Regulamentul 240/10-feb-2021 de instituire a unui Instrument de sprijin tehnic

Acte UE

Jurnalul Oficial 57L

În vigoare

Versiune de la: 18 Februarie 2021

Dată act: 10-feb-2021

Emitent: Consiliul Uniunii Europene;Parlamentul European

(1)În conformitate cu articolele 120 şi 121 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre trebuie să îşi conducă politicile economice în aşa fel încât să contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii şi în contextul orientărilor generale formulate de Consiliu. Articolul 148 din TFUE prevede obligaţia statelor membre de a pune în aplicare politici de ocupare a forţei de muncă care ţin seama de liniile directoare privind ocuparea forţei de muncă stabilite de Consiliu. Prin urmare, coordonarea politicilor economice ale statelor membre constituie o chestiune de interes comun.

(3)Izbucnirea epidemiei de COVID-19 la începutul anului 2020 a modificat perspectivele economice şi sociale pentru anii următori în Uniune şi în lume. În Uniune, au apărut noi priorităţi, legate de criză, care pun accentul în principal pe redresare şi rezilienţă. Priorităţile respective necesită un răspuns urgent şi coordonat al Uniunii pentru a face faţă consecinţelor economice, sociale şi în materie de sănătate cu care se confruntă statele membre, precum şi pentru a atenua efectele sociale şi economice negative. În special femeile au fost afectate deosebit de puternic de consecinţele economice ale crizei provocate de COVID-19. Criza provocată de COVID-19, precum şi criza economică şi financiară anterioară au demonstrat că dezvoltarea unor economii solide şi reziliente şi a unor sisteme financiare bazate pe structuri economice şi sociale puternice şi durabile ajută statele membre să reacţioneze mai eficient la şocuri şi să se redreseze mai rapid în urma acestora. De asemenea, s-a demonstrat în mod clar necesitatea ca sistemele de sănătate, serviciile publice esenţiale şi mecanismele eficiente de protecţie socială să fie pregătite. Reformele şi investiţiile de îmbunătăţire a creşterii, durabile, inteligente şi responsabile din punct de vedere social, politicile fiscale sănătoase şi crearea unor locuri de muncă de înaltă calitate menite să răspundă noilor provocări, să remedieze deficienţele economice structurale şi să consolideze rezilienţa economică vor fi, prin urmare, esenţiale pentru a readuce economia şi societatea pe o traiectorie de redresare durabilă şi pentru a depăşi divergenţele economice, sociale şi teritoriale care există în Uniune. Aceste măsuri ar trebui luate în interesul bunăstării cetăţenilor Uniunii şi în conformitate cu principiile relevante privind drepturile fundamentale.

(4)Regulamentul (UE) 2017/825 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁴) a instituit Programul de sprijin pentru reforme structurale pentru perioada 2017-2020, cu un buget de 142 800 000 EUR la momentul adoptării. Programul de sprijin pentru reforme structurale a fost instituit cu scopul de a consolida capacitatea statelor membre de a pregăti şi a implementa reforme administrative şi structurale menite să promoveze creşterea, inclusiv prin recurgerea la asistenţă pentru utilizarea eficientă şi eficace a fondurilor din partea Uniunii. Sprijinul tehnic acordat în cadrul Programului de sprijin pentru reforme structurale este furnizat de către Comisie, la cererea unui stat membru, şi poate acoperi o gamă largă de domenii de politică. Prezentul regulament este conceput ca o continuare a respectivului program, faţă de care statele membre au avut un răspuns favorabil, şi încorporează ajustările relevante.

(6)La nivelul Uniunii, semestrul european pentru coordonarea politicilor economice constituie cadrul care identifică provocările şi priorităţile naţionale de reformă şi monitorizează punerea în aplicare a priorităţilor respective. De asemenea, statele membre îşi elaborează propriile strategii de investiţii multianuale naţionale în sprijinul priorităţilor respective în contextul semestrului european. Respectivele strategii sunt prezentate împreună cu programele naţionale de reformă anuale, pentru a defini şi a coordona priorităţile care urmează să beneficieze de sprijin prin intermediul finanţării naţionale sau din partea Uniunii. Acestea ar trebui, de asemenea, să servească drept mijloc de utilizare a finanţării din partea Uniunii într-un mod coerent şi de maximizare a valorii adăugate a sprijinului financiar care urmează să fie primit în special din programele sprijinite de Uniune în cadrul fondurilor structurale şi de coeziune, precum şi din alte programe. În ceea ce priveşte provocările identificate în contextul semestrului european, instrumentul ar aduce o valoare adăugată clară prin sprijinirea statelor membre să îşi îmbunătăţească capacitatea de a aborda în mod eficace recomandările specifice fiecărei ţări.

(7)Reflectând Pactul verde european, ca fiind strategia de creştere a Uniunii, şi transpunerea în practică a angajamentelor Uniunii de a pune în aplicare Acordul de la Paris privind schimbările climatice şi obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizaţiei Naţiunilor Unite, instrumentul este destinat să contribuie la punerea în aplicare a Pactului verde european, la integrarea acţiunilor climatice şi la atingerea unei ţinte globale reprezentate de alocarea a 30 % din cheltuielile bugetului Uniunii pentru sprijinirea îndeplinirii obiectivelor privind clima, precum şi la planul ambiţios de a aloca pentru obiectivele în materie de biodiversitate 7,5 % din cheltuielile anuale efectuate în contextul cadrului financiar multianual începând cu 2024 şi 10 % pentru 2026 şi pentru 2027, ţinând seama totodată de suprapunerile existente între obiectivele privind clima şi cele în materie de biodiversitate. Acţiunile relevante ar trebui identificate în cursul pregătirii şi implementări instrumentului, iar ulterior acestea ar trebui să fie reevaluate în cadrul evaluărilor şi procedurilor de reexaminare relevante. Instrumentul ar trebui să abordeze, de asemenea, provocările de mediu şi sociale mai ample cu care se confruntă Uniunea, printre care protecţia capitalului natural, conservarea biodiversităţii şi sprijinirea economiei circulare şi a tranziţiei energetice, în conformitate cu Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă. Instrumentul ar trebui, de asemenea, să sprijine tranziţia digitală şi să contribuie la crearea pieţei unice digitale.

(8)Obiectivul general al instrumentului ar trebui să fie promovarea coeziunii economice, sociale şi teritoriale a Uniunii prin sprijinirea eforturilor statelor membre de a implementa reforme. Acest lucru este necesar pentru a încuraja investiţiile publice şi private, a sprijini redresarea economică şi socială durabilă şi echitabilă şi convergenţa, a obţine rezilienţă, a reduce sărăcia şi inegalitatea, a promova egalitatea de gen, a creşte competitivitatea, a răspunde în mod eficace provocărilor identificate în recomandările specifice fiecărei ţări adoptate şi a pune în aplicare dreptul Uniunii. Acest lucru este necesar, de asemenea, pentru a sprijini eforturile statelor membre de a-şi consolida capacitatea instituţională şi administrativă şi cadrul juridic, inclusiv la nivel regional şi local, şi eforturile acestora de a pune în aplicare obiectivele de politică pentru a facilita tranziţii favorabile incluziunii sociale, ecologice şi digitale, în conformitate cu Acordul de la Paris privind schimbările climatice, cu obiectivele Uniunii privind clima şi energia pentru 2030 şi cu obiectivul realizării neutralităţii climatice până în 2050, cu obiectivele de dezvoltare durabilă ale Organizaţiei Naţiunilor Unite şi cu Pilonul european al drepturilor sociale.

(9)Obiectivele specifice ale instrumentului ar trebui să fie asistarea autorităţilor naţionale în eforturile lor de a elabora, dezvolta şi implementa reforme şi de a pregăti, modifica, implementa şi revizui planurile de redresare şi rezilienţă în temeiul Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁵), inclusiv prin schimb de bune practici, prin procese şi metodologii adecvate, prin implicarea părţilor interesate, atunci când este cazul, şi printr-un management al resurselor umane mai eficace şi mai eficient.

(10)Pentru a ajuta statele membre să elaboreze, să dezvolte şi să implementeze reforme în toate domeniile-cheie economice şi societale, Comisia ar trebui să continue să furnizeze sprijin tehnic la cererea unui stat membru, într-o gamă largă de domenii de politică, care includ domenii legate de gestionarea finanţelor şi a bunurilor publice, reforma instituţională şi administrativă, reforma judiciară, mediul de afaceri, sectorul financiar şi îmbunătăţirea alfabetizării financiare, piaţa produselor, a serviciilor şi a forţei de muncă, educaţie şi formare, egalitatea de gen, dezvoltarea durabilă, sănătatea publică, bunăstarea socială şi îngrijirea, precum şi capacităţi de detectare timpurie şi de răspuns coordonat. Ar trebui să se acorde o atenţie specială acţiunilor care promovează tranziţia verde şi digitală. Instrumentul ar trebui să sprijine şi pregătirea pentru aderarea la zona euro.

(11)Prezentul regulament stabileşte un pachet financiar aferent instrumentului, care reprezintă principala valoare de referinţă, în înţelesul Acordului interinstituţional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene şi Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare şi buna gestiune financiară, precum şi privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii (⁶), pentru Parlamentul European şi pentru Consiliu pe durata procedurii bugetare anuale. Creditele anuale ar trebui autorizate de Parlamentul European şi de Consiliu în cadrul procedurii bugetare anuale, în limitele cadrului financiar multianual şi ţinând seama de cererea pentru instrument.

(12)Pentru a răspunde nevoilor suplimentare în cadrul instrumentului, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a transfera la bugetul instrumentului resurse programate prin gestiune partajată în cadrul fondurilor din partea Uniunii şi de a transfera înapoi resursele neangajate, în conformitate cu un regulament de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziţie justă şi Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit şi acvacultură şi de instituire a unor norme financiare aplicabile acestor fonduri, precum şi Fondului pentru azil şi migraţie, Fondului pentru securitate internă şi Instrumentului pentru managementul frontierelor şi vize. Resursele transferate ar trebui să fie executate în conformitate cu normele instrumentului şi ar trebui să fie utilizate exclusiv în beneficiul statului membru în cauză. Comisia ar trebui să ofere feedback statului membru în cauză cu privire la utilizarea resurselor transferate.

(13)Pentru a răspunde nevoilor suplimentare în cadrul instrumentului, un stat membru ar trebui să poată solicita sprijin tehnic suplimentar şi ar trebui să plătească costul aferent unui astfel de sprijin suplimentar. Astfel de plăţi ar trebui să constituie venituri alocate externe în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁷) (denumit în continuare "Regulamentul financiar") şi ar trebui să fie utilizate exclusiv în beneficiul statului membru respectiv.

(14)Sprijinul tehnic ar trebui pus la dispoziţie la cerere, cu scopul de a sprijini implementarea reformelor întreprinse la iniţiativa statelor membre, a reformelor în contextul proceselor de guvernanţă economică, în special cele care abordează în mod efectiv recomandările specifice fiecărei ţări, sau al acţiunilor legate de punerea în aplicare a dreptului Uniunii, precum şi a reformelor în legătură cu implementarea programelor de ajustare economică. De asemenea, instrumentul ar trebui să acorde sprijin tehnic pentru conceperea, modificarea, implementarea şi revizuirea planurilor de redresare şi rezilienţă în temeiul Regulamentului (UE) 2021/241.

(15)În conformitate cu normele şi practicile existente deja în cadrul Programului de sprijin pentru reforme structurale, ar trebui să se stabilească un proces prin care transmiterea cererilor de sprijin tehnic să fie uşoară. Din acest motiv, cererile statelor membre ar trebui transmise până la data de 31 octombrie, cu excepţia cazului în care se precizează altfel în cadrul sesiunilor suplimentare pentru depunerea unor cereri specifice. Respectând principiul general al egalităţii de tratament, al bunei gestiuni financiare şi al transparenţei, ar trebui să se stabilească criterii adecvate pentru analizarea cererilor depuse de statele membre. Criteriile respective ar trebui să ţină cont de urgenţa, gravitatea şi amploarea problemelor, precum şi pe nevoile de sprijin identificate în domeniile de politică în care este preconizată acordarea de sprijin tehnic. Comisia ar trebui să organizeze sesiuni suplimentare pentru depunerea unor cereri specifice ca răspuns la nevoile emergente specifice ale statelor membre, inclusiv, în mod prioritar, pentru pregătirea, modificarea, implementarea şi revizuirea planurilor de redresare şi rezilienţă în temeiul Regulamentului (UE) 2021/241.

(19)Pentru a asigura o mai mare transparenţă în ceea ce priveşte contribuţia tehnică la procesul decizional naţional, Comisia ar trebui să creeze un registru public unic online, prin intermediul căruia să poată pune la dispoziţie, sub rezerva normelor aplicabile şi pe baza consultărilor cu statele membre în cauză, studii sau rapoarte finale elaborate în cadrul acţiunilor eligibile. Pentru a proteja informaţiile sensibile şi confidenţiale legate de interesele lor publice, statele membre ar trebui să poată solicita ca, în cazurile justificate, Comisia să nu dezvăluie conţinutul unor astfel de documente fără acordul lor prealabil.

(20)Ar trebui să se stabilească dispoziţii privind implementarea instrumentului, în special modurile de gestiune, formele de finanţare pentru măsurile de sprijin tehnic şi conţinutul programelor de lucru, care ar trebui să fie adoptate prin acte de punere în aplicare. Având în vedere importanţa susţinerii eforturilor autorităţilor naţionale în ceea ce priveşte continuarea şi implementarea reformelor, este necesar să se permită o rată de cofinanţare pentru granturi de până la 100 % din costurile eligibile. Pentru a permite mobilizarea rapidă a sprijinului tehnic în caz de urgenţă, ar trebui să se prevadă adoptarea unor măsuri speciale pentru o perioadă limitată. În acest scop, un cuantum limitat din bugetul programului de lucru al instrumentului, de maximum 30 % din bugetul anual alocat, ar trebui să fie rezervat pentru măsuri speciale.

(21)Pentru a se asigura alocarea eficientă şi coerentă a fondurilor din bugetul Uniunii şi pentru a respecta principiul bunei gestiuni financiare, acţiunile întreprinse în temeiul prezentului regulament ar trebui să fie în concordanţă cu programele Uniunii aflate în curs şi complementare acestora. Dubla finanţare a aceloraşi cheltuieli ar trebui totuşi evitată. În special, pentru a evita duplicări şi suprapuneri, Comisia şi autorităţile naţionale ar trebui să asigure, în toate etapele procesului, o coordonare eficace în vederea asigurării consecvenţei, coerenţei, complementarităţii şi sinergiei între sursele de finanţare, inclusiv în ceea ce priveşte finanţarea asistenţei tehnice.

(22)În temeiul punctelor 22 şi 23 din Acordul interinstituţional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (⁸), instrumentul ar trebui să fie evaluat pe baza informaţiilor colectate în conformitate cu cerinţele de monitorizare specifice, evitând totodată sarcinile administrative excesive, în special pentru statele membre, precum şi o reglementare excesivă. Cerinţele respective ar trebui să includă, după caz, indicatori cuantificabili pe baza cărora să se evalueze efectele instrumentului la faţa locului.

(23)Comisia ar trebui să prezinte simultan Parlamentului European şi Consiliului un raport anual cu privire la punerea în aplicare a prezentului regulament. În plus, ar trebui să se efectueze o evaluare independentă la jumătatea perioadei, care să analizeze îndeplinirea obiectivelor instrumentului, eficienţa utilizării resurselor sale şi valoarea sa adăugată. În acest context, Parlamentul European ar trebui să poată invita Comisia să participe la un schimb de opinii cu comisia competentă a Parlamentului European pentru a discuta despre raportul anual şi despre implementarea instrumentului. În plus, o evaluare independentă ex post ar trebui să analizeze impactul instrumentului pe termen lung.

(24)Ar trebui stabilite programe de lucru pentru implementarea sprijinului tehnic. În vederea asigurării unor condiţii uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competenţe de executare Comisiei. Prezentului regulament i se aplică normele financiare orizontale adoptate de Parlamentul European şi de Consiliu în temeiul articolului 322 din TFUE. Normele respective sunt cuprinse în Regulamentul financiar. Acestea prevăd în special procedura de stabilire şi de execuţie a bugetului prin intermediul granturilor, al achiziţiilor publice, al premiilor şi al gestiunii indirecte şi prevăd verificări privind responsabilitatea actorilor financiari. Normele adoptate în temeiul articolului 322 din TFUE includ, de asemenea, un regim general de condiţionalitate pentru protecţia bugetului Uniunii.

(25)În conformitate cu Regulamentul financiar, cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (⁹) şi cu Regulamentele (CE, Euratom) nr. 2988/95 (¹⁰),(Euratom, CE) nr. 2185/96 (¹¹) şi (UE) 2017/1939 (¹²) ale Consiliului, interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporţionale, inclusiv măsuri referitoare la prevenirea, depistarea, corectarea şi investigarea neregulilor, inclusiv a fraudei, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate şi, dacă este cazul, prin impunerea de sancţiuni administrative. În special, în conformitate cu Regulamentele (Euratom, CE) nr. 2185/96 şi (UE, Euratom) nr. 883/2013, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) are competenţa de a desfăşura investigaţii administrative, inclusiv verificări şi inspecţii la faţa locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupţie sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (EPPO) este împuternicit să investigheze şi să urmărească penal infracţiunile care afectează interesele financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European şi a Consiliului (¹³). În conformitate cu Regulamentul financiar, orice persoană sau entitate care primeşte fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii, să acorde drepturile necesare şi să permită accesul reprezentanţilor Comisiei, ai OLAF, ai Curţii de Conturi şi, în ceea ce priveşte statele membre care participă la forma de cooperare consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939, ai EPPO, şi să se asigure că orice terţ implicat în execuţia fondurilor din partea Uniunii acordă drepturi echivalente.

(26)Întrucât obiectivele prezentului regulament nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea şi efectele acţiunii propuse, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporţionalităţii, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depăşeşte ceea ce este necesar pentru realizarea acestor obiective.

CAPITOLUL I:DISPOZIŢII GENERALE

Art. 2: Definiţii

Art. 3: Obiectiv general

Obiectivul general al instrumentului este promovarea coeziunii economice, sociale şi teritoriale a Uniunii prin sprijinirea eforturilor statelor membre de a implementa reforme. Acest lucru este necesar pentru încurajarea investiţiilor, sporirea competitivităţii şi realizarea convergenţei economice şi sociale durabile, a rezilienţei şi a redresării. Acest lucru este, de asemenea, necesar pentru sprijinirea eforturilor statelor membre de consolidare a capacităţii instituţionale şi administrative, inclusiv la nivel regional şi local, de facilitare a unor tranziţii favorabile incluziunii sociale, verzi şi digitale, de abordare eficientă a provocărilor identificate în recomandările specifice fiecărei ţări şi de punere în aplicare a dreptului Uniunii.

Art. 4: Obiective specifice

Art. 5: Domeniul de aplicare

(b)reforma instituţională şi funcţionarea eficientă şi orientată spre servicii a administraţiei publice şi a guvernării electronice, simplificarea normelor şi a procedurilor, auditarea, creşterea capacităţii de absorbţie a fondurilor din partea Uniunii, promovarea cooperării administrative, respectarea statului de drept, reforma sistemului de justiţie, consolidarea capacităţilor autorităţilor de concurenţă şi antitrust, consolidarea controlului financiar şi consolidarea luptei împotriva fraudei, a corupţiei şi a spălării banilor;

(c)mediul de afaceri, în special pentru întreprinderile mici şi mijlocii, lucrătorii independenţi, antreprenorii şi întreprinderile sociale, reindustrializarea şi relocarea producţiei în Uniune, dezvoltarea sectorului privat, piaţa produselor şi a serviciilor, investiţiile publice şi private, inclusiv în infrastructura fizică şi virtuală, promotorii şi pepinierele de proiecte, participarea publică în întreprinderi, procesele de privatizare, comerţul şi investiţiile străine directe, concurenţa, achiziţiile publice eficiente şi transparente, dezvoltarea sectorială durabilă şi sprijinul pentru cercetare, inovare şi digitalizare;

(d)educaţia, învăţarea pe tot parcursul vieţii şi formarea, învăţământul şi formarea profesionale, politicile de tineret, politicile privind piaţa forţei de muncă, inclusiv dialogul social, vizând crearea de locuri de muncă, participarea intensificată pe piaţa muncii a grupurilor slab reprezentate, perfecţionarea şi reconversia profesională, în special competenţele digitale, educaţia în domeniul mass-mediei, cetăţenia activă, îmbătrânirea activă, egalitatea de gen, protecţia civilă, politicile privind frontierele şi migraţia, promovarea incluziunii sociale şi lupta împotriva sărăciei, a inegalităţii veniturilor şi a tuturor formelor de discriminare;

(f)politicile referitoare la atenuarea schimbărilor climatice, la tranziţia verde echitabilă şi la tranziţia digitală, soluţiile în materie de guvernare electronică, achiziţiile publice electronice, conectivitatea, accesul la date şi guvernanţa datelor, soluţiile privind protecţia datelor, învăţarea online, utilizarea soluţiilor bazate pe inteligenţa artificială, pilonul de mediu al dezvoltării durabile şi protecţia mediului, acţiuni climatice, transport şi mobilitate, promovarea economiei circulare, a eficienţei energetice, a utilizării eficiente a resurselor şi promovarea energiei din surse regenerabile, realizarea diversificării energetice, combaterea sărăciei energetice şi asigurarea securităţii energetice, precum şi politicile privind sectorul agriculturii, protecţia solului şi a biodiversităţii, pescuitul şi dezvoltarea durabilă a zonelor rurale, îndepărtate şi insulare;

Art. 6: Buget

(2)Pachetul financiar pentru instrument poate acoperi, de asemenea, cheltuielile legate de activităţile de pregătire, monitorizare, control, audit şi evaluare care sunt necesare pentru gestionarea instrumentului şi îndeplinirea obiectivelor acestuia, în special cele legate de studii, reuniunile experţilor, acţiunile de informare şi comunicare, inclusiv comunicarea instituţională a priorităţilor politice ale Uniunii, în măsura în care acestea sunt legate de obiectivele prezentului regulament, cheltuielile legate de reţelele informatice care se concentrează pe prelucrarea şi schimbul de informaţii, inclusiv instrumentele corporative de tehnologie a informaţiei şi toate celelalte cheltuieli de asistenţă tehnică şi administrativă suportate de Comisie pentru gestionarea instrumentului. Cheltuielile pot acoperi, de asemenea, costurile altor activităţi de sprijin, cum ar fi controlul calităţii şi monitorizarea proiectelor de sprijin tehnic la faţa locului şi costurile consilierii inter pares şi ale experţilor pentru evaluarea şi implementarea reformelor structurale.

(3)În plus faţă de pachetul financiar prevăzut la alineatul (1), resursele alocate statelor membre în cadrul gestiunii partajate pot, la cererea acestora şi în conformitate cu condiţiile şi procedura prevăzute într-un regulament de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziţie justă şi Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit şi acvacultură şi de instituire a unor norme financiare aplicabile acestor fonduri, precum şi Fondului pentru azil şi migraţie, Fondului pentru securitate internă şi Instrumentului pentru managementul frontierelor şi vize, să fie transferate instrumentului în scopul finanţării unor cereri de sprijin tehnic identificate în mod clar şi transferate înapoi dacă nu sunt angajate. Resursele respective se utilizează exclusiv în beneficiul statului membru care a solicitat transferul, inclusiv la nivel regional şi local.

Art. 7: Plăţi pentru sprijin tehnic suplimentar

CAPITOLUL II:SPRIJIN TEHNIC

Art. 8: Acţiunile eligibile pentru sprijin tehnic

(c)acţiuni de consolidare a capacităţii instituţionale, administrative sau sectoriale şi acţiuni de sprijin conexe, la toate nivelurile de guvernanţă, contribuind, de asemenea, la capacitarea societăţii civile, inclusiv a partenerilor sociali, după caz, în special:

(f)consolidarea capacităţilor informatice, inclusiv expertiză legată de dezvoltarea, întreţinerea, utilizarea şi controlul calităţii infrastructurii informatice şi a aplicaţiilor necesare pentru implementarea reformelor relevante, securitate cibernetică, soluţii hardware şi software cu sursă deschisă, soluţii privind protecţia datelor, precum şi expertiză legată de programele orientate către digitalizarea serviciilor publice, în special în servicii precum cele din domeniul asistenţei medicale, al educaţiei sau din domeniul justiţiei;

Art. 9: Cererea de sprijin tehnic

(1)Statele membre care doresc să primească sprijin tehnic în cadrul instrumentului prezintă Comisiei o cerere de sprijin tehnic în care identifică domeniile de politică şi priorităţile privind sprijinul care intră în domeniul de aplicare al instrumentului, astfel cum se prevede la articolul 5. Astfel de cereri se depun până la data de 31 octombrie, cu excepţia cazului în care se specifică altfel în cadrul sesiunilor suplimentare pentru depunerea unor cereri specifice menţionate la alineatul (4) din prezentul articol. Comisia poate oferi orientări privind principalele elemente care trebuie să figureze în cererea de sprijin tehnic.

(3)Statele membre pot transmite o cerere de sprijin tehnic în situaţii legate de:

c)implementarea programelor de ajustare economică în cazul statelor membre care primesc asistenţă financiară din partea Uniunii în temeiul instrumentelor existente, în special în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 472/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului (¹⁵) în ceea ce priveşte statele membre a căror monedă este euro şi cu Regulamentul (CE) nr. 332/2002 al Consiliului (¹⁶) în ceea ce priveşte statele membre a căror monedă nu este euro;

(5)Ţinând cont de principiile transparenţei, egalităţii de tratament şi bunei gestiuni financiare şi în urma unui dialog cu statele membre, inclusiv în contextul semestrului european, Comisia analizează cererea de sprijin menţionată la alineatul (1) pe baza gradului de urgenţă, a amplorii şi a profunzimii provocărilor identificate, a nevoilor de sprijin în domeniile de politică respective, a analizei indicatorilor socioeconomici şi a capacităţii instituţionale şi administrative generale a statelor membre în cauză.

Pe baza analizei respective şi ţinând cont de acţiunile şi măsurile existente finanţate din fonduri ale Uniunii sau în cadrul altor programe ale Uniunii, Comisia şi statele membre în cauză convin asupra domeniilor prioritare ale sprijinului, obiectivelor, unui calendar orientativ, sferei de aplicare a măsurilor de sprijin care urmează să fie acordate şi contribuţiei financiare globale estimate a sprijinului tehnic respectiv, care urmează să fie prevăzute în cadrul unui plan de cooperare şi de sprijin (denumit în continuare "planul de cooperare şi de sprijin").

Art. 10: Informarea Parlamentului European şi a Consiliului şi comunicarea cu privire la planurile de cooperare şi de sprijin

(2)În pofida alineatului (1), Comisia transmite planul de cooperare şi de sprijin Parlamentului European şi Consiliului:

(3)Comisia poate desfăşura activităţi de comunicare pentru a asigura vizibilitatea finanţării din partea Uniunii pentru măsurile de sprijin preconizate în planurile de cooperare şi de sprijin, inclusiv prin intermediul unor activităţi de comunicare comune cu autorităţile naţionale şi cu birourile de reprezentare ale Parlamentului European şi ale Comisiei în statul membru în cauză. Comisia publică pe site-ul său o listă a cererilor de sprijin tehnic aprobate pe care o actualizează periodic. Comisia informează cu regularitate birourile de reprezentare ale Parlamentului European şi ale Comisiei cu privire la proiectele din statele membre în cauză.

Art. 12: Implementarea instrumentului

(2)Măsurile din cadrul instrumentului pot fi implementate fie direct de către Comisie, fie indirect, de către persoane sau entităţi, în conformitate cu articolul 62 alineatul (1) din Regulamentul financiar. În special, sprijinul acordat de Uniune pentru acţiunile prevăzute la articolul 8 din prezentul regulament se acordă sub formă de:

(6)În vederea implementării sprijinului tehnic, Comisia adoptă programe de lucru prin intermediul unor acte de punere în aplicare şi informează Parlamentul European şi Consiliul cu privire la aceasta.

(7)Pentru a asigura disponibilitatea rapidă a resurselor, o parte limitată din programul de lucru, de maximum 30 % din bugetul anual alocat, este rezervată pentru măsuri speciale luate din motive neprevăzute şi justificate în mod corespunzător care au un caracter urgent şi necesită un răspuns imediat, cum ar fi o perturbare gravă a economiei sau circumstanţe importante care afectează grav condiţiile economice, sociale sau situaţia sanitară dintr-un stat membru şi care depăşesc posibilitatea statului membru de a controla situaţia.

Comisia poate adopta, la cererea unui stat membru care doreşte să beneficieze de sprijin tehnic, măsuri speciale în conformitate cu obiectivele şi acţiunile e prevăzute în prezentul regulament pentru a acorda sprijin tehnic autorităţilor naţionale în vederea soluţionării unor probleme urgente. Astfel de măsuri speciale au un caracter provizoriu şi trebuie să fie legate de condiţiile prevăzute la articolul 9 alineatul (3). Astfel de măsuri speciale încetează în termen de şase luni de la adoptarea lor şi pot fi înlocuite cu măsuri de sprijin tehnic în conformitate cu condiţiile stabilite la articolul 9.

CAPITOLUL III:COMPLEMENTARITATE, MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Art. 13: Coordonare şi complementaritate

(1)Comisia şi statele membre în cauză, în limitele responsabilităţilor lor, încurajează sinergiile şi asigură o coordonare eficace între instrument şi alte programe şi instrumente ale Uniunii şi, în special, cu măsurile finanţate din fondurile din partea Uniunii. În acest scop, Comisia şi statele membre în cauză:

Art. 14: Monitorizarea implementării

(1)Comisia monitorizează implementarea instrumentului şi măsoară gradul de îndeplinire a obiectivului general şi a obiectivelor specifice stabilite la articolul 3 şi, respectiv, la articolul 4, inclusiv cu ajutorul planurilor de cooperare şi de sprijin. Indicatorii care se utilizează pentru raportarea cu privire la progresele înregistrate şi în vederea monitorizării şi a evaluării prezentului regulament din perspectiva realizării obiectivului general şi a obiectivelor specifice sunt stabiliţi în anexă. Monitorizarea implementării este orientată către activităţile desfăşurate în cadrul instrumentului şi este proporţională cu aceste activităţi.

Art. 15: Raportul anual

(2)Raportul anual cuprinde informaţii privind:

Art. 16: Evaluarea la jumătatea perioadei şi evaluarea ex post

(1)Până la 20 februarie 2025, Comisia prezintă simultan Parlamentului European şi Consiliului, precum şi Comitetului Economic şi Social European şi Comitetului Regiunilor un raport de evaluare independentă la jumătatea perioadei cu privire la punerea în aplicare a prezentului regulament. Respectivul raport analizează, în special, în ce măsură au fost îndeplinite obiectivul general şi obiectivele specifice prevăzute la articolul 3 şi, respectiv, la articolul 4, adecvarea şi eficienţa utilizării resurselor şi valoarea adăugată europeană. De asemenea, raportul de evaluare la jumătatea perioadei examinează dacă toate obiectivele şi acţiunile sunt în continuare relevante. Dacă este cazul, rezultatele raportului de evaluare la jumătatea perioadei pot fi utilizate pentru orice propunere legislativă relevantă.

CAPITOLUL IV:DISPOZIŢII TRANZITORII ŞI FINALE

Art. 18: Informare, comunicare şi publicitate

Art. 19: Dispoziţii tranzitorii

ANEXĂ:INDICATORI