe, cu modificările ulterioare, indiferent de domeniul de activitate al solicitantului ori de domeniul de activitate în care se doreşte realizarea investiţiei propuse prin proiect, cu excepţia clasei 2.3.6 "Utilaje şi instalaţii de transportat şi ridicat";
i)amenzi, penalităţi, cheltuieli de judecată şi cheltuieli de arbitraj;
j)cheltuieli efectuate peste plafoanele specifice stabilite de AM PTJ prin Ghidul solicitantului;
k)costurile operaţionale, de funcţionare, de testare şi întreţinere;
l)costuri administrative: costuri de management care nu pot fi asociate producţiei ori vânzării; chiriile şi reparaţii ale imobilizărilor de interes general în administraţie; energie, combustibil şi alte consumuri similare; cheltuieli administrativ-gospodăreşti; alte cheltuieli generale de administraţie;
m)costuri de personal;
n)cheltuielile pentru procurarea de bunuri care, conform legii, intră în categoria obiectelor de inventar;
o)cheltuieli aferente contribuţiei în natură;
p)cheltuieli cu amortizarea;
q)cheltuielile cu dobânzile şi penalităţi pentru împrumuturi;
r)cheltuielile cu leasingul;
s)cheltuielile efectuate înainte de data depunerii cererii de finanţare, cu excepţia costurilor de consultanţă privind realizarea cererii de finanţare, a planului de afaceri şi a documentaţiei tehnico-economice aferente proiectului (dar nu mai veche de 2 ani de la data depunerii cererii de finanţare);
t)activităţi care au făcut sau ar fi trebuit să facă obiectul unei proceduri de recuperare în urma transferului unei activităţi de producţie în afara zonei vizate de program;
u)activităţi prevăzute în anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 780/2006, cu modificările şi completările ulterioare;
v)activităţi care favorizează domeniile excluse de prevederile Regulamentului (UE) 2021/1.060, ale Regulamentului (UE) 2021/1.056 şi ale regulamentelor aplicabile în materia ajutorului de stat regional şi, respectiv, de minimis, precum şi ale analizei DNSH a PTJ;
w)alte cheltuieli şi activităţi care nu se regăsesc în categoria celor eligibile potrivit art. 28-31, precum şi în Ghidul solicitantului.